FiU 1978/79:22

Finansutskottets betänkande
1978/79:22

med anledning av propositionen 1978/79:100 bilaga 2 såvitt avser
särskilda administrationsavgifter för statliga lån jämte motion

I propositionen 1978/79:100 bilaga 2 (budgetdepartementet) har regeringen
efter föredragning av statsrådet Ingemar Mundebo såvitt nu är i fråga berett
riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen beträffande
särskilda administrationsavgifter för statliga lån.

I detta sammanhang behandlar utskottet motionen 1978/79:2136 av
Svante Lundkvist m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen

1. beslutar utta en avgift av 1 procent på lånesumman för statliga
kreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv och
drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m.,

2. beslutar att influtna avgiftsmedel tillförs inkomsttiteln övriga diverse
inkomster.

Utskottet har berett jordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över
motionen 2136. Yttrandet (JoU 1978/79:2 y) är fogat som bilaga till detta
betänkande.

Propositionen

Med anledning av regeringens proposition 1976/77:150 med förslag till
slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1977/78, m. m., beslöt
riksdagen (FiU 1976/77:30, rskr 1976/77:341) bl. a. att bemyndiga regeringen
att ta ut och bestämma storleken av en särskild administrationsavgift vid
statlig bostadslångivning samt att frågan om särskilda administrationsavgifter
på övriga statliga lån skulle undersökas i anslutning till den
allmänna översyn av taxor och avgifter som genomfördes av riksrevisionsverket
(RRV). Verket erhöll genom regeringsbeslut den 7 juli 1977 ett särskilt
uppdrag att utarbeta förslag till utformning av särskilda administrationsavgifter
för statliga lån.

RRV har den 14 september 1978 för regeringen redovisat en förstudie som
utförts inom ramen för uppdraget. Av RRV:s undersökning framgår att det
f. n. endast är 13 myndigheter som fortfarande bedriver utlåningsverksamhet
eller beviljar kreditgarantier till näringslivet. RRV konstaterar att det inom
denna låneverksamhet finns vissa typer av lån för vilka det inte kan bli
aktuellt med nya eller ytterligare avgifter. Skälen härtill är att lånen redan är
belagda med avgift som täcker självkostnaden eller att statsmakterna i annat
sammanhang har bedömt att en avgiftsbeläggning är olämplig, eller att

1 Riksdagen I97R/79. 5 sami. Nr 22

FiU 1978/79:22

statsmakterna inte ensidigt kan besluta om villkoren för utlåningen. Övrig
låneverksamhet, som har undersökts av RRV, har visat sig vara av mycket
begränsad omfattning.

RRV:s undersökning visar att självkostnaderna för administrationen av
den aktuella långivningen är relativt höga, i genomsnitt drygt 7 000 kr. per lån
eller 1,4 % av utlåningsbeloppet. Förklaringen till den förhållandevis höga
kostnadsnivån anses ligga i att beredningen av låneärendena ofta medför krav
på jämförelsevis ingående utredningar.

Föredraganden konstaterar att enhetliga avgifter på samtliga statliga lån
och lånegarantier till samma nivå som i banksystemet skulle ge ett obetydligt
nettotillskott till statsbudgeten. Skälet härtill är att antalet lån och garantier
utanför bostadsområdet är relativt begränsat. Vidare skulle ett system med
kostnadsanpassade avgifter enligt föredraganden bli administrativt krångligt
samtidigt som det i många fall skulle innebära sådana merkostnader för
låntagarna att de kunde motverka eller förhindra verksamhetens syfte. Mot
denna bakgrund bör enligt föredraganden särskilda nyuppläggningsavgifter
av det slag som har införts inom den statliga bostadslångivningen inte nu
aktualiseras för statliga lån inom andra områden. Det kan emellertid inte
uteslutas att det senare kan bli aktuellt att införa uppläggningsavgifter eller
andra former av kreditavgifter. Regeringen återkommer i så fall till riksdagen
med förslag härom.

Motionen

Motiveringen för yrkandena i motionen 2136 återfinns i motionen 2135. 1
motionen 2135 påpekas att i budgetförslaget föreslås att under budgetåret
1979/80 statlig garanti för lån till jordbrukets yttre och inre rationalisering,
förvärv och drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m. skall
kunna lämnas inom en ram av 535 milj. kr.

Motionärerna hänvisar till att för statliga industrigarantilån uttas en avgift
av 1 % på lånesumman för täckande av förluster och administration m. m.
Enligt motionärernas mening bör motsvarande bestämmelser tillämpas för
statliga kreditgarantier på jordbrukets område. Detta skulle innebära att en
kreditgarantiavgift på 5 350 000 kr. uttas.

Utskottet

I samband med att regeringen våren 1977 bemyndigades att ta ut och
bestämma storleken av en särskild administrationsavgift vid statlig bostadslångivning
hemställde riksdagen att regeringen skulle undersöka frågan om
särskilda administrationsavgifter på övriga statliga lån. Regeringen redovisar
i propositionen resultaten av det uppdrag som lämnats till riksrevisionsverket.

FiU 1978/79:22

Föredraganden konstaterar, mot bakgrund av de uppgifter riksrevisionsverket
redovisat, att enhetliga avgifter på samtliga statliga lån och lånegarantier
på samma nivå som i banksystemet skulle ge ett obetydligt
nettotillskott till statsbudgeten. Vidare skulle enligt föredraganden ett system
med kostnadsanpassade avgifter bli administrativt krångligt samtidigt som
det i många fall skulle innebära sådana merkostnader för låntagarna att de
kunde motverka eller förhindra verksamhetens syfte. Mot denna bakgrund
bör enligt föredragandens mening särskilda nyuppläggningsavgifter av det
slag som har införts inom den statliga bostadslångivningen inte nu aktualiseras
för statliga lån inom andra områden.

Utskottet delar föredragandens uppfattning. I likhet med vad som anförs i
propositionen anser utskottet dock att det inte kan uteslutas att det senare kan
bli aktuellt att införa uppläggningsavgifter eller andra former av kreditavgifter.

I motionen 2136 (s) föreslås att en avgift av 1 % skall uttas på lånesumman
för statliga kreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering,
förvärv och drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m. Som
motivering för förslaget anförs att en sådan avgift redan tas ut för statliga
industrigarantilån.

Jordbruksutskottet har i sitt yttrande över motionen (JoU 1978/79:2 y)
påvisat att vad gäller frågan om förlusttäckning är kostnadsförhållandena helt
olika för de båda kreditområdena. Förlustriskerna för lånegarantierna på
jordbrukets område är helt obetydliga jämförda med dem som vidlåder
industrigarantilånen. Jordbruksutskottet hänvisar också med instämmande i
övrigt till det resonemang som förs i propositionen och föreslår att
finansutskottet avstyrker motionen 2136.

Finansutskottet instämmer i de synpunkter jordbruksutskottet framfört.
Härutöver vill finansutskottet peka på att lånegarantierna på jordbrukets

område utgör en integrerad del av den statliga politiken för jordbrukets

rationalisering. Normalt är sålunda vissa villkor från statens sida och
åtaganden från låntagarnas sida förknippade med garantigivningen, syftande
till att uppfylla de jordbrukspolitiska intentionerna. Detta har inte någon
motsvarighet i fråga om industrigarantilånen, varför det också blir missvisande
att dra direkta paralleller mellan garantiformerna och därmed motivera
identisk behandling i avgiftshänseende.

Med det anförda avstyrker utskottet motionen 2136. Utskottet
hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1978/79:2136,

2. att riksdagen lägger till handlingarna moment 7 i hemställan i

bilaga 2 till propositionen 1978/79:100.

Stockholm den 6 mars 1979

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

FiU 1978/79:22

Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Nils Åsling (c), Torsten
Gustafsson (c), Paul Jansson (s). Arne Pettersson (s), Anton Fågelsbo (c),
Arne Gadd (s), Knut Wachtmeister (m), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård
(c). Olle Wästberg i Stockholm (fp). Torsten Karlsson (s). Rune Rydén (m) och
Bo Forslund (s).

Reservation

av Kjell-Olof Feldt, Paul Jansson, Arne Pettersson, Arne Gadd, Per-Axel
Nilsson, Torsten Karlsson och Bo Forslund (alla s) som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

I samband med att regeringen våren 1977 bemyndigades att ta ut och
bestämma storleken av en särskild administrationsavgift vid statlig bostadslångivning
hemställde riksdagen, med anledning av ett socialdemokratiskt
motionsyrkande, att regeringen skulle undersöka frågan om särskilda
administrationsavgifter på övriga statliga lån (prop. 1976/77:150, FiU 1976/
77:30, rskr 1976/77:341). I betänkandet framhöll utskottet särskilt att det är
angeläget att man får en likformig behandling av olika former av statlig
utlåning m. m. i avgiftshänseende. Regeringen redovisar nu resultaten av det
uppdrag som lämnats till riksrevisionsverket.

Utskottet kan i viss utsträckning dela föredragandens bedömning av de två
principer för att sätta avgifter som riksrevisionsverket utgått från. Enligt
utskottets mening finns dock ytterligare system för avgiftssättning som kan
övervägas.

I motionen 2136 (s) föreslås att en avgift av 1 % skall uttas på lånesumman
för statliga kreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering,
förvärv och drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m.
Gentemot detta förslag är enligt utskottets mening ingetdera av föredragandens
två argument mot att införa ytterligare avgifter tillämpligt. Som
motionärerna framhåller tas redan en sådan avgift ut för statliga industrigarantilån.
Förslaget ligger därmed väl i linje med utskottets tidigare uttalande
om det angelägna i en likformig behandling av olika former av statlig utlåning
m. m.

FiU 1978/79:22

Finansutskottet vill också hänvisa till den avvikande mening till jordbruksutskottets
yttrande över motionen (JoU 1978/79:2 y) som avgivits av
den socialdemokratiska gruppen i jordbruksutskottet. 1 den avvikande
meningen understryks att det i rådande budgetläge är viktigt att begränsa
statsutgifterna och även ta till vara rimliga möjligheter att förstärka den
statliga ekonomin på inkomstsidan. Det finns, anförs det vidare, mot
bakgrund härav starka skäl att behandla garantilånen på jordbrukets område
på samma sätt som industrigarantilånen, där systemet med särskild administrations-
och förlusttäckningsavgift sedan länge tillämpats utan att ändamålet
med garantigivningen synes ha motverkats. Finansutskottet
instämmer i dessa synpunkter och tillstyrker således motionen 2136.

Av vad utskottet idet föregående anfört framgåratt utskottet inte delar den
syn på de här aktuella frågorna som redovisas i propositionen. Avgifter bör
sålunda enligt utskottets mening redan nu införas på ännu ett område. Det
bör vidare vara möjligt att finna ytterligare områden som kan bli aktuella.
Utskottet finner det angeläget att regeringen aktivt undersöker sådana
möjligheter. Detta bör ges regeringen till känna.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:2136 beslutar

a. att en avgift av 1 % på lånesumman för statliga kreditgarantilån
till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv och
drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m. skall
uttas,

b. att influtna avgiftsmedel tillförs inkomsttiteln Övriga diverse
inkomster,

2. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:100
bilaga 2 moment 7 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört beträffande särskilda administrationsavgifter
för statliga lån.

FiU 1978/79:22

Bilaga

Jordbruksutskottets yttrande
1978/79:2 y

med anledning av motion om de statliga kreditgarantilånen till
jordbrukets yttre och inre rationalisering m. m.

Till finansutskottet

Genom beslut den 30 januari 1979 har finansutskottet berett jordbruksutskottet
tillfälle att avge yttrande över motionen 1978/79:2136 om de statliga
kreditgarantilånen till jordbrukets yttre och inre rationalisering ni. m.

Motionen

I motionen 1978/79:2136 av Svante Lundkvist m. fl. (s) hemställs med
hänvisning till vad som anförts i motionen 1978/79:2135 att riksdagen 1.
beslutar ta ut en avgift av en procent på lånesumman för statliga kreditgarantilån
till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv och drift av
jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m., 2. beslutar att influtna
avgiftsmedel tillförs inkomsttiteln Övriga diverse inkomster.

Motionärerna nämner att det för statliga industrigarantilån tas ut en avgift
av en procent på lånesumman för täckande av kostnader för förluster och
administration m. m. Enligt motionärernas mening bör motsvarande
bestämmelser tillämpas för statliga kreditgarantier på jordbrukets område. I
årets budgetproposition föreslås att för budgetåret 1979/80 statlig kreditgaranti
för lån till jordbrukets yttre rationalisering m. m. skall få lämnas med
sammanlagt högst 535 milj. kr. Detta innebär att en kreditgaranti på
sammanlagt 5 350 000 kr. tas ut. Beloppet skulle i enlighet med vad som gäller
för industrigarantilånen tillföras inkomsttiteln Övriga diverse inkomster.

Utskottet

Enligt 11 § andra stycket förordningen (1978:507) om industrigarantilån
skall till täckning av statens kostnader för administration och för förluster på
grund av infriade garantiåtaganden långivare i efterskott till statsverket betala
en avgift om en procent av utestående belopp. Föreliggande motionsyrkande
innebär att motsvarande avgift skulle tas ut för lånegarantier på jordbrukets
område.

Vad först gäller frågan om förlusttäckning vill utskottet framhålla att
kostnadsförhållandena synes helt olika för de båda kreditområdena. Av årets
budgetproposition bil. 17 (industridepartementet), s. 70, framgår sålunda att
infriade industrigarantier under budgetåren 1974/75- 1977/78 hade följande
omfattning (milj. kr.).

FiU 1978/79:22 7

Bilaga

1974/75 1975/76 1976/77 1977/78

8,7 6,1 8,1 79,6

Under motsvarande period var omfattningen av beviljade industrigarantier
följande (milj. kr.).

1974/75 1975/76 1976/77 1977/78

73 99 228 391

Under samma period uppgick det sammanlagda beloppet av beviljade
lånegarantier på jordbrukets område för resp. budgetår till ca 268,325,375 och
465 milj. kr. De under jordbruksdepartementets täckningsanslag redovisade
utgifterna uppgick samtidigt till resp. - 389 000 (nettoinkomst), 194 000,
418 000 resp. 249 000 kr. Förlustriskerna är här som synes sålunda helt
obetydliga jämförda med dem som vidlåder industrigarantilånen.

Frågan om särskilda administrationsavgifter på statliga lån har på regeringens
uppdrag prövats av riksrevisionsverket (RRV) som hösten 1978
presenterat resultaten av en förstudie i ämnet. Studien redovisas i årets
budgetproposition bil. 2 Budgetförslaget, s. 67-68. Där konstateras bl. a. att
enhetliga avgifter på samtliga statliga lån och lånegarantier till samma nivå
som i banksystemet skulle ge ett obetydligt nettotillskott till statsbudgeten.
Vidare skulle ett system med kostnadsanpassade avgifter bli administrativt
krångligt samtidigt som det i många fall skulle innebära sådana merkostnader
för låntagarna att de kunde motverka eller förhindra verksamhetens syfte.

Utskottet delar för sin del den i propositionen redovisade uppfattningen. 1
förevarande sammanhang må erinras om att riksdagen ansett det böra
ankomma på regeringen att ange riktlinjer för bl. a. långivarens förlusttäckningsavgift
i samband med industrigarantilånen (se prop. 1977/78:40, s.
160).

Mot bakgrund av vad nu anförts föreslår jordbruksutskottet att finansutskottet
avstyrker motionen 1978/79:2136.

Stockholm den 13 februari 1979

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister(m),
Maj Britt Theorin (s), Bertil Jonasson (c), Grethe Lundblad (s), Börje Stensson
(fp), Sven Lindberg (s), Filip Johansson (c), Åke Wictorsson (s), Arne
Andersson i Ljung (m), Gunnar Olsson (s), Märta Fredrikson (c), Stig Alftin
(s)* och Eric Kronmark (m).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

FiU 1978/79:22

Bilaga

Avvikande mening

av Svante Lundkvist, Maj Britt Theorin, Grethe Lundblad, Sven Lindberg,
Åke Wictorsson, Gunnar Olsson och Stig Alftin (samtliga s) som anser att
utskottet i sitt yttrande till finansutskottet bort förorda bifall till det i
motionen 1978/79:2136 framförda förslaget om införande av förlusttäcknings-
och administrationsavgift på de statliga kreditgarantilånen på jordbrukets
område, och som därvid anför:

Det är i rådande budgetläge viktigt att begränsa statsutgifterna och även ta
tillvara rimliga möjligheter att förstärka den statliga ekonomin på inkomstsidan.
Enligt vår mening finns mot bakgrund härav starka skäl att behandla
garantilånen på jordbrukets område på samma sätt som industrigarantilånen,
där systemet med särskild administrations- och förlusttäckningsavgift sedan
länge tillämpats utan att ändamålet med garantigivningen synes ha motverkats.

GOTAB 61644 Stockholm 1979