KU 1978/79:33
Konstitutionsutskottets betänkande
1978/79:33
med anledning av propositionen 1978/79:179 om ändring i tryckfrihetsförordningen
m. m. jämte motion
1 detta betänkande behandlas propositionen 1978/79:179 och den i
anledning av propositionen väckta motionen 1978/79:2534
Propositionen
I propositionen föreslås en ändring i tryckfrihetsförordningen (TF) i syfte
att möjliggöra ingripanden mot tryckta skrifter med barnpornografiskt
bildinnehåll. Samtidigt föreslås en bestämmelse i brottsbalken om straff för
den som i pornografisk bild skildrar barn och för den som sprider sådana
bilder av barn.
Propositionens hemställan
I propositionen hemställs, att riksdagen antar följande till propositionen
fogade lagförslag
1. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen
2. lag om ändring i brottsbalken
Motionen
I motionen 1978/79:2534 av Gunilla André m. fl. (c) hemställs om sådan
ändring av 7 kap. 4 § 12 tryckfrihetsförordningen och 16 kap. 10 a §
brottsbalken i förhållande till propositionens förslag att möjligheterna till
undantag från det straffbara området upphävs. Vidare hemställs att maximistraffet
för barnpornografi höjs från i propositionen föreslagna fängelse i sex
månader till fängelse i högst ett år. Förslagen åtföljs av lagtext.
Enligt vad som anförs i motionen innebär de i propositionen föreslagna
undantagen från det straffbara området att lagtexten får en alltför vag
utformning och att undantagsregeln skulle kunna användas som täckmantel
för ej försvarbar barnpornografi. Gärningar som är försvarliga, t. ex. av
konstnärliga eller vetenskapliga hänsyn, måste enligt motionärerna vara
mycket sällsynta och bör om det överhuvud taget blir aktuellt inte föranleda
några svårigheter i rättstillämpningen.
Enligt gällande rätt kan den som på eller vid allmän plats genom skyltning
eller annat liknande förfarande förevisar pornografisk bild på sätt som är
ägnat att väcka allmän anstöt enligt 16 kap. 11 § brottsbalken dömas för
otillåtet förfarande med pornografisk bild till böter eller fängelse i högst sex
1 Riksdagen 1978/79. 4 sami Nr 33
Omtryckning: S. 4 Ny text i hemställan
KU 1978/79:33
2
månader. Detsamma gäller den som med posten sänder eller på annat sätt
tillställer någon pornografisk bild utan föregående betalning. Rätten att sprida
pornografi är vidare begränsad genom bestämmelsen i 16 kap. 12 §
brottsbalken om förledande av ungdom. Också bestämmelsen i 6 kap.
brottsbalken om sedlighetsbrott kan bli tillämplig vid framställning av
pornografiska bilder. Rätten enligt 6 kap. TF att sprida tryckta skrifter är
begränsad i enlighet med nu nämnda regler i 16 kap. brottsbalken. I övrigt
finns inga straffbestämmelser rörande pornografiska framställningar.
Framställningar i tryckt skrift är straffbara endast under förutsättning att
de är att betrakta som tryckfrihetsbrott enligt TF. Ansvaret åvilar därvid i
allmänhet endast en person; beträffande periodisk skrift ansvarige utgivaren
och beträffande annan skrift författaren. Väsentligen samma regler som i TF
gäller enligt radioansvarighetslagen (1966:756) och lagen (1978:480) om
ansvarighet i försöksverksamhet med närradio.
Frågan om förbud mot barnpornografi har på senare år aktualiserats i olika
sammanhang, bl. a. i riksdagen. I direktiven till den år 1977 tillsatta
yttrandefrihetsutredningen togs frågan särskilt upp. Justitieministern hänvisade
därvid till den utveckling som skett på området och som visade att en
viss försiktig vidgning av det straffbara området kan vara motiverad när det
gäller både film och andra medier, t. ex. tryckta skrifter och videogram (Dir.
1977:71). Konstitutionsutskottet behandlade våren 1978 två motioner i
ämnet (KU 1977/78:39) och uttalade därvid, att det var i hög grad angeläget
med åtgärder från samhällets sida mot den ökade förekomsten av barn i
pornografiska sammanhang. Under hänvisning till att yttrandefrihetsutredningens
arbete var inriktat på att kunna lägga fram förslag redan under år 1978
och att propositionen i ämnet i så fall skulle kunna föreläggas riksdagen före
1979 års val ansåg utskottet syftet med motionerna tillgodosett. Riksdagen
godkände utskottets hemställan, att motionerna skulle anses besvarade med
vad utskottet anfört.
Yttrandefrihetsutredningen framlade i september 1978 delbetänkandet (Ds
Ju 1978:8) Barnpornografi. Propositionen bygger i allt väsentligt på betänkandet.
Propositionens förslag går ut på att pornografiska bilder av barn -fotografiska eller tecknade - skall falla inom det straffbara området. Enligt
vad som anförs i propositionen bör straffbarheten inte begränsas till bilder,
där barn är inbegripna i handlingar som uppenbarligen har sexuell innebörd
utan också bilder där barn förekommer tillsammans med en eller flera vuxna
som utför sådana handlingar. Det understryks i sammanhanget att avsikten
givetvis inte är att straffbelägga all avbildning av nakna barn. För att en bild av
ett barn skall vara straffbar måste det fordras att den enligt vanligt språkbruk
och allmänna värderingar är pornografisk.
Beträffande lagtextens utformning pekar justitieministern på svårigheten
att åstadkomma en skarp avgränsning av det straffbara området. Detta leder
till att detta område måste beskrivas i tämligen allmänna ordalag och att den
KU 1978/79:33
3
närmare avgränsningen i viss mån får ske i rättstillämpningen.
Straffbestämmelsen medger undantag för det fall att gärningen med
hänsyn till omständigheterna är försvarlig. Dit hänförs enligt propositionen
bilder som har konstnärligt innehåll eller som används i vetenskapligt eller
seriöst nyhetsförmedlande syfte.
1 motionen kritiseras den föreslagna undantagsregeln och hävdas att det
finns risk för att en sådan regel skulle komma att användas för icke försvarbar
barnpornografi.
Straffet för barnpornografibrott föreslås bli böter eller fängelse i högst sex
månader, dvs. samma straffskala som den som nu gäller för otillåtet
förfarande med pornografisk bild och förledande av ungdom. Samma strafftid
föreslogs av yttrandefrihetsutredningen. Några remissinstanser förordade ett
straffmaximum på fängelse i ett år. Justitieministern framhöll att skäl kunde
finnas för den strängare straffskalan men fann inte anledning frångå
utredningsförslaget på denna punkt. Frågan fick enligt hans mening
övervägas på nytt under det fortsatta arbetet med en yttrandefrihetsgrundlag.
I motionen föreslås att straffmaximum höjs till fängelse i ett år. Motionärerna
framhåller i sammanhanget att om normalstraffet i praxis blir böter kan
man starkt ifrågasätta den förebyggande effekten av kriminaliseringen.
Vidare har ett höjt straffmaximum enligt motionärerna den fördelen att
myndigheterna i så fall har möjlighet att tillgripa tvångsmedel.
Utskottet
Propositionens förslag bygger på ett delbetänkande från yttrandefrihetsutredningen.
Anledningen till att barnpornografifrågan bröts ut till särskild
behandling inom kommittén var krav från riksdagen på att öka samhällets
möjligheter att ingripa mot skildringar av barn i pornografiska sammanhang.
I propositionen framhålls att den nu föreslagna regleringen bör övervägas på
nytt i samband med behandlingen av kommitténs slutbetänkande.
Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen att barnpornografiproblemet
har starkt samband med vissa andra frågor som
omfattas av yttrandefrihetsutredningens arbete, i första hand pornografi i
allmänhet, filmcensur och olika slags våldsframställningar. Utskottet ser
dock inte något hinder mot att redan nu straffbelägga skildringar med
barnpornografiskt innehåll. Som utskottet uttalade förra året (KU 1977/
78:39) måste det anses i hög grad angeläget med åtgärder från samhällets sida
mot den ökande förekomsten av barn i pornografiska sammanhang. Utskottet
tillstyrker därför att regler införs i TF och brottsbalken som möjliggör
ingripanden mot barnpornografi.
I motionen av Gunilla André m. fl. (c) riktas vissa invändningar mot
lagförslagen. För det första anser motionärerna inte att lagtexten behöver
innehålla något undantag från det straffbara området; de undantag som kan
KU 1978/79:33
4
vara aktuella måste vara så sällsynta att de inte kan föranleda några
svårigheter i rättstillämpningen. För det andra bör enligt motionen straffmaximum
höjas till fängelse i ett år, vilket bl. a. möjliggör för myndigheterna
att tillgripa tvångsmedel.
Som utskottet i det föregående framhållit bör barnpornografifrågan
övervägas på nytt i samband med att ställning tas till de övriga frågor av denna
art, t. ex. pornografi i allmänhet, som yttrandefrihetsutredningen behandlar.
I avvaktan härpå finner utskottet inte skäl frångå propositionens förslag som i
dessa hänseenden överensstämmer med vad yttrandefrihetsutredningen
föreslagit. Utskottet avstyrker därför motionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:179 i denna
del och med avslag på motionen 1978/79:2534 i motsvarande
del som vilande antar i propositionen framlagt förslag till
ändring i tryckfrihetsförordningen,
2. att. riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:179 i övrigt
och med avslag på motionen 1978/79:2534 i återstående del
antar i propositionen framlagt förslag till ändring i brottsbalken.
Stockholm den 3 maj 1979
På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO
Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Holger
Mossberg (s), Bertil Fiskesjö (c), Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s),
Sven-Erik Nordin (c). Ove Karlsson (s), Lars Schött (m). Bengt Kindbom (c),
Yngve Nyqvist (s), Britta Hammarbacken (c), Wivi-Anne Cederqvist (s) och
Marianne Stålberg (s).
GOTAB 62122 Slockholm 1979