KrU 1978/79:31

Kulturutskottets betänkande
1978/79:31

med anledning av propositionen 1978/79:100 i vad avser anslag till
kulturellt utbyte med utlandet, m. m. samt propositionen 1978/
79:147 om informations- och kulturutbytet med utlandet, såvitt
propositionen hänvisats till kulturutskottet, jämte motion

Propositionerna

I propositionen 1978/79:100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) har
regeringen under punkten B 53 (s. 196-197) föreslagit riksdagen att till
Utställningarav nutida svensk konst i utlandet förbudgetåret 1979/80 anvisa
ett reservationsanslag av 648 000 kr. Vidare har regeringen under punkterna
G 1-G4 (s. 690-694) föreslagit riksdagen att anvisa följande anslag, nämligen till

Kulturellt utbyte med utlandet ett reservationsanslag av 1 145 000
kr.,

till Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m. m. ett förslagsanslag
av 7 800 000 kr.,

till Bidrag till internationella kongresser m. m. i Sverige ett reservationsanslag
av 494 000 kr.,

till Bidrag till svenska institut i utlandet ett anslag av 1 429 000 kr.

Därefter har regeringen i propositionen 7975/79.74 7 (utrikesdepartementet)
lagt fram förslag om förstärkta insatser för Sveriges informations- och
kulturutbyte med utlandet. Förslagen redovisas i två underprotokoll till
propositionen. Propositionen har hänvisats, såvitt avser underprotokoll för
utbildningsdepartementet (bilaga 2), till kulturutskottet och i övrigt till
utrikesutskottet.

I propositionen 1978/79:147 har regeringen, såvitt propositionen hänvisats
till kulturutskottet, föreslagit riksdagen att

dels godkänna de riktlinjer för statligt stöd till internationellt kulturutbyte
och de grunder för frågornas handläggning som förordats i propositionen,

c/e/still Bidrag till internationellt kulturutbyte förbudgetåret 1979/80 under
nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 4 020 000 kr.

Motionen

I motionen 1978/79:2346 av Ingrid Diesen m. fl. (m) yrkas

1. att riksdagen uttalar att ansvaret för internationellt kulturutbyte bör
ligga hos Svenska institutet,

2. att riksdagen beslutar att inom ramen för det föreslagna anslaget till

1 Riksdagen 1978/79. 13 sami. Nr 31

KrU 1978/79:31

Bidrag till internationellt kulturutbyte 1 500 000 kr. överförs från statens
kulturråd till Svenska institutet.

Utskottet

Förslagen i propositionen 1978/79:147 bygger i huvudsak på betänkandet
(SOU 1978:56) Kultur och information över gränserna som i september 1978
avlämnades av utredningen (UD 1977:01) om det svenska kultur- och
informationsutbytet med utlandet, den s. k. SIK-utredningen.

Allmänna överväganden

De överväganden i fråga om det internationella kulturutbytet som
redovisas i propositionen 1978/79:147 utgår från grunduppfattningen att
kontakter med andra länder och andra kulturmönster är nödvändiga för vår
förståelse av omvärlden och för omvärldens förståelse av svenskt samhällsoch
kulturliv. Samhällets stöd till utbyte inom utbildning, forskning och
kultur bör enligt utbildningsministern grundas på principen att utbytets
innehåll och inriktning skall fritt bestämmas av de institutioner, organisationer
och enskilda som verkar inom dessa områden. Syftet med de statliga
stödåtgärderna bör vara att underlätta och stimulera samarbetet över
gränserna genom att bidra till att ekonomiska och tekniska hinder övervinnes.
Föredragande statsrådet understryker vidare vikten av att ett samarbete
utvecklas på båda parternas villkor. Det statliga stödet bör vara utformat så att
det stimulerarömsesidigheten i kontakterna. Urde anslag som föreslås i fråga
om utbildningsdepartementets område avses bidrag kunna utgå för såväl
utsändande som mottagande verksamhet inom alla konstområden.

Utskottet anslutersig till den grundsyn på det internationella kulturutbytet
som sålunda anges i propositionen. Vad föredragande statsrådet anför i fråga
om motiv för att öka det statliga stödet till internationellt kulturutbyte och de
principiella överväganden i övrigt som redovisas i propositionen ansluter
enligt utskottets mening väl till de grundläggande mål som riksdagen 1974
lade fast för den statliga kulturpolitiken.

Kulturavtal

Den svenska regeringen har hittills inte ingått några övergripande bilaterala
kulturavtal. Iden mån behov har funnits av reglering inom vissa ramar för att
undanröja administrativa hinder i utbytet har överenskommelser träffats på
institutions- och myndighetsnivå. Exempel på sådana ramöverenskommelser
är Svenska institutets kulturprogram med vissa länder.

SIK-utredningen har haft i uppdrag att diskutera skälen för och emot
bilaterala kulturavtal på regeringsnivå. Utredningen har kommit fram till
slutsatsen att den nuvarande ordningen bör bibehållas, vilket torde överens -

KrU 1978/79:31

stämma med den allmänna uppfattningen hos kulturlivets olika organ om
hur det svenska kulturutbytet med utlandet bör bedrivas.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att kulturlivet måste
vara lika obundet av statlig styrning i sina utlandskontakter som i den
inhemska verksamheten och ansluter sig till hans ställningstagande att det
svenska kulturutbytet med utlandet, som SIK-utredningen förordat, även i
fortsättningen bör löpa fritt från generella kulturavtal med enskilda
länder.

Studier och forskning

Vad som anförts i propositionen i detta avsnitt har inte givit utskottet
anledning till något särskilt uttalande.

Ansvarsfördelningen inom kulturområdet

De principer som tillämpas för de svenska kulturinstitutionernas utbyte
med utlandet innebär att de internationella kontakterna bör initieras och
drivas av institutionerna själva. Normalt är den internationella verksamheten
integrerad med myndigheternas nationella arbete och det kan vara svårt att
avgöra storleken av de medel som utgår för det ena eller det andra ändamålet.
Mot denna bakgrund finnér föredragande statsrådet det naturligt att medel
för det internationella utbytet avsätts inom budgetramen för myndigheternas
ordinarie verksamhet och att myndigheterna själva harhuvudansvaret för att
så sker.

Efter redovisning av dessa principiella utgångspunkter föreslås i propositionen
för nästa budgetår en förstärkning av vissa myndigheters m. fl.
resurser för internationellt kulturutbyte. Medelsökningarna tas upp inom
ramen för ett nytt reservationsanslag, benämnt Bidrag till internationellt
kulturutbyte, men medel för motsvarande ändamål avses för budgetåret
1980/81 bli anvisade under respektive mottagares ordinarie anslag.

Föredragande statsrådet anser att riksarkivet, riksantikvarieämbetet och
kungl, biblioteket vart och ett bör tillföras ytterligare 20 000 kr. för bl. a.
internationella publikationer och forskningsprojekt.

Vidare förordas en förstärkning av resurserna för vissa kulturinstitutioners
internationella utbyte, nämligen 150 000 kr. vardera för Operan och Dramatiska
teatern, 100 000 kr. till statens historiska museer samt 300 000 kr. till
statens konstmuseer.

Härutöver bör enligt propositionen medel tilldelas vissa andra centrala
organ inom kulturområdet med bl. a. bidragsgivande och stödjande funktioner.
Folkparkernas centralorganisation föreslås erhålla 300 000 kr., konstnärsnämnden
100 000 kr., Riksteatern 250 000 kr., Rikskonserter 250 000 kr.,
musikaliska akademien 40 000 kr. och regionmusiken 20 000 kr. Till
nämnden för utställningar av svensk konst i utlandet beräknas 250 000 kr.

KrU 1978/79:31

utöver vad som föreslagits i budgetpropositionen.

Utskottet har ingen erinran mot vad som anförts i propositionen i nu
berörda avseenden om olika kulturinstitutioners, myndigheters och andra
organs uppgifter och ansvar med avseende på det internationella kulturutbytet.
Utskottet kan också tillstyrka de beräkningar av resursförstärkningar
som nyss redovisats.

På två institutioner, statens kulturråd och Svenska institutet, vilar ett
särskilt ansvar för stöd till internationellt utbyte. Kulturrådet fördelar bidrag
till internationell verksamhet ur flera anslag för skilda ändamål. Svenska
institutets insatser sker i huvudsak i samverkan med andra institutioner och
organisationer. Institutet fördelar emellertid också bidrag. Kulturrådets
uppgift består i att fördela medel med ledning av ingivna ansökningar, medan
Svenska institutet med sin personal aktivt medverkar i genomförandet av de
olika utbytesprojekten.

I vad gäller ansvarsfördelningen mellan statens kulturråd och Svenska
institutet har SIK-utredningen, på grundval av en kartläggning av bidragsgivningen,
föreslagit som huvudprincip att anslag för kulturutbyte som
endast kräver ekonomiska bidrag skall finnas hos statens kulturråd, medan
anslag för kulturutbyte som kräver förhandlingar, teknisk samverkan eller
särskilda initiativ skall finnas hos Svenska institutet.

Föredragande statsrådet ansluter sig till denna huvudprincip. Kulturrådet
bör således ha ett särskilt ansvar för bidragsgivningen till projekt där
kontakter redan har etablerats och endast ekonomiskt stöd behövs. Vad
beträffar Svenska institutet har det av tradition ett särskilt ansvar som
kontakt- och serviceorgan för statliga institutioner och för utlandsmyndigheterna
och bör därför naturligen bistå institutioner, organisationer och
grupper inom kulturområdet i fråga om kulturutbyte som kräver annan
medverkan än ekonomiska bidrag. Då institutet på detta sätt träder in som
initierande eller stödjande part i ett projekt anser statsrådet att det även bör
svara för bidragsgivningen till projektet. I sammanhanget understryks att
kulturrådet och institutet bör ha ett gemensamt ansvar för stöd till det
internationella utbytet inom alla sektorer av kulturlivet.

För de bidragsgivande funktioner som föreslås anförtrodda statens kulturråd
och Svenska institutet har under det nya reservationsanslaget beräknats
1 500 000 kr. till kulturrådet och 500 000 kr. till institutet. Därutöver föreslås
50 000 kr. för kulturrådets eget deltagande i kulturpolitiskt erfarenhetsutbyte.
Vidare bör nämnas att chefen för utrikesdepartementet i propositionen
1978/79:147 har föreslagit att Svenska institutet via anslag under tredje
huvudtiteln erhåller sammanlagt 1 005 000 kr. för insatser på kulturutbytesområdet.
Härtill kommer förstärkta personalresurser.

Som påpekas i motionen 1978/79:2346 råder det delade meningar i fråga
om ansvarsfördelningen mellan Svenska institutet och statens kulturråd,
vilket tydligt kommit till uttryck i remissyttrandena över SIK-utredningens
förslag. Enligt motionärernas uppfattning är den ansvarsfördelning utred -

KrU 1978/79:31

ningen förordat och som föredragande statsrådet i huvudsak anslutit sig till
föga rationell. Den torde också bli svår alt genomföra i praktiken. I motionen
hävdas att den föreslagna ordningen måste bli förvirrande fördem som ämnar
söka bidrag, eftersom det kan vara svårt att från början veta om ett projekt i ett
senare skede kräver förhandlingar eller teknisk medverkan som inte
ursprungligen kunde förutses. Motionärerna delar inte föredragande statsrådets
uppfattning att kulturrådet och institutet bör ha ett gemensamt ansvar
för stöd till det internationella utbytet inom alla sektorer av kulturlivet.
Samråd mellan Svenska institutet och kulturrådet bör enligt motionärerna
förekomma, men ansvaret bör ligga hos institutet, vilket de föreslår att
riksdagen ger till känna för regeringen (yrkande 1). I konsekvens härmed
föreslås att det belopp om 1 500 000 kr. som under anslaget Bidrag till
internationellt kulturutbyte föreslås för bidrag att fördelas av kulturrådet
överförs till Svenska institutet (yrkande 2).

Vad beträffar frågan om fördelningen av ansvaret för kulturutbytet mellan
statens kulturråd och Svenska institutet får utskottet anföra följande.

Med den precisering av ansvarsfördelningen som görs i propositionen får
institutioner, grupper och enskilda som är verksamma inom kulturlivets
olika sektorer bidrag enligt samma principiella förutsättningar. Som en
integrerad del av sin redan omfattande bidragsgivning till teater, musik,
bildkonst m. m. kommer statens kulturråd att fördela medel också till
internationella ändamål, vilket rådet för övrigt redan gör i relativt betydande
utsträckning. Kulturrådet avses däremot inte heller i framtiden bygga upp
egna resurser för förhandlingstekniskt bistånd. Propositionen innebär att
ökat ansvar läggs på Svenska institutet i den meningen att det slås fast att
institutet ges möjligheter att - oavsett vilket konstområde det gäller -ekonomiskt stödja projekt, i vilka institutet träder in som medverkande
förhandlingspart.

I det övervägande antalet fall torde det stå klart från början om en
bidragssökande enbart behöver ekonomiskt stöd eller även har behov av en
förhandlande medpart. I många fall gäller ansökan om bidrag en inbjudan till
ett redan organiserat arrangemang. I andra fall är sökanden en institution
med egen förhandlingskapacitet. I båda fallen är kulturrådet självklar
bidragsinstans. Om det skulle visa sig att ett projekt, till vilket kulturrådet
givit bidrag, utvecklar sig därhän att förhandlingar måste upptas om en viss
fråga, åligger det Svenska institutet inom ramen för dess ansvar som
serviceorgan att ge det bistånd som kan behövas.

Med hänsyn till det anförda anser utskottet att de praktiska problem och
den oklarhet i ansvarsförhållandena som befaras i motionen 1978/79:2346 bör
kunna bemästras utan större svårighet. Utskottet vill särskilt framhålla att
den föreslagna ordningen förutsätter att kulturrådet och Svenska institutet
finner former för ett fast och kontinuerligt samarbete i fråga om bidragsgivningen.
Ett sådant samarbete förutsätts i propositionen. Nämnas börockså att
chefen för utrikesdepartementet föreslagit att institutets referensgrupper bör

KrU 1978/79:31

ges en mer ändamålsenlig struktur med hänsyn till institutets vidgade
arbetsuppgifter. Grupperna avses också få en aktiv roll vid prioriteringen av
institutets insatser inom olika områden.

Utskottets ställningstaganden i det föregående innebär att utskottet
tillstyrker propositionens riktlinjer för statligt stöd till internationellt kulturutbyte.
Vad beträffar fördelningen av ansvaret för detta utbyte mellan
Svenska institutet och statens kulturråd anser utskottet att förslaget i
propositionen om ett övergripande gemensamt ansvar med olika uppgifter
avseende bidragsgivningen bör godkännas. Utskottet tillstyrker således även
de grunder för frågornas handläggning som förordats i propositionen och
föreslår att riksdagen avslår yrkande 1 i motionen 1978/79:2346.

Med hänsyn till den ståndpunkt utskottet intagit till frågan om en
fördelning av ansvaret mellan Svenska institutet och statens kulturråd
avstyrker utskottet även yrkande 2 i motionen 1978/79:2346 om överförande
av föreslagna medel från statens kulturråd till Svenska institutet. Det bör
uppmärksammas att vissa medel till internationella ändamål innevarande
budgetår utgår ur anslagen Bidrag till kulturverksamhet inom organisationer
och Vissa bidrag till teater-, dans- och musikverksamhet. En del av dessa
medel, som fördelas av kulturrådet - beräknade till 564 000 kr. - ingår i det till
kulturrådet i propositionen 1978/79:147 föreslagna bidraget till internationellt
kulturutbyte om 1 500 000 kr.

A nslagsberäkningar

I det föregående har utskottet redogjort för de medelsökningar som i
propositionen 1978/79:147 för nästa budgetår föreslås anvisade under ett nytt
reservationsanslag Bidrag till internationellt kulturutbyte och därvid tagit
ställning till fördelningen av dessa medel inom anslagets ram. Utskottet
tillstyrker anslagsbeloppets storlek.

Utskottet tillstyrker de medelsberäkningar som redovisas i propositionen
1978/79:100 bilaga 12 beträffande dels anslaget Utställningar av nutida
svensk konst i utlandet, dels de fyra anslagen till kulturellt utbyte med
utlandet.

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen med avslag på motionen 1978/79:2346, yrkande 1,
godkänner de riktlinjer för statligt stöd till internationellt
kulturutbyte och de grunder för frågornas handläggning som
förordats i propositionen 1978/79:147,

2. att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:147 och med
avslag på motionen 1978/79:2346, yrkande 2, till Bidrag till
internationellt kulturutbyte för budgetåret 1979/80 under nionde

KrU 1978/79:31

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 4 020 000 kr.,

3. att riksdagen till Utställningar av nutida svensk konst i utlandet för
budgetåret 1979/80 under nionde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag av 648 000 kr.,

4. att riksdagen till Kulturellt utbyte med utlandet för budgetåret
1979/80 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 1 145 000 kr.,

5. att riksdagen till Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco
m. m. förbudgetåret 1979/80 under nionde huvudtiteln anvisar
ett förslagsanslag av 7 800 000 kr.,

6. att riksdagen till Bidrag till internationella kongresser m. m. i
Sverige för budgetåret 1979/80 under nionde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 494 000 kr.,

7. att riksdagen till Bidrag till svenska institut i utlandet för
budgetåret 1979/80 under nionde huvudtiteln anvisar ett anslag
av 1 429 000 kr.

Stockholm den 26 april 1979

På kulturutskottets vägnar

GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Tore Nilsson
(m), Olle Eriksson (c), Åke Green (s), Ingegärd Fraenkel (fp), Tyra Johansson
(s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Ingrid Diesen (m), Hans
Alsén (s), Kerstin Göthberg (c), Catarina Rönnung (s). Gunnar Richardson
(fp). Helge Klöver (s) och Arne Remgård (fp).

Reservation

av Tore Nilsson (m) och Ingrid Diesen (m) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Med den” och på
s. 6 slutar med ”1 500 000 kr.” bort ha följande lydelse:

Av SIK-utredningens betänkande framgår att bristen på ekonomiska
resurser är det främsta hindret för en utveckling av de internationella
kontakterna inom olika konstnärliga områden. Vidare har det enligt utredningen
visat sig att olika sökande upplever det som mycket besvärande att de
ofta inte vet vart de skall vända sig för att få upplysningar eller bidrag. Mot
denna bakgrund anser utskottet att det är av största vikt att söka få till stånd
ett så effektivt utnyttjande som möjligt av de ekonomiska resurser som satsas
på kulturutbytet. Detta förutsätter klara ansvarsförhållanden och en väl
fungerande administrativ handläggning på den centrala nivån.

KrU 1978/79:31

Den uppdelning av ansvaret för bidragsgivningen mellan kulturrådet och
Svenska institutet som förordas i propositionen ter sig, som motionärerna
anför, föga rationell. Utskottet anser att centralt sammanhållna medel är att
föredra i de fall där man inte från början kan beräkna hur omfattande utbytet
kommer att bli. För en sådan lösning talar enligt utskottets mening bl. a. att
de omedelbara anslagsökningarna som föreslås i propositionen får större
effekt, att bidragsgivningen blir föremål för en enhetlig prioritering och att
kulturlivets representanter får en gemensam plattform för sitt inflytande.

Inom en kulturutbytesverksamhet som i ökande omfattning sträcker sig
utöver de traditionella regionerna och de hävdvunna konstområdena torde få
fall av avancerade kulturkommunikationer kunna lösas enbart med pengar.
Svenska institutets medverkan synes därför i allt flera fall komma att visa sig
erforderlig.

Av anförda skäl anser utskottet att huvudansvaret för stöd till internationellt
kulturutbyte bör anförtros en institution. Vid ett val mellan kulturrådet
och Svenska institutet talar övervägande skäl för institutet, som av tradition
har ett särskilt ansvar att främja kultur- och erfarenhetsutbytet över
gränserna. Samråd skall självfallet förekomma mellan institutet och kulturrådet.
Utskottet föreslår alltså att riksdagen bifaller yrkande 1 i motionen
1978/79:2346.

Vad beträffar den överföring av medel som också yrkas i motionen bör
uppmärksammas att vissa medel till internationella ändamål innevarande
budgetår utgår ur anslagen Bidrag till kulturverksamhet inom organisationer
och Vissa bidrag till teater-, dans- och musikverksamhet, båda under nionde
huvudtiteln. En del av dessa medel, som fördelas av kulturrådet, ingår i det
till kulturrådet i propositionen föreslagna bidraget till internationellt kulturutbyte
om 1 500 000 kr. Med hänsyn till de ändamål ifrågavarande medel
under nionde huvudtiteln avser bör enligt utskottet ett belopp av 500 000 kr.
kvarstå till kulturrådets disposition. Den i motionen (yrkande 2) förordade
överföringen bör således begränsas till 1 milj. kr.

dels utskottets hemställan under ! och 2 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för statligt stöd till
internationellt kulturutbyte och de grunder för frågornas handläggning
som förordats i propositionen 1978/79:147 med den
ändring som förordats i motionen 1978/79:2346, yrkande 1,

2. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:147 och
motionen 1978/79:2346, yrkande 2, till Bidrag lill internationellt
kulturutbyte för budgetåret 1979/80 under nionde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 4 020 000 kr..

GOTAB 62099 Slockholm 1979