FiU 1978/79:6

Finansutskottets betänkande
1978/79:6

med anledning av motion om de samhällsekonomiska konsekvenserna
av strukturförändringar inom näringslivet

I motionen 1977/78:1429 av Thorsten Larsson m. fl. (c) hemställs att
riksdagen hos regeringen begär att en beredning tillsätts med uppgift att
utarbeta ett forskningsprogram kring de samhällsekonomiska konsekvenserna
av strukturförändringar i näringslivet.

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen från humanistisksamhällsvetenskapliga
forskningsrådet, institutet Jor social forskning och expertgruppen
för regional utredningsverksamhet. Yttrandena återfinns som bilaga
till betänkandet.

Motionen

I motionen anförs att strukturomvandlingen och konjunkturella problem
inom näringslivet har inneburit svåra problem förstora delar av näringslivet.
Kraftfulla insatser har gjorts för att trygga sysselsättningen, framhåller
motionärerna. Nedläggningar och företagsfusioner har emel lertid inte kunnat
undvikas, främst beroende på den långa och djupa internationella lågkonjunkturen.
De problem som vi nu upplever inom näringslivet är emellertid
enligt motionärerna också en effekt av den koncentrationsinriktade näringspolitik
som bedrevs av den socialdemokratiska regeringen. De större
företagen gynnades i olika avseenden i förhållande till de mindre företagen.
Koncentrationen i näringslivet stimulerades bl. a. genom flyttning av
arbetskraften. De åtgärder som bedömdes vara företagsekonomiskt
lönsamma genomfördes, medan den samhällsekonomiska problematiken
lämnades åsido.

För den framtida näringspolitikens utformning måste det enligt motionärerna
vara av stor betydelse att ha tillgång till mått och kriterier för en
bedömning av de sociala och ekonomiska konsekvenserna av vad företagsfusioner,
nedläggningar, flyttningar av arbetskraft etc. har betytt från såväl
samhällets som de enskilda människornas synpunkt. Enligt motionärernas
mening bör därför en beredning tillsättas med uppgift att försöka utarbeta ett
program för forskning kring de samhällsekonomiska konsekvenserna i vid
mening av strukturförändringar.

Utskottet

I de yttranden över motionen som avgivits framhålls att de problem kring
strukturförändringarna i näringslivet som tas upp i motionen är av stor

1 Riksdagen 1978/79. 5 samt. Nr 6

FiU 1978/79:6

2

betydelse och att ett kunskapsbehov på området föreligger. Samtidigt
understryks dock att det redan pågår forskning kring de samhällsekonomiska
konsekvenserna av strukturförändringar och att intresset för sådana studier
är stort från både forskarnas och planerarnas sida. Ett betydande forskningsmaterial
har också redan presenterats, inte minst om strukturomvandlingen
och befolkningsflyttningarnas orsaker och verkningar.

Institutet för social forskning framhåller i sitt yttrande att det, i syfte att
initiera och samordna forskning kring arbetsmarknadspolitiska och regionalpolitiska
frågor, redan finns två grupper inom industridepartementet resp.
arbetsmarknadsdepartementet. Den ena är expertgruppen för regional utredningsverksamhet
(ERU) och den andra expertgruppen för utredningsverksamhet
i arbetsmarknadsfrågor (EF A). Institutet anser det naturligt att i första
hand utnyttja de existerande institutionerna för sammmanställning av
kunskapsläget och forskningsbehovet inom området.

ERU framhåller i sitt yttrande att gruppen nyligen erhållit i uppdrag att
utarbeta ett nytt forskningsprogram och en ny organisation för verksamheten.
Det är enligt ERU naturligt att i det nya programmet ta upp de
samhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar.

Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet pekar i sitt yttrande
framför allt på att det föreligger metodologiska problem av grundläggande
natur då utvärderingar på det aktuella området skall göras.

Utskottet delar remissinstansernas uppfattning att de problem som tas upp
i motionen är av stor betydelse. I yttrandena har dock visats att det redan
finns institutioner med ansvar för den typ av forskning som behandlas i
motionen. Några ytterligare organisatoriska åtgärder behövs således inte.
Motionen avstyrks.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:1429.

Stockholm den 14 november 1978

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Johansson (s),
Torsten Gustafsson (c), Arne Pettersson (s). Knut Wachlmeister (m), PerAxel
Nilsson (s). Rolf Rämgård (c). Anita Gradin (s), Olle Wästberg (fp). Karl
Erik Olsson (c), Rune Rydén (m), Karin Flodström (s) och Bo Forslund

(s).

FiU 1978/79:6

3

Bilaga

Yttranden över motionen 1977/78:1429

Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet (HSFR) (1978-05-22)

Motion 1977/78:1429 om de samhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar
inom näringslivet
Remiss 1978-03-16

Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet (HSFR) kan inte utan
vidare förorda bifall till yrkandena i motionen så som de där angetts och
avgränsats. Förvisso är de problem kring strukturförändringarna i näringslivet
som tas upp i motionen av stor betydelse. Önskar man emellertid få en
utvärdering av dessas samhällsekonomiska konsekvenser, varvid en identifiering
och precisering av kostnader och intäkter i vidaste mening skulle
göras, måste för kalkylerna finnas ett klart angivet alternativ, med vilket de
omnämnda strukturförändringarna kan jämföras. Av motionen kan man inte
sluta sig till vilket alternativ som därvid vore tänkbart. Man kan ju inte som
alternativ till t. ex. en nedläggning enbart anta en ostörd och problemfri
fortsatt drift av företaget. Möjligen anser motionärerna att jämförelsealternativet
rent allmänt skulle vara en ekonomisk och industriell politik som
ledde till mindre strukturförändringar. I sådant fall måste dock denna tänkta
politiks innebörd och utformning utförligt anges; vidare krävs en bedömning
av genomförbarheten av denna politik. Vikten av en sådan precisering
framgår av att en "total bedömning av hur 'lönsamt' strukturförändringar
är", som motionärerna eftersträvar, ytterst bestäms av i vad månen alternativ
politik medför begränsningar i de för strukturförändringarna avgörande
faktorerna, exempelvis ett fritt konsumtionsval, en fri utrikeshandel och de i
vårt land etablerade Iönebildningsformerna, samt hur man värderar sådana
eventuella inskränkningar. Den i motionen begärda beredningen kunde
visserligen få till uppgift att belysa dessa grundläggande sammanhang, men
då utvärderingen skall innefatta en inbördes rangordning och avvägning av
basprinciper och mål för den ekonomiska politiken måste beredningen ha en
klart partipolitisk förankring.

För humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet
Erik Lönnroth

/Kerstin Sönnerlind

FiU 1978/79:6

4

Institutet för social forskning (1978-06-01)

Remissyttrande över "Motion ont de samhällsekonomiska konsekvenserna av
strukturförändringar inom näringslivet'

Med anledning av att Institutet för social forskning anmodas att avge
yttrande över "Motion 1977/78:1429” får styrelsen anföra följande:

Motion 1977/78:1429 är ett förslag om tillsättande av en beredning som
skall utarbeta ett forskningsprogram kring de samhällsekonomiska konsekvenserna
i vid mening av strukturförändringar.

Att forsknings- och utredningsarbete ständigt är motiverat kring strukturförändringsproblem
är klart. Såväl betingelserna för denna process, de
specifika former den antar under olika tidsperioder och de konsekvenser den
för med sig varierar från tid till annan. Behovet att påverka och styra
processen så väl som de metoder man bör välja förändras. Ett kunskapsbehov
föreligger onekligen.

I syfte att initiera och samordna forskning kring arbetsmarknadspolitiska
och regionalpolitiska frågor existerar för närvarande två grupper inom
industridepartementet resp. arbetsmarknadsdepartementet. Den ena är ERU
(expertgruppen för regional utredningsverksamhet) och den andra är EFA
(expertgruppen för utredningsverksamhet i arbetsmarknadsfrågor). Båda
grupperna har en relativt omfattande forskning kring konsekvenserna av
arbetsmarknadspolitik och strukturomvandling. Bl. a. har den geografiska
rörlighetens ekonomiska och sociala konsekvenser studerats. Båda dessa
grupper redovisar resultat av sin forskningsverksamhet i betänkanden som
kommer att presenteras hösten 1978.

Inom EFA och ERU föreligger därför omfattande kunskaper om den
forsknings- och utredningsverksamhet som bedrivs i dessa frågor. Det
naturliga är därför att i första hand utnyttja de existerande institutionerna för
sammanställning av kunskapsläget och forskningsbehovet inom området.
Att tillsätta en speciell beredning för forskning inom ett område som täcks in
av två existerande expertgrupper, tillsatta av regeringen, förefaller inte
motiverat.

Som tidigare nämnts är det angeläget att företa utvärderingsstudierav olika
slag inom det föreslagna ämnesområdet, något som för övrigt också gäller
inom många andra områden. Behov föreligger då det gäller att utvärdera
konsekvenser av både insatta åtgärder och spontana utvecklingsprocesser.
Inom utvärderingsforskningen framträder dock många teoretiska och metodologiska
problem som behöver vidarebearbetas. ERU och EFA har bedrivit
ett visst utvecklingsarbete inom detta område, och skaffat sig vissa erfarenheter
om problem som är förknippade med att genomföra åtgärdsrelevanta
utvärderingsstudier. Sannolikt behövs dock mer resurser för forskning av
detta slag, men inte heller ur metodsynpunkt förefaller det motiverat att gå
utöver de existerande organen.

Vid beslutet i detta ärende har deltagit ledamöterna Björkman, Canarp,

FiU 1978/79:6

5

Hållsten, Rehn, Sundström och Wennström. Ärendet har föredragits av R.
Åberg.

Stockholm den 1 juni 1978
Gösta Rehn
professor, föreståndare

ERU Expertgruppen för regional utredningsverksamhet (1978-05-26)

Motion 1977/78:1429 om de samhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar
i näringslivet

Expertgruppen för regional utredningsverksamhet har ombetts inkomma
med yttrande till utskottet över motion 1977/78:1429 om de samhällsekonomiska
konsekvenserna av strukturförändringar inom näringslivet. Som svar
önskar ERU framföra följande.

ERU har till uppgift att upprätta förslag till forskningsprogram samt med
utgångspunkt i gällande forskningsprogram följa, initiera och samordna
regionalpolitisk forskning. En rad studier har genomförts och avrapporterats.
Många av dessa berör de i motionen aktualiserade frågorna. Här kan bland
annat ERU’s produktionskostnadsstudier (SOU 1974:3) och studierna av de
ortsbundna levnadsvillkoren (SOU 1974:2) nämnas. I båda dessa studier
diskuterades strukturomvandlingen och befolkningsflyttningarnas orsaker
och verkningar.

I den nu pågående forskningsetappen genomförs också studier av näringslivsomvandlingen.
En del resultat från denna forskning presenteras i ERU's
nyligen publicerades, k. professorsbok "Att forma regional framtid"(Publica
1978).

Inom kort publiceras också resultat från ERU’s studier av de regionalpolitiska
stödmedlens effekter. Rapporten innehåller ekonomiska och sociala
analyser. Effekter på sysselsättning och ekonomi diskuteras samtidigt som
välfardsaspekterna tas upp till belysning. Rapporten bygger på resultat och
metoder som kommit fram i ERU’s forskning om industrins regionala
specialisering och hushållens levnadsförhållanden i olika regioner.

Under sommaren 1978 kommer ERU att publicera en rapport om
utvecklingen i Norrbottens län och om effekter på ekonomi och sysselsättning
av olika utbyggnadsalternativ. Studierna som ursprungligen gällde
effekten av en satsning på Stålverk 80 har samlat många forskare från främst
Umeå universitet. De har utnyttjat tillgängliga mätmetoder för att studera de
samhällsekonomiska effekterna av större industrilokaliseringar. Om de
tidigare planerna på Stålverk 80 fullföljts skulle forskningen ha drivits längre,
bl. a. utveckling av nya metoder för att belysa de samhällsekonomiska
effekterna av större lokaliseringsförändringar.

En tredje rapport från ERU, som kan vara av speciellt intresse i detta

FiU 1978/79:6

6

sammanhang, är den som kommer från arbetsgruppen för studier av
tillbakagående näringars effekter på ekonomi och sysselsättning. Lycksele
kommun har intensivstuderats. Jord- och skogsbrukets roll i utvecklingen
har belysts. Man har utvecklat en kalkylmetod som kan komma till
användning vid andra studier av effekterna av tillbakagående näringar.

ERU har nyligen erhållit i uppdrag att utarbeta ett nytt forskningsprogram
och en ny organisation för verksamheten som skall gälla från och med
budgetårsskiftet 1979/1980. Det är naturligt att i det nya programmet ta upp
de samhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar. Vid de
kontakter som hittills tagits med forskare och planerare i skilda delar av
landet har intresset varit stort för just dessa frågor.

Mot ovanstående bakgrund önskar ERU betona att det redan inom ERU’s
ram pågår forskning kring de samhällsekonomiska konsekvenserna av
strukturförändringar och att intresset för sådana studier är stort både från
forskningens och planeringens sida. ERU ställer sig också positiv till en
medverkan om ett särskilt forskningsprogram skall tas fram på detta
område.

För expertgruppen för regional utredningsverksamhet
Ingvar Ohlsson

Gösta Guteland

GOTA B 58667 Stockholm 1977