JoU 1978/79:38

Jordbruksutskottets betänkande
1978/79:38

med anledning av propositionen 1978/79:199 om tillfällig stimulans
av skogsavverkningarna, m. m. jämte motioner

Propositionen

Hemställan

I propositionen 1978/79:199 har regeringen (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen
dels att antaga inom budgetdepartemenlet upprättade förslag till

1. lag om särskilt avdrag för vissa skogsuttag,

2. lag om tillfällig skogsavgift,
dels att

3. godkänna de i propositionen föreslagna grunderna för tillfälligt bidrag
till gallring,

4. till Tillfälligt bidrag till gallring för budgetåret 1979/80 under tionde
huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 60 000 000 kr.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Bristen på virkesråvara äventyrar f. n. sysselsättningen inom skogsnäringen.
Samtidigt visar tillgängliga uppgifter att avverkningarna på skogsfastigheter,
som ägs av fysiska personer, dödsbon och familjestiftelser (enskilda
skogsägare), väsentligt understiger skogens tillväxt. Mot denna bakgrund
läggs i propositionen fram förslag om åtgärder för att stimulera dessa
skogsägare att tillfälligt öka sina avverkningar. Förslaget innebär fördel första
att enskilda skogsägare kan få ett särskilt avdrag vid 1980 och 1981 års
taxeringar. Avdraget uppgår enligt förslaget till 5 % av ersättningen för
avverkningsrätter och till 3 % av ersättningen för leveransvirke resp.
saluvärdet av uttagna skogsprodukter. Vid beräkningen av avdraget får
hänsyn tas endast till skogsintäkter som är hänförliga till kalenderåret
1979.

Förslaget innebär vidare att de enskilda skogsägarna får möjlighet att
erhålla ett bidrag till gallring av skog. Bidraget, som omfattar gallringar under
år 1979, föreslås utgå så att det genomsnittligt motsvarar 400 kr. per
hektar.

Propositionen innehåller slutligen förslag om att enskilda skogsägare skall
betala en särskild engångsavgift (tillfällig skogsavgift). Den tillfälliga skogsavgiften
skall enligt förslaget motsvara 5 promille av skogsbruksvärdet och
skall påföras vid 1981 års taxering eller - i undantagsfall - vid 1982 års
taxering. Avgiften skall inte vara avdragsgill vid inkomsttaxeringen. För en

1 Riksdagen 1978/79. 16 sami. Nr 38

JoU 1978/79:38

genomsnittsfastighet med ett skogsbruksvärdeav 45 000 kr. blirden tillfälliga
avgiften 225 kr.

Propositionen har hänvisats till skatteutskottet beträffande förslagen till
lag om särskilt avdrag för vissa skogsuttagoch lag om tillfällig skogsavgift och
till jordbruksutskottet i fråga om övriga förslag.

Motionerna

I motionen 1978/79:2642 av Bertil Jonasson m. fl. (c) hemställs, såvitt nuär
i fråga (yrkandena 4 och 5), att riksdagen beslutar 4. att det i propositionen
föreslagna gallringsbidraget skall utgå med 1 200 kr. i inre stödområdet samt
med 800 kr. i övriga landet, samt 5. att avverkningsbidrag får utgå under 1979
med 600 kr. per ha till avverkningstrakter i skogliga stödområdets inre zon
med ett virkesförråd lägre än 80 m3 sk per ha.

1 motionen 1978/79:2643 av Eric Kronmark m. fl. (m) hemställs, såvitt nu
är i fråga (yrkande 2), att riksdagen beslutar att avslå förslaget om tillfälligt
bidrag till gallring.

1 motionen 1978/79:2645 av Svante Lundkvist m. fl. (s) hemställs att
riksdagen 1., såvitt nu är i fråga, beslutar avslå regeringens proposition
1978/79:199, 2. beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i
motionen anförts om behovet av åtgärder för att stabilisera en konkurrenskraftig
prisnivå på skogsråvaran, 3. beslutar om en tillfällig stimulans av
skogsavverkningarna i enlighet med vad som i motionen anförts, 4. beslutar
som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om
behovet av ev. ytterligare åtgärder för att trygga virkesförsörjningen.

Utskottet

Bristen på virkesråvara äventyrar f. n. sysselsättningen inom skogsnäringen.
I propositionen framhålls att det är ytterst angeläget att avverkningen
inom det enskilda skogsbruket stimuleras. F. n. sker detta i form av s. k.
virkeskampanjer. Det anses dock inte troligt att dessa kampanjer ger
tillräckligt stor effekt på utbudet under år 1979 för att industrins virkesförsörjning
skall vara tryggad. Enligt propositionen är det därför nödvändigt att -givetvis inom ramen för vad skogsvårdslagstiftningen medger - ytterligare
stimulera de enskilda skogsägarna till större avverkningar. En sådan
stimulans kan tjäna det dubbla syftet att upprätthålla sysselsättningen i
skogsnäringen och motverka sådana prishöjningar på virket att skogsindustrins
internationella konkurrenskraft försvagas.

1 propositionen föreslås därför att de enskilda skogsägarna stimuleras till
ökade avverkningar under år 1979 genom dels ett särskilt avdrag vid
taxeringen, dels ett gallringsbidrag. För att finansiera det särskilda avdraget
bör denna grupp av skogsägare vidare påföras en tillfällig skogsavgift. Det

JoU 1978/79:38

understryks att såväl den särskilda avdragsrätten som den tillfälliga skogsavgiften
är av engångskaraktär. Detsamma gäller bidraget till gallring. Någon
förlängning av förmåns- eller avgiftsperioden anses således inte böra komma i
fråga.

Regeringens förslag om tillfälligt bidrag till gallring innebär sammanfattningsvis
följande. Bidraget bör avse sådan gallring som främjar skogens
utveckling och i första hand omfatta s. k. förslagallring. Bidrag skall kunna
utgå till gallringar som utförs eller har utförts under innevarande år. Som
förutsättning för bidrag bör bl. a. gälla att virket tillförs skogsindustrin och att
gallringen innebär eli för området i huvudsak normalt virkesuttag.

Bidraget bör i första hand utgå i förhållande till gallrad areal och bestämmas
så att det genomsnittligt utgår med 400 kr. per gallrad hektar. För att nå större
rättvisa bör det emellertid kunna justeras något både uppåt och nedåt. Det bör
dock aldrig få överstiga 500 kr. per hektar. Vidare bör bidrag inte utgå om det
för en skogsägare med tillämpning av nyss nämnda regler skulle underskrida
sammanlagt 1 000 kr. för hans skogsinnehav.

Bidraget bör, liksom det särskilda avdraget, förbehållas det enskilda
skogsbruket, dvs. skog som ägs av fysiska personer, dödsbon och familjestiftelser.
Verksamheten bör administreras av skogsvårdsstyrelserna. Den
totala kostnaden för bidraget beräknas i propositionen till 60 milj. kr. För
ändamålet föreslås att ett särskilt reservationsanslag benämnt Tillfälligt
bidrag till gallring förs upp på statsbudgeten för budgetåret 1979/80. Från
anslaget bör täckas även skogsvårdssty relsernas kostnader för administration
av verksamheten.

1 de i ärendet väckta motionerna vitsordas allmänt att behov föreligger av
särskilda stimulanser under 1979 för ökade skogsavverkningar eller för
gallring och liknande skogsvårdande åtgärder. Motionärerna framför emellertid
olika uppfattningar om hur stimulanserna lämpligen bör utformas och
om finansieringsfrågan.

Propositionen och motionerna har hänvisats till jordbruksutskottet såvitt
avser direkt stöd genom bidrag och i övriga frågor till skatteutskottet. Aven
om sistnämnda frågor således inte behandlas av jordbruksutskottet redovisas
för sammanhangets skull även vissa motionsyrkanden i nämnda delar
kortfattat i det följande.

1 motionen 2642 yrkas avslag på regeringens förslag om en tillfällig
skogsavgift. 1 stället för det i propositionen föreslagna stimulansavdraget
föreslås en skattestimulans i de speciella fall, där skogen har drabbats av stora
insektsskador och det är angeläget att öka avverkningarna för att hindra
ytterligare angrepp. Motionärerna förordar också en utbyggnad av det i
propositionen föreslagna gallringsstödet och föreslår för sin del ett gallringsbidrag
på 800 kr. per hektar i hela landet förutom inom inre stödområdet
(skogliga stödområdet), där bidraget bör utgå med 1 200 kr. per hektar. Enligt
motionen är det också motiverat att där ge en särskild av verkningsstimulans i
slutavverkningstrakter med bestånd som understiger 80 m3 sk per hektar.

1* Riksdagen 1978179. 16 sami. Nr 38

Joll 1978/79:38

Avverkningsbidraget föreslås utgå med 600 kr. per hektar.

Enligt motionen 2643 bör stimulansavdraget vid inkomsttaxeringen
byggas ut och propositionen i övrigt avslås. Enligt motionärernas mening
kommer de skogsägare som bedrivit ett kontinuerligt skogsbruk inte att
erhålla stimulans men ändå genom särskild skogsavgift vara tvungna att
finansiera åtgärderna. För skogsägare som ändå inte avverkar i önskvärd
utsträckning torde stimulansen te sig otillräcklig, varför ökade avverkningar
riskerar att utebli av det skälet.

Enligt motionen 2645 ger de senaste årens utveckling vid handen att det
nuvarande systemet för prissättning av skogsråvaran inte är tillfredsställande.
För att vi skall fä en balanserad virkesmarknad och för att sysselsättningen
och produktionen inom skogsnäringen skall kunna tryggas krävs en lugn
och slabil prisnivå på skogsråvaran. En sådan stabilisering kan uppnås genom
att mera långsiktiga prisavtal upprättas. Regeringen bör därför ta initiativ till
att frågan om långsiktiga virkesavtal blir föremål för utredning och överläggningar
mellan berörda parter. I vad gäller temporära åtgärder för att förbättra
råvarusituationen inom skogsnäringen innebär motionen 2645 att regeringens
i prop. 1978/79:199 framlagda förslag bör avslås. Skall man verkligen
åstadkomma en stimulanseffekt måste, framhålls det i motionen, åtgärderna
utformas på ett annorlunda sätt. Enligt motionärernas mening bör de
utformas i principiell överensstämmelse med de förslag som framlagts i
motionen 2140 om skogsnäringen, där det föreslagits att 120 milj. kr. skulle
användas som statsbidrag till röjning och gallring. Med hänsyn till den
föreliggande situationen vill motionärerna dock något modifiera detta förslag
och förordar att bidraget konstrueras så att skogsägare utanför det i prop.
1978/79:110 angivna skogliga stödområdet erhåller ett belopp av 30 kr./m^
för röjning i samband med klenvirkesgallring och 15 kr./m^ förgallring. I det
yttre skogliga stödområdet föreslår motionärerna att motsvarande belopp
sätts till 45 kr. resp. 25 kr. och i den inre zonen till 60 kr. resp. 35 kr.
Gemensamma förutsättningar för stödet är att det skall avse avverkningar
gjorda före november månads utgång innevarande år och att det sålunda
framtagna virket levererats på upplagsplats eller till fabrik. Vidare bör
skogsägare som har avverkningsmogen skog förbinda sig att i skälig
omfattning avverka denna.

Finansieringen bör ske på samma sätt som i prop. 1978/79:199, dvs. meden
tillfällig skogsavgift motsvarande 0,5 % av skogsbruksvärdet för enskilda
skogsägare.

Med hänsyn till den vikt som virkesleveranserna har för skogsindustrins
utveckling och för sysselsättningen bör regeringen noggrant följa den
närmaste tidens utveckling på detta område. Skulle det visa sig att de nu
föreslagna åtgärderna inte leder till att skogsråvaran i erforderlig omfattning
kommer fram bör regeringen enligt motionärernas mening omedelbart
föreslå riksdagen ytterligare åtgärder.

För egen del vill utskottet vitsorda att den svenska skogsnäringen som

JoU 1978/79:38

redovisas i propositionen är i en situation där bristen på virkesråvara hotar att
bli ett hinder för möjligheterna att utnyttja konjunkturuppgången fullt ut.
Bristen på virke får flera allvarliga konsekvenser. Om produktionen även
under högkonjunkturen hålls tillbaka uppkommer för det forsla risk för
onödiga friställningar i både det egentliga skogsbruket och skogsindustrin.
Knappheten på råvara medför vidare bortfall av stora exportinkomster och
risk för förluster av marknadsandelar. Virkesbristen kan slutligen-genom att
efterfrågan är större än utbudet - leda till höjda virkespriser och därmed
allvarligt påverka skogsindustrins internationella konkurrenskraft på något
längre sikt. Detta kan i sin tur leda till ytterligare marknadsförluster och
försvagad sysselsättning.

Mot angiven bakgrund finnér utskottet angeläget att snabbt verkande
åtgärder sätts in för att höja avverkningsnivån. I propositionen föreslagna
stimulansåtgärder är som framgår av det föregående inriktade på att stimulera
till ökade avverkningar inom det enskilda skogsbruket. I och för sig är det
givetvis av värde att avverkningarna ökar även inom andra delar av
skogsbruket. Av skäl som redovisats i propositionen är utskottet dock
införstått med att förslaget till tillfälliga stimulansåtgärder denna gång
avgränsats på sätt som skett.

Utskottet har som nyss nämnts att pröva den i propositionen upptagna
frågan om tillfälligt bidrag till gallring. För sin del kan utskottet vitsorda att
gallringarna med nuvarande virkespriser i regel är olönsamma. Utskottet
anser därför att stimulans till ökad avverkning i överensstämmelse med
regeringens förslag i första hand bör inriktas på gallring. Emellertid vill
utskottet ifrågasätta om det bidrag som regeringen föreslår verkligen är
tillräckligt för att det avsedda resultatet skall uppnås. För egen del delar
utskottet den i motionen 2642 anförda meningen att det i propositionen
föreslagna bidraget på genomsnittligt 400 kr. per gallrad hektar är för lågt och
därför bör höjas. Vidare vill utskottet i likhet med ifrågavarande motionärer
framhålla att massavedspriserna är lägre i områden långt från massaindustrin
beroende på fraktkostnaderna. Viss utjämning sker, men inte i sådan
utsträckning att priserna blir lika. Detta medför ännu sämre lönsamhet för
skog belägen långt från förädlingsstället, främst i Norrlands inland. Därtill
kommer att skogsbestånden där är svagare och kostnaderna per producerad
enhet högre. Gallringsbidraget bör därför vara differentierat. Slutligen anser
utskottet den i propositionen förordade avgränsningen av bidragsområdet till
i första hand s. k. förstagallring alltför snäv.

Under hänvisning till vad nu anförts tillstyrker utskottet det i propositionen
framlagda förslaget om tillfälligt bidrag till gallring med följande
ändringar.

Bidraget bör avse sådan gallring som främjar skogens utveckling och i
första hand omfatta gallring i yngre och medelålders skog. Det bör utgå med
högst 800 kr. per gallrad hektar inom del nuvarande inre skogliga stödområdet
och med högst 600 kr. per gallrad hektar i övriga delar av landet.

JoU 1978/79:38

Den totala kostnaden för bidraget beräknar utskottet med hänsyn till nyss
förordade förstärkningar av åtgärderna till 150 milj. kr. För ändamålet bör det
i propositionen föreslagna anslaget räknas upp med 90 milj. kr.

Frågan om införande av en tillfällig skogsavgift för att delvis finansiera den
nya statliga bidragsform som utskottet här förordat behandlas av skatteutskottet
i dess betänkande SkU 1978/79:53.

Det ankommer på regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
att utfärda de särskilda föreskrifter som kan föranledas av riksdagens bifall till
vad utskottet föreslagit.

Vad utskottet nu med anledning av regeringens förslag samt motionerna
2642, yrkandena 4 och 5, och 2643, yrkandet 2, förordat innebär bl. a. att
utskottet avstyrker motionen 2645, yrkandet 1 i förevarande del och
yrkandet 3.

Det i motionen 2645 framförda yrkandet om en utredning om långsiktiga
virkesavtal, m. m. är identiskt med ett yrkande som framförts i den vid början
av året väckta motionen 2140, som hänvisats till näringsutskottet och där
bereds tillsammans med andra skogsindustriella frågor. Utskottet finner med
hänsyn härtill motionen 2645 i förevarande del inte påkalla någon ytterligare
åtgärd från riksdagens sida.

I fråga om det i motionen 2645 framförda önskemålet om ett uttalande från
riksdagens sida om behovet av eventuellt ytterligare åtgärder på att trygga
virkesförsörjningen vill utskottet hänvisa till yttrande JoU 1978/79:5 y till
näringsutskottet med anledning av yrkandet 1 i den med anledning av prop.
1978/79:207 om förvärv av aktier i Södra Skogsägarna AB och Norrlands
Skogsägares Cellulosa AB väckta motionen 2674. Någon annan särskild
riksdagens åtgärd med anledning av motionen 2645 i förevarande del finner
utskottet inte erforderlig.

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. med anledning av regeringens förslag samt motionerna 1978/
79:2642, yrkandena 4 och 5, och 1978/79:2643, yrkandet 2,
ävensom med avslag på motionen 1978/79:2645, yrkandet 1 i
denna del och yrkandet 3,

a. godkänner de av utskottet föreslagna grunderna för tillfälligt
bidrag till gallring,

b. till Tillfälligt bidrag lill gallring för budgetåret 1979/80 under
tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
150 000 000 kr.,

2. beträffande utredning om långsiktiga virkesavtal, m. m. lämnar
motionen 1978/79:2645, yrkandet 2, utan åtgärd,

3. beträffande behovet av eventuellt ytterligare åtgärder för att

JoU 1978/79:38

trygga virkesförsörjningen lämnar motionen 1978/79:2645,
yrkandet 4, utan åtgärd.

Stockholm den 23 maj 1979

På jordbruksutskottets vägnar
SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister(m), Maj Britt Theorin
(s), Bertil Jonasson (c), Grethe Lundblad (s), Börje Stensson (fp), Filip
Johansson (c), Åke Wictorsson (s), Arne Andersson i Ljung (m). Gunnar
Olsson (s). Märta Fredrikson (c). Håkan Strömberg (s)*, Anders Dahlgren (c),
Sven Eric Lorentzon (m) och Wivi-Anne Radesjö (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

Svante Lundkvist, Maj Britt Theorin, Grethe Lundblad, Åke Wictorsson,
Gunnar Olsson, Håkan Strömberg och Wivi-Anne Radesjö (alla s) har avgett
följande två reservationer till betänkandet.

1. Bidrag till röjning och gallring

Reservanterna anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Mot angiven”
och på s. 6 slutar med ”yrkandet 3” bort ha följande lydelse:

Mot angiven bakgrund delar utskottet uppfattningen att den akuta
situationen motiverar att åtgärder sätts in för att temporärt stimulera till en
ökad avverkning. Eftersom de under de senare åren minskade avverkningarna
i första hand hänför sig till det enskilda skogsbruket, dvs. de
skogsfastigheter som ägs av fysiska personer, dödsbon och familjestiftelser,
bör åtgärderna inriktas på dessa skogsägare. Det kan emellertid ifrågasättas
om bl. a. det gallringsbidrag som regeringen föreslår verkligen är tillräckligt
för att leda till det avsedda resultatet. Enligt utskottets mening bör bidraget i
stället utformas på det sätt som föreslås i motionen 2645. Utskottet förordar
således att bidraget konstrueras så att skogsägare utanför det i prop.
1978/79:110 angivna skogliga stödområdet erhåller ett belopp av 30 kr./m3
för röjning i samband med klen virkesgallring och 15 kr./m3 för gallring. I det
yttre skogliga stödområdet bör motsvarande belopp sättas till 45 kr. resp. 25
kr. och i den inre zonen till 60 kr. resp. 35 kr. Stödet skall avse avverkningar
gjorda före november månads utgång innevarande år och det sålunda

JoU 1978/79:38

framtagna virket skall ha levererats på upplagsplats eller till fabrik. Vidare bör
skogsägare som har avverkningsmogen skog förbinda sig att i skälig
omfattning avverka denna.

Genom att på detta sätt differentiera bidraget tas skälig hänsyn till de över
landet varierande produktionsförutsättningarna. Härigenom bör den av
utskottet förordade bidragsformen leda till en likartad stimulanseffekt i de
olika skogsområdena.

Verksamheten bör administreras av skogsvårdsstyrelserna. Den totala
kostnaden för bidraget beräknar utskottet till 120 milj. kr. För ändamålet bör
ett särskilt reservationsanslag benämnt Bidrag till röjning och gallring föras
upp på statsbudgeten för budgetåret 1979/80. Från anslaget bör täckas även
skogsvårdsstyrelsernas kostnader för administration av verksamheten.

Det ankommer på regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
att utfärda de särskilda föreskrifter som kan föranledas av riksdagens bifall till
vad utskottet förordat.

Vad nu anförts innebäratt utskottet med avslag på regeringens förslag samt
motionerna 2642, yrkandena 4 och 5, och 2643, yrkandet 2, tillstyrker
införandet av ett särskilt statsbidrag i överensstämmelse med det i motionen
2645 framlagda förslaget.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse

1. med avslag på regeringens förslag i förevarande del samt
motionerna 1978/79:2642, yrkandena 4 och 5, 1978/79:2643,
yrkandet 2, ävensom med bifall till motionen 1978/79:2645,
yrkandet 1 i denna del och yrkandet 3,

a. godkänner de av utskottet förordade grunderna för bidrag till
röjning och gallring,

b. till Bidrag till röjning och gollring för budgetåret 1979/80 under
tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
120 000 000 kr.,

2. Utredning om långsiktiga virkesavtal, m. m.

Reservanterna anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Det i” och slutar
med ”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:

Det i motionen 2645 framförda yrkandet om en utredning om långsiktiga
virkesavtal, m. m. har enligt utskottets mening mycket som talar för sig. Det
är en viktig målsättning för den ekonomiska politiken att prisnivån på
skogsråvaran kan hållas på en nivå att den svenska skogsindustrin kan
bibehålla sin internationella konkurrenskraft. Samtidigt måste denna prisnivå
ge både de anställda och skogsägarna en skälig inkomst för arbete och
insatt kapital.

De senaste årens utveckling ger vid handen att det nuvarande systemet för

JoU 1978/79:38

prissättning av skogsråvaran inte är tillfredsställande. Det krävs en lugn och
stabil prisnivå på skogsråvaran. Detta krävs för att vi skall få en balanserad
virkesmarknad och för att sysselsättningen och produktionen inom skogsnäringen
skall kunna tryggas. En sådan stabilisering kan uppnås genom att
mera långsiktiga prisavtal upprättas. Regeringen bör därför, som även
framhållits i den till näringsutskottet hänvisade motionen 2140 om ett
handlingsprogram för skogsnäringen, ta initiativ till att frågan om långsiktiga
virkesavtal blir föremål för utredning och överläggningar mellan berörda
parter. 1 detta utredningsarbete och i dessa överläggningarskall givetvis också
företrädare för de anställdas organisationer delta.

Utskottet hemställer att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet med anledning av motionen 2645 i förevarande del
anfört.

I förevarande sammanhang vill utskottet även hänvisa till vad som anförts
som avvikande mening i yttrandet JoU 1978/79:5 y till näringsutskottet
angående motionen 1978/79:2674 av Olof Palme m. fl. (s), yrkandet 1.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande utredning av långsiktiga virkesavtal, m. m. som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med
anledning av motionen 1978/79:2645, yrkandet 2,

—