AU 1978/79:40

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1978/79:40

med anledning av propositionen 1978/79:216 om lokalisering av
institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning
inom den yrkesinriktade rehabiliteringen, jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1978/79:216 (arbetsmarknadsdepartementet) föreslår regeringen
efter föredragning av statsrådet Wirtén att riksdagen skall
dels godkänna det förslag om lokalisering till Stockholmsregionen av
institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den
yrkesinriktade rehabiliteringen, som förordats i propositionen,
dels bemyndiga regeringen att besluta om den närmare lokaliseringen av
institutet.

Motioner

1978/79:2666 av Sten Svensson (m) och Karl Leuchovius (m)

I motionen yrkas att riksdagen med anledning av propositionen 1978/
79:216 beslutar att det föreslagna metodinstitutet skall lokaliseras till
Skövde.

1978/79:2685 av Bengt Kindbom m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att metodutvecklingsinstitutet
lokaliseras till Skövde.

1978/79:2686 av Sven-Gösta Signell m. fl. (s)

1 motionen yrkas att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen
till känna att Skövde kommun bör bli lokaliseringsort för det kommande
institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den
yrkesinriktade rehabiliteringen.

1978/79:2706 av Kurt Hugosson m. fl. (s)

I motionen yrkas

1.att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1978/79:216 beslutar att
institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den
yrkesinriktade rehabiliteringen lokaliseras till Göteborg,

2. att riksdagen - därest yrkande 1 avslås - i stället beslutar avslå
propositionen 1978/79:216 och hos regeringen begär att en ny utredning i
lokaliseringsfrågan verkställs och att frågan därefter på nytt underställs
riksdagen.

1 Riksdagen 1978/79. 18 sami. Nr 40

AU 1978/79:40

1978/79:2707 av Iris Mårtensson m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär utredning av
möjligheterna att lokalisera institutet för metodutveckling, forskning och
personalutbildning till Gävleborgs län.

1978/79:2708 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen, med avslag på propositionen 1978/79:216,
beslutar att institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning
inom den yrkesinriktade rehabiliteringen lokaliseras till Göteborgsregionen.

Utskottet

Som ett led i strävandena att öka de handikappades möjligheter att hävda
sig på arbetsmarknaden beslöt riksdagen den 15 mars i år (AU 1978/79:20,
rskr 1978/79:186) om en samordnad organisation för den yrkesinriktade
rehabiliteringen. Det innebär att från den 1 januari 1980 skall inrättas
regionala arbetsmarknadsinstitut." Vid dessa institut skall förutom arbetsprövning
och arbetsträning m. m. bedrivas metodutveckling och forskning. I
den landsomfattande organisationen med arbetsmarknadsinstitut beräknas
totalt ingå ca 2 000 befattningshavare.

Riksdagsbeslutet innebär vidare att vid sidan av de regionala arbetsmarknadsinstituten
skall inrättas ett centralt institut för metodutveckling, forskning
och personalutbildning. Basen för detta institut skall vara delar av
statens arbetsklinik, belägen i Stockholm, och det till Stockholms universitet
knutna psykotekniska institutet. Det nya institutet, som beräknas få knappt
40 tjänster, skall enligt förslaget organisatoriskt knytas till AMS men få en
egen delegationsstyrelse. Institutets verksamhet var tänkt att börja den 1
januari 1980.

I den proposition, 1978/79:73, som låg till grund för riksdagsbeslutet
redovisades inte direkt var det centrala institutet var tänkt att ligga, men det
var underförstått att det skulle bli i Stockholmsregionen, med hänsyn till att
verksamheten skulle bygga på i Stockholm befintliga resurser. Vid riksdagsbehandlingen
av propositionen väcktes två motioner med yrkande att
institutet skulle förläggas till Göteborgsområdet. Arbetsmarknadsutskottet
noterade vid sin prövning förslagen om Stockholm och Göteborg men ville
inte utesluta att också andra orter var tänkbara. På grund härav och med
hänvisning till statsmakternas tidigare uttalanden om att man bör undersöka
möjligheterna att förlägga nytillkomna statliga verksamheter utanför Stockholmsområdet
föreslog utskottet att lokaliseringsfrågan skulle närmare
prövas. En utredning skulle klargöra möjligheterna att förlägga institutet
utanför Stockholm. Om det visade sig möjligt med en sådan förläggning
skulle det undersökas vilken eller vilka orter som var tänkbara med hänsyn
till institutets uppgifter och kontaktbehov. Om utredningsarbetet ledde fram

AU 1978/79:40

till att det är nödvändigt att placera institutet i Stockholmsområdet, ville
utskottet att skälen härför skulle anges.

Riksdagen begärde också att utredningsarbetet skulle bedrivas skyndsamt
samt att resultatet skulle föreläggas riksdagen för ställningstagande i
lokaliseringsfrågan.

Regeringen uppdrog åt den nya utredningen (1978:04) om yrkesinriktad
rehabilitering m. m. (NYR) att i samråd med AMS fullgöra det utredningsuppdrag
som riksdagen begärt. 1 skrivelse den 18 april 1979 redovisade
utredningen resultatet av sitt arbete med lokaliseringsfrågan.

Utredningen föreslog att institutet skulle förläggas till Stockholmsregionen
och redovisade sammanfattningsvis sina överväganden på följande sätt.

Samarbetet med övriga instanser inom AMS med säte i stockholmsregionen,
måste bygga på täta och fortlöpande kontakter, som kräver personliga
sammanträffanden. Detta samarbete uppskattas ta ca 20 96 av institutets
resurser i anspråk, övrig samverkan med myndigheter och andra organ i
stockholmsområdet ytterligare ca 10 96. Således torde ca en tredjedel av
institutets totalresurser komma att avse aktiviteter som kräver fysisk närvaro
i Stockholm. Ingen annan ort eller region i landet uppvisar tillnärmelsevis
samma bredd vad gäller samverkans omfattning.

Samverkan med arbetsmarknadsinstituten är den andra dominerande
aktiviteten för institutets personal. Den beräknas ta ca 25 96 avtidsresurserna
i anspråk, samverkan med andra organ på andra orter än Stockholm
ytterligare ca 10 96. Totalt torde således åtgå ca 35 96 av institutets resurser till
samverkan med olika organ som är geografiskt spridda över hela landet.

Samverkan med AMI kommer att kräva en relativt omfattande reseverksamhet
för institutets personal. En lokalisering som minimerar behovet av
ytterligare reseaktiviteter är därför påkallad ur effektivitetssynpunkt. Vid
annan lokaliseringsort än Stockholm torde institutets personal beroende på
ort komma att behöva ändå tillbringa upp till 70 96 av sin arbetstid på andra
orter än institutets förläggningsort.

Annan lokaliseringsort än Stockholm skulle - under förutsättning att
ambitionsnivån för verksamheten bibehålls - komma att högst väsentligt öka
personalkostnaderna och kostnaderna för resor.

Institutet bygger på en sammanslagning av delar av den verksamhet som
f. n. bedrivs vid statens arbetsklinik och Psykotekniska institutet vid
Stockholms universitet, båda med säte i Stockholm. Att tillvarata de samlade
erfarenheterna hos personalen vid dessa två institutioner skulle få särskilt
stor betydelse i initialskedet av omorganisationen.

Mot bakgrund av ovanstående överväganden finner utredningen att en
lokalisering av det centrala institutet för metodutveckling och forskning till
Stockholm är nödvändig.

1 propositionen föreslår regeringen att institutet skall placeras i Stockholmsregionen.
Regeringen grundar sitt avgörande på i huvudsak de skäl
som utredningen lagt fram.

1 de sex motioner, som väckts med anledning av propositionen, förs fram
förslag om andra orter än Stockholm.

1 motionerna 2666, 2685 och 2686 undertecknade av ledamöter från

AU 1978/79:40

Skaraborgs län representerande resp. moderaterna, centern och socialdemokraterna
yrkas att metodutvecklingsinstitutet skall förläggas till Skövde.

I motionerna 2706 av Kurt Hugosson m. fl. (s) och 2708 av Jan-lvan
Nilsson m. fl. (c) föreslås att Göteborg skall bli lokaliseringsort. Som
ytterligare förslag förs Gävleborgs län fram i den socialdemokratiska
motionen 2707 med Iris Mårtensson som första namn.

Motionen 2706 innehåller dessutom ett andrahandsyrkande. För den
händelse förslaget om Göteborg inte skulle bifallas yrkar motionärerna att
riksdagen skall avslå propositionen och begära ny utredning i lokaliseringsfrågan,
som därefter på nytt skall föreläggas riksdagen.

Vid behandlingen av ärendet i utskottet har beslutsunderlaget breddats
genom att synpunkter lämnats inför utskottet av företrädare för AMS,
utredningen (NYR), SACO/SR,TCO, De handikappades riksförbund (DHR)
och Handikappförbundens centralkommitté (HCK). Dessa instanser har
uttalat sig för propositionens förslag.

Ytterligare material har tillförts ärendet genom uppvaktningar från
Göteborgsdelegationen och Skövde kommun. Vid dessa tillfällen har man
uttalat sig för resp. ort.

Propositionens förslag går ut på att det inte är möjligt att förlägga
metodutvecklingsinstitutet utanför Stockholmsområdet. Till följd därav har
inte någon alternativ lokaliseringsort prövats.

Det material som presenterats har inte övertygat utskottet om att det är
förenat med sådana nackdelar att placera institutet utanför Stockholmsområdet
att inte en sådan lösning bör övervägas. Utskottet anser sig därför inte
kunna tillstyrka propositionen utan förordar att regeringen låter utföra en
kompletterande utredning och därefter återkommer till riksdagen med
förslag. Det sagda innebär att riksdagen bör bifalla andrahandsyrkandet i
motionen 2706 och avslå propositionen. Det innebär i sin tur att resterande
motionsyrkanden blir inaktuella.

När det gäller det fortsatta utredningsarbetet bör bl. a. följande frågor
belysas.

Samarbetet mellan institutet samt AMS och andra centrala organ och organisationer
i Stockholmsområdet

Utredningen bör klara ut vilka konkreta arbetsuppgifter som gör det
önskvärt eller ibland nödvändigt med direkta personliga kontakter med
företrädare för vederbörande organ i Stockholm. Vidare bör undersökas om
det är möjligt att ordna dessa kontakter på annat sätt t. ex. genom
telefonsammanträden och liknande.

Utredning om alternativa orter

Utredningen bör belysa vilka orter som är möjliga vid en lokalisering
utanför Stockholm. En viktig faktor härvidlag är kommunikationerna. Man
bör utreda möjligheterna att från den aktuella orten nå Stockholmsområdet
och de orter som har arbetsmarknadsinstitut. En annan faktor är arbetsmark -

AU 1978/79:40

naden på den aktuella orten i fråga om det slags experter som institutet
kommer att efterfråga. Därvid har det självfallet betydelse om det finns
institutioner på eller i närheten av den aktuella orten med samma slag av
anställda som skall finnas på institutet.

Merkostnader m. m. vid förläggning utanför Stockholmsområdet

Utskottet är medvetet om att vissa merkostnader kan uppstå vid förläggning
utanför Stockholmsområdet. Det kan gälla både behov av mer personal
och medel för resor och annan kontaktverksamhet. Det är angeläget att få
belyst hur stora dessa kostnader blir för olika alternativ.

Hemställan

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med anledning av motionen 1978/79:2706, yrkandet 2, avslår
propositionen 1978/79:216,

2. med anledning av motionerna 1978/79:2666, 1978/79:2685,
1978/79:2686, 1978/79:2706, yrkandet 1, 1978/79:2707 och
1978/79:2708 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om fortsatt utredning av frågan om förläggning
av institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning
inom den yrkesinriktade rehabiliteringen.

Stockholm den 31 maj 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

Nätyarande: Elver Jonsson (fp), Bengt Fagerlund (s), Jan-Ivan Nilsson (c), Alf
Wennerfors (m), Birger Nilsson (s), Gördis Hörnlund (s), Erik Johansson i
Simrishamn (s). Arne Fransson (c), Bernt Nilsson (s), tredje vice talmannen
Karl Erik Eriksson (fp), Pär Granstedt (c), Frida Berglund (s), Sten Svensson
(m). Arne Nygren (s) och Rune Johnsson i Mölndal (c).