JoU 1978/79:29

Jordbruksutskottets betänkande
1978/79:29

med anledning av propositionen 1978/79:136 om trädgårdsnäringen
jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1978/79:136 har regeringen (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna förträdgårdsnäringspolitiken,

2. godkänna de i propositionen förordade grunderna för stöd till trädgårdsnäringens
rationalisering,

3. godkänna vad i propositionen förordats om stöd till energibesparande
åtgärder inom trädgårdsnäringen,

4. godkänna vad i propositionen förordats om rådgivning på trädgårdsområdet,

5. medge att under budgetåret 1979/80 statsbidrag beviljas till trädgårdsnäringens
rationalisering med sammanlagt högst 2 000 000 kr.,

6. till Bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering, m. m. för budgetåret
1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 2 000 000 kr.,

7. medge att för budgetåret 1979/80 utöver vad som har föreslagits i prop.
1978/79:100 bil. 13 statlig kreditgaranti lämnas för lån till trädgårdsnäringens
rationalisering m. m. med högst 10 000 000 kr.

1 propositionen har vidare framlagts förslag om ändring i lagen (1977:975)
med tulltaxa. Propositionen har i denna del hänvisats till skatteutskottet för
beredning.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till riktlinjer för trädgårdsnäringspolitiken.
Dessa grundar sig på de förslag som avgetts av 1974 års trädgårdsnäringsutredning.
I propositionen behandlas förutom riktlinjer för politiken det
statliga Finansiella stödet till trädgårdsnäringens rationalisering, stödet till
energibesparande åtgärder inom näringen samt den statliga rådgivningen på
området. Vidare behandlas tullskyddet för trädgårdsprodukter.

I propositionen slås fast att Sverige har goda förutsättningar för en effektiv
trädgårdsproduktion. Produktionens omfattning kommer att bli beroende av
dess internationella konkurrenskraft. Konsumtionen av trädgårdsprodukter
väntas öka i framtiden. Denna ökade efterfrågan bör till stor del kunna
tillgodoses genom en ökad inhemsk produktion. Näringens konkurrenskraft

1 Riksdagen 1978/79. 16 sami Nr 29

JoU 1978/79:29

bör därför stärkas genom ökad forskning, försök, rådgivning och finansiellt
stöd.

I propositionen föreslås vissa ändringar i nuvarande finansieringsstöd till
trädgårdsnäringens rationalisering. Stöd föreslås kunna utgå i samband med
nyetablering av företag. Statsbidrag föreslås utgå till investeringar i ny teknik
och vid samverkan. Bidrag föreslås vidare utgå till investeringar i regioner där
det från samhällets synpunkt är särskilt önskvärt att näringen utvecklas, i
första hand Norrland. Statsbidrag till energibesparande åtgärder föreslås även
i vissa fall utgå vid uppförande av växthus.

I propositionen framläggs vidare förslag om vissa ändringar i tullskyddet på
trädgårdsområdet. Förslaget innebär en övergång från vikttull till värdetull
för vissa produkter, höjningar och sänkningar av tullen samt vissa justeringar
av tullperioderna. Slutligen föreslås vissa redaktionella ändringar i tulltaxan.

Motionerna

I motionen 1978/79:2473 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) hemställs, såvitt
nu är i fråga (yrkandena 1,2,3, 7 och 8) att riksdagen beslutar 1. att som sin
mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
ekonomisk och social standard för de inom näringen verksamma, 2. att till
Bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering m. m. för budgetåret 1979/80
anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med 3 000 000 kr. förhöjt anslag
om totalt 5 000 000 kr., 3. att medge att för budgetåret 1979/80, utöver vad
som föreslagits i propositionen 1978/79:100 bilaga 13, statlig kreditgaranti
lämnas för lån till trädgårdsnäringens rationalisering m. m. med högst
16 000 000 kr., 7. att begära att regeringen på sätt som ovan nämnts
skyndsamt låter överarbeta trädgårdsnäringsutredningens förslag för att åt
trädgårdsnäringen skapa en fond för marknadsfrämjande och marknadssanerande
åtgärder, 8. att begära att regeringen skyndsamt låter utreda och
igångsätta rådgivningsverksamheten till trädgårdsanläggningsbranschen.

I motionen 1978/79:2474 av Kerstin Göthberg m. fl. (c) föreslås att
riksdagen beslutar 1. att inrätta en sektion vid maskinprovningarnas allmänna
avdelning i Alnarp för provning av trädgårdsbrukets maskiner i enlighet
med maskinprovningarnas anslagsframställning, 2. att till Statens maskinprovningar:
Uppdragsverksamhet anvisa ett anslag om 580 000 kr.

I motionen 1978/79:2476 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren (båda m)
hemställs att riksdagen beslutar begära att regeringen 1. uppdrar åt trädgårdsnäringsutredningen
att med stor skyndsamhet överarbeta förslaget till
en fond för marknadsfrämjande åtgärder med avsikt att mer ingående
presentera åtgärdsområde, arbetssätt och administration, 2. höjer ramen för
kreditgarantier till trädgårdsnäringens rationalisering för budgetåret 1979/80
i enlighet med trädgårdsnäringsutredningens förslag med 16 milj. kr. till 35

JoU 1978/79:29

milj. kr., 3. omedelbart återbesätter de vid lantbruksnämnderna vakanta
trädgårdsrådgivningstjänsterna.

I motionen 1978/79:2477 av Svante Lundkvist m. fl. (s) hemställs 1. att
riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i
motionen anförs om a) prisövervakningen av handeln med trädgårdsprodukter,
b) förbättringar för de anställda genom ökade forskningsinsatser för att
styra en jämn sysselsättning och därmed ökad trygghet, c) skapandet av en
bättre planering av produktionen, 2. att riksdagen beslutar att öka ramarna
för statlig kreditgaranti för lån till trädgårdsnäringens rationalisering med 15
milj. kr., 3. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en utredning om
rådgivning och information till trädgårdsanläggningsbranschen i enlighet
med vad som sägs i motionen.

I motionen 1978/79:2495 av Alf Wennerfors och Sten Svensson (båda m)
hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandena 1 och 4) att riksdagen beslutar 1. att
en fond för stöd till trädgårdsnäringen på sätt som 1974 års trädgårdsnäringsutredning
föreslagit inte bör komma till stånd, men att vissa andra
stödåtgärder, som utvecklats i motionen, bör utredas, 4. att ramen för
kreditgarantier till lån för rationalisering ökas med 16 milj. kr.

De med anledning av propositionen väckta motionerna 1978/79:2473 av
Thorbjörn Fälldin m. fl. (c), yrkande 4, och 1978/79:2478 av Hans Wachtmeister
m. fl. (m) har av jordbruksutskottet överlämnats till näringsutskottet
för beredning.

Sveriges Frukt- och Grönsaksdistributörers Förening har i en skrivelse till
jordbruksutskottet anfört synpunkter på propositionen.

Utskottet

I föreliggande proposition läggs fram förslag till riktlinjer för trädgårdsnäringspolitiken.
Vidare behandlas det statliga finansiella stödet till trädgårdsnäringens
rationalisering, stödet till energibesparande åtgärder inom näringen,
den statliga rådgivningen på området samt tullskyddet för trädgårdsprodukter.
Propositionen grundar sig på förslag från 1974 års trädgårdsnäringsutredning
(Jo 1974:09) i dels betänkandet (SOU 1978:51) Svensk trädgårdsnäring:
Produktion, rationalisering och internationella förhållanden, dels
betänkandet Ds Jo 1978:13 Svensk trädgårdsnäring: Rådgivning. I skrivelse
den 26 juni 1978 till statsrådet och chefen för jordbruksdepartementet har
1974 års trädgårdsnäringsutredning anmält att den avser att i senare
betänkanden ta upp vissa ytterligare frågor, såsom distributions- och
marknadsfrågor samt forskning, försök och utbildning m. m.

Utskottets yttrande avser den del av propositionen som föredragits för
regeringen av jordbruksministern. Den del av propositionen som rör
tullskyddet bereds som framgår av det föregående av skatteutskottet.
Utskottet följer i fortsättningen i huvudsak den disposition som återfinns i

JoU 1978/79:29

jordbruksministerns anförande. Yttrandet begränsas till propositionens
huvuddrag och de yrkanden som förs fram i motionerna. Detta innebär bl. a.
att vissa avsnitt av propositionen inte närmare berörs i detta betänkande.

Propositionen har i sistnämnda delar inte gett utskottet anledning till
erinran eller särskilt uttalande.

Översikt

I ett inledande avsnitt av sitt anförande ger jordbruksministern en översikt
av förhållandena inom näringen. Av denna framgår bl. a. att näringen
omfattar ca 6 000 företag som stadigvarande sysselsätter ca 17 000 personer
och tillfälligt ca 11000 personer. Produktionsvärdet överstiger en miljard
kronor. Jordbruksministern anför att vi i Sverige har goda möjligheter att
bedriva en effektiv trädgårdsproduktion. Klimat och övriga naturliga förutsättningar
samt en hög produktionsteknisk nivå gör det möjligt att framställa
produkter av mycket god kvalitet till konkurrenskraftiga priser. Efterfrågan
på trädgårdsprodukter ökar generellt sett. Jordbruksministern anser därför att
näringen har goda framtidsförutsättningar.

1 likhet med trädgårdsnäringsutredningen framhåller jordbruksministern
att en stor osäkerhet präglat näri ngen u nder senare år. Vissa delar av näringen
såsom snittblomsterodlingen har fått vidkännas stora förluster. A ndra grenar
har haft otillfredsställande lönsamhet. Svårigheterna har föranletts dels av
långsiktiga strukturella förändringar utomlands, dels av snabbt uppkomna
förändringar såsom höjda produktionskostnader och konkurrens från andra
länder. Enligt jordbruksministern måste den svenska odlingen uppnå en
sådan effektivitet och produktionsförmåga att sådana förändrade
konkurrensbetingelser kan mötas. Avslutningsvis framhåller han att de
bedömningar utredningen gjort avser förhållandena t. o. m. år 1977. Den
fr. o. m. detta år förda ekonomiska politiken bör enligt hans mening ha
förstärkt konkurrenskraften gentemot utländska företag och generellt ha
förbättrat lönsamheten i näringen. Han anser dock att många problem
kvarstår och att åtgärder därför bör vidtas.

Vad jordbruksministern har anfört ger inte anledning till något särskilt
uttalande från utskottets sida.

Riktlinjer för en svensk trädgdrdsnäringspolitik

I rubricerade avsnitt redogör jordbruksministern inledningsvis för utredningens
förslag till riktlinjer för en svensk trädgårdsnäringspolitik. Innan han
tar ställning till dessa tar han upp frågan om behovet av riktlinjer. Han anför
därvid att statsmakterna alltsedan den s. k. energikrisens dagar vid ett flertal
tillfällen har haft att ta ställning till olika åtgärder för att stödja trädgårdsnäringen.
Sedan lång tid tillbaka satsas också icke obetydliga samhälleliga
resurser på forskning, försök, rådgivning och finansiellt stöd till näringen. Ett

JoU 1978/79:29

uttalat övergripande mål för politiken på området har emellertid saknats från
samhällets sida. 1 likhet med utredningen och flertalet remissinstanser finnér
jordbruksministern att det mot denna bakgrund är motiverat att dra upp vissa
riktlinjer för politiken på trädgårdsområdet mot vilka sedan samhällets
insatser på området kan stämmas av.

Vad i propositionen sålunda anförts om behovet av riktlinjer för en svensk
trädgårdsnäringspolitik föranleder ingen erinran från utskottets sida.

Utredningen har vid sina överväganden om trädgårdsnäringspolitikens
utformning utgått från att de som arbetar inom trädgårdsnäringen skall ha en
ekonomisk och social standard som är likvärdig med den som erbjuds inom
andra näringar. Näringen skall också enligt utredningen erbjuda trygg
sysselsättning och god arbetsmiljö. Samtidigt skall konsumenterna tillförsäkras
produkter av god kvalitet till rimliga priser. Jordbruksministern ansluter
sig i stort till dessa utgångspunkter. Han framhåller i anslutning härtill att mål
rörande ekonomisk och social standard, sysselsättning, arbetsmiljö och
konsumentpolitik inte annat än undantagsvis kan eller bör lösas med enbart
sektorpolitiska medel. Sådana mål bör enligt hans mening främst nås med
hjälp av generella politiska medel. Detta hindrar dock inte, fortsätter han, att
selektiva medel kan tillgripas för att lösa problem som är speciella för en
näring.

Enligt motionen 2473 (yrkandet 1) är målformuleringarna i propositionen
inte lika klara som de som gjordes av trädgårdsnäringsutredningen. Motionärerna
finner det angeläget att riksdagen uttalar att trädgårdsnäringen skall
ges sådana villkor att de som arbetar inom trädgårdsnäringen skall ha en
ekonomisk och social standard som är likvärdig med den som erbjuds inom
andra näringar. Också i motiveringen till motionen 2477 anförs synpunkter på
utgångspunkterna för trädgårdsnäringspolitiken. Därvid framhävs bl. a.
konsumentintresset.

När det gäller att dra upp riktlinjer för en svensk trädgårdsnäringspolitik
finner utskottet i likhet med utredningen och jordbruksministern det
lämpligt att slå fast vissa utgångspunkter för övervägandena. Det är därvid
närmast en självklar utgångspunkt att de som arbetar inom trädgårdsnäringen
skall ha en ekonomisk och social standard som är likvärdig med den som
erbjuds inom andra näringar. En lika självklar utgångspunkt för övervägandena
om politiken är enligt utskottets mening att samtidigt konsumenterna
tillförsäkras produkter av god kvalitet till rimliga priser. En förutsättning för
att uppnå detta är en rationell produktion. Utskottet utgår också i likhet med
jordbruksministern från att näringen skall erbjuda trygg sysselsättning och
god arbetsmiljö. Med vad utskottet här anfört synes motionen 2473 i
förevarande del (yrkandet 1) kunna anses besvarad.

Utredningens förslag till riktlinjer innebär bl. a. att särskilda åtgärder bör
vidtas för att minska följdverkningarna av de stora variationer i lönsamhet
som förekommer mellan olika år. Mot bakgrund av konsumtionsprognoser
bedöms att efterfrågan på trädgårdsprodukter kommer att öka. Då goda

JoU 1978/79:29

förutsättningar finns för trädgårdsproduktion under vår odlingssäsong bör
den ökade efterfrågan enligt utredningen kunna tillgodoses genom utökad
svensk produktion. Den svenska produktionens omfattning anses liksom
hittills komma att påverkas av den internationella konkurrenskraften. Dock
bör enligt utredningen subventionerade produkter eller dumpning inte få
inverka på produktionens omfattning. Trädgårdsproduktionen bör bedrivas
så rationellt som möjligt. Försök, forskning och rådgivning föreslås utvecklas
och anpassas till näringens aktuella och långsiktiga behov. Samhällets
finansiella stöd bör enligt utredningen främst inriktas på att främja en fortsatt
effektivisering av produktionen. Utredningen påpekar att det är av avgörande
betydelse för de ekonomiska förhållandena inom näringen att stabila
avsättningsförhållanden för produkterna kan uppnås och att distribution och
handel bedrivs på ett effektivt sätt. Utredningen finner det även angeläget
från konsumentsynpunkt att den prisövervakande myndigheten så långt
möjligt regelbundet följer prissättningen på trädgårdsprodukter. Enligt
utredningen bör vidare trädgårdsnäringens möjligheter utnyttjas för att
uppnå regionalpolitiska mål.

Jordbruksministern ansluter sig i huvudsak till de riktlinjer för trädgårdsnäringspolitiken
som utredningen har föreslagit. Enligt hans mening bör den
svenska produktionen även i framtiden vara beroende av dess internationella
konkurrenskraft. Han bedömer att den nuvarande produktionen har god
konkurrenskraft. Vissa justeringar av gränsskyddet bör dock enligt hans
mening göras med hänsyn till förändringar i bl. a. odlingsbetingelser och
transportförhållanden sedan de nuvarande tullsatserna fastställdes. Han
finner det inte nödvändigt att av beredskapsskäl upprätthålla en hög
produktion av trädgårdsprodukter. För att stimulera den inhemska produktionen
bör man enligt jordbruksministern på olika vägar stärka den internationella
konkurrenskraften. Detta kan ske genom att i ökad omfattning satsa
på forskning, försök, rådgivning och finansiellt stöd. Han framhåller vidare
att konkurrenskraften i stor utsträckning också bestäms av effektiviteten i
distributionsledet.

Enligt motionen 2477 (yrkandet 1 a) arbetar trädgårdsnäringen under
villkor där prisförhållandena ofta varierar starkt och där inte sällan betydande
handelsmarginaler tas ut. Motionärerna finner det viktigt från konsumentsynpunkt
att prisförhållandena utvecklas på ett sunt sätt. Det är därför
nödvändigt att den prisövervakande myndigheten, statens pris- och kartellnämnd
(SPK), fortlöpande övervakar prissättningen på trädgårdsprodukter.
Motionärerna hemställer att riksdagen ger regeringen detta till känna.

I motionen 2477 (yrkandet 1 b) anförs vidare att anställningsförhållandena
inom trädgårdsnäringen tidigare har kännetecknats av en större fasthet än
f. n. Enligt motionärerna är det nödvändigt med en utvidgad forskning som
kan hjälpa näringen att förlänga odlingssäsongen och öka andelen åretruntarbete.
Sådana insatser ökar också anställningstryggheten. Motionärerna
hemställer att riksdagen ger regeringen till känna vad som sålunda anförts om
att förbättra för de anställda genom ökade forskningsinsatser.

JolJ 1978/79:29

Utskottet kan för sin del ansluta sig till vad jordbruksministern anfört i
fråga om riktlinjerna för trädgårdsnäringspolitiken och som i huvudsak
överensstämmer med vad trädgårdsnäringsutredningen enhälligt har föreslagit.
Utskottet föreslår därför att riksdagen godkänner de i propositionen
förordade riktlinjerna för trädgårdsnäringspolitiken.

Med anledning av motionen 2477 (yrkandet 1 a) får utskottet anföra att
enligt instruktionen (1973:609) för statens pris- och kartellnämnd nämnden
skall följa utvecklingen av och främja allmän kännedom om pris- och
konkurrensförhållandena inom näringslivet med undantag av bank- och
försäkringsväsendena. Det åligger nämnden särskilt att bl. a. insamla och
registrera uppgifter om priser och marginaler för förnödenheter och tjänster i
olika distributionsled inom landet och att genom sammanställning av sådana
uppgifter samt prisuppgifter från utlandet klarlägga prisutvecklingen. Vidare
åligger det nämnden att utföra undersökning rörande prisbildningen inom
visst område av näringslivet, om prisutveckling, konkurrensförhållanden
eller andra omständigheter ger anledning till det. Enligt uppgift från SPK har
någon undersökning av sistnämnda slag inte gjorts på trädgårdsområdet.
Dock uppges att en sådan planeras i samråd med trädgårdsnäringsutredningen.

Som inledningsvis nämnts avser utredningen att ta upp distributions- och
marknadsfrågor inom trädgårdsnäringen. Utskottet förutsätter att därvid en
analys bl. a. kommer att göras av prisbildningen på trädgårdsprodukter.
Utskottet utgår från att utredningen lämnar de förslag som förhållandena kan
ge anledning till i fråga om prisövervakning m. m. Någon tidsplan för
utredningens arbete i förevarande del är inte känd. Ej heller framgår av
propositionen vilken övervakning som f. n. sker eller planeras. Utskottet
finner det angeläget från både konsument- och producentsynpunkt att
prissättningen på trädgårdsprodukter ägnas uppmärksamhet av SPK. Som
anförs i motionen bör detta tills vidare lämpligen ske genom en fortlöpande
övervakning.

Vad utskottet med anledning av motionen 2477 anfört rörande prisövervakning
på trädgårdsprodukter bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.

Trädgårdsnäringsutredningen avser som nämnts även att behandla forskningen
på trädgårdsområdet. I motionen 2477 (yrkandet 1 b) framhålls
angelägenheten av ökad forskning i syfte att förlänga odlingssäsongen och
öka andelen åretruntanställda inom näringen. Utskottet förordar att motionen
i denna del överlämnas till utredningen.

Fond för marknadsfrämjande åtgärder

Utredningen har i syfte att minska följdverkningarna av de stora variationer
i lönsamhet som förekommer mellan olika år föreslagit att en särskild
fond, benämnd Fonden för marknadsfrämjande åtgärder inom trädgårdsnä -

JoU 1978/79:29

ringen, tillskapas. Från fonden föreslås odlare i efterhand kunna erhålla
pristillägg efter odlingssäsongen om skälig kostnadstäckning inte erhållits.
Fonden skall även kunna användas för att finansiera kollektiva stödåtgärder
såsom stödköp, lagringsbidrag och andra marknadsfrämjande åtgärder.
Finansieringen av fonden föreslås ske med budgetmedel, medel inom
jordbruksprisregleringen och med produktavgifter på såväl inhemsk produktion
som importerade produkter. För administrationen föreslås att ett särskilt
regleringsorgan bildas.

Av propositionen framgår att remissinstanserna har delade meningar om
förslaget till fond. Vissa remissinstanser anser att behov finns av en fond och
att utredningens förslag kan utgöra grund för en mer utvecklad marknadsreglering.
Flertalet av de remissinstanser som närmare behandlat frågan
avstyrker på olika grunder förslaget. Några anser att skäl saknas för att
tillskapa en fond. Andra pekar på administrativa problem. Flera instanser
anser att förslaget behöver utredas mer ingående.

1 propositionen anför jordbruksministern att han f. n. inte är beredd att ta
ställning till utredningens förslag i denna del. Han förordar att förslaget
övervägs ytterligare med hänsyn till vad remissinstanserna har anfört.
Arbetet bör därvid enligt jordbruksministern främst inriktas mot kollektiva
marknadsfrämjande åtgärder.

1 motionen 2473 (yrkandet 7) understryks angelägenheten av att trädgårdsnäringen
får en fond för marknadsfrämjande och marknadssanerande
åtgärder. Motionärerna anser det vara ett rättvisekrav i förhållande till det
prisstödjordbruket och fisket erhåller att trädgårdsnäringen fåren marknadsfrämjande
fond. Även om delade meningar förekommit om fondens
konstruktion bör det enligt motionärerna vara möjligt att arbeta om förslaget
med hänsynstagande till remissinstansernas synpunkter. Motionärerna
hemställer att riksdagen beslutar begära att regeringen uppdrar åt trädgårdsnäringsutredningen
att med förtur överarbeta förslaget till fond för marknadsfrämjande
åtgärder.

I motionen 2476 (yrkandet 1) framhålls att fonden för marknadsfrämjande
åtgärder framstår som en utomordentlig möjlighet till stöd och skydd åt
trädgårdsnäringen. Jordbruksministern borde enligt motionärernas mening
klarare ha markerat fondens värde. Motionärerna hemställer att riksdagen
uttalar sitt stöd för utredningens ramförslag och begär att regeringen uppdrar
åt trädgårdsnäringsutredningen att med stor skyndsamhet överarbeta förslaget
till fond i syfte att mer ingående presentera åtgärdsområde, arbetssätt och
administration.

Enligt motionen 2477 (yrkandet 1 c) är det angeläget att åtgärder vidtas för
en sanering av marknaden för trädgårdsprodukter. I motionen anförs att
överskott på trädgårdsprodukter leder till såväl kvalitets- som prisförluster.
Motionärerna anser därför att trädgårdsnäringsutredningen på nytt bör få i
uppdrag att överväga åtgärder för att åstadkomma en bättre planering av
produktionen och som kan leda till en jämnare sysselsättning och motverka

JoU 1978/79:29

risker för överskott av mindre lagringsdugliga produkter. I motionen
hemställs att riksdagen ger regeringen detta till känna.

Utredningens förslag till fond tas också upp i motionen 2495 (yrkandet 1).
Motionärerna finner det tillfredsställande att förslaget inte vunnit gehör hos
regeringen. Förutom den administrativa apparat och det krångel som
förslaget medför finner motionärerna uppläggningen omöjlig från handelspolitisk
synpunkt. Enligt motionärerna utesluter vad som här anförts inte att
skäl kan finnas att allmänna medel i större omfattning än som nu sker anslås
till blomster-, frukt- och grönsaksfrämjandena för att stärka deras marknadsinsatser
och för att öka möjligheterna till konsumentupplysning på området.
Behov kan eventuellt även finnas av särskild katastrofhjälp i vissa fall.
Motionärerna hemställer att riksdagen beslutar att den av utredningen
föreslagna fonden inte bör komma till stånd men att vissa andra ovan angivna
stödåtgärder bör utredas av trädgårdsnäringsutredningen.

I överensstämmelse med sitt nyss redovisade ställningstagande till riktlinjer
för trädgårdsnäringspolitiken finner utskottet det angeläget att åtgärder
vidtas för att minska följdverkningarna av de stora lönsamhetsvariationerna
inom näringen mellan olika år. Dessa variationer skapar stor osäkerhet för
företagare och anställda. De försvårar också en rationell planering av
produktionen. En väg att komma till rätta med dessa problem kan vara en
fond av det slag trädgårdsnäringsutredningen föreslagit. Men andra lösningar
bör också kunna diskuteras. Enligt utskottets mening kräver hithörande
frågor emellertid ytterligare överväganden. Dessa bör lämpligen anförtros åt
trädgårdsnäringsutredningen som ett led i dess fortsatta arbete rörande
marknadsfrågorna på trädgårdsområdet. Med hänsyn till frågans vikt bör den
förordade överarbetningen av fondförslaget bedrivas skyndsamt. Utskottet
delar jordbruksministerns uppfattning att detta utredningsarbete främst bör
inriktas på att skapa ett system med kollektiva marknadsfrämjande åtgärder.
Med hänvisning till det anförda förordar utskottet att riksdagen ger
regeringen till känna vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna
2473, yrkandet 7,2476, yrkandet 1, 2477, yrkandet 1 c, och 2495, yrkandet 1 i
den del yrkandet avser förslag till stödåtgärder. Utskottets ställningstagande
innebär att utskottet avstyrker motionen 2495, yrkandet 1 i återstående
del.

Rationaliseringsverksamheten m. m.

Effektiv produktion är enligt trädgårdsnäringsutredningen en förutsättning
för att trädgårdsnäringen skall kunna möta konkurrens från utlandet och
för att en tillfredsställande lönsamhetsutveckling skall komma till stånd inom
näringen. Det är också en förutsättning för att konsumenterna skall få
produkter av god kvalitet till rimliga priser. Rationaliseringspolitiken på
trädgårdsområdet föreslås mot bakgrund härav syfta till att skapa en effektiv
och konkurrenskraftig näring som ger sina utövare trygg sysselsättning och

JoU 1978/79:29

en med andra grupper likvärdig standard. Härutöver bör politiken tillgodose
andra angelägna samhälleliga syften såsom god arbetsmiljö och hushållning
med energi. Utredningen finner det angeläget från samhällets, konsumenternas
och näringens synpunkter att rationaliseringen stöds genom finansiellt
stöd i olika former samt genom forskning, försök och rådgivning.

Jordbruksministern finner utredningens förslag till mål för rationaliseringsverksamheten
väl avvägda och förordar att de läggs till grund för
samhällets insatser på området.

Utskottet delar jordbruksministerns uppfattning i nämnda fråga. Utskottet
har ej heller i övrigt någon erinran mot vad jordbruksministern i propositionen
förordat i fråga om utformningen av stödet till trädgårdsnäringens
rationalisering. De i propositionen förordade ändrade reglerna för stöd till
energisparande åtgärder föranleder inte heller någon erinran från utskottets
sida.

Rådgivning

I propositionen uttalar jordbruksministern att rådgivningen är en mycket
viktig del av stödet till trädgårdsnäringens rationalisering. Näringen består på
något undantag när av små familjeföretag som inte har möjlighet att själva
fortlöpande följa forskningen och utvecklingen på trädgårdsområdet. För att
klara dessa företags internationella konkurrenskraft måste enligt jordbruksministerns
mening samhället genom rådgivning svara för den nödvändiga
kunskapsförmedlingen. Jordbruksministern biträder i huvudsak utredningens
förslag till ökade resurser för rådgivningen. Sammanlagt föreslås att sju
nya tjänster som rådgivare inrättas vid lantbruksnämnderna och att en tjänst
som statskonsulent inrättas vid konsulentavdelningen vid lantbruksuniversitetet.
De vakanta tjänster för trädgårdsrådgivning som finns vid lantbruksnämnderna
bör enligt jordbruksministern tillsättas i den utsträckning
tillgängliga medel medger detta. Han anser vidare att det bör ankomma på
lantbruksstyrelsen att med beaktande av utredningens förslag och remissinstansernas
synpunkter efter överläggningar med trädgårdsnäringen besluta
om rådgivningens organisation.

1 motionen 2476 (yrkandet 3) anförs att behovet av rådgivning på
trädgårdsområdet har accentuerats och vuxit sig starkare under senare år.
T rots detta har enligt motionärerna lantbruksstyrelsen genom vakantsättning
av tjänster inskränkt på resurserna för rådgivning. Motionärerna finner att
utredningen beräknat behovet av tjänster med utgångspunkt från att alla
tidigare tjänster skulle vara besatta. Genom en kombination av omfördelning
och överskridande av anslaget Lantbruksnämnderna bör enligt motionärerna
de vakanta tjänsterna omedelbart återbesättas.

Utskottet vill inledningsvis understryka att en väl fungerande rådgivning
är en förutsättning för att rationaliseringsmålen på trädgårdsområdet skall
kunna uppnås. Inom näringen behövs en omfattande modernisering av

JoU 1978/79:29

växthusanläggningarna för att klara den internationella konkurrensen. Även
omläggningar av produktionen och ökad specialisering kan av samma skäl bli
nödvändiga. Nya produkter kan komma att efterfrågas i framtiden. Likaså
torde konsumenternas krav på produkter av hög kvalitet och som odlats utan
eller med ett minimum av kemiska bekämpningsmedel komma att öka. Det
anförda visar på några av de anspråk som rådgivningen har att möta i
framtiden. Då anspråken kan variera från tid till annan är det angeläget att
rådgivningens inriktning fortlöpande anpassas till de mest aktuella behoven
inom näringen. Vad jordbruksministern i propositionen anfört överensstämmer
i allt väsentligt med vad utskottet här uttalat. Utskottet biträder också
vad som i övrigt förordas i propositionen om rådgivningens inriktning och
organisation. Även förslagen till resursförstärkningar tillstyrks av utskottet.
Utskottet hemställer därför att riksdagen godkänner vad som i propositionen
förordats om rådgivning på trädgårdsområdet.

Med anledning av motionen 2476 (yrkandet 3) får utskottet anföra att
lantbruksstyrelsen med vissa års mellanrum upprättar organisationsplaner
för rådgivningen. Den nu gällande för trädgårdsrådgivningen är beslutad år
1972. Organisationsplanen är vägledande för den årliga personalplan som
styrelsen fastställer för lantbruksnämnderna. I vilken utsträckning organisationsplanens
intentioner därvid kan uppfyllas bestäms av tillgången på medel
och personal. Vid tidpunkten för utredningens arbete fanns sammanlagt sex
vakanta tjänster. Enligt vad utskottet erfarit har därefter fyra av dessa tillsatts.
Enligt utskottets mening ligger det i sakens natur att vakanser kan uppstå i
samband med pensionering, tjänstledighet o. d. 1 vissa fall kan dessa också bli
långvariga exempelvis om inte några kompetenta ersättare kan erhållas.
Under senare år har även av statsmakterna beslutade besparingsåtgärder i
vissa fall kunnat medföra vakanser. Jordbruksministern uttalar att de
vakanta tjänster förträdgårdsrådgivning som finns vid lantbruksnämnderna
bör tillsättas i den utsträckning tillgängliga medel medger detta. Utskottet
biträder, som tidigare anförts, vad jordbruksministern förordat om rådgivningens
organisation. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att
motionen 2476, yrkandet 3, lämnas utan åtgärd från riksdagens sida.

Trädgårdsnäringsutredningen har i fråga om rådgivning till trädgårdsanläggningsbranschen
funnit att problemen inom nämnda område är av sådan
omfattning att frågan närmare behöver utredas. Jordbruksministern framhåller
att frågan berör flera områden i samhället såsom kommunerna och
bostadssektorn. Han förordar därför att den prövas i annat sammanhang.

Enligt motionen 2473 (yrkandet 8) är det synnerligen angeläget att frågan
om rådgivning till trädgårdsanläggningsbranschen inte fördröjs. Man hänvisar
till att utredningen framhållit att ifrågavarande rådgivning effektivt kan
bidra till att sänka samhällets och konsumenternas kostnader för den yttre
miljön samt höja dess kvalitet. Motionärerna hemställer att riksdagen begär
att regeringen skyndsamt utreder och påbörjar rådgivningen till trädgårdsanläggningsbranschen.
Ett motsvarande önskemål framförs i motionen 2477

JoU 1978/79:29

(yrkandet 3).

Enligt utskottets mening bör en rådgivningsverksamhet inom trädgårdsanläggningsbranschen
verksamt kunna bidra till att sänka de stora samhällsekonomiska
kostnaderna på detta område. Utskottet finner för sin del i likhet
med förevarande motionärer trädgårdsnäringsutredningens förslag om en
särskild utredning om ifrågavarande rådgivning väl motiverat. Givetvis bör
en sådan utredning ske med beaktande av olika berörda samhällsintressen.
Det bör emellertid ankomma på regeringen att utforma direktiv samt
närmare bestämma hur en sådan utredning bör bedrivas. Vad utskottet här
med anledning av motionerna 2473, yrkandet 8, och 2477, yrkandet 3, anfört
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Anslagsfrågor m. m.

Jordbruksministern beräknar att under nästa budgetår ramen för statsbidrag
till trädgårdsnäringens rationalisering behöver uppgå till 2 milj. kr. I
propositionen föreslås i enlighet härmed att riksdagen medger att för
budgetåret 1979/80 statsbidrag beviljas till trädgårdsnäringens rationalisering
med sammanlagt högst 2 milj. kr. samt att till Bidrag till trädgårdsnäringens
rationalisering, m. m. för budgetåret 1979/80 anvisas ett förslagsanslag av 2
milj. kr.

1 motionen 2473 (yrkandet 2) hänvisas till att trädgårdsnäringsutredningen
har föreslagit att ramen för bidrag skulle uppgå till 5 milj. kr. Motionärerna
bedömer att jordbruksministerns förslag är otillräckligt eftersom han inte
bara tillstyrkt utredningens förslag rörande bidragsstödet utan även för
särskilda fall föreslår högre statsbidrag än utredningen. Med hänvisning
härtill och till det stora intresse som enligt motionärerna finns i Norrland för
det regionalpolitisk! motiverade statsbidraget framställs i motionen ett
yrkande av innebörd att ifrågavarande bidragsram höjs till 5 milj. kr.

Utskottet finner det angeläget att tillräckliga resurser står till förfogande för
stöd till trädgårdsnäringens rationalisering. I avvaktan på närmare erfarenheter
av hur efterfrågan på stöd i form av statsbidrag kommer att gestalta sig
finner utskottet inte tillräckliga skäl att frångå jordbruksministerns bedömning
av behovet av bidrag för nästa budgetår. Utskottet vill också erinra om
möjligheten för regeringen att om så befinns erforderligt återkomma till
riksdagen i frågan med äskanden på tilläggsbudget. Utskottet tillstyrker även
i övrigt regeringens förslag under anslaget B 5 Bidrag till trädgårdsnäringens
rationalisering, m. m. Motionen 2473, yrkandet 2, avstyrks således.

Riksdagen har med anledning av propositionen 1978/79:100 såvitt avser
utgifterna för budgetåret 1979/80 inom jordbruksdepartementets
verksamhetsområde, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, medgett att
kreditgarantier för lån till trädgårdsnäringens rationalisering m. m. för
budgetåret 1979/80 lämnas med högst 19 milj. kr. (prop. 1978/79:100, JoU
1978/79:20 p. 6, rskr 1978/79:253). 1 nu föreliggande proposition föreslås att

JoU 1978/79:29

härutöver statlig kreditgaranti får lämnas med 10 milj. kr.

I motionerna 2473 (yrkandet 3), 2476 (yrkandet 2) och 2495 (yrkandet 4)
hemställs att riksdagen beslutar öka ramen för kreditgarantier till trädgårdsnäringens
rationalisering m. m. med 16 milj. kr. till 35 milj. kr. 1 motionen
2477 (yrkandet 2) föreslås en ökning med 15 milj. kr. I motionerna anförs bl. a.
att redan den för innevarande budgetår gällande kreditgarantiramen visat sig
vara otillräcklig. Andra motiv som framförs för en ökad ram är det behov av
investeringar som finns i bl. a. nya växthus, energisnåla processer och
fruktodlingen.

Utskottet anser i likhet med jordbruksministern att det är angeläget att
rationaliseringen inte hämmas av bristande möjligheter att lämna kreditgarantier.
Utskottet vill dock ifrågasätta om det i propositionen framlagda
förslaget mot angivna bakgrund kan anses tillräckligt. Som av propositionen
framgår har utredningen för sin del angivit det totala behovet till 35 milj. kr.
Utskottet anser i likhet med motionärerna att skäl talar för att kreditgarantiutrymmet
bestäms i enlighet med utredningens förslag samt föreslår att
riksdagen med bifall till motionerna 2473, yrkandet 3, 2476, yrkandet 2, och
2495, yrkandet 4, samt med anledning av motionen 2477, yrkandet 2, medger
att ramen för kreditgarantier för trädgårdsnäringens rationalisering höjs till 35
milj. kr.

Med anledning av propositionen har i motionen 2474 hemställts att
riksdagen beslutar inrätta en sektion vid statens maskinprovningars allmänna
avdelning i Alnarp för provning av trädgårdsbrukets maskiner samt att för
ändamålet anslås 580000 kr.

Utskottet får med anledning av motionen erinra om att en motion av
samma innebörd nyligen behandlats av riksdagen utan att föranleda någon
särskild åtgärd (prop. 1978/79:100, JoU 1978/79:20 p. 32, rskr 1978/79:253).
Utskottet hänvisade därvid i sitt betänkande bl. a. till trädgårdsnäringsutredningens
fortsatta arbete. Regeringen har, efter det att utskottet beslutat om
nämnda betänkande, till trädgårdsnäringsutredningen överlämnat en den 26
oktober 1977 daterad gemensam skrivelse av statens maskinprovningar,
Föreningen kommunal park- och naturvård, Svenska lantarbetareförbundet.
Trädgårdsnäringens riksförbund, Föreningen Sveriges kyrkogårdschefer,
Svenska kommunalarbetareförbundet och Sveriges trädgårdsanläggningsförbund.
1 skrivelsen hemställs att en sektion för provning av trädgårdsbrukets
maskiner inrättas vid maskinprovningarna. Utskottet finner för sin del
angeläget att i motionen aktualiserade frågor skyndsamt prövas så att
regeringen kan behandla hithörande spörsmål i samband med höstens
budgetarbete. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

JoU 1978/79:29

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

1. godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för trädgårdsnäringspolitiken,

2. anser motionen 1978/79:2473, yrkandet 1, besvarad med vad
utskottet anfört om utgångspunkter för trädgårdsnäringspolitiken,

3. med anledning av motionen 1978/79:2477, yrkandet 1 a, som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
prisövervakning på trädgårdsprodukter,

4. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om överlämnande av motionen 1978/79:2477, yrkandet 1 b, till
1974 års trädgårdsnäringsutredning,

5. beträffande fond för marknadsfrämjande åtgärder inom trädgårdsnäringen a.

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
med anledning av motionerna 1978/79:2473, yrkandet 7,1978/
79:2476, yrkandet 1, 1978/79:2477, yrkandet 1 c, samt 1978/
79:2495, yrkandet 1 i den del yrkandet avser förslag till vissa
allmänna stödåtgärder,

b. avslår motionen 1978/79:2495, yrkandet 1 i återstående
del,

6. godkänner de i propositionen förordade grunderna för stöd till
trädgårdsnäringens rationalisering,

7. godkänner vad som i propositionen förordats om stöd till
energibesparande åtgärder inom trädgårdsnäringen,

8. beträffande rådgivning på trädgårdsområdet

a. godkänner vad som i propositionen förordats om rådgivning
på trädgårdsområdet,

b. lämnar motionen 1978/79:2476, yrkandet 3, utan vidare
åtgärd,

9. med anledning av motionerna 1978/79:2473, yrkandet 8 och
1978/79:2477, yrkandet 3, som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet har anfört om utredning angående rådgivning
till trädgårdsanläggningsbranschen,

10. beträffande bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering,
m. m.

a. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen
1978/79:2473, yrkandet 2, såvitt nu är i fråga medger att under
budgetåret 1979/80 statsbidrag beviljas till trädgårdsnäringens
rationalisering med sammanlagt högst 2 000 000 kr.,

b. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen

JoU 1978/79:29

1978/79:2473, yrkandet 2, såvitt nu är i fråga, till Bidrag till
trädgårdsnäringens rationalisering, m. m. för budgetåret 1979/80
anvisar ett förslagsanslag av 2 000 000 kr.,

11. med anledning av regeringens förslag och motionen 1978/
79:2477, yrkandet 2, samt med bifall till motionerna 1978/
79:2473, yrkandet 3, 1978/79:2476, yrkandet 2, och 1978/
79:2495, yrkandet 4, medger att för budgetåret 1979/80 statlig
kreditgaranti lämnas för lån till trädgårdsnäringens rationalisering
m. m. med sammanlagt högst 35 000 000 kr.,

12. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
med anledning av motionen 1978/79:2474.

Stockholm den 11 maj 1979

På jordbruksutskottets vägnar

SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister(m), Maj Britt Theorin
(s), Börje Stensson (fp), Arne Andersson i Ljung (m), Gunnar Olsson (s),
Märta Fredrikson (c). Håkan Strömberg (s). Tage Adolfsson (m), Ingemar
Hallenius (c), Stig Alftin (s), Gunnar Johansson (m), Anders Dahlgren (c),
Karl-Erik Svartberg (s) och Wivi-Anne Radesjö (s).

Reservation

av Märta Fredrikson, Ingemar Hallenius och Anders Dahlgren (alla c) som
anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

Utskottet finnér (lika med utskottet) trädgårdsnäringens rationalisering.
I likhet med motionärerna bedömer utskottet att de i propositionen
föreslagna medlen för bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering är
otillräckliga. Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens förslag
till rationaliseringsstöd, vilket i huvudsak överensstämmer med utredningens
förslag. Vad gäller reglerna för det regionalpolitisk! motiverade
statsbidraget medger propositionens förslag högre bidrag än vad utredningen
har föreslagit. Mot den bakgrunden finner utskottet starka skäl tala för att i
likhet med utredningen och motionärerna föreslå att ramen för statsbidrag till
trädgårdsnäringens rationalisering fastställs till 5 milj. kr.

I detta sammanhang vill utskottet anmäla att frågan om energibesparande
åtgärder inom trädgårdsnäringen behandlas av näringsutskottet i samband
med behandlingen av propositionen 1978/79:115 om riktlinjer för
energipolitiken. Utskottet har i yttrande till näringsutskottet framhållit

JoU 1978/79:29

angelägenheten av en ökad statlig satsning på energibesparande åtgärder
inom trädgårdsnäringen och tillstyrkt en ökad medelstilldelning för detta
ändamål.

dels utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:

10. beträffande bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering,
m. m.

a. med anledning av regeringens förslag och motionen 1978/
79:2473, yrkandet 2, såvitt nu är i fråga, medger att under
budgetåret 1979/80 statsbidrag beviljas till trädgårdsnäringens
rationalisering med sammanlagt högst 5 000 000 kr.,

b. med anledning av regeringens förslag och motionen 1978/
79:2473, yrkandet 2, såvitt nu är i fråga, till Bidrag till trädgårdsnäringens
rationalisering, m. m. för budgetåret 1979/80 anvisar
ett förslagsanslag av 5 000 000 kr.

GOTAB 62191 Stockholm 1979