SkU 1978/79:49

Skatteutskottets betänkande
1978/79:49

med anledning av propositionen 1978/79:110 om riktlinjer för
skogspolitiken, m. m. såvitt avser skogsvårdsavgiften jämte motioner -

Propositionen

Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i propositionen 1978/79:110
bl. a. att riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i
lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift.

Propositionen innehåller förslag till riktlinjer för skogspolitiken och
behandlas i denna del av jordbruksutskottet i betänkandet JoU 1978/
79:30.

Vidare föreslås att skogsägarnas finansiering av vissa statliga åtgärder på
det skogliga området skall ökas genom en höjning av skogsvårdsavgiften från
0,9 till 3 promille av skogsbruksvärdet. Propositionen behandlas i detta
betänkande såvitt avser denna höjning (lagförslag 3).

Författningsförslaget har följande lydelse.

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946: 324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs att 1 och 2 SS lagen (1946: 324) om skogsvårdsav -

gift1 skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse

Den. för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde. är
skyldig erlägga skogsvårdsavgift.
Sadan avgift utgår för varje är med
0,9 promille av skogsbruksvärdet.

Föreslagen lydelse
S2

Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, skall
betala skogsvårdsavgift. Avgiften
utgör för varje beskattningsår tre
promille av skogsbruksvärdet.

'Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:185.
2Senaste lydelse 1975:185 (jfr 1975:1181).

1 Riksdagen 1978/79. 6 sami. Nr 49

SkU 1978/79:49

Nuvarande lydelse

Har garantibeloppet jämkats i enlighet
med vad därom i 47 § sista
stycket kommunalskattelagen.föreskrives.
skall jämkning ske jämväl
av underlaget för beräkning av
skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall utgå i helt
antal kronor, därvid iakttages att
avgiftsbeloppet vid öretal över
femtio avrundas uppåt och vid annat
öretal avrundas nedåt till närmaste
hela krontal.

Vad i 75 Si mom. första stycket
kommunalskattelagen stadgats om
ansvarighet för kommunal utskyld,
som påförts avliden person, skall
äga motsvarande tillämpning i fråga
om skogsvårdsavgift.

Föreslagen lydelse

Har garantibeloppet jämkats enligt
47 § sjätte stycket kommunalskattelagen
(IÖ28:370), skall också
underlaget för beräkning av skogsvårdsavgift
jämkas.

Skogsvårdsavgift utgår i helt antal
kronor. Avgiftsbeloppet avrundas
vid öretal över femtio uppåt
och vid annat öretal nedåt till närmaste
hela krontal.

S:*

Vad i 75 S 2 mom. första stycket
kommunalskattelagen (1928:370)

sägs om ansvarighet för kommunal
utskyld, som påförts avliden person.
gäller också i fråga om skogsvårdsavgift.

Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag. då lagen enligt uppgift
på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling. De nya bestämmelserna
i I S första stycket tillämpas första gången i fråga om 1981
års taxering.

Motionerna

I detta sammanhang behandlas

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna

1978/79:2274 av Gösta Bohman m. fl. (m) yrkandet 6 vari hemställs att
riksdagen beslutar att avslå den i propositionen föreslagna höjningen av
skogsvårdsavgiften;

1978/79:2278 av Svante Lundkvist m. fl. (s) yrkandet 14 vari hemställs att
riksdagen beslutar om en ytterligare höjning av skogsvårdsavgiften i
förhållande till av oss tidigare förordad höjning med 0,21 % till 1,30 % av det
vid fastighetstaxeringen åsätta delvärdet skogsbruksvärde;

dels den under den allmänna motionstiden väckta motionen 1978/79:1733
av Olof Palme m. fl. (s) vari hemställs
att riksdagen antar följande

3Senaste lydelse 1953:403.

SkU 1978/79:49

Förslag till

Lag om ändring i lagen om skogsvårdsavgift (1946:324)

Härigenom förordnas att 1 § lagen om skogsvårdsavgift (1946:324) skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Den, för vilken taxering till kom- Den, för vilken taxering till kommunal
inkomstskatt såsom skatte- munal inkomstskatt såsom skattepliktig
inkomst upptagits garanti- pliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, som belopp för jordbruksfastighet, som

vid fastighetstaxering åsatts delvär- vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, är skyldig det skogsbruksvärde, är skyldig

erlägga skogsvårdsavgift. Sådan av- erlägga skogsvårdsavgift. Sådan avgift
utgår för varje år med 0,9promil- gift utgår för varje år med 1,09

le av skogsbruksvärdet. procent av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall hela krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1979 och skall tillämpas fr. o. m. detta
datum.

Utskottet

Den som äger en skogsfastighet skall enligt gällande bestämmelser erlägga
skogsvårdsavgift med 0,9 promille av fastighetens taxerade skogsbruksvärde.
Detta promilletal har varit oförändrat sedan 1966. Avgiften har använts föra»
finansiera skogsvårdsstyrelsens serviceverksamhet, även om någon formell
avräkning av utgifterna från inkomsterna av avgifterna inte sker.

1 samband med att skogsbruksvärdena höjdes vid 1975 års allmänna
fastighetstaxering, vilket innebar att avgifterna ökade vid 1976 års taxering
från 11,7 till nuvarande 19,2 milj. kr., beslutade riksdagen i avvaktan på
skogsadministrativa utredningens förslag beträffande finansieringen av
skogsvårdsstyrelsernas verksamhet att mellanskillnaden - 7,5 milj. kr. - får
användas för åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och
arbetsmiljö i skogsbruket. Utredningens förslag väntas senare i år.

I propositionen föreslås att skogsvårdsavgiften höjs till 3 promille av
skogsbruksvärdet fr. o. m. 1981 års taxering. Som skäl härför anför jordbruksministern
att det enligt hans mening är rimligt att skogsägarna i större
utsträckning än f. n. medverkar i finansieringen av vissa statliga åtgärder på
det skogliga området. I propositionen framhålls att skogsvårdsavgiften
huvudsakligen bör användas för sådana ändamål som är till nytta för
skogsbruket som sådant eller på sådant sätt att alla skogsbrukare kan fä del av

SkU 1978/79:49

dem. Här avses sådana områden som forsknings- och utvecklingsarbete,
information, utredningsarbete, översiktliga skogsinventeringar, bidrag som
är tillgängliga för alla skogsägare m. m. Dessa principer har tillämpats i
propositionen när medel beräknats för olika ändamål, även om någon exakt
redovisning inte varit möjlig. Samtidigt framhålls i propositionen att
subventioneringen av skogsvårdsstyrelsernas taxor successivt bör avvecklas.

1 motionen 2278 av Svante Lundkvist m. fl. (s) yrkas att avgiften höjs till 13
promille, dvs. med drygt 12 promille, med verkan fr. o. m. den 1 juli 1979 för
att finansiera de produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket och de
skogsvårdsinsatser i övrigt som motionärerna föreslår utöver regeringens
förslag. Yrkandet omfattar bl. a. den höjning till 10,9 promille som begärs i
motionen 1733 av Olof Palme m. fl. (s) för att finansiera de statsbidrag till
röjning och gallring som från samma håll förordas i motionen 2140.

1 motionen 2274 av Gösta Bohman m. fl. (m) yrkas avslag på den i
propositionen föreslagna höjningen av skogsvårdsavgiften. Motionärerna
anför bl. a. att förslaget innebär att skogsnäringen skall betala för en
regionalpolitisk satsning som i praktiken medför en omfördelning av medel
från privatägda skogsbruk, som dominerar i södra och mellersta delarna av
landet, till bolags- och statsskogsbruket i norr. Enligt motionärernas mening
bör skogsvårdsavgiften och de medel som kommer att frigöras om subventioneringen
av skogsvårdstaxorna avvecklas endast användas för tillämpat
skogsforsknings- och utvecklingsarbete, för finansiering av branschinstituten
och för information.

Frågan om skogsvårdsavgiften behandlas av skatteutskottet i detta
betänkande, medan anslagsfrågorna behandlas av jordbruksutskottet i
betänkandet JoU 1978/79:30.

Utskottet instämmer i den i propositionen redovisade uppfattningen att
skogsbruket i princip bör vara självfinansierat. Detta innebär att skogsägarna
bör medverka till att finansiera sådana statliga stödåtgärder som föreslås i
propositionen och i motionen 2140 och som är till nytta för skogsbruket i sin
helhet. Utskottet har inte heller något att erinra mot att ett på detta sätt
finansierat stöd utgår för att i viss utsträckning utjämna produktionsbetingelserna
i olika delar av landet, och en höjning av skogsvårdsavgiften är en
lämplig form för den avsedda finansieringen från skogsägarnas sida. Mot de
beräkningar som med dessa utgångspunkter ligger till grund för de föreslagna
höjningarna av avgiften har någon anmärkning icke riktats.

Utskottet utgår från att de stödåtgärder som föreslås i propositionen
kommer att genomföras med i huvudsak de ändringar och tillägg som
förordas i motionen 2140. Med hänvisning härtill och till vad utskottet nyss
anfört tillstyrker utskottet att skogsvårdsavgiften höjs i den utsträckning som
föreslås i motionen 2278,dvs. med drygt 12 promille med verkan fr. o. m. den
1 juli 1979. Åtgärden bör utformas så att avgiften bestäms till 7 promille vid
1980 års taxering och 13 promille vid 1981 och följande års taxeringar. Det

SkU 1978/79:49

anförda innebär att utskottet tillstyrker propositionen med den ändring som
föreslås i motionen 2278 yrkandet 14 och avstyrker motionen 2274 yrkandet
6. Med det anförda är yrkandet i motionen 1733 tillgodosett.

1 sammanhanget bör framhållas att 1981 års allmänna fastighetstaxering
kan väntas medföra väsentliga höjningar av taxeringsvärdena och härmed
också av underlaget för skogsvårdsavgiften vid 1982 och följande års
taxeringar Enligt utskottets uppfattning bör avgiftsuttaget omprövas i god tid
före 1982 års taxering mot bakgrund av utfallet av fastighetstaxeringen och
det då föreliggande anslagsbehovet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:110 såvitt
nu ari fråga (lagförslag 3) och motionen 1978/79:1733 samt med
bifall till motionen 1978/79:2278 yrkandet 14 och avslag på
motionen 1978/79:2274 yrkandet 6 antar det vid propositionen
fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1946:324) om
skogsvårdsavgift med de ändringar att 1 § och ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag

Utskottets förslag

1 §

Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör
för varje beskattningsår tre
promille av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet skogsvårdsavgift jämkas

Skogsvårdsavgift utgår hela krontal.

Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör
för varje beskattningsår tretton
promille av skogsbruksvärdet.

Denna lag träder i kraft tre veckor
efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den har utkommit från trycket i
Svensk författningssamling. De nya
bestämmelserna i 1 § första stycket
tillämpas första gången i fråga om
1981 års taxering.

SkU 1978/79:49

Stockholm den 3 maj 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson (c), Valter Kristenson (s),
Stig Josefson (c), Nils Hörberg (fp)*, Rune Carlstein (s)*, Tage Sundkvist (c),
Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Hagar Normark (s), Johan
Olsson (c), Curt Boström (s), Holger Bergqvist (fp), Bo Lundgren (m) och Eric
Marcusson (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. av Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c), Nils Hörberg (fp), Tage
Sundkvist (c), Johan Olsson (c) och Holger Bergqvist (fp) som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Utskottet
instämmer” och slutar på s. 5 med ”motionen 1733 tillgodosett” bort ha
följande lydelse:

Skogsägarna har sedan lång tid tillbaka medverkat till att finansiera det
statliga stödet till skogsbruket genom skogsvårdsavgiften. Avgiften för varje
fastighet har emellertid varit obetydlig. Utskottet instämmer i uppfattningen
att den bör höjas för att i större grad än f. n. finansiera detta stöd och anser i
likhet med jordbruksministern också att höjningen bör avvägas med hänsyn
till kostnaderna för de åtgärder som är till nytta för skogsbruket som sådant
eller för alla skogsägare. Den i propositionen föreslagna höjningen är väl
förenlig med dessa utgångspunkter och torde inte heller vara större än att den
kan bäras av näringen utan alltför stora påfrestningar.

Kostnader för sådana åtgärder av regionalpolitisk art som ligger till grund
för yrkandena i motionerna 1733 och 2278 bör enligt utskottets uppfattning
finansieras på annat sätt än med skogsvårdsavgiften. De yrkanden som
framställs i dessa motioner bör således avvisas redan på denna grund. Därtill
kommer att den kraftiga skärpning som motionärerna föreslår bör bedömas
mot bakgrund av att skogsbruket är en näring som verkar på lång sikt och som
många gånger drivs under sådana förutsättningar att verksamheten periodvis
inte är lönsam. En så hög avgift som de föreslår kan därför i det enskilda fallet
te sig oskäligt betungande.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen såvitt den hänvisats till

SkU 1978/79:49

skatteutskottet och avstyrker motionen 2274 yrkandet 6 samt motionerna
1733 och 2278 yrkandet 14.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med avslag på motionerna 1978/79:1733, 1978/
79:2274 yrkandet 6 och 1978/79:2278 yrkandet 14 samt med
bifall till propositionen 1978/79:110 såvitt nu är i fråga (lagförslag
3) antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om
ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift.

2. av Kurt Söderström (m) och Bo Lundgren (m) som

dels anför följande:

Skogsvårdsavgiften bör användas för sådana ändamål som är till nytta för
det samlade skogsbruket och i princip inte avse sådana åtgärder som enligt
föreslagna regler är statsbidragsberättigade. Således bör skogsvårdsavgiften
användas för tillämpat skogsforsknings- och utvecklingsarbete som bygger på
grundforskning.

Vi anser att de nuvarande intäkterna av skogsvårdsavgiften tillsammans
med de medel som kan komma att frigöras, om en avveckling av subventioneringen
av skogsvårdstaxorna sker, tillgodoser de behov som bör
finansieras av skogsvårdsavgifter.

dels anser att utskottet bort hemställa

att riksdagen bifaller motionen 1978/79:2274 yrkandet 6 samt
avslår propositionen 1978/79:110, såvitt avser lagförslag 3 om
ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift, motionen
1978/79:1733 och motionen 1978/79:2278 yrkandet 14.

GOTAB 62188 Stockholm 1979