Jordbruksutskottets betänkande

1978/79:26

med anledning av propositionen 1978/79:130 om vissa åtgärder på växtförädlingsområdet m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1978/79:130 har regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen dels att antaga förslag till

1. lag om ändring i lagen (1976:298) om statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgift,

2. lag om upphävande av lagen (1928:289) angående handel med utsädesvaror, dels att

3. godkänna de allmänna riktlinjerna för växtförädlingsverksamheien som förordats i propositionen,

4. bemyndiga regeringen att godkänna avtalet med Svenska lantmännens riksförbund, Sveriges utsädesförening och Allmänna svenska utsädesaktiebolaget om bildande av ett växtförädlingsföretag,

5. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som krävs för genomförande av avtalet,

6. bemyndiga regeringen att ikläda staten de förpliktelser som följer av avtalet med Lantbrukarnas riksförbund och Svenska lantmännens riksförbund om gemensam finansiering av visst växtförädlingsarbete,

7. godkänna de riktlinjer för organisation m. m. av en nämnd på växtförädlingens område som framgår av vad i propositionen framförts,

8. bemyndiga regeringen att inrätta en tjänst som professor vid Sveriges lantbruksuniversitet i enlighet med vad i propositionen förordats,

9. till Sveriges lantbruksuniversitet: Lantbruksvetenskapliga fakultetens driftkostnader för budgetåret 1979/80 utöver i prop. 1978/79:100 bil. 13 föreslaget reservationsanslag anvisa ytterligare 2 570 000 kr.,

10. till Bidrag till Sveriges utsädesförening för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 7 750 000 kr.,

11. till Bidrag till viss praktiskt vetenskaplig växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisa ett anslag av 230 000 kr.,

12. till Bidrag till växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisa ett reservationsanslag av 10 850 000 kr.,

13. till Teckning av aktier i Allmänna svenska utsädesaktiebolaget för budgetåret 1979/80 anvisa ett investenngsanslag av 2 000 000 kr.

I propositionen föreslås ökade insatser på växtförädlingsområdet. Regeringen föreslås fl bemyndigande att godkänna avtal mellan staten och

1 Riksdagen 1978/79. 16 saml. Nr 26

JoU 1978/79:26

JoU 1978/79:26 2

Svenska lantmännens riksförbund som innebär att verksamheten vid Sveriges utsädesförening och Allmänna svenska utsädesaktiebolaget förs samman till ett nytt företag, Svalöf AB. Det nya företaget skall ägas till hälften var av staten och Svenska lantmännens riksförbund. Vidare föreslås att regeringen bemyndigas godkänna ett avtal mellan staten. Lantbrukarnas riksförbund och Svenska lantmännens riksförbund. Enligt detta avtal skall staten och Jordbrukets föreningsrörelse gemensamt bidra till finansieringen av viss växtförädling.

Till lantbruksstyrelsen knyts en växtförädlingsnämnd med uppgift alt pröva ansökningar om medel till växtförädlingsprojekisom är angelägna från allmän synpunkt. Sammanlagt kommer nämnden att disponera ca 14 milj. kr. för det första halvåret 1980. Förökad forskningsverksamhet föreslås Sveriges lantbruksuniversitet lillföras bl. a. en professur för kulturväxternas genelik och förädling. Sammanlagt innebär avtalet om gemensam finansiering av visst växtförädlingsartete och förslagen om ökad forskning alt de årliga bidragen till växtförädling ökar med 5,7 milj. kr.

Inom växtförädlingsavgiftssysiemet införs den ordningen, att medel ur växtförädlingsfonden i princip utbetalas till sortinnehavare endast under den tid som motsvarar skyddstiden inom växtförädlarrätien. I övrigt föreslås att i lagen om statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgift införs bestämmelser om kvalitetsdeklaration av sådant utsäde, som inte skall staisplomberas, och att i samband därmed 1928 års lag angående handel med utsädesvaror (frölagen) upphävs.

Lagförslagen

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

I Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:298) om statsplombering av utsäde och om

vä.xtförädlingsavgift

Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1976:298)om statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgift samt 1-3 och 8 >;§ lagen skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Lag om statsplombering av utsäde och Utsädeslag om växtjorädlingsavgift

1§
I denna lag förstås med I denna lag förslås med

1. utsäde, dels frö som är avsett I. utsäde, dels frö som är avsett till utsäde med undantag av skogsfrö till utsäde med undantag av skogs-

Nuvarande lydelse

och frö av växter som odlas endast till prydnad, dels utsäde av potatis (utsädespotatis)

2. statsplombering av utsäde, förvaltningsuppgift som innebär kvalitetskontroll av utsäde, plombering av förpackning med utsäde och utfärdande av bevis därom.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att utsäde av visst slag får överiämnas till annan eller föras ut ur landet endast om statsplombering av utsädet har skett.

Föreslagen lydelse

frö, dels utsäde av potatis (utsädespotatis),

2. statsplombering av utsäde, förvaltningsuppgift som innebär kvalitetskontroll av utsäde, plombering av förpackning med utsäde och utfärdande av bevis därom.

2§

Regeringen eller myndighet som regeringen bestätnmer får meddela föreskrifter om vilka villkor som skall gälla för statsplombering.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka villkor som skall gälla för statsplombering.

3 §

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att utsäde av visst slag som inte skall staisplomberas får överlämnas till annan endast om utsädet är försett med eller åtföljs av uppgifter som behövs för att bedöma dess kvalitet (kvalitetsdeklaration).

För tillsyn av att föreskrifterna om kvalitetsdeklaration följs äger myndighet som regeringen bestämmer tillträde till lokal eller annat utiymtne och får där ta prov. Myndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

Det åligger polismyndighet att lämna det biträde som behövs för tillsynen.

Nuvarande lydelse

meddelats med stöd av 2 dömes till böter, om ej gärningen är belagd med straff i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.

Har någon gjort sig skyldig till brott enligt första stycket, skall han förpliktas eriägga växtförädlingsavgift som har undandragits genom brottet.

Föreslagen lydelse

meddelats med stöd av 2 > första stycket eller 3 § första stycket dömes till böter, om ej gärningen är belagd med straff i lagen (1960:418) om strafT för varusmuggling.

Vara som varit föremål för brott mot föreskrift, meddelad med stöd av 3 § försto stycket, skall JÖrklaras förverkad, om det ef är uppenbart obilligt. Delsamma gäller utbyte av sådant brott. I stället för varan kan dess värde förklaras förverkat.

Har någon gjort sig skyldig till brott enligt första stycket, skall han förpliktas eriägga växtförädlingsavgift som har undandragits genom brottet och ersätta tillsyitsmyndighe-ten kostnader för undersökning av taget prov.

Denna lag träder i kraft den I juli 1980.

2 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1928:289) angående handel med utsädesvaror

Härigenom föreskrivs att lagen (1928:289) angående handel med utsädesvaror skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1980.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat

dels den under allmänna motionstiden 1979 väckta motionen 1978/79:1988 av Ingegärd Oskarsson m. fi. (c) vari hemställs alt riksdagen hos regeringen begär att försöksledartjänsten för handläggning av frågor rörande linodling, linberedning och rådgivning i linfrågor vid Sveriges utsädesförening i Svalöv återinrättas,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1978/79:2252 av Alfred Håkansson m. fi. (c, s) vari hemställs 1. att riksdagen till Bidrag till viss praktisk vetenskaplig växtförädling för första hälften av budgetåret 1979/80 anvisar ett i förhällande till regeringens förslag

JoU 1978/79:26 5

med 240 000 Kr. förhöjt anslag av 470 000 kr., 2. att riksdagen vid behandling av regeringens proposition 1978/79:130 om vissa åtgärder på växtförädlingsområdet m. m. beaktar vad i motionen anförts i denna fråga,

1978/79:2269 av Einar Larsson m. fl. (c) vari hemställs 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att professuren i kulturväxternas genetik och förädling inom lantbruksuniversitetet föriäggs till Svalöv, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att de medel som ställs till växtförädlingsnämndens förfogande anslås till svenska växtförädlingsor-gan,

1978/79:2331 av Kerstin Andersson i Hjärtum m. fl. (c, s, m, fp) vari hemställs 1. att riksdagen beslutar att den vid Svalöf AB bedrivna linverksamheten skall tryggas genom statligt stöd, 2. att riksdagen anhåller om åtgärder för att med samhälleligt stöd stimulera en utökad linodling inom landet,

1978/79:2332 av Bertil Lidgard m. fl. (m) vari hemstälts alt riksdagen måtte med ändring av propositionen besluta 1. att som villkor för statsanslag för växtförädlingsändamål skall gälla att växtförädlingsanstall som beviljats sådant anslag skall vara skyldig alt på lika villkor tillhandahålla reproduktionsutsäde av originalsort åt envar etablerad utsädesfirma som av statlig myndighet godkänts för statsplombering av uppförökat utsäde, 2. att bestämmelserav angivna innebörd inläs i antingen 1971 årslagelleri 1976års lag eller bådadera, ävensom att det uppdras åt Jordbruksutskottet att utarbeta erforderlig lagtext,

1978/79:2333 av Svante Lundkvist m. n.(s)vari hemställs I. att riksdagen uttalar att den särskilda professuren och institutionen i kulturväxternas genetik och förädling lokaliseras till Svalöv, 2. att riksdagen uttalar att de statliga representanterna i Svalöf AB utses på sådant sätt att konsumentintressena och samhällsnyttig forskning tillgodoses, 3. att riksdagen uttalar sig för att Sveriges utsädesförenings vetenskapliga traditioner som ett officiellt växiförädlingsorgan förs över i del nya företaget, 4. att riksdagen uttalar att den biståndsverksamhet som utvecklats vid Sveriges utsädesförening ges möjligheter att bestå och utvecklas i det nya företaget,

1978/79:2334 av Hans Wachtmeister m. fi. (m) vari hemställs att riksdagen med avslag på propositionen 1978/79:130, såvitt avser yrkandena under punkterna 3-7 i hemställan, hos regeringen anhåller om utredning angående riktlinjerna för växtförädlingens organisation i enlighet med vad i motionen anförts.

Utskottet

Allmänna utgångspunkter

I ett inledande avsnitt i propositionen anförs att växtförädling är en nödvändig förutsättning fören framgångsrik jordbruks-och trädgårdsnäring. Växtförädling spelar därtill en viktig roll genom sin anpassning av nya sorter till odlingsieknik, gödslingsintensitel, maskinell skörd m. m. Härigenom

JoU 1978/79:26 6

ökar värdet av många andra Jordbruksvetenskapliga insatser. För en framgångsrik praktisk växtförädling krävs även en betydande grundforskning och en långsiktig målforskning där fiera ämnesområden vävs samman. Praktik och teori måste nära samverka med varandra.

Alltsedan den mera vetenskapligt baserade växtförädlingen startade på allvar i Sverige i slutet av förra århundradet har den befunnit sig på en internationellt sett hög nivå. De förslag som framläggs syftar till att bibehålla denna tradition. Förslagen skall också enligt propositionen ses som ett uttryck för uppfattningen alt staten har ett betydande gemensamt ansvar med Jordbruksnäringen och livsmedelsindustrin för utvecklingen inom svensk växtförädling.

Utskottet ansluter sig till vad som i propositionen anförts om växtförädlingens betydelse fören framgångsrik jordbruks- och trädgårdsnäring och om vikten av såväl grundforskning som mera målinriktad forskning på växtförädlingsområdet. Som framhålls i propositionen är växtförädling en viktig förutsättning för en rationell livsmedelsproduktion, samtidigt som den ger möjligheter att anpassa vegetabilierna till vad som är önskvärt frän närings-och folkhälsosynpunki. En annan viktig effekt av verksamheten är att användningen av bekämpningsmedel kan minska om ökad resistens mot växtsjukdomar kan uppnås. Växtförädling kan därigenom ge väsentliga fördelar från miljösynpunkt. Särskilda insatser på växtförädlingens område har även stor betydelse från regionalpolitisk synpunkt.

I det följande redovisar utskottet närmare sina ställningstaganden till regeringens förslag. Yttrandet begränsas i huvudsak till de delar av propositionen som berörs av i ärendet behandlade motioner.

Ny organisation för växtförädlingen

Sveriges utsädesförening bedriver växtförädling inom Jordbruks- och trädgårdsområdet. Föreningen erhåller statligt bidrag till sin verksamhet. Utsädesföreningens sorter försäljs genom dess handelspartner Allmänna svenska utsädesaktiebolaget som ägs av Svenska lantmännens riksförbund, SLR.

I propositionen anmäls att den s. k. Svalövsgruppen för statens räkning träffat avtal med SLR om att bilda ett nytt växtförädlingsföretag, Svalöf AB. Avtalet har biträtts av Allmänna svenska utsädesaktiebolaget och Sveriges utsädesförening i de delar som dessa har berörts. Avtalet, som är träffat under förbehåll av godkännande av regeringen och av föreningsstämma i Sveriges utsädesförening, innebär att utsädesföreningen och utsädesbolaget fr. o. m. den 1 januari 1980 förs samman till ett företag, Svalöf AB.

Mot bakgrund av värderingen av föreningen och utsädesbolagei och efter förhandlingar har parterna vid överiäggningar kommit överens om att staten utöver utsädesföreningens tillgångar skall tillskjuta 2 milj. kr. i samband med att företaget bildas. Beloppet skall tillföras SLR. I utbyte erhåller staten 8 000 aktier i utsädesbolaget.

JoU 1978/79:26 7

Sammanförandet av uisädesföreningen och utsädesbolaget skall enligt avtalet ske så att SLR genomför en till staten riktad nyemission om 104 000 aktier i utsädesbolaget. Som apportegendom överlämnar därvid staten de tillgångar och skulder som uisädesföreningen tidigare överlåtit. Härigenom och genom den föreslagna överlåtelsen av aktier till staten kommer staten och SLR att vardera äga 50 % av utsädesbolaget. Dessa transaktioner förutsätts bli genomförda per den 1 januari 1980.

Utskottet har funnit lämpligt att i detta avsnitt behandla dels motionen 2334, vari bl. a. yrkas avslag på regeringens förslag om ny organisation på växtförädlingsområdet, dels yrkandena 2- i motionen 2333, vilka berör organisation och riktlinjer för den föreslagna verksamheten.

Avslagsyrkandet i motionen 2334 grundas bl. a. på en principiell diskussion angående statens engagemang i en delvis kommersiellt inriktad verksamhet och på de farhågor för en bristande konkurrensneutralitet som den föreslagna organisationen ger upphov till.

Vad i motionen 2334 anförts utgör enligt utskottets mening inte tillräcklig anledning att underkänna regeringens förslag i åsyftade delar. Motionen avstyrks således. De principiella synpunkter på konkurrensbegränsningsfrågor m. m. som ärendet kan föranleda återkommer utskottet till i ett följande avsnitt i samband med behandlingen av bl. a. motionen 2332.

I motionen 2333 hemställs att riksdagen uttalar att de statliga representanterna i Svalöf AB utses på sådant sätt att konsumentintressena och samhällsnyttig forskning tillgodoses. Vidare bör enligt motionen riksdagen uttala sig för att utsädesföreningens vetenskapliga traditioner förs över i det nya företaget och att den biståndsverksamhet som utvecklats vid föreningen ges möjligheter att bestå och utvecklas.

Enligt föreliggande avtal skall styrelsen för Svalöf AB bestå av åtta ledamöter jämte två representanter för de anställda. Staten nominerar för sin del fyra ledamöter och två suppleanter. Styrelsens ordförande väljs bland de ledamöter som utses av staten medan vice ordföranden väljs bland de av SLR utsedda ledamöterna.

Utskottet anser det angeläget att styrelsen för det nya växtförädlingsföre-tagei ges en så allsidig sammansättning som möjligt med hänsyn till de intressen som kan komma att beröras av företagets verksamhet. Det synes enligt utskottets mening naturiigt att bl. a. konsumentintresset och den samhällsnyttiga forskningen beaktas av regeringen vid nomineringen av de statliga styrelserepresentanterna. Vad utskottet anfört i anslutning till yrkandet 2 i motionen 2333 bör ges regeringen till känna.

I nyssnämnda motion framförda önskemål om verksamheten vid Svalöf AB innebär ingen avvikelse från propositionens uttalanden om de allmänna riktlinjerna för företagets verksamhet. Enligt föredragande departementschefen bör sålunda i verksamheten eftersträvas den höga vetenskapliga nivå som

JoU 1978/79:26 8

genom åren givit Sveriges utsädesförening en framträdande position både i Sverige och internationellt. Vidare anför föredraganden att några remissinstanser, bl. a. SIDA, ingående behandlat frågan om biståndsinsatser på växtförädlingsområdet och understrukit Sveriges ansvar på detta område liksom de möjligheter som växtförädling erbjuder till utveckling av u-ländernas Jordbruk. Också föredraganden framhåller betydelsen av dessa biståndsinsatser och vårt ansvar på området och förutsätter - efter visst samråd med chefen för utrikesdepartementet - att Svalöf AB kommer att utnyttjas i biståndsarbetet.

Utskottet anser sig med hänsyn bl. a. till propositionens här återgivna uttalanden kunna utgå från att syftet med motionen 2333, yrkandena 3 och 4, kommer att tillgodoses utan något särskilt uttalande från riksdagens sida.

Stöd till växtförädling

Svalövsgruppen har för statens räkning träffat avtal med LRF och SLR om gemensam finansiering av visst växtförädlingsarbete. Avtalet är träffat under förbehåll av regeringens godkännande. Enligt avtalet skall staten inrätta en särskild växtförädlingsnämnd, sammansatt av representanter för främst jordbrukets föreningsrörelse, konsumenterna och staten. Staten och jordbrukets föreningsrörelse åtar sig att under åren 1980-1989 anslå medel för att en för jordbrukets och trädgårdsnäringens utveckling eller av andra samhälleliga skäl angelägen växtförädlingsverksamhet skall kunna bedrivas. Nämnden får till uppgift bl. a. att pröva ansökningar om medel till växtförädlingsprojekt som är angelägna från allmän synpunkt. För det första halvåret 1980 kommer nämnden att disponera ca 14 milj. kr.

Enligt nyssnämnda avtal förbinder sig staten och Jordbrukets föreningsrörelse att under den första femårsperioden till nämnden årligen anslå medel motsvarande resp. parts nuvarande bidrag till växtförädling samt därutöver ytteriigare 1,5 milj. kr. vardera. Avtalet innehåller särskilda regler om nämndens bidrag till Svalöf AB, vilket garanterar förelaget en viss bidragsnivå.

I fråga om bidragsgivningen anför föredraganden att det är naturligt alt merparten av de medel som ställs till nämndens förfogande kommer att anslås till svenska växtförädlingsföretag. Även andra organ bör kunna få anslag i de fall detta bäst gagnar de mål som nämnden har alt arbeta för. Likaså bör nämnden enlig föredraganden efterstäva en ökad nordisk samverkan där ekonomiska eller andra fördelar kan uppnås.

Enligt motionen 2269 står propositionens uttalanden på denna punkt inte helt i överensstämmelse med finansieringsavtalet. För att innebörden av vad som avtalats i denna fråga inte skall ändras hemställer motionärerna att riksdagen uttalar att de medel som ställs till nämndens förfogande enbart skall anslås till svenska växtförädlingsorgan och alt således inte några organ av annat slag skall kunna komma i fråga.

JoU 1978/79:26 9

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i vad avser inrättandet av en nämnd på växtförädlingens område och finansieringen av nämndens verksamhet m. m. Som i propositionen anförts ankommer det på regeringen alt utfärda instruktion för nämnden. Enligt den av motionärerna åberopade avtalsbestämmelsen förutsätts nämnden kunna anslå medel till samtliga svenska växtförädlingsorgan. Huruvida denna bestämmelse inrymmer bidragsmöjligheter för andra organ än svenska växtförädlingsorgan är närmast en tillämpningsfråga, som riksdagen inte torde ha anledning att gå närmare in på. Utskottet utgår givetvis från att avtalet tillämpas på ett sätt som slår i övensstämmelse med avtalsparternas intentioner och som på bästa sätt gagnar växtförädlingsverksamheten. Vidare ansluter sig utskottet till föredragandens uttalanden om att nämnden bör eftersträva en ökad nordisk samverkan. Med vad utskottet anfört bör motionen 2269 i denna del kunna anses besvarad.

I motionerna 1988 och 2331 hemställs om åtgärder som kan trygga den fortsatta verksamheten vid Svalövs ulsädesförening när del gäller linodlingen. Motionärerna framhåller linodlingens och linberedningens stora betydelse för råvaruförsörjning och från beredskapssynpunkl. Inte minst för den svenska hemslöjdsrörelsen är linet en värdefull och oersättlig råvara.

Utskottet har i samband med tidigare behandling av motioner om stöd till linodling m. m. vitsordat det önskvärda i alt kunskaperna om bl. a. odling och beredning av lin kan bli bestående i Sverige (se 1. ex. JoU 1977/78:12 p. 34). Denna bedömning gäller alltjämt. Enligt det till propositionen fogade finansieringsavtalet skall den föreslagna växtförädlingsnämnden pröva ansökningar om bidrag till växtförädlingsprojekt som är angelägna från producent-, konsument- eller andra, allmänt samhälleliga synpunkter och som inte kan förväntas komma till stånd, om bidrag inte utgår. En allmänt positiv inställning till linodlingens möjligheter synes väl förenlig med denna beskrivning av nämndens uppgifter. Utskottet förutsätter således att frågan om åtgärder för alt trygga en fortsatt inhemsk linodling kommer att ägnas uppmärksamhet även inom ramen för växiförädlingsnämndens stödverksamhet. Också motionerna 1988 och 2331 bör kunna anses besvarade med vad utskottet anfört.

Ökade insatser för kulturväxternas genetik och förädling

I propositionen föreslås, med hänvisning till behovet av förstärkta forskningsinsatser inom ämnesområdet, att en särskild professur i kulturväxternas genetik och förädling inrättas vid Sveriges lantbruksuniversitet. Sammantaget innebär regeringens förslag i denna del att lantbruksuniversitetet tillförs ytteriigare ca 2,5 milj. kr. Härigenom garanteras enligt föredraganden en kontinueriig forskningsverksamhet med inriktning på våra kulturväxters genetik och förädling. Då del gäller verksamhetens organisation ankommer det på lantbruksuniversitetet ati besluta härom. Verksam-

JoU 1978/79:26 10

heten bör av effektivitetsskäl i lämplig utsträckning samordnas med verksamheten vid avdelningen för växtförädling i Uliuna. För riksdagens information nämner föredraganden att enheten avses förläggas till Alnarp. För detta talar bl. a. behovet av samordning med lantbruksuniversitetets övriga verksamhet. Lantbruksuniversitetet bör dock enligt propositionen vara oförhindrat att föriägga delar av verksamheten till Svalöv för att därigenom underiätta den nödvändiga kontakten med den praktiska växtförädlingen.

1 motionen 2269, yrkandet 1, och motionen 2333, yrkandet 1, hemställs att riksdagen uttalaratt den föreslagna professuren bör föriäggas till Svalöv. 1 den förstnämnda motionen motiveras utförligt skälen till det förordade valet av förläggningsort. För alt den nya enheten verkligen skall få den betydelse som stimulator för svensk växtförädling som förväntas måste den enligt motionen vara knuten till den praktiska växtförädlingen. Mot bakgrund av den starka integration som föreligger mellan grundforskning, tillämpad forskning och praktisk växtförädling är det enligt motionärernas mening ofrånkomligt att den aktuella forskningsenheten lokaliseras till en växtförädlingsanstalt. Vidare anförs i motionen vissa praktiska synpunkter på möjligheten att vid undervisning och diskussion m. m. påräkna deltagande från i Svalöv verksamma växtförädlingsledare. I motionen 2333 understryks bl. a. det angelägna i att innehavaren av den nya professuren kan verka för internationella kontakter och för en hög kvalitet på forskningsarbetet.

Utskottet tillstyrker förslaget om inrättande av en professur vid Sveriges lantbruksuniversitet i kulturväxternas genetik och förädling och om anslagstilldelning till universitetet för bl. a. detta ändamål. Beträffande den nya enhetens föriäggning finner utskottet emellertid att övervägande skäl, framför allt behovet av fortlöpande kontakter med den praktiska växtförädlingen, talar för alt enheten förtäggs till Svalöv. Utskottet ansluter sig således till i motionerna 2269 och 2333 framförda synpunkter i denna fråga. Vad utskottet anföri i fråga om förläggning av den nya enheten till Svalöv bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottels ställningstagande innebär att motionen 2252, i den mån Landskrona framhålls som önskvärd etableringsort (yrkandet 2 delvis), inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Övriga växtförädlingsfrågor

Som utskottet tidigare anfört har i några motioner anförts synpunkter på regeringens förslag med utgångspunkt i ett önskemål om bibehållande av möjligheterna till konkurrens på lika villkor på växtförädlingsområdei. Så är fallet med motionerna 2252 (yrkande 2 delvis), 2332, 2333 och den inledningsvis behandlade motionen 2334.

Enligt motionen 2252 råder det förhoppningar om att det mellan del nya Svalöf AB och Weibulls AB skall råda konkurrensneutralitet och alt båda

JoU 1978/79:26 11

företagen skall ha samma möjligheter att få statsbidrag till speciella föräd-lingsprojeki. I motiveringen till motionen 2333 påpekas att den kritik som från de privata växtförädlingsföreiagen riktats mot sammanläggningen i Svalöv går ut på att statens medverkan möjliggör en otillbörtig konkurrens vid marknadsföring av produkterna. Det är enligt motionen angeläget att arbetet bedrivs så att dessa farhågor kan undanröjas. Utförtigast behandlas problemet i motionen 2332. Motionärerna framhåller att de föreslagna avtalen lillsammans får en konkurrensbegränsande effekt med starkt mono-polistiskt inslag. Särskilt vänder sig motionärerna mot en klausul i avtalet angående Svalöf AB som bl. a. anger att avtal om förökning saml försia-handsrätl till försäljning av Svalöfs produkter i Sverige skall träffas mellan Svalöf och SLR. Motionärerna ifrågasätter om inte nämnda förstahandsrätt står i klar motsättning till gällande konkurrensbegränsningslag eftersom den är ägnad alt ha skadlig verkan. Motionen utmynnar i ett yrkande om lagstiftning, innebärande alt riksdagen beslutar att som villkor för statsanslag stadga att reproduktionsutsäde skall tillhandahållas ett vart etablerat utsädesföretag som av statens centrala frökontrollanslalt godkänts för erhållande av statsplombering. Enligt motionen bör bestämmelsen införas i växtföräd-larrättslagen eller lagen om statsplombering av utsäde m. m. eller i bådadera.

Utskottet får i anslutning till nu aktuella motioner anföra följande. Genom växtförädlarrällslagen (1971:392) ges ett immalerialrättsligt skydd för växt-förädlingsprodukter, s. k. växtförädlarrätt. Lagen syftar till att tillgodose Jordbrukels utveckling och alt tillvarata förädlarnas intressen. Växtförädlarrätien innebär ensamrätt för förädlaren att yrkesmässigt framställa och marknadsföra förökningsmaterial av växtsorten. Förädlaren har möjlighet alt medge annan rätt att mot ersättning yrkesmässigt utnyttja sorten (licens). Växtförädlarrätt gäller frän den dag, då ansökningen om registrering bifalls, och kan upprätthållas under femlon eller, såvitt gäller vissa växter, aderton år räknat från ingången av året efter del, då beslutet om registrering vann laga kraft. Ensamrätten enligt lagen kan under vissa förutsättningar inskränkas genom ivångslicens. Syftet med bestämmelserna om ivångslicens är att möjliggöra ingripande om sorlinnehavaren utan godtagbar anledning inte genom egen marknadsföring eller på annat sätt förser marknaden med förökningsmaterial på skäliga villkor eller i den omfattning som är påkallad med hänsyn till folkhushållet eller eljest från allmän synpunkt.

Utskottet vilt i sammanhanget erinra om vissa uttalanden rörande lantbruksväxter som gjordes i samband med växtförädlarrättslagens tillkomst. I specialmoliveringen till förslaget om tvångslicens framhölls sålunda att del när det gäller de viktigaste lantbruksväxterna kunde vara ett allmänt intresse att många dellog i marknadsföringen och konkurrerade inbördes med priset. 1 allmänhel kunde del därför inie godtagas all soninnehavaren ensam marknadsförde förökningsmalerial av sorter inom dessa växtarter. Om sortinnehavaren motsatte sig att frivilligt ge licenser i dessa fall borde

JoU 1978/79:26 12

därför ivångslicens kunna meddelas (prop. 1971:40 s. 134).

Som i den nu behandlade propositionen anförs saknas motsvarande regler om skyldighet att tillhandahålla odlingsmaterial för reproduktion när det gäller sorter som beläggs med växtförädlingsavgifi enligt lagen (1976:298) om statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgift. Föredraganden anser med hänsyn härtill att vissa villkor bör uppställas för att bidrag skall kunna utgå ur växtförädlingsfonden. Enligt föredraganden bör således bidrag ur fonden utgå endast i fråga om sådana sorter som ställs till förfogande som reprodukiionsutsäde på det sätt som när det gäller växlsort med växtförädlarrätt tillgodoses med bestämmelserna om tvångslicens, dei vill säga på skäliga villkor och i den omfattning som är påkallad med hänsyn till folkhushållet eller eljest från allmän synpunkt. Vidare bör bidrag ur fonden inte utgå för längre tid än som svarar mot skyddstiden enligt växtförädlarrällslagen. Sistnämnda begränsning bör dock gälla endast för sorter som växtsortnämnden har godkänt för intagning i rikssortlislan efter den 30 Juni 1979. Enligt propositionen ankommer det på regeringen att meddela bestämmelser i angivna hänseenden.

Utskottet delar motionärernas uppfattning alt statens engagemang i växtförädlingsverksamheten inte bör utformas så att det motverkar en från allmän synpunkt önskvärd konkurrens på ifrågavarande område. För att möjliggöra en fortsatt konkurrens på jämbördiga villkor mellan växtförädlingsföretagen synes det bl. a. angeläget all en bidragsverksamhet, delvis finansierad med statliga medel, inie fåren utformning som är ägnad att ge det nya företaget ett oberättigat försteg framför konkurrenterna. Enligt avtalsuppgörelsen skall växtförädlingsnämnden pröva frågor om tilldelning av medel till växtförädlingsprojekt som bl. a. är angelägna från producent-, konsument- eller andra allmänt samhälleliga synpunkter. Vidare förulsäits nämnden kunna anslå medel till samtliga svenska växtförädlingsorgan. En bidragsgivning i enlighet med angivna principer bör enligt utskottets mening kunna tillgodose synpunkterna i nu aktuella motioner.

I den mån särskilda villkor för bidragsverksamheien av del slag som avses i motionen 2332 skulle visa sig erforderliga ankommer del på regeringen att meddela bestämmelser i angivna hänseende. Vidare må erinras om möjligheten att, om omständigheterna föranleder härtill, påkalla åtgärder i enlighet med lagstiftningen om motverkande av konkurrensbegränsning inom näringslivet. Enligt utskottets mening bör motionen 2332 och motionen 2259, yrkandet 2 i återstående del, kunna anses besvarade med vad utskottet här anfört.

Andrad utsädeslagstiftning

Regeringens förslag i denna del innebär bl. a. att 1928 års frölag upphävs och ersätts med bestämmelser om skyldighet för förpackare och andra att lämna vissa uppgifter om kvaliteten hos sådant utsäde som inte skall

JoU 1978/79:26 13

staisplomberas. Vidare föreslås att bestämmelserna om statsplombering och om kvalitetsdeklaration i fortsättningen skall gälla också prydnadsväxtfrö. Propositionen föranleder i denna del inte någon erinran eller något särskilt uttalande från utskottets sida.

Anslagsfrågor

Regeringen har under punkten G 12, tionde huvudtiteln, driftbudgeten, föreslagit riksdagen att till bidrag till viss praktiskt vetenskaplig växtförädling anvisa ett anslag av 230 000 kr. Föredraganden anmäler- med hänvisning till att bidragsgivningen fr. o. m. den 1 Januari 1980 avses ske genom den föreslagna växtförädlingsnämnden -att medelsanvisningen bör avse endast andra halvåret 1979.

I motionen 2252, yrkandet 1, hemställs att anslaget höjs med 240 000 kr. till 470 000 kr. Enligt motionärerna är en anslagshöjning motiverad med hänsyn till att ansökan om statsbidrag hos växtförädtingsnämnden kan göras först år 1980.

Utskottet finner inte tillräcklig anledning att frångå regeringens förslag under denna punkt. Motionen 2252, yrkandet I, avstyrks således.

Regeringens förslag om medelsanvisning i övrigt tillstyrks av utskottet. Beträffande punkten G 3, Sveriges lantbruksuniversitet: Lantbruksvetenskapliga fakultetens driftkostnader hänvisar utskottet till sina tidigare uttalanden under rubriken Ökade insatser för kulturväxternas genetik och förädling.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att riksdagen dels antar förslaget till

1. lagom ändring i lagen (1976:298)om statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgifi,

2. lag om upphävande av lagen (1928:289) angående handel med utsädesvaror,

dels

3. beträffande avslag på propositionen i viss del avslår motionen 1978/79:2334,

4. beträffande ny organisation för växtförädlingen

a. godkänner de allmänna riktlinjer för växtförädlingsverksam
heten som förordals i propositionen,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av motionen 1978/79:2333, yrkandet 2, anfört om
sammansättningen av styrelsen för Svalöf AB,

c. lämnar motionen 1978/79:2333, yrkandena 3 och 4, utan

JoU 1978/79:26

vidare åtgärd,

d. bemyndigar regeringen alt godkänna avtalet med Svenska
lantmännens riksförbund, Sveriges ulsädesförening och
Allmänna svenska utsädesaktiebolaget om bildandet av ett
växtförädlingsförelag,

e. bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som krävs för att
genomföra avtalet,

5. beträffande stöd till växtförädling

a. bemyndigar regeringen alt ikläda staten de förpliktelser som
följer av avtalet med Lantbrukarnas riksförbund och Svenska
lantmännens riksförbund om gemensam finansiering av visst
växlförädlingsarbete,

b. godkänner de riktlinjer för organisation m. m. av en nämnd
på växtförädlingens område som framgår av vad i propositionen
framförts,

c. anser motionen 1978/79:2269, yrkandet 2, besvarad med vad
utskottet anföri om nämndens verksamhet m. m.,

d. anser moiionerna 1978/79:1988 och 1978/79:2331 besvarade
med vad utskottet anföri om stöd till linodling m. m.,

6. beträffande ökade insatser för kulturväxternas genelik och
förädling

a. bemyndigar regeringen att inrätta en tjänst som professor vid
Sveriges lantbruksuniversitet,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av motionen 1978/79:2269, yrkandet 1, och motio
nen 1978/79:2333, yrkandet 1, anfört om den nya enhetens
föriäggning ull Svalöv,

c. lämnar motionen 1978/79:2252, yrkandet 2 i denna del, utan
vidare åtgärd,

7. beträffande övriga växiförädlingsfrågor anser motionen 1978/ 79:2252, yrkandet 2 i återstående del, och motionen 1978/ 79:2332 besvarade med vad utskottet anföri om konkurrensneutralitet på växtförädlingsområdei,

8. till Sveriges lantbruksuniversitet: Lantbruksveienskapliga fakultetens driftkostnader för budgetåret 1979/80 utöver i prop. 1978/ 79:100 bit. 13 föreslaget reservationsanslag anvisar ytterligare 2 570 000 kr.,

9. Till Bidrag till Sveriges utsädesförening för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 7 750 000 kr.,

10. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen 1978/79:2252, yrkandet 1, till Bidrag till viss praktiskt vetenskaplig växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av 230 000 kr.,

JoU 1978/79:26 15

11. till Bidrag till växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisar ett reservationsanslag av 10 850 000 kr.,

12. till Teckning av aktier i .Allmänna svenska utsädesaktiebolaget för budgetåret 1979/80 anvisar ett investeringsanslag av 2 000 000 kr.

Stockholm den 25 april 1979

På Jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lund k vist (s), Hans Wachtmeister (m), Maj Britt Theorin (s), Bertil Jonasson (c), Grethe Lundblad (s), Sven Lindberg (s), Filip Johansson (c), Arne Andersson i Ljung (m), Gunnar Olsson (s), Märta Fredrikson (c), Håkan Strömberg (s), Kerstin Anér (fp), Sven Eric Lorentzon (m) och Wivi-Anne Radesjö (s).

Reservationer

1. av Hans Wachlmeister, Arne Andersson i Ljung och Sven Eric Lorentzon (alla m) som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "motionen 2332" bort ha följande lydelse:

Utskottet behandlar inledningsvis motionen 2334, vari yrkas avslag på regeringens förslag om ny organisation på växtförädlingsområdet och ytterligare utredning angående riktlinjerna för växtförädling i enlighet med motionens synpunkter.

Avslagsyrkandet i-- (lika med utskottet) upphov till.

I motionen anförs sålunda, att ansvarsfördelningen mellan stat och näring icke tillräckligt klarlagts, varför risk föreligger att sådant förädlingsarbete som på lång siki är nödvändigt men från konmiersiell synpunkt svårt alt motivera kan bli åsidosatt. Motionärerna anser också att någon särskild fördel knappast kan nås genom att staten i form av ägandeengagemang i det nya bolaget deltar i tillämpad forskning och marknadsföring.

Utskottet delar motionärernas principiella uppfattning rörande det tveksamma i statens engagemang i en delvis kommersiellt inriktad verksamhet. Motionärernas farhågor för au den föreslagna organisationen kan ge upphov till bristande konkurrensneutralitet synes välgrundade. Som i motionen anförts har i propositionen ansvarsfördelningen mellan stat och näring inte tillräckligt klarlagts. Uiskotiet anser sig därför inte kunna tillstyrka regeringens förslag om ny organisation för växtförädlingen m. m. Enligt utskottets

JoU 1978/79:26 16

mening bör riksdagen hos regeringen hemställa om ytterligare utredning angående växiförädlingens organisation med beaktande av de synpunkter som anförts i motionen 2334.

dels utskottets hemställan under 3 bon ha följande lydelse:

3. med bifall till motionen 1978/79:2334 och med avslag på
propositionen såvitt avser ny organisation för växtförädlingen
och inrättandet av en nämnd på växtförädlingens område m. m.
(punkterna 3-7 i regeringens hemställan) hos regeringen anhål
ler om utredning angående riktlinjerna för växtförädlingens
organisation i enlighet med vad utskottet anfört,

2. av Hans Wachtmeister, Arne Andersson i Ljung och Sven Eric Lorentzon (alla m) som - under förutsättning av riksdagens bifall till reservanternas avslagsyrkande - anser att

dels den del av uiskoiiets yttrande som på s. 7 börjar med "I motionen 2333" och på s. 9 slutar med "utskottet anföri" och den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Övriga växtförädlingsfrågor" och på s. 12 slutar med "här anfört" bon utgå med förklaring att i dessa avsnitt behandlade motioner inte påkallar någon vidare åtgärd samt att utskottets yttrande under rubriken Anslagsfrågor (s. 13) bort ha följande lydelse:

Utskottets ställningstagande till propositionen såvitt avser ny organisation för växtförädlingen m. m. innebär att utskottet avstyrker regeringens förslag om anslagstilldelning under driftbudgetens punkt G 18 Bidrag till växtförädling och under kapiialbudgetens punkt VI Teckning av aktier i allmänna svenska utsädesakiiebolaget. Vidare bör medelsanvisningen under anslaget G 11 Bidrag till Sveriges ulsädesförening och G 12 Bidrag till viss praktiskt vetenskaplig växtförädling beräknas för hela budgetåret 1979/80.1 motionen 2252, yrkandet 1, framfört förslag om anslagshöjning under sistnämnda anslag avstyrks.

dels utskottets hemställan under 4, 5, 7 och 9-12 bort ha följande lydelse:

4. lämnar motionen 1978/79:2333, yrkandena 2-4 utan vidare åtgärd,

5. lämnar motionerna 1978/79:1988, 1978/79:2269, yrkandet 2, och 1978/79:2331 utan vidare åtgärd,

7. lämnar motionen 1978/79:2252, yrkandet 2 i återstående del och

motionen 1978/79:2332 utan vidare åtgärd, 9. till Bidrag till Sveriges utsädesförening för budgetåret 1979/80

anvisar ett förslagsanslag av 15 500 000 kr., 10. med avslag på motionen 1978/79:2252, yrkandet 1, till Bidrag till

viss praktiskt vetenskaplig växtförädling för budgetåret 1979/80

anvisar ett anslag av 460 000 kr..

JoU 1978/79:26 17

11. avslår regeringens förslag om medelsanvisning till Bidrag till växtförädling,

12. avslår regeringens förslagom medelsanvisning till Teckning av aktier i Allmänna svenska utsädesakiiebolaget.

3. av Hans Wachtmeister, Arne Andersson i Ljung och Sven Eric Lorentzon (alla m) som - under förutsättning av riksdagens avslag på reservanternas avslagsyrkande - anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Uiskoitet anser" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:

1 företagets styrelse har enligt propositionen staten tillförsäkrats ett avgörande infiytande i frågor som är särskilt viktiga förståten och företaget. Utskottet finner det självklart alt vid nominering av styrelseledamöter vederbörandes förutsättningar ati ulan sidoblickar på utomstående intressen föra det nya företagel framåt skall vara ledstjärnan.

Något särskilt uttalande av riksdagen i denna fråga är därför icke påkallat.

Utskottet avstyrker således yrkandet 2 i motionen 2333.

dels. utskottets hemställan under 4 b bon ha följande lydelse: 4. b. avslår motionen 1978/79:2333, yrkandet 2,