FöU 1978/79:25

Försvarsutskottets betänkande
1978/79:25

med anledning av propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot
krångel och onödig byråkrati m. m. såvitt avser försvarsdepartementets
verksamhetsområde jämte motion

1 propositionen 1978/79:111 bilaga 3 (försvarsdepartementet) har regeringen
- efter föredragning av försvarsministern, statsrådet Lars De Geer - berett
riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om de
förenklingar i kontakterna mellan medborgare och samhällsorgan som
regeringen har genomfört eller avser att genomföra. Utskottet behandlar i
detta betänkande vad föredragande statsrådet anför i nämnda bilaga och ett
av yrkandena i en motion som har väckts med anledning av propositionen.

Motionen

1 motionen 1978/79:2467 av Lars Werner m. fl. (vpk), yrkandet 13, yrkas att
riksdagen beslutar inrätta en särskild parlamentarisk kommission, bestående
av representanter för alla riksdagspartier, med uppgift att granska den militära
byråkratin och föreslå förenklingar.

Utskottet

I propositionen anmäler försvarsministern förenklingar i administrationen
av de värnpliktigas reseförmåner och inom försvarets planerings- och
budgeteringssystem. Vidare behandlar han förbättringar av myndigheternas
möjligheter att arbeta rationellt, viss försöksverksamhet och förenklingar i
instruktioner m. m. Slutligen tar han också upp vissa informationsfrågor.
Försvarsministern uppehåller sig därvid inte bara vid förenklingar som
regeringen har genomfört eller avser att genomföra inom angivna områden
utan hans anförande innehåller också vissa allmänna resonemang som mer
eller mindre anknyter till de åtgärder som anmäls. Utskottet har begränsat sin
granskning av försvarsministerns redogörelse till frågor som har klart
samband med propositionens angivna syfte.

Förenklingar i administrationen av de värnpliktigas reseförmåner avses
åstadkommas genom att medge de värnpliktiga ytterligare en fri hemresa per
kalendermånad under grundutbildningen. 1 samband därmed kan enligt
försvarsministern de s. k. rabattresorna upphöra. Han förordar vidare att
färdkostersättning, som f. n. utbetalas vid långa fria resor, också skall slopas
eftersom den har minskat i betydelse genom värnpliktigas rätt till fria
sovplatser, som han i årets budgetproposition har föreslagit skall gälla vid alla

1 Riksdagen 1978/79. 10 sami. Nr 25

FöU 1978/79:25

hemresor. Utskottet - som i betänkandet 1978/79:23 (s. 28) har tillstyrkt fria
sovplatser i den omfattning försvarsministern föreslagit - har ingen erinran
mot vad försvarsministern har anfört om de värnpliktigas reseförmåner.

En decentralisering av beslutsbefogenheterna ingår enligt försvarsministern
som en väsentlig del \ försvarets planerings- och budgeteringssystem.
Den bör också enligt hans uppfattning leda till minskad byråkrati inom
organisationen. Även utskottet anser en sådan decentralisering angelägen
eftersom den - som försvarsministern anför - ligger i linje med grundtanken
med det nya planerings- och budgeteringssystemet. Utskottet vill i detta
sammanhang erinra om sina tidigare uttalanden om behovet av förenklingar
inom detta system och motsvarande system inom det ekonomiska försvarets
område (FöU 1975/76:32 s. 22-24 och FöU 1977/78:20 s. 3).

Mot bakgrund av vad utskottet har anfört om önskvärdheten av decentraliseringav
beslutsbefogenheter biträder utskottet också diXX försöksverksamhet
påbörjas vid de fem arméförbanden i Nedre Norrlands militärområde för
att skaffa underlag för överväganden och åtgärder rörande decentraliseringen.

I anslutning till de informationsfrågor som behandlas i propositionen erinrar
utskottet om vad som har anförts rörande sådana frågor i betänkandet
1978/79:23 (s. 5-6).

Vad utskottet har anfört med anledning av försvarsministerns redogörelse
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

1 motionen 2467 (vpk) yrkas bl. a. att en särskild parlamentarisk kommission
tillsätts med uppgift att granska den militära byråkratin och föreslå
förenklingar(yrkandet 13). Enligt motionärerna finns det skäl att anta att den
militära organisationen är ett område som kännetecknas av höggradig
byråkratise ring. De framhåller särskilt de höga kostnaderna för militära staber
och för förvaltningar med anknytning till försvaret. Utgifterna för denna
verksamhet, anför de vidare, minskar det ekonomiska utrymmet för den
militära utbildningen och för materielanskaffningen.

Det problem som motionärerna behandlar gäller de växande kostnaderna
för försvarets fredsorganisation. Problemet har länge varit aktuellt inom
försvarsmakten. Olika åtgärder har också vidtagits för att söka hålla tillbaka
dessa kostnadsstegringar. Bl. a. har det skett omfattande förändringar av
försvarsmaktens fredsorganisation i detta syfte. Utskottet vill mot bakgrund
av att motionärerna särskilt starkt framhåller kostnaderna för staber och
förvaltningar här erinra om att riksdagen under föregående riksmöte fattade
ett beslut om riktlinjer för organisationen av försvarsmaktens centrala
ledning (prop. 1977/78:63, FöU 1977/78:9, rskr 1977/78:174) som innebär
omfattande minskningar inom centrala förvaltningar samt av centrala och
regionala militära staber.

Enligt utskottets uppfattning har gjorts och görs stora insatser för att
komma till rätta med problem som berörs i motionen 1978/79:2467. Bl. a.

FöU 1978/79:25

torde frågan komma att behandlas av den nu arbetande försvarskommittén.
Någon särskild kommission i enlighet med förslaget i motionen bör enligt
utskottets mening inte tillsättas.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1978/79:2467, yrkandet 13,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet har anfört med anledning av föredragande statsrådets
redovisning av de förenklingar i kontakterna mellan medborgare
och samhällsorgan som regeringen har genomfört eller
avser att genomföra.

Stockholm den 26 april 1979

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Näivarande: Per Petersson (m), Bengt Gustavsson (s). Erik Glimnér (c), Eric
Holmqvist (s), Georg Pettersson (c), Gusti Gustavsson (s), Gudrun Sundström
(s), Gunnar Björk i Gävle (c). Roland Brännström (s), Gunnar Oskarson
(m), Åke Gustavsson (s), Evert Hedberg (s), Bertil Johansson (c), Bertil
Dahlén (fp) och Eric Hägelmark (fp).