FiU 1978/79:2

Finansutskottets betänkande
1978/79:2

med anledning av motion om kostnadsberäkningen av statliga
utredningars förslag

I motionen 1977/78:929 av Erik Hovhammar m. fl. (m, c) hemställs att
riksdagen måtte ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
angående behovet av förbättrade kostnadsberäkningar av förslag framförda
av statliga utredningar.

Utskottet har inhämtat yttrande över motionen från riksrevisionsverket
(RRV).

Motionen

I motionen anförs, mot bakgrund av ett antal angivna exempel, att de
otillräckliga beräkningar av såväl indirekta som direkta kostnader av förslag
som kommer från statliga utredningar, speciellt då inom arbetsrättens
område, tenderar att bli ett hot mot de strävanden som leder till att dämpa
kostnadsutvecklingen inom svenskt näringsliv för att öka konkurrensförmågan
och därmed trygga sysselsättningen. Följden blir enligt motionärerna
att företagen, trots små direkta lönepåslag och oförändrade sociala kostnader,
ändå tvingas höja sina priser en bra bit utöver vad som hade varit motiverat på
grund av löner och sociala avgifter - detta på grund av dåligt kostnadsberäknade
reformer.

För att i möjligaste mån undvika de konsekvenser som ovan nämnts bör
enligt motionärerna de statliga utredningar som i framtiden tillsätts åläggas
att i betydligt större omfattning kostnadsberäkna sina förslag. Inte bara de
direkta kostnaderna bör beräknas utan även s. k. dolda kostnader som kan
uppstå på grund av administrativt merarbete och ett beräkningsbart produktionsbortfall.
Dessutom bör reformförslagen kostnadsberäknas inte bara för
det första året utan åtminstone för tre år framåt.

Ett vidgat kostnadsunderlag skulle enligt motionärerna ge såväl remissinstanser
som beslutsfattare ökade möjligheter att bedöma konsekvenserna av
föreslagna reformer.

Yttrandet

RRV understryker att behovet av bättre beräkningar av kostnaderna för
olika utredningsförslag ofta har framhållits. Bl. a. har besparingsutredningen
behandlat denna fråga i sitt betänkande "Offentliga utredningsväsendet”
(SOU 1976:49). RRV har också i flera remisser över utredningsförslag

1 Riksdagen 1978/79. 5 sami. Nr 2

FiU 1978/79:2

2

understrukit vikten av mera utförliga beräkningar av förslagens kostnader.

RRV anför vidare att förvaltningsutredningen i skrivelse till budgetdepartementet
1978-02-27 bl. a. framhållit att utredningars förslag bör kostnadsberäknas
i samband med att förslagets övriga effekter belyses och att
bestämmelse härom bör införas i kommittéhandboken. En sådan bestämmelse
har nu också införts i kommittéhandboken (Ds SB 1978:1). Bestämmelserna
i kommittéhandboken betraktas som gällande fr. o. m. 1978-04-01.
Genom de nämnda bestämmelserna bör den förevarande motionens syfte
enligt RRV kunna anses vara i huvudsak tillgodosett.

I kommittéförordningen finns f. n. inga krav på kostnadsberäkningar av
utredningsförslag. För att ge en större tyngd åt bestämmelserna i kommittéhandboken
bör det enligt RRV:s mening övervägas att göra ett tillägg
härom i kommittéförordningen.

RRV framhåller slutligen att man i många fall kommer att sakna metoder
för att med tillräcklig grad av precision bedöma reformförslags kostnader och
effekter. I dessa fall är det angeläget att reformerna följs upp och utvärderas
efter en viss tid. I vissa fall kan det även vara lämpligt att genomförandet av
en reform föregås av en försöksverksamhet.

Utskottet

RRV påpekar att en bestämmelse har införts i kommittéhandboken (Ds SB
1978:l)om att utredningars förslag bör kostnadsberäknas i samband med att
förslagets övriga effekter belyses.

I kommittéförordningen finns f. n. inga krav på sådana kostnadsberäkningar.
Utskottet anser i likhet med RRV att det, för att ge en större tyngd åt
bestämmelserna i kommittéhandboken, bör övervägas att göra ett tillägg
härom i kommittéförordningen. Denna utskottets mening bör ges regeringen
till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1977/78:929 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
kostnadsberäkningen av statliga utredningars förslag.

Stockholm den 12 oktober 1978

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: Björn Molin (fp), Axel Kristiansson (c), Knut Wachtmeister (m),
Knut Johansson (s), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Pettersson
(s), Anton Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c),
Anita Gradin (s), Rune Rydén (m), Holger Bergqvist (fp) och Karin Flodström
(s).

GOTAB 58564 Stockholm 1978