FiU 1978/79:33
Finansutskottets betänkande
1978/79:33
med anledning av motioner om löntagarna och kapitaltillväxten
m. m.
I detta betänkande behandlas motionerna
1978/79:1115 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär skyndsam utredning och förslag snarast rörande
anställdas delägande i företag genom löntagarkooperation,
1978/79:1707 av Alf Wennerfors (m) och Sixten Pettersson (m) vari
hemställs
1. att riksdagen hos regeringen anhåller att, om den Mehrska utredningen
kommer att få tilläggsdirektiv, dessa utformas i enlighet med vad som i
motionen anförts,
2. att riksdagen hos regeringen anhåller att utredningens betänkanden
remissbehandlas på sedvanligt sätt,
1978/79:1708 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
uttalar sig för upprättande av samhällsfonder under lönarbetarkontroll enligt i
motionen anförda riktlinjer och hos regeringen hemställer om förslag i
enlighet härmed.
Motionerna
I motionen 1115 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) anförs att näringslivets
kapitalförsörjning är av väsentlig betydelse för den ekonomiska utvecklingen.
Näringslivets försörjning med riskbärande kapital, s. k. egenkapital, är
enligt motionärerna otillfredsställande, vilket medfört en sänkt soliditet i
industrin under senare år. Detta har en menlig inverkan på företagens
möjligheter att genom nysatsningar öka sysselsättningen. En förbättring av
situationen kan enligt motionärerna inte ske enbart genom den konventionella
aktiemarknaden, eftersom betydande delar av näringslivet är utestängda
från denna marknad, t. ex. den kooperativa sektorn och de mindre och
medelstora företagen. Motionärerna anser det därför angeläget med nya vägar
till egen kapitalförsörjning i sådana former att maktkoncentrationen i
näringslivet motverkas och en decentralisering av ägande och inflytande
kommer till stånd. Detta anförs kunna komma till stånd om de anställda
medverkar i fråga om kapitalförsörjningen.
En lämplig form för de anställda att bidra till företagets kapitalförsörjning är
enligt motionärerna den ekonomiska föreningen, kooperationen. De anställda
vid ett företag skulle genom att bilda sådana föreningar för sparande bli
1 Riksdagen 1978179. 5 sand. A'r 33
FiU 1978/79:33
2
delägare i företaget. Föreningen skulle sätta in sparmedlen i företaget som
egenkapital, antingen genom förvärv av nyemitterade aktier eller, beträffande
ekonomiska föreningar, genom s. k. B-insats. I ekonomiska föreningar har
varje medlem en röst, varför någon ny maktkoncentration ej skulle kunna
uppstå genom dessa löntagarkooperationer. Ett delägande i denna form bör
enligt motionärerna stimuleras av samhället, lämpligen genom tillämpning
av regler som redan gäller för andra former av sparande och kapitalförsörjning.
Härvid åsyftas främst det s. k. skattesparandet, men också
andra skatteregler nämns, t. ex. det s. k. Annell-avdraget genöm vilket viss
utdelning på nyemitterat aktiekapital är skattefri för företaget. Delägandet
skulle medföra rätt till representation i företagets ledning efter förhandling
mellan kooperationen och företaget.
Det är enligt motionärerna angeläget att en försöksverksamhet kommer till
stånd utan hinder av att löntagarfondsutredningen f. n. överväger angränsande
frågor.
1 motionen 1707av Alf Wennerfors(m)och Sixten Pettersson (m) anförs att
utredningen om löntagarna och kapitaltillväxten under våren 1979 avser att
avlämna ett betänkande, vilket skall ligga till grund för beslut om utredningen
skall fortsätta sitt arbete. Om regeringen finner det lämpligt att ge
utredningen tilläggsdirektiv att utreda olika alternativa sätt att sprida ägandet
och öka näringslivets kapitalbildning m. m. är det enligt motionärerna
angeläget att samtliga demokratiska riksdagspartiers förslag i frågan noga
utreds. Dessutom hemställer motionärerna att riksdagen hos regeringen
anhåller att utredningens betänkanden remissbehandlas på sedvanligt sätt.
I motionen 1708 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås inrättandet av en
samhällsfond förökad sysselsättning. Fonden skall i första hand användas för
investeringar i samhällsägda företag. Vägledande för besluten av fondens
användning skall vara att investeringarna skall bidra till samhällsnyttig
produktion av varor och tjänster, t. ex. satsningar i nya samhällsägda
industrier, ökat daghemsbyggande, utbyggd kollektivtrafik m. m.
Fonden skall enligt motionärerna vara samhällsägd och under lönarbetarkontroll.
Finansieringen skall ske genom skärpta skatter på förmögenheter,
gåvor, arv, realisationsvinster och bolagsvinster samt genom skärpta åtgärder
mot kapitalflykt och skattefusk m. m. Fonden bör enligt motionärerna varje
år tillföras minst 5 miljarder kronor.
Utskottet
I motionen 1115 föreslås att en viss form för de anställdas bidrag till
näringslivets försörjning med eget kapital skall utredas. Formerna för
löntagarnas delaktighet i näringslivets kapitalförsörjning övervägs f. n. inom
utredningen om löntagarna och kapitaltillväxten (Fi 1975:03). Denna skall
enligt sina direktiv pröva och lägga fram förslag till alternativa modeller för
FilJ 1978/79:33
3
löntagarnas delaktighet i kapitaltillväxten. Utredningen om kooperationen
och dess roll i samhället (I 1977:01) har att belysa de kooperativa företagens
roll i det svenska samhället och kommer härvid att studera de löntagarägda
företagens villkor. Dessutom har den s. k. lönspardelegationen i uppdrag att
följa utvecklingen av det s. k. skattesparandet och hushållens sparande i stort
(Dir 1978:84). Utskottet har tidigare behandlat frågan om lönsparande i det
företag där man är anställd och då uttalat att detta bör kunna inrymmas bland
lönspardelegationens uppgifter (FiU 1978/79:27).
Utskottet vill framhålla betydelsen av att frågan om löntagarna och
kapitaltillväxten blir allsidigt belyst och att olika förslag blir prövade. Utan att
ta ställning till den i motionen beskrivna modellen till löntagarsparande vill
utskottet tillstyrka att denna utreds vidare. Det bör ankomma på regeringen
att välja i vilken form utredningsarbetet bör bedrivas. Vad utskottet nu anfört
bör ges regeringen till känna.
I motionen 1707 krävs att betänkanden från utredningen om löntagarna
och kapitaltillväxten skall remissbehandlas på sedvanligt sätt, samt att om
regeringen ämnar ge utredningen tilläggsdirektiv dessa skall utformas på
visst sätt. Enligt vad utskottet inhämtat kan något betänkande från
utredningen inte väntas förrän våren 1981. Under våren 1979 kommer ett
antal expertrapporter av vetenskaplig karaktär att publiceras, vilka i enlighet
med vad som är brukligt inte avses bli föremål för särskild remissbehandling.
Motionen synes därför sakna aktualitet och avstyrks följaktligen av utskottet.
I motionen 1708 föreslås inrättandet av en samhällsfond för ökad sysselsättning,
finansierad främst genom skärpning av vissa skatter och åtgärder
mot kapital- och skatteflykt samt skattefusk. Förslag om inrättande av en
samhällsfond har tidigare förts fram av motionärerna (motionen 1977/
78:869). Riksdagen avslog förslaget med hänsyn till dess näringspolitiska
effekter (FiU 1977/78:15). 1 den nu föreliggande motionen har förslaget
preciserats ytterligare, främst vad avser fondens finansiering. Den finansiering
av fondens verksamhet som föreslås i motionen innebär att vissa
skattesatser skulle skärpas i sådan utsträckning att resultaten enligt utskottets
mening skulle framstå som helt orimliga. Utskottet avstyrker därför motionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:1115 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande
utredning av förslag om löntagarsparande.
FiU 1978/79:33
4
2. att riksdagen avslår motionen 1978/79:1707,
3. att riksdagen avslår motionen 1978/79:1708.
Stockholm den 24 april 1979
På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN
Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Johansson (s),
Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Anton Fågelsbo
(c), Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s),
Olle Wästberg i Stockholm (fp), Rune Rydén (m), Göthe Knutson (m) och
Axel Kristiansson (c).
GOTAB 62028 Slockholm 1979