JoU 1978/79:26

Jordbruksutskottets betänkande
1978/79:26

med anledning av propositionen 1978/79:130 om vissa åtgärder på
växtförädlingsområdet m. m. jämte motioner
Propositionen

I propositionen 1978/79:130 har regeringen (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen dels att antaga förslag till

1. lag om ändring i lagen (1976:298) om statsplombering av utsäde och om
växtförädlingsavgift,

2. lag om upphävande av lagen (1928:289) angående handel med
utsädesvaror, dels att

3. godkänna de allmänna riktlinjerna för växtförädlingsyerksamheten
som förordats i propositionen,

4. bemyndiga regeringen att godkänna avtalet med Svenska lantmännens
riksförbund, Sveriges utsädesförening och Allmänna svenska utsädesaktiebolaget
om bildande av ett växtförädlingsföretag,

5. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som krävs för genomförande
av avtalet,

6. bemyndiga regeringen att ikläda staten de förpliktelser som följer av
avtalet med Lantbrukarnas riksförbund och Svenska lantmännens riksförbund
om gemensam finansiering av visst växtförädlingsarbete,

7. godkänna de riktlinjer för organisation m. m. av en nämnd på
växtförädlingens område som framgår av vad i propositionen framförts,

8. bemyndiga regeringen att inrätta en tjänst som professor vid Sveriges
lantbruksuniversitet i enlighet med vad i propositionen förordats,

9. till Sveriges lantbruksuniversitet: Lantbruksvetenskapliga fakultetens
driftkostnader för budgetåret 1979/80 utöver i prop. 1978/79:100 bil. 13
föreslaget reservationsanslag anvisa ytterligare 2 570 000 kr.,

10. till Bidrag till Sveriges utsädesförening för budgetåret 1979/80 anvisa
ett förslagsanslag av 7 750 000 kr.,

11. till Bidrag till viss praktiskt vetenskaplig växtförädling för budgetåret
1979/80 anvisa ett anslag av 230 000 kr.,

12. till Bidrag till växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisa ett reservationsanslag
av 10 850 000 kr.,

13. till Teckning av aktier i Allmänna svenska utsädesaktiebolaget för
budgetåret 1979/80 anvisa ett investeringsanslag av 2 000 000 kr.

I propositionen föreslås ökade insatser på växtförädlingsområdet. Regeringen
föreslås (å bemyndigande att godkänna avtal mellan staten och

1 Riksdagen 1978/79. 16 sami. Nr 26

JoU 1978/79:26

Svenska lantmännens riksförbund som innebär att verksamheten vid
Sveriges utsädesförening och Allmänna svenska utsädesaktiebolaget förs
samman till ett nytt foretag, Svalöf AB. Det nya företaget skall ägas till hälften
var av staten och Svenska lantmännens riksförbund. Vidare föreslås att
regeringen bemyndigas godkänna ett avtal mellan staten, Lantbrukarnas
riksförbund och Svenska lantmännens riksförbund. Enligt detta avtal skall
staten och jordbrukets föreningsrörelse gemensamt bidra till finansieringen
av viss växtförädling.

Till lantbruksstyrelsen knyts en växtförädlingsnämnd med uppgift att
pröva ansökningarom medel till växtförädlingsprojektsom är angelägna från
allmän synpunkt. Sammanlagt kommer nämnden att disponera ca 14 milj. kr.
för det första halvåret 1980. Förökad forskningsverksamhet föreslås Sveriges
lantbruksuniversitet tillföras bl. a. en professur för kulturväxternas genetik
och förädling. Sammanlagt innebär avtalet om gemensam finansiering av
visst växtförädlingsarbete och förslagen om ökad forskning att de årliga
bidragen till växtförädling ökar med 5,7 milj. kr.

Inom växtförädlingsavgiftssystemet införs den ordningen, att medel ur
växtförädlingsfonden i princip utbetalas till sortinnehavare endast under den
tid som motsvarar skyddstiden inom växtförädlarrätten. I övrigt föreslås att i
lagen om statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgift införs
bestämmelser om kvalitetsdeklaration av sådant utsäde, som inte skall
statsplomberas,och att i samband därmed 1928 års lag angående handel med
utsädesvaror (frölagen) upphävs.

Lagförslagen

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:298) om statsplombering av utsäde och om
växtförädlingsavgift

Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1976:298)om statsplombering
av utsäde och om växtförädlingsavgift samt 1-3 och 8 §§ lagen skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Lag om statsplombering av utsäde och Utsädeslag

om växtförädlingsavgift

1§

I denna lag förstås med I denna lag förstås med

1. utsäde, dels frö som är avsett 1. utsäde, dels frö som är avsett
till utsäde med undantag av skogsfrö till utsäde med undantag av skogs -

JoU 1978/79:26

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

och frö av växter som odlas endast till
piydnad, dels utsäde av potatis (utsädespotatis) 2.

statsplombering av utsäde, förvaltningsuppgift
som innebär kvalitetskontroll
av utsäde, plombering
av förpackning med utsäde och
utfärdande av bevis därom.

Regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om att utsäde av visst
slag får överlämnas till annan eller
föras ut ur landet endast om statsplombering
av utsädet har skett.

2 §

frö, dels utsäde av potatis (utsädespotatis),

2. statsplombering av utsäde, förvaltningsuppgift
som innebär kvalitetskontroll
av utsäde, plombering
av förpackning med utsäde och
utfärdande av bevis därom.

Regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om vilka villkor som skall
gälla för statsplombering.

3 §

Regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om vilka villkor som skall
gälla för statsplombering.

Regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om att utsäde av visst slag
som inte skall statsplomberas får överlämnas
till annan endast om utsädet är
försett med eller åtföljs av uppgifter
som behövs för att bedöma dess kvalitet
(kvalitetsdeklaration).

För tillsyn av att föreskrifterna om
kvalitetsdeklaration följs äger myndighet
som regeringen bestämmer tillträde
till lokal eller annat utrymme och
får där ta prov. Myndigheten har rätt
att på begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen.

Det åligger polismyndighet att lämna
det biträde som behövs för tillsynen.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
bryter mot föreskrift som har

1* Riksdagen 1978/79. 16 sami. Nr 26

JoU 1978/79:26

Nuvarande lydelse

meddelats med stöd av 2 § dömes
till böter, om ej gärningen är belagd
med straff i lagen (1960:418) om
straff för varusmuggling.

Har någon gjort sig skyldig till
brott enligt första stycket, skall han
förpliktas erlägga växtförädlingsavgift
som har undandragits genom
brottet.

Föreslagen lydelse

meddelats med stöd av 2 § första
stycket eller 3 § första stycket dömes
till böter, om ej gärningen är belagd
med straff i lagen (1960:418) om
straff för varusmuggling.

Vara som varit föremål för brott mot
föreskrift, meddelad med stöd av 3 §
första stycket, skall förklaras förverkad,
om det ej är uppenbart obilligt.
Detsamma gäller utbyte av sådant
brott. I stället för varan kan dess värde
förklaras förverkat.

Har någon gjort sig skyldig till
brott enligt första stycket, skall han
förpliktas erlägga växtförädlingsavgift
som har undandragits genom
brottet och ersätta tillsynsmyndigheten
kostnader för undersökning av
taget prov.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

2 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1928:289) angående handel med
utsädesvaror

Härigenom föreskrivs att lagen (1928:289) angående handel med utsädesvaror
skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1980.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat

dels den under allmänna motionstiden 1979 väckta motionen 1978/79:1988
av Ingegärd Oskarsson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att försöksledartjänsten för handläggning av frågor rörande linodling,
linberedning och rådgivning i linfrågor vid Sveriges utsädesförening i Svalöv
återinrättas,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna
1978/79:2252 av Alfred Håkansson m. fl. (c, s) vari hemställs 1. att
riksdagen till Bidrag till viss praktisk vetenskaplig växtförädling för första
hälften av budgetåret 1979/80 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag

JoU 1978/79:26

med 240 000 kr. förhöjt anslag av 470 000 kr., 2. att riksdagen vid behandling
av regeringens proposition 1978/79:130 om vissa åtgärder på växtförädlingsområdet
m. m. beaktar vad i motionen anförts i denna fråga,

1978/79:2269 av Einar Larsson m. fl. (c) vari hemställs 1. att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att professuren i kulturväxternas
genetik och förädling inom lantbruksuniversitetet förläggs till Svalöv, 2. att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att de medel som ställs till
växtförädlingsnämndens förfogande anslås till svenska växtförädlingsorgan,

1978/79:2331 av Kerstin Andersson i Hjärtum m. fl. (c, s, m, fp) vari
hemställs 1. att riksdagen beslutar att den vid Svalöf AB bedrivna linverksamheten
skall tryggas genom statligt stöd, 2. att riksdagen anhåller om
åtgärder för att med samhälleligt stöd stimulera en utökad linodling inom
landet,

1978/79:2332 av Bertil Lidgård m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen måtte
med ändring av propositionen besluta 1. att som villkor för statsanslag för
växtförädlingsändamål skall gälla att växtförädlingsanstalt som beviljats
sådant anslag skall vara skyldig att på lika villkor tillhandahålla reproduktionsutsäde
av originalsort åt envar etablerad utsädesfirma som av statlig
myndighet godkänts för statsplombering av uppförökat utsäde, 2. att
bestämmelser av angivna innebörd intas i antingen 1971 års lag eller i 1976 års
lag eller bådadera, ävensom att det uppdras åt jordbruksutskottet att utarbeta
erforderlig lagtext,

1978/79:2333 av Svante Lundkvist m. fl. (s) vari hemställs 1. att riksdagen
uttalar att den särskilda professuren och institutionen i kulturväxternas
genetik och förädling lokaliseras till Svalöv, 2. att riksdagen uttalar att de
statliga representanterna i Svalöf AB utses på sådant sätt att konsumentintressena
och samhällsnyttig forskning tillgodoses, 3. att riksdagen uttalar sig
för att Sveriges utsädesförenings vetenskapliga traditioner som ett officiellt
växtförädlingsorgan förs över i det nya företaget, 4. att riksdagen uttalar att
den biståndsverksamhet som utvecklats vid Sveriges utsädesförening ges
möjligheter att bestå och utvecklas i det nya företaget,

1978/79:2334 av Hans Wachtmeister m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
med avslag på propositionen 1978/79:130, såvitt avser yrkandena under
punkterna 3-7 i hemställan, hos regeringen anhåller om utredning angående
riktlinjerna för växtförädlingens organisation i enlighet med vad i motionen
anförts.

Utskottet

Allmänna utgångspunkter

I ett inledande avsnitt i propositionen anförs att växtförädling är en
nödvändig förutsättning för en framgångsrik jordbruks- och trädgårdsnäring.
Växtförädling spelar därtill en viktig roll genom sin anpassning av nya sorter
till odlingsteknik, gödslingsintensitet, maskinell skörd m. m. Härigenom

JoU 1978/79:26

ökar värdet av många andra jordbruksvetenskapliga insatser. För en
framgångsrik praktisk växtförädling krävs även en betydande grundforskning
och en långsiktig målforskning där flera ämnesområden vävs samman.
Praktik och teori måste nära samverka med varandra.

Alltsedan den mera vetenskapligt baserade växtförädlingen startade på
allvar i Sverige i slutet av förra århundradet har den befunnit sig på en
internationellt sett hög nivå. De förslag som framläggs syftar till att bibehålla
denna tradition. Förslagen skall också enligt propositionen ses som ett
uttryck för uppfattningen att staten har ett betydande gemensamt ansvar med
jordbruksnäringen och livsmedelsindustrin för utvecklingen inom svensk
växtförädling.

Utskottet ansluter sig till vad som i propositionen anförts om växtförädlingens
betydelse för en framgångsrik jordbruks- och trädgårdsnäring och om
vikten av såväl grundforskning som mera målinriktad forskning på växtförädlingsområdet.
Som framhålls i propositionen är växtförädling en viktig
förutsättning för en rationell livsmedelsproduktion, samtidigt som den ger
möjligheter att anpassa vegetabilierna till vad som är önskvärt från näringsoch
folkhälsosynpunkt. En annan viktig effekt av verksamheten är att
användningen av bekämpningsmedel kan minska om ökad resistens mot
växtsjukdomar kan uppnås. Växtförädling kan därigenom ge väsentliga
fördelar från miljösynpunkt. Särskilda insatser på växtförädlingens område
har även stor betydelse från regionalpolitisk synpunkt.

1 det följande redovisar utskottet närmare sina ställningstaganden till
regeringens förslag. Yttrandet begränsas i huvudsak till de delar av propositionen
som berörs av i ärendet behandlade motioner.

Ny organisation för växtförädlingen

Sveriges utsädesförening bedriver växtförädling inom jordbruks- och
trädgårdsområdet. Föreningen erhåller statligt bidrag till sin verksamhet.
Utsädesföreningens sorter försäljs genom dess handelspartner Allmänna
svenska utsädesaktiebolaget som ägs av Svenska lantmännens riksförbund,
SLR.

I propositionen anmäls att den s. k. Svalövsgruppen för statens räkning
träffat avtal med SLR om att bilda ett nytt växtförädlingsföretag, Svalöf AB.
Avtalet har biträtts av Allmänna svenska utsädesaktiebolaget och Sveriges
utsädesförening i de delar som dessa har berörts. Avtalet, som är träffat under
förbehåll av godkännande av regeringen och av föreningsstämma i Sveriges
utsädesförening, innebär att utsädesföreningen och utsädesbolaget fr. o. m.
den 1 januari 1980 förs samman till ett företag, Svalöf AB.

Mot bakgrund av värderingen av föreningen och utsädesbolaget och efter
förhandlingar har parterna vid överläggningar kommit överens om att staten
utöver utsädesföreningens tillgångar skall tillskjuta 2 milj. kr. i samband med
att företaget bildas. Beloppet skall tillföras SLR. 1 utbyte erhåller staten 8 000
aktier i utsädesbolaget.

JoU 1978/79:26

Sammanförandet av utsädesföreningen och utsädesbolaget skall enligt
avtalet ske så att SLR genomför en till staten riktad nyemission om 104 000
aktier i utsädesbolaget. Som apportegendom överlämnar därvid staten de
tillgångar och skulder som utsädesföreningen tidigare överlåtit. Härigenom
och genom den föreslagna överlåtelsen av aktier till staten kommer staten och
SLR att vardera äga 50 % av utsädesbolaget. Dessa transaktioner förutsätts
bli genomförda per den 1 januari 1980.

Utskottet har funnit lämpligt att i detta avsnitt behandla dels motionen
2334, vari bl. a. yrkas avslag på regeringens förslag om ny organisation på
växtförädlingsområdet, dels yrkandena 2^4 i motionen 2333, vilka berör
organisation och riktlinjer för den föreslagna verksamheten.

Avslagsyrkandet i motionen 2334 grundas bl. a. på en principiell diskussion
angående statens engagemang i en delvis kommersiellt inriktad
verksamhet och på de farhågor för en bristande konkurrensneutralitet som
den föreslagna organisationen ger upphov till.

Vad i motionen 2334 anförts utgör enligt utskottets mening inte tillräcklig
anledning att underkänna regeringens förslag i åsyftade delar. Motionen
avstyrks således. De principiella synpunkter på konkurrensbegränsningsfrågor
m. m. som ärendet kan föranleda återkommer utskottet till i ett
följande avsnitt i samband med behandlingen av bl. a. motionen 2332.

I motionen 2333 hemställs att riksdagen uttalar att de statliga representanterna
i Svalöf AB utses på sådant sätt att konsumentintressena och
samhällsnyttig forskning tillgodoses. Vidare bör enligt motionen riksdagen
uttala sig för att utsädesföreningens vetenskapliga traditioner förs över i det
nya företaget och att den biståndsverksamhet som utvecklats vid föreningen
ges möjligheter att bestå och utvecklas.

Enligt föreliggande avtal skall styrelsen för Svalöf AB bestå av åtta
ledamöter jämte två representanter för de anställda. Staten nominerar för sin
del fyra ledamöter och två suppleanter. Styrelsens ordförande väljs bland de
ledamöter som utses av staten medan vice ordföranden väljs bland de av SLR
utsedda ledamöterna.

Utskottet anser det angeläget att styrelsen för det nya växtförädlingsföretaget
ges en så allsidig sammansättning som möjligt med hänsyn till de
intressen som kan komma att beröras av företagets verksamhet. Det synes
enligt utskottets mening naturligt att bl. a. konsumentintresset och den
samhällsnyttiga forskningen beaktas av regeringen vid nomineringen av de
statliga styrelserepresentanterna. Vad utskottet anfört i anslutning till
yrkandet 2 i motionen 2333 bör ges regeringen till känna.

I nyssnämnda motion framförda önskemål om verksamheten vid Svalöf
AB innebär ingen avvikelse från propositionens uttalanden om de allmänna
riktlinjerna för företagets verksamhet. Enligt föredragande departementschefen
bör sålunda i verksamheten eftersträvas den höga vetenskapliga nivå som

JoU 1978/79:26

genom åren givit Sveriges utsädesförening en framträdande position både i
Sverige och internationellt. Vidare anför föredraganden att några remissinstanser,
bl. a. SIDA, ingående behandlat frågan om biståndsinsatser på
växtförädlingsområdet och understrukit Sveriges ansvar på detta område
liksom de möjligheter som växtförädling erbjuder till utveckling av uländernas
jordbruk. Också föredraganden framhåller betydelsen av dessa
biståndsinsatser och vårt ansvar på området och förutsätter - efter visst
samråd med chefen för utrikesdepartementet - att Svalöf AB kommer att
utnyttjas i biståndsarbetet.

Utskottet anser sig med hänsyn bl. a. till propositionens här återgivna
uttalanden kunna utgå från att syftet med motionen 2333, yrkandena 3 och 4,
kommer att tillgodoses utan något särskilt uttalande från riksdagens sida.

Stöd till växtförädling

Svalövsgruppen har för statens räkning träffat avtal med LRF och SLR om
gemensam finansiering av visst växtförädlingsarbete. Avtalet är träffat under
förbehåll av regeringens godkännande. Enligt avtalet skall staten inrätta en
särskild växtförädlingsnämnd, sammansatt av representanter för främst
jordbrukets föreningsrörelse, konsumenterna och staten. Staten och jordbrukets
föreningsrörelse åtar sig att under åren 1980-1989 anslå medel för att en
för jordbrukets och trädgårdsnäringens utveckling eller av andra samhälleliga
skäl angelägen växtförädlingsverksamhet skall kunna bedrivas. Nämnden får
till uppgift bl. a. att pröva ansökningar om medel till växtförädlingsprojekt
som är angelägna från allmän synpunkt. För det första halvåret 1980 kommer
nämnden att disponera ca 14 milj. kr.

Enligt nyssnämnda avtal förbinder sig staten och jordbrukets föreningsrörelse
att under den första femårsperioden till nämnden årligen anslå medel
motsvarande resp. parts nuvarande bidrag till växtförädling samt därutöver
ytterligare 1,5 milj. kr. vardera. Avtalet innehåller särskilda regler om
nämndens bidrag till Svalöf AB, vilket garanterar företaget en viss bidragsnivå.

I fråga om bidragsgivningen anför föredraganden att det är naturligt att
merparten av de medel som ställs till nämndens förfogande kommer att
anslås till svenska växtförädlingsföretag. Även andra organ bör kunna få
anslag i de fall detta bäst gagnar de mål som nämnden har att arbeta för.
Likaså bör nämnden enlig föredraganden efterstäva en ökad nordisk
samverkan där ekonomiska eller andra fördelar kan uppnås.

Enligt motionen 2269 står propositionens uttalanden på denna punkt inte
helt i överensstämmelse med finansieringsavtalet. För att innebörden av vad
som avtalats i denna fråga inte skall ändras hemställer motionärerna att
riksdagen uttalar att de medel som ställs till nämndens förfogande enbart
skall anslås till svenska växtförädlingsorgan och att således inte några organ
av annat slag skall kunna komma i fråga.

JoU 1978/79:26

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i vad avser inrättandet
av en nämnd på växtförädlingens område och finansieringen av nämndens
verksamhet m. m. Som i propositionen anförts ankommer det på regeringen
att utfärda instruktion för nämnden. Enligt den av motionärerna åberopade
avtalsbestämmelsen förutsätts nämnden kunna anslå medel till samtliga
svenska växtförädlingsorgan. Huruvida denna bestämmelse inrymmer
bidragsmöjligheter för andra organ än svenska växtförädlingsorgan är
närmast en tillämpningsfråga, som riksdagen inte torde ha anledning att gå
närmare in på. Utskottet utgår givetvis från att avtalet tillämpas på ett sätt
som står i övensstämmelse med avtalsparternas intentioner och som på bästa
sätt gagnar växtförädlingsverksamheten. Vidare ansluter sig utskottet till
föredragandens uttalanden om att nämnden bör eftersträva en ökad nordisk
samverkan. Med vad utskottet anfört bör motionen 2269 i denna del kunna
anses besvarad.

1 motionerna 1988 och 2331 hemställs om åtgärder som kan trygga den
fortsatta verksamheten vid Svalövs utsädesförening när det gäller linodlingen.
Motionärerna framhåller linodlingens och linberedningens stora betydelse
för råvaruförsörjning och från beredskapssynpunkt. Inte minst för den
svenska hemslöjdsrörelsen är linet en värdefull och oersättlig råvara.

Utskottet har i samband med tidigare behandling av motioner om stöd till
linodling m. m. vitsordat det önskvärda i att kunskaperna om bl. a. odling och
beredning av lin kan bli bestående i Sverige (se t. ex. JoU 1977/78:12 p. 34).
Denna bedömning gäller alltjämt. Enligt det till propositionen fogade
finansieringsavtalet skall den föreslagna växtförädlingsnämnden pröva
ansökningar om bidrag till växtförädlingsprojekt som är angelägna från
producent-, konsument- eller andra, allmänt samhälleliga synpunkter och
som inte kan förväntas komma till stånd, om bidrag inte utgår. En allmänt
positiv inställning till linodlingens möjligheter synes väl förenlig med denna
beskrivning av nämndens uppgifter. Utskottet förutsätter således att frågan
om åtgärder för att trygga en fortsatt inhemsk linodling kommer att ägnas
uppmärksamhet även inom ramen för växtförädlingsnämndens stödverksamhet.
Också motionerna 1988 och 2331 bör kunna anses besvarade med
vad utskottet anfört.

Ökade insatser för kulturväxternas genetik och förädling

I propositionen föreslås, med hänvisning till behovet av förstärkta
forskningsinsatser inom ämnesområdet, att en särskild professur i kulturväxternas
genetik och förädling inrättas vid Sveriges lantbruksuniversitet.
Sammantaget innebär regeringens förslag i denna del att lantbruksuniversitetet
tillförs ytterligare ca 2,5 milj. kr. Härigenom garanteras enligt föredraganden
en kontinuerlig forskningsverksamhet med inriktning på våra
kulturväxters genetik och förädling. Då det gäller verksamhetens organisation
ankommer det på lantbruksuniversitetet att besluta härom. Verksam -

JoU 1978/79:26

heten bör av effektivitetsskäl i lämplig utsträckning samordnas med
verksamheten vid avdelningen för växtförädling i Ultuna. För riksdagens
information nämner föredraganden att enheten avses förläggas till Alnarp.
För detta talar bl. a. behovet av samordning med lantbruksuniversitetets
övriga verksamhet. Lantbruksuniversitetet bör dock enligt propositionen
vara oförhindrat att förlägga delar av verksamheten till Svalöv för att
därigenom underlätta den nödvändiga kontakten med den praktiska växtförädlingen.

I motionen 2269, yrkandet 1, och motionen 2333, yrkandet 1, hemställs att
riksdagen uttalar att den föreslagna professuren bör förläggas till Svalöv. I den
förstnämnda motionen motiveras utförligt skälen till det förordade valet av
förläggningsort. För att den nya enheten verkligen skall få den betydelse som
stimulator för svensk växtförädling som förväntas måste den enligt motionen
vara knuten till den praktiska växtförädlingen. Mot bakgrund av den starka
integration som föreligger mellan grundforskning, tillämpad forskning och
praktisk växtförädling är det enligt motionärernas mening ofrånkomligt att
den aktuella forskningsenheten lokaliseras till en växtförädlingsanstalt.
Vidare anförs i motionen vissa praktiska synpunkter på möjligheten att vid
undervisning och diskussion m. m. påräkna deltagande från i Svalöv
verksamma växtförädlingsledare. I motionen 2333 understryks bl. a. det
angelägna i att innehavaren av den nya professuren kan verka för internationella
kontakter och för en hög kvalitet på forskningsarbetet.

Utskottet tillstyrker förslaget om inrättande av en professur vid Sveriges
lantbruksuniversitet i kulturväxternas genetik och förädling och om anslagstilldelning
till universitetet för bl. a. detta ändamål. Beträffande den nya
enhetens förläggning finner utskottet emellertid att övervägande skäl,
framför allt behovet av fortlöpande kontakter med den praktiska växtförädlingen,
talar för att enheten förläggs till Svalöv. Utskottet ansluter sig således
till i motionerna 2269 och 2333 framförda synpunkter i denna fråga. Vad
utskottet anfört i fråga om förläggning av den nya enheten till Svalöv bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottets ställningstagande innebär att motionen 2252, i den mån
Landskrona framhålls som önskvärd etableringsort (yrkandet 2 delvis), inte
bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Övriga växtförädlingsfrågor

Som utskottet tidigare anfört har i några motioner anförts synpunkter på
regeringens förslag med utgångspunkt i ett önskemål om bibehållande av
möjligheterna till konkurrens på lika villkor på växtförädlingsområdet. Så är
fallet med motionerna 2252 (yrkande 2 delvis), 2332, 2333 och den
inledningsvis behandlade motionen 2334.

Enligt motionen 2252 råder det förhoppningar om att det mellan det nya
Svalöf AB och Weibulls AB skall råda konkurrensneutralitet och att båda

Joli 1978/79:26

företagen skall ha samma möjligheter att få statsbidrag till speciella förädlingsprojekt.
I motiveringen till motionen 2333 påpekas att den kritik som
från de privata växtförädlingsföretagen riktats mot sammanläggningen i
Svalöv går ut på att statens medverkan möjliggör en otillbörlig konkurrens
vid marknadsföring av produkterna. Det är enligt motionen angeläget att
arbetet bedrivs så att dessa farhågor kan undanröjas. Utförligast behandlas
problemet i motionen 2332. Motionärerna framhåller att de föreslagna
avtalen tillsammans får en konkurrensbegränsande effekt med starkt monopolistiskt
inslag. Särskilt vänder sig motionärerna mot en klausul i avtalet
angående Svalöf AB som bl. a. anger att avtal om förökning samt förstahandsrätt
till försäljning av Svalöfs produkter i Sverige skall träffas mellan
Svalöf och SLR. Motionärerna ifrågasätter om inte nämnda förstahandsrätt
står i klar motsättning till gällande konkurrensbegränsningslag eftersom den
är ägnad att ha skadlig verkan. Motionen utmynnar i ett yrkande om
lagstiftning, innebärande att riksdagen beslutar att som villkor för statsanslag
stadga att reproduktionsutsäde skall tillhandahållas ett vart etablerat utsädesföretag
som av statens centrala frökontrollanstalt godkänts för erhållande
av statsplombering. Enligt motionen bör bestämmelsen införas i växtförädlarrättslagen
eller lagen om statsplombering av utsäde m. m. eller i bådadera.

Utskottet får i anslutning till nu aktuella motioner anföra följande. Genom
växtförädlarrättslagen (1971:392) ges ett immaterialrättsligt skydd för växtförädlingsprodukter,
s. k. växtförädlarrätt. Lagen syftar till att tillgodose
jordbrukets utveckling och att tillvarata förädlarnas intressen. Växtförädlarrätten
innebär ensamrätt för förädlaren att yrkesmässigt framställa och
marknadsföra förökningsmaterial av växtsorten. Förädlaren har möjlighet att
medge annan rätt att mot ersättning yrkesmässigt utnyttja sorten (licens).
Växtförädlarrätt gäller från den dag, då ansökningen om registrering bifalls,
och kan upprätthållas under femton eller, såvitt gäller vissa växter, aderton år
räknat från ingången av året efter det, då beslutet om registrering vann laga
kraft. Ensamrätten enligt lagen kan under vissa förutsättningar inskränkas
genom tvångslicens. Syftet med bestämmelserna om tvångslicens är att
möjliggöra ingripande om sortinnehavaren utan godtagbar anledning inte
genom egen marknadsföring eller på annat sätt förser marknaden med
förökningsmaterial på skäliga villkor eller i den omfattning som är påkallad
med hänsyn till folkhushållet eller eljest från allmän synpunkt.

Utskottet vill i sammanhanget erinra om vissa uttalanden rörande
lantbruksväxter som gjordes i samband med växtförädlarrättslagens tillkomst.
I specialmotiveringen till förslaget om tvångslicens framhölls sålunda
att det när det gäller de viktigaste lantbruksväxterna kunde vara ett allmänt
intresse att många deltog i marknadsföringen och konkurrerade inbördes
med priset. 1 allmänhet kunde det därför inte godtagas att sortinnehavaren
ensam marknadsförde förökningsmaterial av sorter inom dessa växtarter.
Om sortinnehavaren motsatte sig att frivilligt ge licenser i dessa fall borde

JoU 1978/79:26

därför tvångslicens kunna meddelas (prop. 1971:40 s. 134).

Som i den nu behandlade propositionen anförs saknas motsvarande regler
om skyldighet att tillhandahålla odlingsmaterial för reproduktion när det
gäller sorter som beläggs med växtförädlingsavgift enligt lagen (1976:298)om
statsplombering av utsäde och om växtförädlingsavgift. Föredraganden anser
med hänsyn härtill att vissa villkor bör uppställas för att bidrag skall kunna
utgå ur växtförädlingsfonden. Enligt föredraganden bör således bidrag ur
fonden utgå endast i fråga om sådana sorter som ställs till förfogande som
reproduktionsutsäde på det sätt som när det gäller växtsort med växtförädlarrätt
tillgodoses med bestämmelserna om tvångslicens, det vill säga på
skäliga villkor och i den omfattning som är påkallad med hänsyn till
folkhushållet eller eljest från allmän synpunkt. Vidare bör bidrag ur fonden
inte utgå för längre tid än som svarar mot skyddstiden enligt växtförädlarrättslagen.
Sistnämnda begränsning bör dock gälla endast för sorter som
växtsortnämnden har godkänt för intagning i rikssortlistan efter den 30 juni

1979. Enligt propositionen ankommer det på regeringen att meddela
bestämmelser i angivna hänseenden.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att statens engagemang i
växtförädlingsverksamheten inte bör utformas så att det motverkar en från
allmän synpunkt önskvärd konkurrens på ifrågavarande område. För att
möjliggöra en fortsatt konkurrens på jämbördiga villkor mellan växtförädlingsföretage.
n synes det bl. a. angeläget att en bidragsverksamhet, delvis
finansierad med statliga medel, inte fåren utformning som är ägnad att ge det
nya företaget ett oberättigat försteg framför konkurrenterna. Enligt avtalsuppgörelsen
skall växtförädlingsnämnden pröva frågor om tilldelning av
medel till växtförädlingsprojekt som bl. a. är angelägna från producent-,
konsument- eller andra allmänt samhälleliga synpunkter. Vidare förutsätts
nämnden kunna anslå medel till samtliga svenska växtförädlingsorgan. En
bidragsgivning i enlighet med angivna principer bör enligt utskottets mening
kunna tillgodose synpunkterna i nu aktuella motioner.

I den mån särskilda villkor för bidragsverksamheten av det slag som avses i
motionen 2332 skulle visa sig erforderliga ankommer det på regeringen att
meddela bestämmelser i angivna hänseende. Vidare må erinras om möjligheten
att, om omständigheterna föranleder härtill, påkalla åtgärder i enlighet
med lagstiftningen om motverkande av konkurrensbegränsning inom
näringslivet. Enligt utskottets mening bör motionen 2332 och motionen 2259,
yrkandet 2 i återstående del, kunna anses besvarade med vad utskottet här
anfört.

Andrad utsädeslagstiftning

Regeringens förslag i denna del innebär bl. a. att 1928 års frölag upphävs
och ersätts med bestämmelser om skyldighet för förpackare och andra att
lämna vissa uppgifter om kvaliteten hos sådant utsäde som inte skall

JoU 1978/79:26

statsplomberas. Vidare föreslås att bestämmelserna om statsplombering och
om kvalitetsdeklaration i fortsättningen skall gälla också prydnadsväxtfrö.

Propositionen föranleder i denna del inte någon erinran eller något särskilt
uttalande från utskottets sida.

Anslagsfrågor

Regeringen har under punkten G 12, tionde huvudtiteln, driftbudgeten,
föreslagit riksdagen att till bidrag till viss praktiskt vetenskaplig växtförädling
anvisa ett anslag av 230 000 kr. Föredraganden anmäler- med hänvisning till
att bidragsgivningen fr. o. m. den 1 januari 1980 avses ske genom den
föreslagna växtförädlingsnämnden - att medelsanvisningen bör avse endast
andra halvåret 1979.

1 motionen 2252, yrkandet 1, hemställs att anslaget höjs med 240 000 kr. till
470 000 kr. Enligt motionärerna är en anslagshöjning motiverad med hänsyn
till att ansökan om statsbidrag hos växtförädlingsnämnden kan göras först år

1980.

Utskottet finnér inte tillräcklig anledning att frångå regeringens förslag
under denna punkt. Motionen 2252, yrkandet 1, avstyrks således.

Regeringens förslag om medelsanvisning i övrigt tillstyrks av utskottet.
Beträffande punkten G 3, Sveriges lantbruksuniversitet: Lantbruksvetenskapliga
fakultetens driftkostnader hänvisar utskottet till sina tidigare
uttalanden under rubriken Ökade insatser för kulturväxternas genetik och
förädling.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

dels antar förslaget till

1. lagom ändring i lagen(1976:298)om statsplombering av utsäde
och om växtförädlingsavgift,

2. lag om upphävande av lagen (1928:289) angående handel med
utsädesvaror,

dels

3. beträffande avslag på propositionen i viss del avslår motionen
1978/79:2334,

4. beträffande ny organisation för växtförädlingen

a. godkänner de allmänna riktlinjer för växtförädlingsverksamheten
som förordats i propositionen,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av motionen 1978/79:2333, yrkandet 2, anfört om
sammansättningen av styrelsen för Svalöf AB,

c. lämnar motionen 1978/79:2333, yrkandena 3 och 4, utan

JoU 1978/79:26

vidare åtgärd,

d, bemyndigar regeringen att godkänna avtalet med Svenska
lantmännens riksförbund. Sveriges utsädesforening och
Allmänna svenska utsädesaktiebolaget om bildandet av ett
växtförädlingsföretag,

e. bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som krävs för att
genomföra avtalet,

5. beträffande stöd till växtförädling

a. bemyndigar regeringen att ikläda staten de förpliktelser som
följer av avtalet med Lantbrukarnas riksförbund och Svenska
lantmännens riksförbund om gemensam finansiering av visst
växtförädlingsarbete,

b. godkänner de riktlinjer för organisation m. m. av en nämnd
på växtförädlingens område som framgår av vad i propositionen
framförts,

c. anser motionen 1978/79:2269, yrkandet 2, besvarad med vad
utskottet anfört om nämndens verksamhet m. m.,

d. anser motionerna 1978/79:1988 och 1978/79:2331 besvarade
med vad utskottet anfört om stöd till linodling m. m.,

6. beträffande ökade insatser för kulturväxternas genetik och
förädling

a. bemyndigar regeringen att inrätta en tjänst som professor vid
Sveriges lantbruksuniversitet,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av motionen 1978/79:2269, yrkandet 1, och motionen
1978/79:2333, yrkandet 1, anfört om den nya enhetens
förläggning till Svalöv,

c. lämnar motionen 1978/79:2252, yrkandet 2 i denna del, utan
vidare åtgärd,

7. beträffande övriga växtförädlingsfrågor anser motionen 1978/
79:2252, yrkandet 2 i återstående del, och motionen 1978/
79:2332 besvarade med vad utskottet anfört om konkurrensneutralitet
på växtförädlingsområdet,

8. till Sveriges lantbruksuniversitet: Lantbruksvetenskapliga fakultetens
driftkostnader för budgetåret 1979/80 utöver i prop. 1978/
79:100 bil. 13 föreslaget reservationsanslag anvisar ytterligare
2 570 000 kr.,

9. Till Bidrag till Sveriges utsädesforening för budgetåret 1979/80
anvisar ett förslagsanslag av 7 750 000 kr.,

10. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen
1978/79:2252, yrkandet 1, till Bidrag till viss praktiskt vetenskaplig
växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av
230 000 kr.,

JoU 1978/79:26

11. till Bidrag till växtförädling för budgetåret 1979/80 anvisar ett
reservationsanslag av 10 850 000 kr.,

12. till Teckning av aktier i Allmänna svenska uisädesaktiebolaget för
budgetåret 1979/80 anvisar ett investeringsanslag av 2 000 000
kr.

Stockholm den 25 april 1979

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist(s), Hans Wachtmeister (m).
Maj Britt Theorin (s), Bertil Jonasson (c). Grethe Lundblad (s). Sven Lindberg
(s), Filip Johansson (c), Arne Andersson i Ljung (m), Gunnar Olsson (s),
Märta Fredrikson (c). Håkan Strömberg (s). Kerstin Anér (fp). Sven Eric
Lorentzon (m) och Wivi-Anne Radesjö (s).

Reservationer

1. av Hans Wachtmeister, Arne Andersson i Ljung och Sven Eric Lorentzon
(alla m) som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet har”
och slutar med "motionen 2332" bort ha följande lydelse:

Utskottet behandlar inledningsvis motionen 2334, vari yrkas avslag på
regeringens förslag om ny organisation på växtförädlingsområdet och
ytterligare utredning angående riktlinjerna för växtförädling i enlighet med
motionens synpunkter.

Avslagsyrkandet i (lika med utskottet) upphov till.

I motionen anförs sålunda, att ansvarsfördelningen mellan stat och näring
icke tillräckligt klarlagts, varför risk föreligger att sådant förädlingsarbete som
på lång sikt är nödvändigt men från kommersiell synpunkt svårt att motivera
kan bli åsidosatt. Motionärerna anser också att någon särskild fördel knappast
kan nås genom att staten i form av ägandeengagemang i det nya bolaget deltar
i tillämpad forskning och marknadsföring.

Utskottet delar motionärernas principiella uppfattning rörande det tveksamma
i statens engagemang i en delvis kommersiellt inriktad verksamhet.
Motionärernas farhågor för att den föreslagna organisationen kan ge upphov
till bristande konkurrensneutralitet synes välgrundade. Som i motionen
anförts har i propositionen ansvarsfördelningen mellan stat och näring inte
tillräckligt klarlagts. Utskottet anser sig därför inte kunna tillstyrka regeringens
förslag om ny organisation för växtförädlingen m. m. Enligt utskottets

JoU 1978/79:26

mening bör riksdagen hos regeringen hemställa om ytterligare utredning
angående växtförädlingens organisation med beaktande av de synpunkter
som anförts i motionen 2334.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. med bifall till motionen 1978/79:2334 och med avslag på
propositionen såvitt avser ny organisation för växtförädlingen
och inrättandet av en nämnd på växtförädlingens område m. m.
(punkterna 3-7 i regeringens hemställan) hos regeringen anhåller
om utredning angående riktlinjerna för växtförädlingens
organisation i enlighet med vad utskottet anfört,

2. av Hans Wachtmeister, Arne Andersson i Ljung och Sven Eric Lorentzon
(alla m) som - under förutsättning av riksdagens bifall till reservanternas
avslagsyrkande - anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ”1 motionen
2333” och på s. 9 slutar med ”utskottet anfört” och den del av utskottets
yttrande som på s. 10 börjar med ”Övriga växtförädlingsfrågor” och på s. 12
slutar med ”här anfört” bort utgå med förklaring att i dessa avsnitt
behandlade motioner inte påkallar någon vidare åtgärd samt att utskottets
yttrande under rubriken Anslagsfrågor (s. 13) bort ha följande lydelse:

Utskottets ställningstagande till propositionen såvitt avser ny organisation
för växtförädlingen m. m. innebär att utskottet avstyrker regeringens förslag
om anslagstilldelning underdriftbudgetens punkt G 18 Bidrag till växtförädling
och under kapitalbudgetens punkt VI Teckning av aktier i allmänna
svenska utsädesaktiebolaget. Vidare bör medelsanvisningen under anslaget
G 11 Bidrag till Sveriges utsädesförening och G 12 Bidrag till viss praktiskt
vetenskaplig växtförädling beräknas för hela budgetåret 1979/80.1 motionen
2252, yrkandet 1, framfört förslag om anslagshöjning under sistnämnda
anslag avstyrks.

dels utskottets hemställan under 4, 5, 7 och 9-12 bort ha följande
lydelse:

4. lämnar motionen 1978/79:2333, yrkandena 2-4 utan vidare
åtgärd,

5. lämnar motionerna 1978/79:1988, 1978/79:2269, yrkandet 2,
och 1978/79:2331 utan vidare åtgärd,

7. lämnar motionen 1978/79:2252, yrkandet 2 i återstående del och
motionen 1978/79:2332 utan vidare åtgärd,

9. till Bidrag lill Sveriges utsädesförening för budgetåret 1979/80
anvisar ett förslagsanslag av 15 500 000 kr.,

10. med avslag på motionen 1978/79:2252, yrkandet 1, till Bidrag lill
viss praktiskt vetenskaplig växtförädling för budgetåret 1979/80
anvisar ett anslag av 460 000 kr..

JoU 1978/79:26

11. avslår regeringens förslag om medelsanvisning till Bidrag till
växtförädling,

12. avslår regeringens förslag om medelsanvisning till Teckning av
aktier i Allmänna svenska utsädesaktiebolaget.

3. av Hans Wachtmeister, Arne Andersson i Ljung och Sven Eric Lorentzon
(alla m) som - under förutsättning av riksdagens avslag på reservanternas
avslagsyrkande - anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet anser"
och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:

I företagets styrelse har enligt propositionen staten tillförsäkrats ett
avgörande inflytande i frågor som är särskilt viktiga för staten och företaget.
Utskottet finner det självklart att vid nominering av styrelseledamöter
vederbörandes förutsättningar att utan sidoblickar på utomstående intressen
föra det nya företaget framåt skall vara ledstjärnan.

Något särskilt uttalande av riksdagen i denna fråga är därför icke
påkallat.

Utskottet avstyrker således yrkandet 2 i motionen 2333.

dels, utskottets hemställan under 4 b bort ha följande lydelse:

4. b. avslår motionen 1978/79:2333, yrkandet 2,

■

—

GOTA B