FöU 1978/79:21
Försvarsutskottets betänkande
1978/79:21
med anledning av propositionen 1978/79:100 såvitt gäller
ekonomiskt försvar inom handelsdepartementets verksamhetsområde
jämte motioner
I betänkandet behandlas de förslag i propositionen 1978/79:100, bilaga 14
(handelsdepartementet) såvitt gäller det ekonomiska försvaret, som regeringen
- efter föredragning av handelsministern, statsrådet Hadar Cars - har
förelagt riksdagen. Vidare behandlas yrkanden i motionerna 1978/79:594 och
1978/79:1786.
1. Det ekonomiska försvarets fortsatta utveckling
Regeringen har i propositionen 1978/79:100 bilaga 14 (s. 90-113) föreslagit
riksdagen att godkänna de riktlinjer för det ekonomiska försvarets fortsatta
utveckling som föredragande statsrådet har förordat.
Propositionen
Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) har sammanställt berörda
myndigheters programplaner för perioden 1979/80-1983/84 till en programplan
för det ekonomiska försvaret. Programplaneringen har genomförts mot
bakgrund av 1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr
1976/77:311), statsmakternas ställningstaganden till programplanerna för
perioden 1978/79-1982/83 (prop. 1977/78:100 bil. 14, FöU 1977/78:20, rskr
1977/78:241) samt regeringens anvisningar för programplaneringen.
Beräkningarna för investeringar över statsbudgeten i varor, materiel och
anläggningar samt lån till försörjningsviktig produktion skulle enligt regeringens
anvisningar utgå från ett belopp om 490 milj. kr. för perioden
1979/80-1982/83 i prisläge juli 1977. ÖEF föreslår en prisomräkning till
prisläge juli 1978 med 61 milj. kr. vilket geren investeringsram på 551 milj. kr.
Härtill kommer för budgetåret 1983/84 vissa investeringar för anskaffning av
koks och av reservdelar m. m. inom en ram av sammanlagt 27,6 milj. kr.
Totalt uppgår enligt ÖEF.s beräkning utrymmet för investeringar över
statsbudgeten till 578,9 milj. kr. under planeringsperioden 1979/80-1983/84.
För perioden planeras vidare enligt regeringens anvisningar för investeringar
som finansieras över oljelagringsfonden inom en ram av 3 942 milj. kr. i
prisläge juli 1977.1 prisläge juli 1978 motsvaras detta enligt ÖEF av ca 4 167,8
milj. kr.
Myndigheterna beräknar kostnader för planeringsverksamhet, administration
m. m. samt driftkostnader för beredskapslagring och fredskrislagring till
sammanlagt 2 933,7 milj. kr.
1 Riksdagen 1978/79. 10 sami. Nr 21
FöU 1978/79:21
2
ÖEF har med nämnda utgångspunkter beräknat behovet av betalningsmedel
över statsbudgeten och oljelagringsfonden till sammanlagt 7 680,4
milj. kr. Av medel för investeringar avses 1 112,7 milj. kr. för investeringar för
avspärrning och krig och 3 634 milj. kr. för investeringar i fredskrislager.
Enligt anvisningarna för programplaneringen skall denna omfatta all
verksamhet inom det ekonomiska försvaret oavsett finansieringsform. Detta
innebär att även kostnader på affärsverkens budgetar liksom näringslivets
kostnader skall beaktas vid planeringen.
Kostnaderna under perioden 1979/80-1983/84 för affärsverken har av
ÖEF översiktligt beräknats till 261,6 milj. kr. och för näringslivet i övrigt till
333,9 milj. kr. Detta innebär att totalkostnaden för det ekonomiska försvaret
under perioden beräknas uppgå till (7 680,4+261,6+333,9) 8 275,9 milj. kr.
Härtill kommer enligt ÖEF kostnader för stödåtgärder till beklädnadsindustrin
om 148 milj. kr.
De ekonomiska resurserna enligt anvisad ram har av myndigheterna inom
vissa program bedömts som otillräckliga för att man skall kunna lösa de
uppgifter och nå de mål som innefattas i 1977 års försvarsbeslut. Därför
föreslås i programplanen att man vidtar vissa ytterligare åtgärder till en
sammanlagd kostnad av 534,7 milj. kr.
Föredragande statsrådet behandlar inledningsvis de grunder och den
uthållighet som fastställts gälla förfredskriseroch för avspärrning och krig (s.
100-102). Därefter övergår han att behandla inriktningen av programmen för
verksamheten inom det ekonomiska försvaret - Livsmedel, Beklädnad
m. m., Energi, Övriga försörjningsviktiga varor, Transporter, Arbetskraft,
Övriga försörjningsviktiga tjänster och Ledning och samordning m. m. (s.
102-111). Han anser att totalförsvarsbeslutets inriktning förde olika programmen
skall gälla alltjämt. Han finnér också att förslagen i programplanen ger
uttryck för en lämplig inriktning av verksamheten. Den fortsatta planeringen
av programmen bör enligt hans uppfattning riktas in mot de åtgärder som
ryms i den ram som har anvisats för programplaneringen. Beträffande
delprogrammen Vägar och Sjötransporter inom programmet Transporter
förordar han utökad driftvärnsutbildning resp. utökad utbildning av krigslotsar
och driftvärn. Rörande programmet Arbetskraft förordar han att antalet
utbildningsdagar för vapenfria värnpliktiga ökas med 100 000 till 600 000.
Han föreslår också en utökad utbildning hos frivilligorganisationerna och en
förstärkning av arbetsmarknadsverkets resurser för planering för totalförsvarsändamål.
Handelsministern beräknar att kostnaderna för det ekonomiska försvaret
under perioden 1979/80-1983/84 kommer att uppgå till ca 8,3 miljarder
kronor i prisläge juli 1978 för den verksamhet som finansieras över
statsbudgeten och oljelagringsfonden. Härav utgör ca 3,6 miljarder kronor
investeringar som avser fredskrislagring.
Handelsministern understryker i detta sammanhang att hans bedömning
FöU 1978/79:21
3
av resursbehoven baseras till del på översiktliga kostnadsberäkningar från
programplanerna. Den närmare bedömningen av resursbehoven bör därför
enligt hans uppfattning göras budgetårsvis vid prövning av förslag till
anslagsframställningar. Han erinrar om att denna prövning till följd av
regeringens bedömning av de åtgärder som föreslås, det allmänna ekonomiska
läget samt de övriga bedömningsfaktorer som aktualiseras, kan
komma att avvika från den mer översiktliga bedömning han nu gör.
För budgetåret 1979/80 beräknar handelsministern kostnaderna över
statsbudgeten och oljelagringsfonden för verksamheten inom det ekonomiska
försvaret till ca 1,3 miljarder kronor.
Utskottet
Enligt 1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr
1976/77:311) är målet för det ekonomiska försvarets uthållighet vid avspärrning
och krig att dess huvuddelar skall kunna klara de påfrestningar på vår
försörjning som en ca ettårig avspärrnings- och krigssituation kan medföra.
Denna uthållighet beräknades kunna vara uppnådd vid utgången av
budgetåret 1981/82. 1 budgetpropositionen 1978 bedömde handelsministern
att den kunde förverkligas först ett år senare. Skälet därtill uppgavs vara att
endast en begränsad del av det ekonomiska försvarets resursbehov för
budgetåret 1978/79 hade kunnat tillgodoses. Utskottet godtog denna
förskjutning av måluppfyllelsen men underströk betydelsen av att riksdagsbeslut
om den framtida inriktningen av det ekonomiska försvaret utgör
vägledning och grund för den fortsatta prövningen av resursbehoven (FöU
1977/78:20). Riksdagen följde utskottet (rskr 1977/78:241).
Utskottet konstaterar att även för nästa budgetår görs reduceringar i
förhållande till myndigheternas förslag, grundade på försvarsbeslutet. Regeringen
anser att det ändå är möjligt att nå det senast uppställda målet.
Utskottet bedömer det vara nödvändigt med ökade insatser på det ekonomiska
försvarets område under budgetåren t. o. m. 1982/83 om detta skall bli
möjligt.
1 betänkandet 1977/78:20 uttalade utskottet sig bl. a. om finansieringssystemet
inom det ekonomiska försvaret. Enligt utskottets mening borde det
vara en stark strävan att i samband med den beslutade ändringen av det
statliga anslagssystemet (prop. 1977/78:130, FiU 1977/78:1, rskr 1977/78:19)
åstadkomma förenklingar och en ökad anknytning av det ekonomiska
försvarets finansiering till dess programplanering. Även i övrigt borde-ansåg
utskottet- större överskådlighet eftersträvas. Riksdagen gav som sin mening
regeringen till känna vad utskottet hade anfört (rskr 1977/78:241).
Riksdagens önskemål om ökad överskådlighet har medfört att man i årets
budgetproposition lätt kan hänföra finansieringen av verksamheten inom det
ekonomiska försvarets olika program till anslag på statsbudgeten. Det är
utskottets förhoppning att ytterligare förbättringar kan åstadkommas i
FöU 1978/79:21
4
samband med det pågående reformarbetet rörande anslagssystemet.
De ökade insatser inom programmet Arbetskraft som regeringen föreslagit
har redan bifallits av riksdagen (AU 1978/79:21, rskr 1978/79:202).
Med det sagda godtar utskottet vad handelsministern har anfört i denna del
och hemställer
att riksdagen godkänner de riktlinjer för det ekonomiska försvarets
fortsatta utveckling som föredragande statsrådet har förordat.
2. Anslagsfrågor
Regeringen har i propositionen 1978/79:100 bilaga 14 såvitt nu är i fråga
föreslagit riksdagen att anvisa medel och lämna bemyndiganden enligt
följande sammanställning.
Anslag 1979/80 |
Belopp (kr.) |
|
Elfte huvudtiteln Fl. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar |
förslagsanslag |
271 131 000 |
Fonden för låneunderstöd V:9. Försörjningsberedskapslån (s. 147) |
investeringsanslag bemyndigande investeringsanslag |
35 000 000 |
Fonden för beredskapslagring V1II:3. Lagring för beredskapsändamål (s. |
investeringsanslag |
48 550 000 |
Diverse kapitalfonder Förrådsfonden för ekonomiskt försvar IX:7. Förrådsaniäggningar m. m. (s. 151-154) |
bemyndigande1 investeringsanslag |
950 000 |
1 Bemyndigandet avser byggnadsarbeten för förrådsaniäggningar.
Motionerna
1978/79:594 av Olof Palme m. fl. (s) såvitt avser yrkandet att riksdagen till
lagring för beredskapsändamål (handelsdepartementet) budgetåret 1979/80
anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 8 400 000 kr. förhöjt
investeringsanslag av 56 950 000 kr. (yrkandet 9).
1978/79:1786 av Stig Josefson m. fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att
hos regeringen begära prövning av huruvida utvecklingen beträffande
inhemsk tillverkningskapacitet i fråga om traktorer, motorredskap, motorutrustade
lantbruksmaskiner liksom militära fordon är godtagbara från beredskapssynpunkt.
FöU 1978/79:21
5
Utskottet
De förslag till anslag m. m. som har redovisats i det föregående avser första
året i programplanen för det ekonomiska försvaret, såvitt gäller handelsdepartementets
verksamhetsområde.
I propositionen föreslås att investeringar i lagrade varor under budgetåret
1979/80 skall ske till en kostnad av 529,024 milj. kr., varav 48,55 milj. kr.
föreslås anvisas under anslaget Lagring för beredskapsändamåi. Därav har
handelsministern beräknat 10,5 milj. kr. för inköp av kemikalier m. m.
bortsett från inköp av petrokemiska produkter som finansieras av medel från
oljelagringsfonden och 18,8 milj. kr. för inköp av metaller, bl. a. ferromangan
och kobolt för fredskrislagring.
ÖEF har beräknat det totala investeringsbehovet till 656,2 milj. kr. för nästa
budgetår. Under nyssnämnda anslag för beredskapslagring bör enligt ÖEF
anvisas 83,3 milj. kr. Därav avses 18,5 milj. kr. för andra kemiska produkter
m. m. än petrokemiska produkter och 25,2 milj. kr. för metaller.
I motionen 1978/79:594 (s) erinrar motionärerna om att redan i den
socialdemokratiska partimotionen 1977/78:429 hade konstaterats att budgetbehandlingen
för det ekonomiska försvaret hade varit utomordentligt snäv
och att långsiktsprogrammet för denna totalförsvarsgren saknar den fasthet
som gäller för militärt försvar och civilförsvar. Inte heller i år innebär
regerings förslaget enligt motionärerna ett fullföljande av 1977 års totalförsvarsbeslut.
Särskilt allvarligt är det enligt deras uppfattning med de
prutningar som skett när det gäller varuanskaffningen på området Övriga
försörjningsviktiga varor (tekniska produkter och metaller). De anser därför
att ytterligare 8,4 milj. kr. bör anvisas under anslaget Lagring för beredskapsändamåi.
Utskottet anser att lagringen för beredskapsändamåi i största möjliga
utsträckning skall förverkligas enligt intentionerna i 1977 års totalförsvarsbeslut.
Utskottet har därför stor förståelse för det yrkande om ytterligare
medel för ändamålet som har förts fram i motionen 594. Nuvarande
besvärliga budgetläge och finansutskottets uppmaning om stark återhållsamhet
med beslut som medför ökade utgifter gör det emellertid nödvändigt att
avvisa även förbättringar som i och för sig är önskvärda. Motionsy rkandet bör
därför avslås.
Utskottet behandlar i detta sammanhang också motionen 1786 (c). 1
motionen erinras om att det enda traktortillverkande företaget i landet enligt
meddelande i pressen planerar att inleda samarbete med ett finskt företag. I
åtgärderna, anför motionärerna, ingår uppenbarligen att i vart fall huvuddelen
av tillverkningen skall föras över till Finland. Orsakerna bedöms vara den
pressade konkurrenssituationen. Motionärerna erinrar om att även tillverkare
av avverkningsmaskiner för skogsbruket, skördetröskor och motordrivna
redskap inom väghållningen har ekonomiska problem. Det finns enligt
motionärerna skäl att i ett sammanhang pröva denna utveckling från
FöU 1978/79:21
6
beredskapssynpunkt, både för det civila och det militära försvaret. De föreslår
att riksdagen hos regeringen begär en sådan prövning och förutsätter att de
åtgärder kommer att vidtas som prövningen föranleder.
Utskottet anser att det är viktigt med en god beredskap i fråga om maskiner
och redskap som berörs i motionen. Viktigare än förmågan att nytillverka är
resurserna för reparationer och tillgången på reservdelar inom landet.
Utskottet har inhämtat att berörda myndigheter följer utvecklingen och
förutsätter att myndigheterna vid behov vidtar eller föreslår åtgärder för att en
tillräcklig försörjningsberedskap skall upprätthållas. Någon särskild prövning
av det slag motionärerna föreslår vill utskottet inte förorda. Motionen 1786
bör avslås.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen under elfte huvudtiteln beträffande Överstyrelsen
för ekonomiskt försvar för budgetåret 1979/80 anvisar ett
förslagsanslag av 271 131 000 kr.,
2. att riksdagen beträffande fonden för låneunderstöd
a. till Lån till teko-, sko- och garveriindustrier för budgetåret
1979/80 anvisar ett investeringsanslag av 35 000 000 kr.,
b. medger att avtal om avskrivningslån till teko-, sko- och
garveriindustrier får ingås inom en sammanlagd investeringsram
av 285 000 000 kr.,
c. till Försörjningsberedskapslån för budgetåret 1979/80 anvisar
ett investeringsanslag av 64 100 000 kr.,
3. att riksdagen beträffande fonden för beredskapslagring, överstyrelsens
för ekonomiskt försvar delfond, till Lagring för
beredskapsändamål med bifall till propositionen och med avslag
på motionen 1978/79:594, yrkandet 9, för budgetåret 1979/80
anvisar ett investeringsanslag av 48 550 000 kr.,
4. att riksdagen beträffande diverse kapitalfonder, förrådsfonden
för ekonomiskt försvar
a. bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten för
förrådsanläggningar inom de kostnadsramar som har förordats i
propositionen 1978/79:100 bilaga 14,
b. till Förrådsanläggningar m. m. för budgetåret 1979/80 anvisar
ett investeringsanslag av 950 000 kr.,
5. att riksdagen avslår motionen 1978/79:1786.
Stockholm den 27 mars 1979
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON
Föll 1978/79:21
7
Näivarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Georg Pettersson (c),
Gusti Gustavsson (s). Gudrun Sundström (s), Gunnar Björk i Gävle (c),
Roland Brännström (s), Gunnar Oskarson (m), Evert Hedberg (s), Hans
Lindblad (fp), Karl-Erik Svartberg (s), Eric Hägelmark (fp) och Kalevi
Wernebrink (c).
Reservation
av Eric Holmqvist, Gusti Gustavsson, Gudrun Sundström, Roland Brännström,
Evert Hedberg och Karl-Erik Svartberg (alla s) som anser
dels au den del av utskottets anförande på s. 5 som börjar ”Utskottet anser”
och slutar ”därför avslås” bort ha följande lydelse:
Regeringens förslag i budgetpropositionen innebär mindre medel för att
bygga upp beredskapslager, särskilt inom delprogrammen Kemiska produkter
m. m. och Metaller m. m., än vad ÖEF anser behövas för budgetåret
1979/80. Utskottet - som är angeläget om att intentionerna i 1977 års
totalförsvarsbeslut förverkligas - biträder yrkandet i motionen 594 om
ytterligare medel för lageruppbyggnad inom i första hand dessa båda
delprogram. Anslaget Lagring för beredskapsändamål bör i enlighet därmed
ökas med 8,4 milj. kr.
dels att riksdagens hemställan i momentet 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen beträffande fonden för beredskapslagring, överstyrelsens
för ekonomiskt försvar delfond, med anledning av
propositionen och med bifall till motionen 1978/79:594, yrkandet
9, till Lagring för beredskapsändamål för budgetåret 1979/80
anvisar ett investeringsanslag av 56 950 000 kr.,
GOTAB 61817 Stockholm 1979