KrU 1978/79:33
Kulturutskottets betänkande
1978/79:33
med anledning av propositionen 1978/79:203 om Nordiska ministerrådets
kulturbudget för år 1980 jämte motioner
Propositionen
Sedan regeringen i propositionen 1978/79:100 bilaga 12 under punkten G 5
(s. 695) beräknat medel till Nordisk kulturbudget m. m. har regeringen i
propositionen 1978/79:203 (utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen
att till Nordisk kulturbudget m. m. för budgetåret 1979/80 under nionde
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 27 317 000 kr.
I det år 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturellt samarbete ingår
bestämmelser om en gemensam verksamhetsbudget för kultursamarbetet.
Nordiska ministerrådet fastställde den 19 mars 1979 ett förslag till en sådan
budget för år 1980. I propositionen begärs 27 317 000 kr. för att täcka den
svenska andelen av denna budget.
1 propositionen lämnas också en redogörelse för vissa viktigare åtgärder
inom det nordiska kultursamarbetet under åren 1978 och 1979.
Inom det allmänkulturella området utgör frågan om nordiskt radio- och
TV-samarbete via satellit en av de mest omfattande. Nordiska ministerrådet
(kommunikations-, kultur- och utbildningsministrarna) beslöt den 13 mars
1978 att fortsätta utredningen om nordisk radio och television via satellit
enligt samma dag antagna direktiv. Utredningen skall bedrivas så att det
senast den 15 juni 1979 finns ett sådant underlag att ministerrådet, efter
remissbehandling hösten 1979, våren 1980 kan fatta beslut om frågans vidare
behandling. Utredningen inriktar sig i princip på direktöverföring av samtliga
riksomfattande radio- och TV-program i Norden. Härutöver skall beskrivas
alternativet med en redigerad nordisk kanal sådant det är skisserat i den
tidigare statssekreterarrapporten (NU A 1977:7-9).
I propositionen lämnas följande redogörelse för utredningsarbetet.
Det tekniskt och tekniskt/ekonomiska utredningsarbetet bedrivs som ett
särskilt projekt inom de nordiska teleförvaltningarna. Utredningen skall
genomföra en teknisk systemdefmition samt studier av markmottagarutrustning
och rymdsegment (raketer och satelliter). Utredningen skall bl. a. leda
till förslag till organisation av etablering och drift av satellitsystemet.
De kultur- och programpolitiska frågorna utreds av en expertgrupp med
företrädare för berörda departement och programföretag. Gruppen skall bl. a.
sammanställa forskningsmaterial rörande televisionens och radions roll för
samhälle och individ. Särskild uppmärksamhet skall ägnas publikvanorna,
speciellt barnpublikens. Vidare skall betydelsen för språkförståelsen mellan
de skandinaviska länderna klarläggas och förslag ges till lösning av språkproblemen
i övrigt. Gruppen skall även presentera förslag till modell för
1 Riksdagen 1978179. 13 sami Nr 33
*
KrU 1978/79:33
2
samarbete mellan programföretagen vad avser bl. a. koordinering av inköp
och sändningsplaner samt programproduktion. Vidare skall gruppen redovisa
en bedömning av ett satellitsamarbete utifrån ett kultur- och mediepolitiskt
perspektiv.
De rättsliga frågorna utreds av en expertgrupp med företrädare för
ansvariga departement och för programföretagen. Gruppen har bl. a. genomfört
kontaktmöten med rättighetshavarorganisationerna i Norden som ett led
i arbetet med att utforma en modell till avtal mellan dessa organisationer och
radioföretagen. Gruppen skall vidare utarbeta förslag till en nordisk överenskommelse
om satellitsamarbete och studera behovet av ändringar i den
nationella radiolagstiftningen.
De finansiella frågorna utreds av en expertgrupp med företrädare för
berörda departement, huvudsakligen finansdepartementen. Gruppen skall
bl.a. sammanställa och värdera övriga delutredningars kostnadsberäkningar
och lägga fram förslag till en finansieringsplan med kostnadsfördelning.
Motionerna
Utskottet behandlar i detta sammanhang
dels de under den allmänna motionstiden i januari 1979 väckta motionerna
1978/79:729
av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att planerna på en nordisk radio- och
TV-satellit bör avskrivas,
1978/79:1778 av Per Olof Sundman m. fl. (c) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen tili känna vad som anförts om höjda anslag till det
nordiska ungdomssamarbetet inom ramen för Nordiska ministerrådet,
dels den med anledning av propositionen 1978/79:143 om barn och kultur
väckta motionen 1978/79:2301 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i
fråga, yrkas att riksdagen uttalar att planerna på en nordisk satellit-TV
avskrivs (yrkande 7),
dels de med anledning av propositionen 1978/79:203 väckta motionerna
1978/79:2653 av Georg Andersson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om utredningsarbetet avseende nordiskt radio- och TV-samarbete via
satellit,
1978/79:2654 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen
1. uttalar att planerna på en nordisk radio- och TV-satellit bör avskrivas och
att det svenska engagemanget i utredningsarbetet bör upphöra,
2. beslutar att till Nordiska ministerrådets kulturbudget för budgetåret
1978/79 under nionde huvudtiteln anvisa ett i förhållande till propositionen
med 1 826 000 kr. minskat belopp och att anslaget fastställs till 25 491 000
kr.
KrU 1978/79:33
3
Utskottet
Inom ramen för verksamhetsbudgeten för nordiskt kulturellt samarbete
anvisas medel till ministerrådets disposition för bl. a. försöks- och utredningsverksamhet.
Denna post är i 1979 års budget upptagen med 6 800 000
danska kr. I ministerrådets förslag till budget för år 1980, vilket tillstyrks i
propositionen, har beloppet ökat till 7 000 000 danska kr. Inom denna ram har
preliminärt beräknats 2 200 000 danska kr. för den fortsatta utredningen av
frågan om nordisk radio och television via satellit. Föregående år (prop.
1977/78:171) angavs för motsvarande ändamål under verksamhetsbudgeten
för 1979 1,8 milj. danska kr.
Utskottet har inledningsvis återgivit en redogörelse för det utredningsarbete
som bedrivs i fråga om nordiskt radio- och TV-samarbete via satellit.
Detta arbete började våren 1978 och skall i nu beslutade delar vara avslutat
senast den 15 juni 1979. Efter remissbehandling hösten 1979 avses beslut om
frågans vidare behandling bli fattat efter Nordiska rådets session våren
1980.
Av det föregående framgår att sammanlagt 4 milj. danska kr. beräknats för
utredningsarbetet inom ramen för den nordiska kulturbudgeten. Vidare har
Nordiska ministerrådet 1978 fattat beslut om att använda 1,9 milj. norska kr.
av de medel som anvisas till ministerrådets allmänna budget till att under
1978 finansiera en del av utredningarna om en eventuell nordisk TV-satellit
(prop. 1977/78:173, s. 17). Sammanlagt har således ca 6 milj. danska kr.
beräknats utgå på nämnda vägar för finansieringen av utredningsarbetet.
Nämnas bör att kostnaderna för den tekniska och tekniskt-ekonomiska
delutredningen beräknas uppgå till 7,3 milj. danska kr., som bekostas av
respektive länders teleförvaltningar och/eller radiobolag.
1 motionen 1978/79:2653 (s) påtalas att det nämnda beloppet om 6 milj.
danska kr. inte redovisats för den svenska riksdagen. Vidare konstateras att
ett betydande belopp enligt propositionen 1978/79:203 avsatts för utredningsarbete
under 1980 trots att det utredningsarbete som Sverige bundit sig för
skall vara avslutat redan den 15 juni 1979. Motionärerna uttalar att
socialdemokraterna accepterat en förutsättningslös utredning men inte är
beredda att binda sig för utredningar utöver vad som hittills gällt. Innan
ytterligare kostnader läggs ner på projektet är det enligt motionärernas
mening nödvändigt att ett politiskt beslut fattas i frågan. De föreslår att
riksdagen ger regeringen till känna att några bindningar till satellitprojektet
inte bör göras i avvaktan på hittills beslutat utredningsarbete och avsedd
remissbehandling.
Bakom yrkandet i motionen ligger farhågor dels för en inte förutsedd
utvidgning av det överenskomna utredningsarbetet, dels för att det omfattande
och kostnadskrävande utredningsarbetet samt annat förberedelsearbete
skall medföra bindningar till satellitprojektet. Utskottet har förståelse för
att de knapphändiga uppgifter rörande kostnadssidan som lämnats den
KrU 1978/79:33
4
svenska riksdagen kan väcka farhågor av den art som yppas i motionen.
Beträffande finansieringen av utredningsarbetet har utskottet därför inhämtat
vissa kompletterande upplysningar. Av dessa framgår att Nordiska
ministerrådet (kommunikations-, kultur- och utbildningsministrarna) i mars
1978 beslutade om en ram på 6 milj. danska kr. för det budgetfinansierade
utredningsarbetet. Enligt den detaljbudget som uppgjordes för utredningsprojektet
beräknades 2 milj. danska kr. falla på 1978,2,9 milj. danska kr. åtgå
1979 och 1,1 milj. danska kr. 1980. Beträffande finansieringen av dessa
kostnader beslöts att ett belopp motsvarande 2 milj. danska kr. skulle anvisas
från Nordiska ministerrådets allmänna budget, medan återstoden, dvs. 4
milj. danska kr., skulle bestridas av kulturbudgetmedel. Som framgår av vad
tidigare anförts har denna finansieringsplan följts. Klart står emellertid också
att de årliga medelsanvisningarna inte överensstämmer med den beräknade
åtgången av medel för respektive år. Tyngdpunkten i kostnadshänseende
ligger av naturliga skäl på 1978 och 1979, medan medelsanvisningen fått en
annan fördelning. Det kan också konstateras att det i propositionen
1978/79:203 angivna beloppet om 2,2 milj. danska kr. för 1980 inte innebär att
medel beräknas för någon utvidgning av det utredningsarbete man fattade
beslut om 1978.
Med anledning av en motion om satellitprojektet uttalade utskottet i sitt
betänkande 1977/78:25 om 1979 års verksamhetsbudget för det nordiska
kultursamarbetet att ett bifall till anvisande av då aktuella medel till det
fortsatta utredningsarbetet inte innebar att riksdagen band sig i frågan om en
nordisk TV-satellit. Vad utskottet nyss anfört om utredningsarbetet visar att
det i sak inte inträffat någon förändring av de förutsättningar under vilka
utskottet förra året gjorde sitt uttalande. Detta äger således alltfort sin fulla
giltighet. Utskottet förutsätter alltså att utredningsarbetet slutförs enligt den
ursprungliga planen. Några bindningar från den svenska regeringens sida får
självfallet inte komma i fråga innan avsett underlag för frågans vidare
behandling föreligger och redovisats för riksdagen. Svenska projekt och
aktiviteter i övrigt som har inriktning på ett eventuellt satellitprojekt får
givetvis inte heller medföra några utfästelser eller bindningar för framtiden
från regeringens sida. Utskottet utgår härvid från att den generellt giltiga
principen att inte genom beslut eller utfästelser föregripa utredningsarbete
och remissbehandling iakttas av regeringen. Med hänsyn till det anförda
finnér utskottet det inte erforderligt att riksdagen gör det i motionen
1978/79:2653 yrkade tillkännagivandet.
Av det nyss anförda framgår att utskottet inte vill motsätta sig att
utredningen av frågan om nordiskt samarbete kring ett satellitprojekt
slutförs. Utskottet avstyrker därför motionerna 1978/79:729 och 1978/
79:2301, yrkande 7, om att planerna på ett sådant projekt nu skall avskrivas.
Härav följeratt utskottet avstyrker även yrkande 1 i motionen 1978/79:2654,
som därjämte går ut på att det svenska engagemanget i utredningsarbetet bör
upphöra.
KrU 1978/79:33
5
I motionen 1978/79:1778, som väcktes under den allmänna motionstiden,
framhålls att ungdomsorganisationernas nordiska samarbete har stor betydelse
för att stärka sammanhållningen i Norden och för att skapa förståelse för
nordiska frågor. Motionärerna anser att de medel som anvisas över den
nordiska kulturbudgeten för ungdomssamarbetet bör öka väsentligt och
uttalar sig för en fördubbling av medelsanvisningen under den närmaste
tvåårsperioden. Enligt motionärerna bör den svenska regeringen ges i
uppdrag att inom ramen för samarbetet i Nordiska ministerrådet kraftfullt
agera för en rejäl höjning av anslaget till det nordiska ungdomssamarbetet.
En medelsanvisning till nordiskt ungdomssamarbete infördes försöksvis
1973. Av Nordiska ministerrådets dispositionsmedel anvisades då 1 milj.
danska kr. för ändamålet. 1977 permanentades stödet, och det utgår numera
från en särskild post i kulturbudgeten. Bidrag utgår dels för det organisatoriska
samarbetet, dels till olika samarbetsprojekt. Anslaget uppgår i 1979 års
budget till 1 566 000 danska kr. och ligger i budgetförslaget för 1980 på
1 700 000 danska kr.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget med en
utveckling av det nordiska ungdomssamarbetet. Allmänt sett finner utskottet
det värdefullt om utrymme finns inom kulturbudgetens ram också för en
ökning av icke-institutionaliserat samarbete. Ett tillkännagivande om prioritering
av det slag som önskas i motionen 1978/79:1778 innebär emellertid
ett föregripande av kommande budgetbehandling som utskottet inte vill
förorda. Utskottet avstyrker därför motionen.
Utskottet tillstyrker den medelsanvisning som föreslås i propositionen för
den svenska andelen av 1980 års nordiska kulturbudget och avstyrker därmed
motionen 1978/79:2654 (yrkande 2) i vilken föreslagits en minskning av
anslaget med 1 826 000 kr. i förhållande till vad som föreslagits i propositionen.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen avslår motionen 1978/79:2653,
2. att riksdagen avslår motionerna 1978/79:729, 1978/79:2301,
yrkande 7, och 1978/79:2654, yrkande 1,
3. att riksdagen avslår motionen 1978/79:1778,
4. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:203 och med
avslag på motionen 1978/79:2654, yrkande 2, till Nordisk
kulturbudget m. m. förbudgetåret 1979/80 under nionde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag av 27 317 000 kr.
Stockholm den 8 maj 1979
På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
KrU 1978/79:33
6
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s). Per Olof
Sundman (c), Tore Nilsson (m), Ingemar Leander (s), Olle Eriksson (c), Åke
Green (s), Ingegärd Fraenkel (fp), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson
(s), Ingrid Diesen (m), Hans Alsén (s). Kerstin Göthberg (c), Catarina
Rönnung (s), Helge Klöver (s) och Arne Remgård (fp).