FöU 1978/79:16
Försvarsutskottets betänkande
1978/79:16
med anledning av förslag i propositionen 1978/79:100 om höjda
utryckningsbidrag för värnpliktiga jämte motioner
I propositionen 1978/79:100 bilaga 7 har regeringen - efter föredragning av
försvarsministern, statsrådet Lars De Geer - under Det militära försvaret
(s. 79-81) bl. a. föreslagit riksdagen att godkänna vad han har förordat om
förmåneråt värnpliktiga m. fl. Med hänsyn till kostnadsutvecklingen föreslår
försvarsministern bl. a. att utryckningsbidraget för värnpliktig den 1 juli 1979
höjs från 1 000 kr. till 1 500 kr. Utskottet behandlar i betänkandet detta förslag
och i anslutning därtill väckta motioner.
Motionerna
1978/79:251 av Olof Palme m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att
utryckningsbidraget skall höjas till 1 500 kr. med verkan från den 1 januari
1979 (yrkandet 1).
1978/79:593 av Pär Granstedt (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att
utryckningsbidraget till värnpliktiga skall höjas till 1 500 kr. med retroaktiv
verkan från den 1 januari 1979.
1978/79:696 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen uttalar sig
för att de ekonomiska villkoren för de värnpliktiga förbättras i enlighet med
vad som anges i motionen (yrkandet 4). Motionärerna anför såvitt här är i
fråga att utryckningsbidraget måste höjas till 1 500 kr. fr. o. m. den 1 januari
1979.
1978/79:1784 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk) vari yrkas att
utryckningsbidraget höjs till 1 500 kr. från den 1 januari 1979 (yrkandet 2).
Utskottet
Enligt beslut av riksdagen våren 1974 (prop. 1974:1 bil. 6, FöU 1974:19, rskr
1974:190) höjdes utryckningsbidraget den 1 juli 1974 med 150 kr. till 400 kr.
På initiativ av försvarsutskottet hade riksdagen dessförinnan beslutat (FöU
1974:14, rskr 1974:75) att ett särskilt bidrag om 150 kr. skulle utgå till
värnpliktiga m. fl. som ryckte ut från tjänstgöring under tiden den 22 mars-30
juni 1974. Detta bidrag jämte utryckningsbidraget gav dessa värnpliktiga ett
ekonomiskt vederlag som motsvarade utryckningsbidraget efter höjningen
den 1 juli 1974.
Det nu gällande utryckningsbidraget fastställdes av riksdagen våren 1975.
1 Riksdagen 1978/79. 10 sami. Nr 16
FöU 1978/79:16
2
Beslutet innebar att utryckningsbidraget enligt regeringens förslag i propositionen
1975:1 bilaga 6 höjdes med 600 kr. till 1 000 kr. Det högre beloppet
gällde retroaktivt från och med den 1 januari 1975 (FöU 1975:3, rskr
1975:25).
Den höjning av utryckningsbidraget till 1 500 kr. som föreslås i propositionen
1978/79:100 avses träda i kraft den 1 juli 1979. 1 de fyra motionerna
1978/79:251 (s), 1978/79:593 (c), 1978/79:696 (vpk) och 1978/79:1784 (apk),
som berör regeringens förslag i denna del, finns yrkanden om en retroaktiv
höjning den 1 januari 1979.
I motionen 251 konstaterar motionärerna att större delen av den nu
inneliggande kontingenten - ca 35 000 värnpliktiga - enligt regeringens
förslag inte kommer i åtnjutande av den föreslagna höjningen. Som
situationen avtecknar sig för de värnpliktiga som rycker ut under våren - med
bl. a. svårigheter på arbetsmarknaden-anser motionärerna att höjningen bör
genomföras den 1 januari 1979. De hänvisar till att nuvarande utryckningsbidrag
fastställdes av riksdagen med retroaktiv verkan från den 1 januari.
I huvudsak liknande motiv anförs i motionen 1784.
Även i motionen 593 framhålls det som klart otillfredsställande att flertalet
av de värnpliktiga som tjänstgör f. n. enligt regeringens förslag endast
kommer att få ut det nuvarande lägre beloppet.
I motionen 696 framhålls bl. a. att en höjning av utryckningsbidraget till
1 500 kr. den 1 januari 1979 kan ses som ett första steg att tillförsäkra de
värnpliktiga en godtagbar ekonomisk standard.
Utskottet har ingen erinran mot den föreslagna höjningen av utryckningsbidraget.
Bidraget fastställdes till sin nuvarande nivå år 1975. En uppräkning
av den storleksordning som föreslås är - som också anförs i propositionen -rimlig med hänsyn till det ändrade kostnadsläget.
Beträffande tidpunkten för genomförandet av höjningen finner utskottet
det vara skäligt att även de värnpliktiga som rycker ut under första halvåret
1979 kommer i åtnjutande av det högre beloppet. Ett tungt vägande skäl är
den svåra situation på arbetsmarknaden som möter många utryckande. Det
skulle också kunna framstå som orättvist om de som rycker ut sedan förslag
och kanske också beslut om höjning av utryckningsbidrag föreliggerskulle gå
miste om denna. Som framgår av redogörelsen i det föregående har man vid
de senaste besluten om höjning av utryckningsbidraget tagit hänsyn till ett
sådant synsätt. Utskottet anser därför i likhet med vad som yrkas i
motionerna 251 (s), 593 (c), 696 (vpk) och 1784 (apk) att den föreslagna
höjningen av utryckningsbidraget skall ske redan den 1 januari 1979.
Den angivna höjningen av utryckningsbidraget medför att utgifterna för
sådana bidrag beräknas öka med ca 17,5 milj. kr. under innevarande
budgetår. Utskottet räknar med att merkostnaden skall bestridas inom den
för budgetåret gällande ekonomiska ramen för det militära försvaret. Ramen
bestämdes genom riksdagsbeslut den 26 april 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 7,
FöU 1978/79:16
3
FöU 1977/78:19, rskr 1977/78:240). Beslutet innebar bl. a. att riksdagen
bemyndigade regeringen att justera utgiftsramen för det militära försvaret för
budgetåret 1978/79 med den del av ökade kostnader för vissa förmåner åt
värnpliktiga som överstiger vad priskompensationen enligt nettoprisindex
ger. I propositionen 1978/79:100 bilaga 7 hemställer regeringen att riksdagen
lämnar ett sådant bemyndigande även för budgetåret 1979/80.
Utskottet kommeratt behandla sistnämnda hemställan liksom regeringens
övriga förslag rörande förbättrade förmåner för de värnpliktiga i ett senare
betänkande.
Utskottet förutsätter att regeringen vidtar åtgärder för att motverka den
påfrestning på likviditeten som kan uppkomma vid förband och skolor som
betalar ut utryckningsbidrag.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motionerna 1978/79:251, yrkandet 1, 1978/79:593, 1978/
79:696, yrkandet 4 i denna del, och 1978/79:1784, yrkandet 2,
beslutar att utryckningsbidraget för värnpliktig fr. o. m. den 1
januari 1979 skall uppgå till 1 500 kr.
Stockholm den 27 februari 1979
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON
Närvarande: Per Petersson (m), Bengt Gustavsson (s), Erik Glimnér (c). Eric
Holmqvist (s), Georg Pettersson (c), Gusti Gustavsson (s), Gudrun Sundström
(s). Gunnar Björk i Gävle (c). Roland Brännström (s), Hans Lindblad
(fp), Karl-Erik Svartberg (s), Olle Aulin (m). Arne Remgård (fp) och Kalevi
Wernebrink (c).
Reservation
av Per Petersson (m), Hans Lindblad (fp), Olle Aulin (m)och Arne Remgård
(fp) som anser
dels att den del av utskottets anförande som på s. 2 börjar "Beträffande
tidpunkten” och på s. 3 slutar "ut utryckningsbidrag" bort ha följande
lydelse:
I motionerna 251 (s), 593 (c), 696 (vpk) och 1784 (apk) har yrkats att den
föreslagna höjningen av utryckningsbidraget skall ske redan den 1 januari
1979. Utskottet har i och för sig förståelse för de motiv som ligger bakom
dessa yrkanden.
FöU 1978/79:16
4
Nuvarande besvärliga budgetläge och finansutskottets uppmaning om
stark återhållsamhet med beslut som medför ökade utgifter gör det emellertid
nödvändigt att avvisa även förbättringar som i och för sig är önskvärda. En
höjning av utryckningsbidraget redan den 1 januari 1979 är heller inte
anpassad till gällande rutiner för budgetering och medelsanvisning.
Höjningen kan därför skapa påfrestningar på likviditeten vid förband och
skolor. Det kan också erinras om att oavsett vilken tidpunkt som väljs så
kommer det att finnas värnpliktiga som har ryckt ut kort tid före höjningen
och därmed inte får bidrag med det högre beloppet. Utskottet finner att
övervägande skäl talar för att tillstyrka regeringens förslag även beträffande
tidpunkten för höjning. Utskottet förordar alltså att utryckningsbidraget höjs
den 1 juli 1979. Motionsyrkandena bör avslås.
I propositionen 1978/79:100 bilaga 7 hemställer regeringen att riksdagen
bemyndigar regeringen att justera utgiftsramen för det militära försvaret för
budgetåret 1979/80 med den del av ökade kostnader för vissa förmåner åt
värnpliktiga som överstiger vad nettoprisindex ger. Utskottet kommer att
behandla denna hemställan liksom regeringens övriga förslag rörande
förbättrade förmåner för de värnpliktiga i ett senare betänkande.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motionerna 1978/79:251, yrkandet 1, 1978/79:593, 1978/
79:696, yrkandet 4 i denna del, och 1978/79:1784, yrkandet 2,
beslutar att utryckningsbidraget för värnpliktig fr. o. m. den 1
juli 1979 skall uppgå till 1 500 kr.
Särskilt yttrande
av Bengt Gustavsson, Eric Holmqvist, Gusti Gustavsson, Gudrun Sundström,
Roland Brännström och Karl-Erik Svartberg (alla s) som anser:
I reservationen 3 till försvarsutskottets betänkande 1977/78:19 (s. 51)
yrkade utskottets socialdemokratiska ledamöter att riksdagen skulle avslå
regeringens förslag om bemyndigande att justera utgiftsramen för det militära
försvaret för budgetåret 1978/79 med den del av ökade kostnader för vissa
förmåner åt värnpliktiga som överstiger vad nettoprisindex ger. Reservationen
grundades på en principiell syn att förmånerna för värnpliktiga är en
del av försvarskostnaderna liksom lönerna till de anställda och att försvaret
måste känna sitt ansvar för att förbättra dessa. Vi vidhåller denna uppfattning,
som också framgår av den socialdemokratiska partimotionen 1978/
79:594 angående regeringens förslag för nästa budgetår. Till regeringens
hemställan om motsvarande bemyndigande för budgetåret 1979/80 kommer
vi att utifrån vår principiella grundsyn ta ställning när frågan behandlas i ett
senare betänkande.
GOTAB 61616 Stockholm 1979