SkU 1978/79:22

Skatteutskottets betänkande
1978/79:22

med anledning av propositionen 1978/79:100 bilaga 11 i vad avser
vissa anslag för budgetåret 1979/80 inom budgetdepartementets
verksamhetsområde jämte motioner

ÅTTONDE HUVUDTITELN
Budgetdepartementet

1. Riksskatteverket. Regeringen har i propositionen 1978/79:100 bilaga 11
(budgetdepartementet) under punkten C l.(s. 62-74) föreslagit riksdagen att
till Riksskatteverket för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av
189 468 000 kr.

Motionerna

I motionen 1978/79:1629 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs - under
yrkandet 7 - att riksdagen beslutar att till Riksskatteverket för budgetåret
1979/80 under VIII:e huvudtiteln anvisa ett i förhållande till regeringens
förslag med 11 400 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 200 868 000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet också motionen 1978/79:412 av
Tage Adolfsson m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar hos regeringen
hemställa att riksskatteverket får i uppdrag att utarbeta blanketter och
anvisningar för angivande av det totala skatte- och avgiftsuttaget och vilket
försäkringsmässigt och socialt skydd dessa avgifter innebär.

Utskottet

I fråga om anslaget till riksskatteverket (RSV) hemställs i motionen 1978/
79:1629 av Olof Palme m. fl. (s) i yrkandet 7 att riksdagen beslutar anvisa ett i
förhållande till regeringens förslag med 11,4 milj. kr. förhöjt förslagsanslag
av 200 868 000 kr. Av den föreslagna höjningen skall 400 000 kr. tillföras
verket för att bestrida kostnaderna för dels en kvalificerad tjänst för
kontrollfrågor avseende jordbruksbeskattning, dels en personalförstärkning
av verkets kontrollavdelning i frågor om lednings- och samordningsinsatser
för utbildningen av taxeringsfunktionärer och tjänstemannagranskare samt
arbetet med arbetsbeskrivningar och handledning. För utökning av verkets
branschvisa skattekontroller föreslås en anslagsökning med 1 milj. kr.,
medan huvuddelen av höjningen eller 10 milj. kr. föreslås gå till en brett
upplagd informationskampanj, riktad mot skatteflykt och skattefusk. Motionärerna
anser att det finns ett stort behov av saklig information på detta

1 Riksdagen 1978/79. 6 sami. Nr 22

SkU 1978/79:22

område. Den avsedda kampanjen bör redovisa omfattningen och inriktningen
av skattefusk och skatteflykt samt hur det härav uppkommande
skattebortfallet drabbar de lojala skattebetalarna. Kampanjen bör ta sin början
före årsskiftet 1979-1980 och medlen få användas också för informationsinsatser
på regional nivå.

Vad först angår frågan om personalförstärkningar på vissa områden inom
verket vill utskottet framhålla att det självfallet kan diskuteras var nedskärningar
av verkens anslagsframställningar skall göras när man vill strama åt
budgetens utgiftssida. Motionärerna har inte närmare motiverat sitt förslag i
denna del och såvitt utskottet erfarit har varken verksledningen eller
personalorganisationerna vid verket ansett att de i motionen föreslagna
höjningarna bör prioriteras framför övriga av verket framförda anslagsäskanden.
På utbildningssidan torde läget vara, som föredragande departementschefen
framhåller, att behovet av medel härför minskar kraftigt genom att
den utbildning som verket bedrivit i anslutning till de stora tillskotten av
tjänster i samband med RS-projektets genomförande i allt väsentligt har
avslutats till nästa budgetår. Beträffande förslaget att tillföra RSV ytterligare
mede! för kontroller bransch vis utgår utskottet från att motionärerna förbisett
att sådan kontroll i huvudsak utförs av länsstyrelsernas och de lokala
skattemyndigheternas granskningspersonal, som i hög grad kommer att
förstärkas under nästa budgetår. RSV har förde lednings- och samordningsfunktioner
som verket utövar i sådant sammanhang inte begärt någon
medelsförstärkning.

Vad slutligen angår frågan om ett betydande anslag för en informationskampanj
mot skatteflykt och skattefusk vill utskottet i likhet med motionärerna
framhålla att det sannolikt föreligger ett behov av information
beträffande åtskilliga frågor på detta område.

Möjligheterna att nedbringa skatteundandragande genom informationskampanjer
måste emellertid anses vara begränsade. Skattefusket torde
vanligen äga rum i full insikt om de juridiska och ekonomiska konsekvenserna
härav, och att skatteflykten enbart dikteras av omsorg om den egna
ekonomin torde vara uppenbart. Det föreligger också risker för att den
avsedda informationen, som måste bygga på mycket osäkra uppskattningar,
kan få vissa bumerangeffekter.

En kampanj med det angivna syftet kan möjligen anses vara motiverad
efter noggranna förberedelser och i samband med en skattereform som
allmänt uppfattas som meningsfull och riktig men inte på så vaga förutsättningar
som motionärerna anger. Det bör också framhållas att det i en budget
som kännetecknas av kraftiga nedskärningar av anslag till åtskilliga angelägna
ändamål skulle framstå som mindre välbetänkt att anslå betydande
belopp till oprövade projekt av här föreslagen typ. Med det anförda avstyrker
utskottet bifall till yrkandet 7 i motionen 1978/79:1629.

Utskottet behandlar i detta sammanhang också det yrkande om utvidgad

SkU 1978/79:22

information på skatteområdet som framförs i motionen 412 av Tage
Adolfsson m. fl. (m). Yrkandet går ut på att arbetsgivaren på av RSV
fastställda blanketter skall lämna varje löntagare specificerade uppgifter om
det totala skatte- och avgiftsuttaget samt även uppgifter om det sociala skydd
som avgifterna medför.

Utskottet har så sent som i höstas i betänkandet SkU 1978/79:4 avvisat ett
motsvarande yrkande med hänvisning till tidigare ställningstaganden i
samma frågor. Utskottet har därvid ansett det uteslutet att belasta företagen
med det merarbete som uppgiftslämnandet skulle medföra samt hänvisat till
strävandena att begränsa företagens uppgiftsskyldighet. Eftersom inga nya
skäl åberopas till stöd för yrkandet finner utskottet inte anledning frånträda
sin tidigare ståndpunkt i frågan utan avstyrker bifall också till motionen 1978/
79:412.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på yrkandet 7 i motionen 1978/79:1629
till Riksskatteverket för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag
av 189 468 000 kr.;

2. att riksdagen avslår motionen 1978/79:412.

2. Stämpelomkostnader. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkten C 2 (s. 74-75) och hemställer

att riksdagen till Stämpelomkostnader för budgetåret 1979/80
anvisar ett förslagsanslag av 3 158 000 kr.

3. Kostnader för årlig taxering m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkten C 3 (s. 75-77) och hemställer

att riksdagen till Kostnader för årlig taxering m. m. för budgetåret
1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 97 000 000 kr.

4. Kostnader för 1981 års allmänna fastighetstaxering. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten C 4 (s. 77-78) och hemställer

att riksdagen till Kostnader för 1981 års allmänna fastighetstaxering
för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av
35 000 000 kr.

5. Ersättning till postverket m. fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 5 (s. 79-80) och
hemställer

att riksdagen till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med
skatteuppbörd m. m. förbudgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag
av 34 300 000 kr.

SkU 1978/79:22

6. Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten E 2 (s. 86) och hemställer

att riksdagen till Bidrag lill vissa internationella byråer och organisationer
m. m. förbudgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av
180 000 kr.

7 Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten E 3 (s. 87) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av
7 810 000 kr.

8. Bidrag till vissa investeringar. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkten E 6 (s. 90-92) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa investeringar för budgetåret 1979/80
anvisare» förslagsanslag av 165 000 000 kr.

Stockholm den 13 februari 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m),
Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c). Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp),
Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors* (s), Hagar Normark (s), Johan
Olsson (c), Curt Boström (s), Holger Bergqvist (fp), Margit Odelsparr(c)och Bo
Lundgren (m).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

vid punkten 1 (Riksskatteverket)

av Erik Wärnberg, Tage Johansson, Rune Carlstein, Olle Westberg i Hofors,
Hagar Normark och Curt Boström (samtliga s) som

dels anför:

De anslagsökningar som föreslagits i motionen 1978/79:1629 innebär
begränsade förstärkningar av RSV:s personal på områden som vi anser skulle
bli eftersatta genom de i propositionen förordade nedskärningarna av verkets
anslagsframställning. Av särskild vikt finner vi det dessutom vara att verket
bygger ut de branschkontroller som hittills givit en ofta skrämmande bild av
skatteundandragandets omfattning. Yrkandet om ökade anslag till bransch -

SkU 1978/79:22

kontroller skall därför ses mot bakgrund av förslaget om att anvisa medel till
en mera brett upplagd informationskampanj för att bekämpa skattefusk och
skatteflykt. Det har enligt vår uppfattning hittills inte gjorts några mera
betydande samlade informationsinsatser på detta område, utan informationen
har främst kommit att gälla fall som massmedia ansett vara av intresse.
Den har tyvärr också många gånger varit direkt missvisande. Det föreslagna
anslaget på 10 milj. kr. kan från vissa utgångspunkter anses vara förhållandevis
stort, men om summan sätts i relation till de undanhållna skattebeloppen
framstår den närmast som ringa. De skatteundandragande åtgärdernas
omfattning har nyligen ytterligare belysts av undersökningar som
gjorts i anslutning till TV-program härom, och den utbredning sådana
åtgärder därvid påvisats ha styrker kraven på skyndsamma informationsinsatser.
Enligt vår mening är det bättre att försöka angripa skatteundandragandet
genom en förhållandevis bred informationsinsats som kan tänkas
påverka dem som bör beröras härav än att presentera mera begränsade
projekt, som inte alltid når avsedd effekt. Det bör också vara en fördel att en
sådan kampanj inte binds av mera detaljerade direktiv utan att myndigheten
fritt får utforma den i samråd med lämplig expertis.

Beträffande motionen 1978/79:412 delar vi utskottets ställningstagande.

dels anser att utskottet i 1 mom. under punkt 1 bort hemställa

1. att riksdagen med bifall till yrkandet 7 i motionen 1978/79:1629
till Riksskatteverket för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag
av 200 868 000 kr.

■

GOTAB 61526 Stockholm 1979