FiU 1978/79:8

Finansutskottets betänkande
1978/79:8

med anledning av propositionen 1978/79:26 om ett särskilt statsbidrag
till kommuner och landstingskommuner under år 1979 jämte
motion

1 propositionen 1978/79:26 har regeringen (budgetdepartementet) föreslagit
riksdagen att till Särskilt statsbidrag till kommuner och landstingskommuner
under år 1979 på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1978/79 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 490 000 000
kr.

I motionen 1978/79:39 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen
beslutar att utöver de i propositionen 1978/79:26 begärda medlen anvisa
ytterligare 1 000 milj. kr. som särskilt statsbidrag till kommuner och
landstingskommuner under 1979 i enlighet med vad som anförts i motionen.

Propositionen

I propositionen redovisas en överenskommelse mellan regeringen å ena
sidan och Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet å andra
sidan. I överenskommelsen behandlas dels den kommunala volymutvecklingen
åren 1979 och 1980, dels de finansiella förutsättningarna för
kommuner och landstingskommuner år 1979.

För att begränsa den kommunala expansionen har parterna enats om att
riktpunkten för den kommunala konsumtionens volymökning bör vara 3 %
per år under åren 1979 och 1980. Parterna är också ense om att inom de
angivna ramarna bör utbyggnaden av barnomsorg, äldrevård och långtidssjukvård
prioriteras. Utrymmet för utbyggnad av andra kommunala verksamheter
är mycket begränsat.

Överenskommelsen innebär att staten tillskjuter ett särskilt bidrag till
kommuner och landstingskommuner för år 1979. Bidraget utformas så att det
får skatteutjämnande effekt och motsvarar en höjning av den garanterade
skattekraften med två procentenheter av medelskattekraften. Det särskilda
bidraget utgår med lägst 90 kr. per invånare till Gotlands, Malmö och
Göteborgs kommuneroch med lägst 45 kr. per invånare till övriga kommuner
och till samtliga landstingskommuner. Det sammanlagda bidragsbeloppet
beräknas till ca 980 milj. kr. Samtidigt har utrymmet för extra skatteutjämningsbidrag
för år 1979 vidgats med ca 20 milj. kr/jämfört med innevarande
år.

Det nya bidraget ersätter det generella bidrag till kommuner och lands -

1 Riksdagen 1978/79. 5 sami. Nr 8

FiU 1978/79:8

tingskommuner om 720 milj. kr. som utgår under år 1978. Dessutom
bortfaller det särskilda bidrag om 122 milj. kr. som har utgått årligen sedan år
1973.

Styrelserna för Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet åtar
sig genom överenskommelsen att rekommendera kommunerna resp. landstingskommunerna
att inte höja skattesatserna för år 1979.

1 propositionen föreslås att ett anslag av 490 milj. kr. anvisas på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 för det särskilda
statsbidraget till kommuner och landstingskommuner under år 1979.

Motionen

I motionen 39 påtalas att den i propositionen angivna riktpunkten för den
kommunala konsumtionens volymökning är otillräcklig för att avhjälpa
bristerna inom de prioriterade områdena barnomsorg, äldrevård och långtidssjukvård.
Åtstramningspolitiken kommer enligt motionärerna att leda till
försämrad service på övriga områden. Kommunerna har därtill fått påta sig
kostnadskrävande uppgifter för att bekämpa ungdomsarbetslösheten.
Genom att vissa nu utgående statsbidrag föreslås försvinna, får, hävdar
motionärerna, det särskilda statsbidraget endast symboliskt värde och lättar
inte det ekonomiska trycket på kommuner och landsting. Mot denna
bakgrund föreslås i motionen att ytterligare 1 000 milj. kr. anvisas som
särskilt statsbidrag till kommuner och landstingskommuner under 1979.

Utskottet

Utskottet har, som också påpekas i propositionen, vid flera tidigare
tillfällen berört tillväxttakten i den kommunala verksamheten. I det av
riksdagen godkända betänkandet FiU 1977/78:40 uttalades att den kommunala
konsumtionens ökningstakt måste anpassas till det föreliggande
samhällsekonomiska utrymmet. Det är ett sådant synsätt som utgör grunden
till att regeringens överenskommelser med kommunförbunden under 1977
och 1978 utvidgats till att utöver de rent finansiella frågorna omfatta även den
kommunala volymutvecklingen.

I propositionen redovisas att kommunförbunden gjort en preliminär
bearbetning av resultaten från den översyn av de kommunala flerårsplanerna
som genomförts efter den förra överenskommelsen. Bearbetningen tyder på
att den planerade ökningstakten för den kommunala konsumtionen har
dragits ner något i förhållande till planerna ett år tidigare. Denna utveckling
finner utskottet tillfredsställande. Enligt utskottets mening är det angeläget
att alla ansträngningar görs på den kommunala sidan för att de överenskomna
riktlinjerna skall förverkligas.

Utskottet finner det föreslagna bidragssystemet lämpligt och noterar
särskilt dess skatteutjämnande effekter. Utskottet tillstyrker att det begärda

FiU 1978/79:8

anslaget anvisas.

Det synsätt utskottet i det föregående har redovisat innebär att utskottet
inte kan instämma i de synpunkter som framförs i motionen 39. Motionen
avstyrks.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:26 och med
avslag på motionen 1978/79:39 till Särskilt statsbidrag till
kommuner och landstingskommuner under år 1979 på tilläggsbudgeti
till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under åttonde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 490 000 000 kr.

Stockholm den 23 november 1978

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Nils Åsling (c), Knut
Johansson (s), Torsten Gustafsson (c), Arne Pettersson (s), Anton Fågelsbo
(c), Knut Wachtmeister (m), Per-Axel Nilsson (s), Anita Gradin (s), Olle
Wästberg (fp), Karl Erik Olsson (c), Rune Rydén (m), Karin Flodström (s) och
Jan Fransson (s).

GOTAB 58805 Stockholm 1978