KU 1978/79:12

Konstitutionsutskottets betänkande
1978/79:12

med anledning av motion om reglering av läkemedelsreklamen
Motionen

I partimotionen 1977/78:395 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs ”att
riksdagen hos regeringen begär att yttrandefrihetsutredningen får i uppdrag
att - inom ramen för sitt allmänna uppdrag - särskilt undersöka de
tryckfrihetsrättsliga förutsättningarna för att få till stånd en reglering av
läkemedelsreklamen”.

Motionen hänvisar till partimotionen 1977/78:394 av Olof Palme m. fl. (s).

I denna motion, som huvudsakligen behandlar apoteksbolagets uppgifter på
läkemedelsområdet, tas avslutningsvis frågan om läkemedelsreklamen upp.
Härvid pekas på de avsevärda kostnaderna för information och reklam inom
läkemedelsindustrin. Även om en del av dessa kostnader avser seriöst
inriktad vetenskaplig information finns det dock enligt motionen inslag i den
som är främmande för den svenska hälso- och sjukvården med tanke på att
det här rör sig om ett område som samhället har ansvaret för och som gäller
människors liv och hälsa. Med hänsyn främst till kostnaderna och till
samhällsintresset anser motionärerna mycket tala för att den kommersiella
läkemedelsreklamen får en sådan reglering att en från sakliga grunder
motiverad läkemedelsinformation kan tryggas under fortsatt seriös
medverkan från läkemedelsindustrin.

Mot bakgrund av att eventuella åtgärder mot läkemedelsreklamen har
tryckfrihetsrättsliga aspekter föreslås i motionen att den år 1977 tillsatta
yttrandefrihetsutredningen (JU 1977:10) får i uppdrag att - inom ramen för
sitt allmänna uppdrag - särskilt undersöka de tryckfrihetsrättsliga förutsättningarna
att få till stånd en reglering av läkemedelsreklamen.

Gällande regler m. m.

Marknadsföringslagen (1975:1418) syftar till att främja konsumenternas
intresse i samband med näringsidkares marknadsföring av varor, tjänster
eller andra nyttigheter och att motverka marknadsföring som är otillbörlig
mot konsumenter och näringsidkare (1 §). Lagen möjliggör förbud för
näringsidkare eller därmed jämförlig att fortsätta med reklam som kan anses
strida mot god affärssed eller på annat sätt är otillbörlig mot konsumenter
eller näringsidkare. Näringsidkare kan också åläggas att vid marknadsföring
lämna information som har särskild betydelse från konsumentsynpunkt.
Vidare kan saluföring av varor som på grund av sina egenskaper medför
särskild risk för skada å person eller egendom förbjudas. Beslut i nu angivna
frågor meddelas av marknadsdomstolen.

1 Riksdagen 1978/79. 4 samt. Nr 12

KU 1978/79:12

2

Reglerna i marknadsföringslagen bygger på den uppfattningen att
kommersiella yttranden i stor utsträckning faller utanför tryckfrihetsförordningens
regelsystem. Rättsläget har emellertid inte ansetts helt klart.
Massmedieutredningen (MMU) föreslog i sitt betänkande Massmediegrundlag
(SOU 1975:49) en särskild föreskrift av innebörd att utan hinder av
grundlagen fick i lag föreskrivas förbud mot kommersiell annons av bl. a.
oriktigt eller vilseledande innehåll eller annons för viss vara. MMU:s förslag
ledde inte till lagstiftning. I stället tillsattes år 1977 yttrandefrihetsutredningen
med uppgift att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
Denna utredning skall enligt sina direktiv också ta upp frågan om reklam.
Avsikten är att utredningen skall söka en lösning på frågan hur gränsen skall
dräs kring den kategori av yttranden som skall ha det särskilda skydd mot
ansvarspåföljd som den nya grundlagen skall erbjuda. I direktiven sägs
vidare:

Såvitt gäller kommersiella yttranden måste den härvid beakta såväl
önskemålet att grundlagen inte lägger hinder i vägen för åtgärder i
konsumenternas intresse som den omständigheten att också kommersiella
yttranden i vissa fall kan betraktas som ett inslag i opinionsbildningen i
samhället. Här måste också vägas in önskemål att kunna reglera den
kommersiella annonseringen i vanlig lag i andra hänseenden än sådana som
direkt gäller konsumentintressena.

Yttrandefrihetsutredningen väntas avsluta sitt arbete under 1981.

I socialutskottets betänkande 1978/79:15 med anledning av motioner om
vissa läkemedelsfrågor (bl. a. den ovan angivna motionen 1977/78:394)
lämnas bl. a. redovisningar för de förslag som avgivits av dels utredningen
om läkemedelsinformation (S 1977:11), dels läkemedelskontrollutredningen
(S 1977:18). Socialutskottet uppehåller sig också vid informationsfrågorna i
sitt yttrande över motionerna. I nu angivna hänseenden hänvisas till
utskottsbetänkandet (särskilt s. 3-5 och s. 9-11).

Utskottet

I motionen begärs, att yttrandefrihetsutredningen - inom ramen för sitt
allmänna uppdrag - skall få i uppdrag att undersöka de tryckfrihetsrättsliga
förutsättningarna för en reglering av läkemedelsreklamen.

Som framhålls i motionen ingår det bl. a. i yttrandefrihetsutredningens
uppdrag att ange gränserna för det tryckfrihetsrättsliga skydd som reklamen
skall åtnjuta. Utskottet utgår från att utredningen i detta sammanhang
kommer att ägna uppmärksamhet åt sådana områden för reklamen som är
särskilt intressanta ur konsumentsynpunkt. Hit får läkemedelsreklamen utan
tvekan hänföras. Det kan därför förutsättas, att yttrandefrihetsutredningens
överväganden bl. a. kommer att omfatta den fråga som tas upp i motionen.

Med det anförda anser utskottet motionen besvarad.

KU 1978/79:12

3

Utskottet hemställer

att riksdagen förklarar motionen 1977/78:395 besvarad med vad
utskottet anfort.

Stockholm den 28 november 1978

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Bertil
Fiskesjö (c), Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove
Karlsson (s), Lars Schött (m), Hans Gustafsson (s), Yngve Nyquist (s), Britta
Hammarbacken (c), Karl-Erik Olsson (c), Wivi-Anne Cederqvist (s) och
Kerstin Nilsson (s).

’.r.' i. ✓.'-■I.; : i: i

-v . ' . ■

..... ■. -■■■• ■ . i T: * ■ - ■ ... . - v; .•

GOTAB 58844 Slockholm 1978