KrU 1978/79:16
Kulturutskottets betänkande
1978/79:16
med anledning av motioner om stöd till djurparker
Motionerna
1 detta betänkande behandlar utskottet följande motioner, vilkas behandling
på förslag av kulturutskottet i betänkandet 1977/78:28 uppskjutits till
riksmötet 1978/79, nämligen
1977/78:447 av Eric Jönsson (s) och John Johnsson (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen anhåller om utredning av de svenska djurparkernas
problem i syfte att trygga deras framtid,
1977/78:1133 av Christer Nilsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en utredning om statsbidrag till Kolmårdens djurpark.
Till stöd för det i motionen 1977/78:447 framförda yrkandet har anförts i
huvudsak följande.
De flesta av Sveriges djurparker är stiftelser som drivs på ideell grund. 1 en
del fall utgår mindre bidrag från kommuner och landsting, medan statligt stöd
till utbyggnader i en del fall utgått i form av bidrag från arbetsmarknadsstyrelsen.
Verksamhetsåret 1977 beräknas för de flesta av djurparkerna medföra
kännbara förluster. Motionärerna anser att samhället bör öka sitt ansvar för
djurparkerna eftersom entréintäkterna inte går att öka nämnvärt. Djurparkerna
är enligt motionärernas mening viktiga kulturinstitutioner som ger
stadsbarn en värdefull möjlighet - kanske den enda - att träffa djur och en
kultur som inte finns i tätorterna. De flesta svenska djurparker är nämligen
naturparker, med överlag endast skandinaviska djur utplacerade i så
naturtrogna miljöer som möjligt.
1 motionen 1977/78:1133 upplyses beträffande Kolmårdens djurpark att
den tillkom 1964 och ägs av en stiftelse. Huvudman ärNorrköpings kommun
och det finns inte några privatekonomiska intressen i parken. Antalet
besökare vid de olika anläggningarna i parken uppgår årligen till 1 ä 1,5
miljoner. En rad samhällsinstitutioner utnyttjar de resurser som finns i
djurparken. Som exempel nämns förutvarande veterinärhögskolan och
förutvarande TRU-kommittén. Vidare planerar lantbruksstyrelsen att
förlägga ett utbildningsprogram till Kolmårdens djurpark. 1 denna finns det
också sedan något år en djurskötarutbildning på gymnasienivå. Motionärerna
uttalar att djurparken inte får rimlig ersättning i samband med att dess
resurser utnyttjas av olika samhällsinstitutioner. Trots relativt höga avgifter,
som uppenbarligen är betungande för barnfamiljer, har djurparken ekon
-
1 Riksdagen 1973/79. 13 sand. Nr 16
KrU 1978/79:16
2
omiska problem. Ett statsbidrag är synnerligen nödvändigt för att bibehålla
kvaliteten på verksamheten.
Statligt stöd till Skansen i Stockholm
1 propositionen 1963:113 behandlades frågan om stiftelsen Nordiska
museets ekonomiska ställning och verksamhetsformer. Propositionen ledde
bl. a. till beslut om att Skansen samt Cirkus och Novilla i Stockholm, som
dittills ingått i stiftelsen Nordiska museet, skulle avskiljas till en särskild
ekonomisk-juridisk enhet. Därmed uppkom den nuvarande stiftelsen
Skansen som har till uppgift att i sin verksamhet levandegöra svensk kultur
och natur samt kring ett centrum av kulturminnen skapa en levande miljö för
olika fritidsintressen. Skansen har, förutom andra arbetsenheter, en kulturhistorisk
och en zoologisk avdelning.
I ett år 1968 träffat avtal mellan staten och Stockholms stadfprop. 1968:46,
SU 1968:84, rskr 1968:202) regleras frågor om bidrag till Skansen under
femårsperioden 1966-1970. Avtalet innebär att det underskott som
uppkommit eller uppkommer i Stiftelsen Skansens verksamhet vart och ett
av åren 1966-1970 täcks till 40 % av staten och till 60 % av kommunen.
Avtalet är efter år 1970 förlängt och gäller även under år 1978 samt följande år
så länge det inte sagts upp. Ett villkor för driftbidraget är enligt avtalet att
verksamheten drivs enligt en av regeringen och Stockholms kommunstyrelse
fastställd stat samt av staten och kommunen antagna bestämmelser om
stiftelsens förvaltning. Förutom driftbidrag utgåräven särskilda investeringsbidrag.
Staten svarar för hela kostnaden för investeringar i kulturhistoriska
byggnader och för 40 % av kostnaden för investeringar i vissa gemensamma
anläggningar såsom vägar, parkanläggningar, vatten- och avloppsledningar,
elektriska installationer m. m. Kommunen svarar för resterande 60 % av
kostnaderna för dessa investeringar. Dessutom täcker kommunen hela
kostnaden för investeringar i andra anläggningar än kulturhistoriska byggnader
och gemensamma anläggningar.
Utskottet
Utskottet har kunnat konstatera att driften av djurparker är förenad med
ekonomiska problem. Om inträdesavgifterna skall kunna hållas låga och om
en nödvändig förnyelse av parkerna skall kunna ske krävs i allmänhet
subventioner från ägarna som i flertalet fall är kommuner.
Intresset för djurparkerna är emellertid inte begränsat till den kommun där
de är belägna. I synnerhet de större djurparkerna har ett riksomfattande
intresse. Som framgår av motionen 1977/78:1133 kan djurparker ha ett värde
för bl. a. undervisning och forskning. Det föreligger också en strävan att i
djurparker bygga upp och levandegöra äldre tiders kulturmiljöer.
Statliga bidrag har i betydande omfattning utgått till investeringar som
KrU 1978/79:16
3
utförts i djurparker genom medel från arbetsmarknadsverket. När det gäller
driftkostnader till djurparksverksamhet utgår statsbidrag endast till friluftsmuseet
Skansen. För detta bidrag gäller de regler som refererats i det
föregående.
Utan att ta ställning till frågan om staten i någon utsträckning bor dela det
ekonomiska ansvaret för driften av flera djurparker vill utskottet med
anledning av motionerna som sin uppfattning uttala att det är önskvärt med
en kartläggning av de ekonomiska villkor under vilka parkerna arbetar.
Därvid bör även klarläggas vilken inriktning verksamheten i de olika
parkerna har och vidare bör det prövas vilka alternativa finansieringsmöjligheter
som kan föreligga.
Utskottet anser att riksdagen som sin mening bör ge till känna för
regeringen vad utskottet med anledning av motionerna 1977/78:447 och
1977/78:1133 anfört om en kartläggning av djurparkernas ekonomiska
villkor.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen med anledning av motionerna 1977/78:447 och 1977/
78:1133 som sin mening ger till känna för regeringen vad
utskottet anfört angående en kartläggning av djurparkernas
ekonomiska villkor.
Stockholm den 23 november 1978
På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof
Sundman (c). Ingemar Leander (s). Olle Eriksson (c), Åke Green (s), Tyra
Johansson (s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Ingrid Diesen
(m), Catarina Rönnung (s), Gunnar Richardson (fp). Helge Klöver (s), Per
Unckel (m). Börje Stensson (fp) och Leif Zetterberg (c).
GOTAB 58754 Stockholm 1978