SkU 1978/79:25
Skatteutskottets betänkande
1978/79:25
med anledning av propositionen 1978/79:30 om inskränkt skattskyldighet
för Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg
m. fl.
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1978/79:30 att
riksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i
kommunalskattelagen (1928:370).
I propositionen föreslås att Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i
Göteborg, Bokbranschens Finansieringsinstitut AB, SlS-Standardiseringskommissionen
i Sverige samt de regionala utvecklingsfonder som ersätter
företagareföreningarna befrias från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet
med undantag för skyldigheten att betala kommunal inkomstskatt för
fastighetsinkomst.
Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr. o. m. 1978 års taxering
för Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg och fr. o. m. 1979 års
taxering i de övriga fallen.
Författningsförslaget har följande lydelse.
1 Riksdagen 1978/79. 6 sami. Nr 25
SkU 1978/79:25
2
Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att 53 § 1 mom. kommunalskattelagen (1928:370)
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
53 §
1 morn.1 Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej annat
föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på grund av
överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:
a) fysisk person:
för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:
för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
samt
för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits;
för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning
eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;
för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan
anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån och
förvärvats genom verksamhet här i riket;
för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring till den del
beloppet överstiger 4 500 kronor och för annan ersättning enligt nämnda
lag;
för pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller
svensk kommun;
för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring,
om försäkringen meddelats i här i riket bedriven
försäkringsrörelse;
för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller lagen
(1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt
smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått till någon vid
sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring eller i fall
som avses i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd eller lagen
(1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän;
för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen (1973:370) om
arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen
(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;
för timstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973:349);
1 Senaste lydelse 1978:925.
SkU 1978/79:25
3
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad
inkomst av tjänst;
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket
ejler tillbehör till sådan fastighet eller rörelse; samt
för belopp varmed schablonavdrag för egenavgifter överstigit påförda
avgifter, samt restituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter, allt i den
omfattning, som anges i anvisningarna till 41 b §;
b) staten:
för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt
eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt
för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse
eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar
eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose
statens egna behov;
c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållningssällskap
med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer:
för inkomst av fastighet och av rörelse;
d) akademier, Nobelstiftelsen d) akademier, Nobelstiftelsen
samt stiftelsen Dag Hammarskjölds samt stiftelsen Dag Hammarskjölds
Minnesfond, så ock allmänna undervisningsverk,
sådana sammanslutningar
av studerande vid rikets
universitet och högskolor i vilka de
studerande enligt gällande stadgar
äro skyldiga att vara medlemmar
samt samarbetsorgan för sådana
sammanslutningar med ändamål att
fullgöra uppgifter som enligt nämnda
stadgar ankomma på sammanslutningarna,
sjömanshus, svenska
skeppshypotekskassan, skeppsfartens
sekundärlånekassa, företagareförening
som erhåller statsbidrag,
norrlandsfonden, statens utvecklingsfond,
Apotekarsocietetens stiftelse
för främjande av farmacins
utveckling m. m.. Svenska Bibelsällskapets
bibelfond, Stiftelsen Industricentra,
Stiftelsen Industriellt Utvecklingscentrum
i övre Norrland,
Sveriges exportråd, Sveriges turist
-
Minnesfond,så ock allmänna undervisningsverk,
sådana sammanslutningar
av studerande vid rikets
universitet och högskolor i vilka de
studerande enligt gällande stadgar
äro skyldiga att vara medlemmar
samt samarbetsorgan för sådana
sammanslutningar med ändamål att
fullgöra uppgifter som enligt nämnda
stadgar ankomma på sammanslutningarna,
sjömanshus, svenska
skeppshypotekskassan, skeppsfartens
sekundärlånekassa, företagareförening
som erhåller statsbidrag,
regional utvecklingsfond som avses i
förordningen (1978:504) om överförande
av vissa uppgifter från företagareförening
till regional utvecklingsfond,
norrlandsfonden, statens utvecklingsfond,
Apotekarsocietetens
stiftelse för främjande av farmacins
utveckling m. m., Svenska Bibelsäll
-
SkU 1978/79:25
4
Nuvarande lydelse
råd,järnkontoret, så länge kontorets
vinstmedel användas till allmänt
nyttiga ändamål och kontoret icke
lämnar utdelning åt sina delägare,
aktiebolaget tipstjänst, svenska penninglotteriet
aktiebolag, allmänna
sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser
som avses i lagen om tryggande
av pensionsutfästelse m. m.,
allmänna försäkringskassor,erkända
arbetslöshetskassor, understödsföreningar,
som icke bedriva till livförsäkring
hänförlig verksamhet, personalstiftelser
som avses i lagen om
tryggande av pensionsutfästelse
m. m. med ändamål uteslutande att
lämna understöd vid arbetslöshet,
sjukdom eller olycksfall, stiftelser
som bildats enligt avtal mellan organisationer
av arbetsgivare och arbetstagare
med ändamål att utgiva
avgångsersättning till friställd arbetstagare
eller främja åtgärder till
förmån för arbetstagare som blivit
uppsagd eller löper risk att bliva
uppsagd till följd av driftsinskränkning,
företagsnedläggelse eller rationalisering
av företags verksamhet
ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag,
som avses i lagen om
yrkesskadeförsäkring:
för inkomst av fastighet;
e) kyrkor,sjukvårdsinrättni
Föreslagen lydelse
skåpets bibelfond, Bokbranschens Finansieringsinstitut
Aktiebolag, Stiftelsen
Industricentra, Stiftelsen Industriellt
Utvecklingscentrum i övre
Norrland, Stiftelsen för produktutvecklingscentrum
i Göteborg, Sveriges
exportråd, Sveriges turistråd, järnkontoret
och SlS-Standardiseringskommissionen
i Sverige, så länge
kontorets respektive kommissionens
vinstmedel användas till allmänt
nyttiga ändamål och utdelning icke
lämnas till delägare eller medlemmar,
aktiebolaget tipstjänst, svenska penninglotteriet
aktiebolag, allmänna
sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser
som avses i lagen om tryggande
av pensionsutfästelse m. m.,
allmänna försäkringskassor, erkända
arbetslöshetskassor, understödsföreningar,
som icke bedriva till livförsäkring
hänförlig verksamhet, personalstiftelser
som avses i lagen om
tryggande av pensionsutfästelse
m. m. med ändamål uteslutande att
lämna understöd vid arbetslöshet,
sjukdom eller olycksfall, stiftelser
som bildats enligt avtal mellan organisationer
av arbetsgivare och arbetstagare
med ändamål att utgiva
avgångsersättning till friställd arbetstagare
eller främja åtgärder till
förmån för arbetstagare som blivit
uppsagd eller löper risk att bliva
uppsagd till följd av driftsinskränkning,
företagsnedläggelse eller rationalisering
av företags verksamhet
ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag,
som avses i lagen om
yrkesskadeförsäkring:
för inkomst av fastighet;
is verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,
SkU 1978/79:25
5
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att
under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar
eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda
personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för
beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet
bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella
föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor:
för inkomst av fastighet och av rörelse;
0 svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning äro
skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,
stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig
verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock
såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed
jämförligt sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om samfalligheten
har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfallighet eller
regleringssamfällighet, samtliga här under Oavsedda bolag, verk och andra
juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):
för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
g) utländska bolag:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket
eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse;
h) allmänna pensionsfonden:
för all inkomst som härflyter av medel, som förvaltas av fjärde fondstyrelsen,
samt i övrigt för inkomst av fastighet.
Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara,
att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja
nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillämpning av
denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan i första
stycket vid ejangives. Sådant beslut må, när omständigheterna det föranleda,
av riksskatteverket återkallas. Över beslut, som riksskatteverket meddelat
enligt detta stycke, må klagan icke föras.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas
såvitt avser Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg första
gången vid 1978 års taxering, såvitt avser regional utvecklingsfond, Bokbranschens
Finansieringsinstitut Aktiebolag och SlS-Standardiseringskommissionen
i Sverige första gången vid 1979 års taxering och i övrigt fr. o. m. 1980
års taxering. Har Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg vid
1978 års taxering beskattats i vidare omfattning än som följer av denna lag för
besvär anföras över taxeringen enligt 100 § taxeringslagen (1956:623).
SkU 1978/79:25
6
Utskottet
Förslaget i propositionen innebär att vissa rättssubjekt, nämligen Stiftelsen
för produktutvecklingscentrum i Göteborg (PUC), Bokbranschens Finansieringsinstitut
AB (BFI), SIS-Standardiseringskommissionen i Sverige och de
regionala utvecklingsfonderna befrias från skyldighet att erlägga statlig
inkomstskatt och statlig förmögenhetsskatt och att deras skattskyldighet till
kommunal inkomstskatt begränsas till att avse fastighetsinkomst.
Mot bakgrund av vad i propositionen anförts om arten av och ändamålet
med den verksamhet som bedrivs av berörda rättssubjekt anser utskottet sig
böra godta förslaget i propositionen. Utskottet vill emellertid understryka
angelägenheten av att frågor om begränsad skattskyldighet behandlas
restriktivt. Principen bör vara att skattelindring inte tillkommer andra
rättssubjekt än sådana som uteslutande eller i vart fall huvudsakligen verkar
på områden inom vilka positiva insatser från det allmännas sida anses
ofrånkomliga och vilkas verksamhet i övrigt är så organiserad att en
skattebefrielse är motiverad. Härutöver bör givetvis krävas betryggande
garantier för att skattelindringen inte leder till konkurrenssnedvridningar.
Som framgår av propositionen har BFI förklarat det möjligt att genom en
ändring i bolagsordningen förhindra att institutet kommer att driva bokhandel.
Utskottet förutsätter att en sådan ändring kommer till stånd och att
regeringen - som också framhålls i propositionen - uppmärksamt följer
konkurrenssituationen inom bokhandeln och vid behov omprövar villkoren
för BFI:s skattebefrielse.
Begränsad skattskyldighet enligt 53 § 1 mom. d) kommunalskattelagen
tillkommer f. n. - förutom en lång rad särskilt angivna subjekt - vissa
stiftelser, sammanslutningar, bolag, föreningar och andra organ som bedriver
verksamhet av viss art och inriktning. Utskottet ifrågasätter om inte detta
författningsrum genom en annan utformning skulle kunna förenklas och
göras mer överskådligt. I propositionen 1976/77:135 om ändrade regler för
beskattning av ideella föreningar m. m. framhöll departementschefen att
frågan om beskattningen av stiftelser borde tas upp när företagsskatteberedningen
slutfört sitt utredningsarbete och resultatet av stiftelseutredningens
överväganden i fråga om stiftelsernas ställning i civilrättsligt hänseende
förelåg. Utskottet förutsätter att man i samband med den av departementschefen
aviserade utredningen om stiftelsebeskattningen också tar upp frågan
om den tekniska utformningen av 53 § kommunalskattelagen.
Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen antar det i propositionen 1978/79:30 framlagda
förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370);
SkU 1978/79:25
7
2. att riksdagen med anledning av propositionen ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om Bokbranschens Finansieringsinstitut
AB och om utformningen av 53 § kommunalskattelagen
(1928:370).
Stockholm den 13 februari 1979
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m),
Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp),
Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors* (s), Hagar Normark (s), Johan
Olsson (c), Curt Boström (s), Holger Bergqvist (fp), Margit Odelsparr (c) och Bo
Lundgren (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.