SkU 1978/79:53

Skatteutskottets betänkande
1978/79:53

med anledning av propositionen 1978/79:199 om tillfällig stimulans
av skogsavverkningar, m. m. såvitt avser lag om särskilt avdrag för
vissa skogsuttag och lag om tillfällig skogsavgift jämte motioner

Propositionen

1 propositionen 1978/79:199 föreslår regeringen bl. a. att riksdagen antar
vid propositionen fogade förslag till

1. lag om särskilt avdrag för vissa skogsuttag,

2. lag om tillfällig skogsavgift.

Enligt propositionen äventyrar f. n. bristen på virkesråvara sysselsättningen
inom skogsnäringen, samtidigt som tillgängliga uppgifter visar att
avverkningarna på skogsfastigheter, som ägs av fysiska personer, dödsbon
och familjestiftelser (enskilda skogsägare), väsentligt understiger skogens
tillväxt. Mot denna bakgrund läggs i propositionen fram förslag om åtgärder
för att stimulera dessa skogsägare att tillfälligt öka sina avverkningar.
Förslaget innebär för det första att enskilda skogsägare kan få ett särskilt
avdrag vid 1980 och 1981 års taxeringar. Avdraget uppgår enligt förslaget till
5 % av ersättningen för avverkningsrätter och till 3 % av ersättningen för
leveransvirke resp. saluvärdet av uttagna skogsprodukter. Vid beräkningen
av avdraget får hänsyn tas endast till skogsintäkter som är hänförliga till
kalenderåret 1979.

Propositionen innehåller också förslag om att enskilda skogsägare skall
betala en särskild engångsavgift (tillfällig skogsavgift) för att finansiera
skattebortfallet på grund av avdraget. Den tillfälliga skogsavgiften skall enligt
förslaget motsvara 5 promille av skogsbruksvärdet och skall påföras vid 1981
års taxering eller - i undantagsfall - vid 1982 års taxering. Avgiften skall inte
vara avdragsgill vid inkomsttaxeringen. För en genomsnittsfastighet med ett
skogsbruksvärde av 45 000 kr. blir den tillfälliga avgiften 225 kr.

Propositionen innebär vidare att de enskilda skogsägarna får möjlighet att
erhålla ett bidrag till gallring av skog. Bidraget, som omfattar gallringar under
år 1979, föreslås utgå så att det genomsnittligt motsvarar 400 kr. per hektar.
Detta förslag behandlas av jordbruksutskottet i betänkandet JoU 1978/
79:38.

Författningsförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1978179. 6 sami. Nr 53

SkU 1978/79:53

1 Förslag till

Lag om särskilt avdrag för vissa skogsuttag

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Fysisk person, dödsbo och familjestiftelse, som i sin självdeklaration
redovisar intäkt av skogsbruk, har vid 1980 och 1981 års taxeringar till
kommunal och statlig inkomstskatt rätt till ett särskilt avdrag i förvärvskällan

1 enlighet med bestämmelserna i denna lag.

2 § Det särskilda avdraget utgör summan av

a) fem procent av köpeskillingen för skog, som har avyttrats genom
upplåtelse av avverkningsrätt,

b) tre procent av köpeskillingen för avyttrade skogsprodukter samt

c) tre procent av saluvärdet av skogsprodukter, som har tagits ut för
förädling i egen rörelse.

Avdrag beräknas dock endast på sådan intäkt som hänför sig till
kalenderåret 1979.

3 § Särskilt avdrag medges endast om den skattskyldige framställer yrkande
om sådant avdrag och företer tillfredsställande utredning om underlaget för
avdragsbe räkningen.

Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling.

SkU 1978/79:53

2 Förslag till

Lag om tillfällig skogsavgift

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Fysisk person, dödsbo eller familjestiftelse, som vid 1981 års taxering skall
ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet som inkomst, skall, om fastigheten
åsatts delvärdet skogsbruksvärde, i samband med nämnda taxering
påföras tillfällig skogsavgift. Avgiften, som erläggs till staten, utgör fem
promille av det skogsbruksvärde som legat till grund för beräkning av
garantibeloppet.

2 § Skall den skattskyldige på grund av förlängning av räkenskapsåret inte ta
upp garantibelopp för jordbruksfastighet som inkomst vid 1981 års taxering,
påförs tillfällig skogsavgift i samband med 1982 års taxering. I detta fall utgår
avgiften med fem promille av det skogsbruksvärde som vid 1982 års taxering
legat till grund för beräkning av garantibeloppet.

3§ Har, på grund av att fastigheten har förvärvats eller avyttrats under
beskattningsåret, garantibelopp jämkats enligt bestämmelserna i 47 § sjätte
stycket kommunalskattelagen (1928:370), skall också underlaget för beräkning
av tillfällig skogsavgift jämkas.

4 § Tillfällig skogsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas
vid öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmaste hela
krontal.

Tillfällig skogsavgift är inte avdragsgill vid taxeringen till kommunal eller
statlig inkomstskatt.

5§ I fråga om debitering och uppbörd av tillfällig skogsavgift gäller
bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272).

Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen 1978/79:2642

av Bertil Jonasson m. fl. (c) vari (yrkandena 1-3) hemställs att
riksdagen beslutar

1. att avslå regeringens förslag om ett särskilt avdrag vid beskattningen för
vissa skogsuttag,

1* Riksdagen 1978/79. 0 sami. Nr 53

SkU 1978/79:53

2. att avslå regeringens förslag om en tillfällig skogsavgift,

3. att särskilt avdrag får åtnjutas vid beskattningen vid avverkning av
insektsangripen skog med 10 procent av ersättningen för avverkningsrätter
och med 6 procent av ersättningen för leveransvirke respektive saluvärdet av
uttagna skogsprodukter i enlighet med vad som har anförts i motionen;

1978/79:2643 av Eric Kronmark m. fl. (m; vari (yrkandena 1 och 3)
hemställs att riksdagen beslutar

1. att avslå förslaget till lag om tillfällig skogsavgift,

3. att 2 § i den föreslagna lagen om särskilt avdrag för vissa skogsuttag får
följande lydelse:

2 § Det särskilda avdraget utgör summan av

a) åtta procent av köpeskillingen för skog, som har avyttrats genom
upplåtelse av avverkningsrätt,

b) sex procent av köpeskillingen för avyttrade skogsprodukter samt

c) sex procent av saluvärdet av skogsprodukter, som har tagits ut för
förädling i egen rörelse.

Avdrag beräknas dock endast på sådan intäkt som hänför sig till
kalenderåret 1979.

1978/79:2645 av Svante Lundkvist m. fl. (s) vari (yrkandet 1) hemställs att
riksdagen beslutar avslå propositionen;

1978/79:2646 av Hans Wachtmeister (m) vari hemställs att riksdagen
beslutar att klargöra de gränsfall som berörs i motionen.

Motionen 1978/79:2645 har hänvisats till skatteutskottet såvitt avser
avslag på de i propositionen framlagda lagförslagen. I övrigt behandlas denna
motion liksom övriga yrkanden i motionen 1978/79:2642 och 2643 av
jordbruksutskottet i betänkandet JoU 1978/79:38.

Utskottet

För att stimulera enskilda skogsägare att tillfälligt öka sina avverkningar
föreslås i propositionen att de som deklarerar skogsintäkter för kalenderåret
1979 skall få avdrag med 5 96 av ersättningar för avverkningsrätter och 3 96
av ersättningar för leveransvirke m. m. För att finansiera denna stimulans
föreslås en tillfällig, ej avdragsgill engångsavgift för alla skogsägare med 5
promille av det taxerade skogsbruksvärdet.

Vidare föreslås i propositionen ett direkt stöd för gallring av skog genom
särskilda bidrag för sådana åtgärder under 1979.

I de aktuella motionerna vitsordas allmänt att behov föreligger för särskilda
stimulanser under 1979 för ökade skogsavverkningar eller för gallring och
liknande skogsvårdande åtgärder. Motionärerna framför emellertid olika
uppfattningar om hur stimulanserna lämpligen bör utformas och om
finansieringsfrågan.

SkU 1978/79:53

Propositionen och motionerna har hänvisats till jordbruksutskottet såvitt
avser direkt stöd genom bidrag och i övrigt till skatteutskottet. Även om
bidragsfrågorna således inte behandlas av skatteutskottet redovisas för
sammanhangets skull motionsyrkandena i dessa delar kortfattat i det
följande.

Yrkandet i motionen 2645 (s) innebär avslag på det i propositionen
föreslagna stimulansavdraget. Beträffande gallringsstödet föreslår motionärerna
ett direkt stöd genom bidrag som utformas på ett annat sätt än som
föreslås i propositionen och som enligt motionärerna bör finansieras med den
tillfälliga avgiften på 5 promille.

Motionärerna i motionen 2642 (c) yrkar att den tillfälliga avgiften inte
genomförs. 1 stället för det i propositionen föreslagna stimulansavdraget
yrkar de ett särskilt avdrag med 6-10 % av köpeskillingen för avyttrad
insektsangripen skog. De anser också att det i propositionen föreslagna
gallringsstödet bör byggas ut.

Motionärerna i motionen 2643 (m) anser att stimulansavdraget bör byggas
ut till 8 respektive 6 % och att propositionen i övrigt bör avslås.

Yrkanden om vissa förtydliganden av innebörden av de i propositionen
föreslagna reglerna framställs i motionen 2646 (m) som utskottet återkommer
till senare.

Bred enighet råder om att det av skäl som redovisas närmare i jordbruksutskottets
betänkande JoU 1978/79:38 är lämpligt att vidta åtgärder för att
stimulera skogsägarna till ökade avverkningar och gallringsåtgärder. Det
ankommer givetvis i första hand på jordbruksutskottet att bedöma var och i
vilken utsträckning dessa åtgärder lämpligen bör sättas in. Utskottet vill
emellertid framhålla att en stimulans genom skatteavdrag i den form som
föreslås i propositionen och i vissa av motionerna kommer att avse också
åtgärder som genomförs utanför den aktuella tidsramen. Stödet bör därför
hellre ges genom direkta bidrag än genom avdrag vid beskattningen.
Jordbruksutskottet har också utformat sina förslag med denna utgångspunkt.
Med hänvisning härtill tillstyrker utskottet avslagsyrkandet i motionen 2642
yrkandet 1 och i motionen 2645 i vad avser stimulansavdraget samt avstyrker
propositionen och motionen 2643 i motsvarande del. Utskottet kan av
motsvarande skäl inte heller tillstyrka yrkandet 3 i motionen 2642 om ett
särskilt avdrag för avverkning av insektsangripen skog.

Enligt utskottets uppfattning bör skogsägarna själva medverka till att
finansiera de statliga bidrag som kommer att införas för gallringsåtgärder
under 1979. Denna finansiering bör utformas såsom en tillfällig avgift och
utgå enligt de grunder som föreslås i propositionen.

Förslaget i propositionen innebär emellertid att avgiften inte skall vara
avdragsgill vid beskattningen. Förslaget skall i denna del ses mot bakgrund av
syftet att finansiera det nyssnämnda stimulansavdraget. Eftersom stödet
kommer att utgå enbart i form av direkta, skattepliktiga bidrag bör avgiften
lämpligen göras avdragsgill i enlighet med de allmänna principer som gäller i

SkU 1978/79:53

detta hänseende. Avgiftens storlek bör givetvis avvägas - förutom mot
bakgrund av kostnaderna för bidragen - också med hänsyn till skatteeffekterna.
Avgiften bör därför uppräknas i förhållande till propositionen.
Samtidigt bör beaktas att avdragsrätten för avgiften har begränsad betydelse
för många fastigheter som haft endast låga inkomster eller gått med
underskott. Därtill kommer att det nu tillskapade stödet kommer att utgå
endast för åtgärder under 1979 och att vissa fastigheter av olika skäl inte
kommer att kunna utnyttja den nya stödformen. För att avgiften inte skall
framstå som oskäligt betungande i sådana fall föreslår utskottet att den
bestäms till 7 promille av taxerade skogsbruksvärdet.

Utskottet avstyrker således avslagsyrkandet i motionerna 2642 och 2643
vad avser den tillfälliga avgiften samt tillstyrker propositionen i denna del
med de ändringar som föranleds av det anförda. I den mån motionen 2645 i
denna del inte är tillgodosedd genom utskottets förslag avstyrker utskottet
densamma.

Motionären i motionen 2646 vill ha vissa förtydliganden om den i
propositionen föreslagna avdragsrättens och avgiftsskyldighetensomfattning
i speciella fall. Med den lösning som utskottet förordar har frågeställningarna
i motionen förlorat aktualitet. Utskottet vill endast framhålla att avgiftsskyldigheten
kommer att omfatta samtliga enskilda personer, dödsbon och
familjestiftelser som skall beskattas för garantibelopp, avseende taxerat
skogsbruksvärde, vid 1981 eller i vissa fall 1982 års taxering, och att frågan hur
eller av vem skogsbruket i realiteten bedrivs på fastigheten saknar betydelse
för frågan om avgiftsplikten. Med det anförda avstyrker utskottet motionen
2646.

Utskottet hemställer

1. beträffande tillfälligt avdrag vid beskattningen i avverkningsstimulerande
syfte

att riksdagen med bifall till motionerna 1978/79:2642 yrkandet 1
och 1978/79:2645 yrkandet 1 i denna del avslår propositionen
1978/79:199 i denna del och motionen 1978/79:2643 yrkandet
3;

2. beträffande särskilt avdrag Jör insektsangripen skog

att riksdagen avslår motionen 1978/79:2642 yrkandet 3;

3. beträffande en tillfällig skogsavgift
att riksdagen

a. bifaller propositionen i denna del med de ändringar utskottet
ovan förordat samt avslår motionerna 1978/79:2642 yrkandet 2
och 1978/79:2643 yrkandet 1 samt motionerna 1978/79:2645
yrkandet 1 i denna del och 1978/79:2646, sistnämnda motioner i
den del de inte kan anses tillgodosedda;

b. till följd härav antar det vid propositionen fogade förslaget till

SkU 1978/79:53

lag om tillfällig skogsavgift med de ändringar att 1, 2 och 4 §§
erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

R ege ringens förslag

Fysisk person, dödsbo eller familjestiftelse,
som vid 1981 års taxering
skall ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet
som inkomst, skall,
om fastigheten åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, i samband med
nämnda taxering påföras tillfällig
skogsavgift. Avgiften, som erläggs
till staten, utgör./éw promille av det
skogsbruksvärde som legat till grund
för beräkning av garantibeloppet.

Utskottets förslag

Fysisk person, dödsbo eller familjestiftelse,
som vid 1981 års taxering
skall ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet
som inkomst, skall,
om fastigheten åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, i samband med
nämnda taxering påföras tillfällig
skogsavgift. Avgiften, som erläggs
till staten, utgör sju promille av det
skogsbruksvärde som legat till grund
för beräkning av garantibeloppet.

2 §

Skall den skattskyldige på grund Skall den skattskyldige på grund
av förlängning av räkenskapsåret av förlängning av räkenskapsåret

inte ta upp garantibelopp för jord- inte ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet
som inkomst vid 1981 bruksfastighet som inkomst vid 1981

års taxering, påförs tillfällig skogsav- års taxering, påförs tillfällig skogsavgift
i samband med 1982 års taxering, gift i samband med 1982 års taxering.

I detta fall utgår avgiften med fern I detta fall utgår avgiften med sju

promille av det skogsbruksvärde promille av det skogsbruksvärde

som vid 1982 års taxering legat till som vid 1982 års taxering legat till

grund för beräkning av garanti- grund för beräkning av garantibeloppet.
beloppet.

4§

Tillfällig skogsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas
vid öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmaste hela
krontal.

Tilija Ilig skogsavgift är inte avdragsgill
vid taxeringen till kommunal eller
statlig inkomstskatt.

Stockholm den 23 maj 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

SkU 1978/79:53

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m),
Alvar Andersson (c), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Tage Johansson
(s). Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s), Curt
Boström (s), Holger Bergqvist (fp), Margit Odelsparr* (c), Bo Lundgren (m),
Ingemar Hallenius* (c) och Wilhelm Gustafsson (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. av andre vice talmannen Tage Magnusson (m) och Bo Lundgren (m)

som

dels anför följande:

Det är angeläget att nu stimulera till ökade skogsavverkningar. Vid
införandet av tillfälliga stimulansåtgärder måste några bestämda kriterier
uppfyllas. Dessa är att stimulansåtgärderna skall ge åsyftad effekt, vara enkla
att tillämpa och inte leda till byråkratiskt krångel.

Mot denna bakgrund framstår det rimligt att koncentrera åtgärderna så att
stimulansen sker genom antingen bidrag eller avdrag vid beskattningen.
Enligt vår uppfattning är avdrag vid beskattningen i första hand att
föredra.

De avdrag som föreslås i propositionen bör ökas till 8 % av köpeskillingen
för skog som avyttrats genom upplåtelse av avverkningsrätt och 5 % av
ersättningen för leveransvirke respektive saluvärdet av uttagna skogsprodukter.

Vi tillstyrker således i allt väsentligt bifall till motionen 2643 i denna
del.

dels anser att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:2643 yrkandet 3
och med avslag på motionen 1978/79:2642 yrkandet 1 och på
motionen 1978/79:2645 yrkandet 1 i denna del antar det vid
propositionen 1978/79:199 fogade förslaget till lag om särskilt
avdrag för vissa skogsuttag med den ändring att 2 § erhåller
följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag

Det särskilda avdraget utgör summan
av

a) fem procent av köpeskillingen
för skog, som har avyttrats genom
upplåtelse av avverkningsrätt,

b) tre procent av köpeskillingen för
avyttrade skogsprodukter samt

Reservanternas förslag

Det särskilda avdraget utgör summan
av

a) åtta procent av köpeskillingen
för skog, som har avyttrats genom
upplåtelse av avverkningsrätt,

b) sex procent av köpeskillingen
för avyttrade skogsprodukter samt

SkU 1978/79:53

Regeringens förslag Reservanternas förslag

c) tre procent av saluvärdet av c) sex procent av saluvärdet av
skogsprodukter, som har tagits ut för skogsprodukter, som har tagits ut för
förädling i egen rörelse. förädling i egen rörelse.

Avdrag beräknas kalenderåret 1979.

2. av Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Tage Johansson (s), Rune
Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s) och Curt Boström
(s) som

dels anför följande:

Den i propositionen föreslagna tillfälliga avgiften på 5 °/oo av skogsbruksvärdet
är avsedd att finansiera vissa stödåtgärder för skogsbruket. Bred
enighet råder om att tillfälliga stödåtgärder bör genomföras. Även om
uppfattningarna om formerna härför skiljer sig på vissa punkter blir de
sammanlagda kostnaderna för stödet av den omfattning som förutsatts i
propositionen. Dessa kostnader bör enligt vår uppfattning finansieras genom
en tillfällig avgift i den utsträckning som föreslås i propositionen. Denna
inställning ligger också till grund för de förslag som läggs fram i motionen
1978/79:2645.

Utskottets förslag innebär - i motsats till vad som föreslås i propositionen -att avgiften skall vara avdragsgill vid beskattningen. Samtidigt höjs avgiften
till 7%o, men slutresultatet av dessa åtgärder blir att den kommer att
inbringa ett väsentligt lägre belopp netto. Samtidigt blir avgiften mer kännbar
för den som har låg inkomst och mer obetydlig för den som har hög inkomst.
Vi kan därför inte ställa oss bakom utskottets initiativ utan hemställer att
propositionen bifalles.

dels anser att utskottet under mom. 3 bort hemställa

att riksdagen med bifall till propositionen i denna del och med
avslag på motionerna 1978/79:2642 yrkandet 2 och 1978/
79:2643 yrkandet 1 samt motionerna 1978/79:2645 yrkandet 1 i
denna del och 1978/79:2646, sistnämnda motioner i den del de
inte kan anses tillgodosedda, antar det vid propositionen fogade
förslaget till lag om tillfällig skogsavgift.

GOTAB 62205 Stockholm 1979