AU 1978/79:37
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1978/79:37
med anledning av propositionen 1978/79:125 med förslag om
tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1978/79
I betänkandet behandlas propositionen 1978/79:125 såvitt angår bilagan 5
(budgetdepartementet), punkten E 13. Statlig företagshälsovård, och bilagan
9 (arbetsmarknadsdepartementet). I anslutning till den sistnämnda bilagan
tar utskottet upp två med anledning av propositionen väckta motioner,
1978/79:2614 av Gösta Andersson (c) och 1978/79:2615 av Bengt Fagerlund
(s).
ÅTTONDE HUVUDTITELN
E. Diverse
1. E 13 Statlig företagshälsovård
Sedan riksdagen (AU 1978/79:30) beslutat om en ny organisation av den
statliga företagshälsovården har förutsättningarna för de nyligen inrättade
regionala hälsoråden ändrats. Avsikten var att kostnaderna för dessa råd
skulle fördelas på de till rådens verksamhet anslutna myndigheterna. Med
hänsyn till att en sådan kostnadsfördelning skulle innebära omfattande nya
rutiner och då den gamla organisationen skall upphöra vid utgången av nästa
budgetår föreslås i propositionen (s. 21-23) att kostnaderna för de regionala
hälsoråden för innevarande och nästa budgetår slutligt skall belasta anslaget
Statlig företagshälsovård. Anslagsbelastningen kommer att redovisas i ett
senare sammanhang.
Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförs i propositionen i
denna del och hemställer
att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i propositionen
rörande bestridandet av kostnaderna för den statliga
företagshälsovården under budgetåren 1978/79 och 1979/80.
TOLFTE HUVUDTITELN
A. Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
A 2. Kommittéer m. m.
I propositionen (s. 39) anmäls att den utredningsverksamhet som bekostas
från anslaget blivit väsentligt mer omfattande och kostnadskrävande än vad
tidigare beräknats. Det gäller verksamheten inom sysselsättningsutredningen,
nya organisationskommittén för skyddat arbete och nya organisations
1
Riksdagen 1978/79. 18 sand. Nr 37
AU 1978/79:37
2
kommittén för yrkesinriktad rehabilitering. Anslagsposten Övrig utredningsverksamhet
behöver därför förstärkas med 11 milj. kr.
Utskottet tillstyrker propositionens förslag och hemställer
att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget lil till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag
av 11 000 000 kr.
B. Arbetsmarknad m. m.
3. B 1. Arbetsmarknadsservice
Propositionen
I propositionen (s. 39-42) begärs att riksdagen skall godkänna vad som
förordats i fråga om försöksverksamhet med flyttningsbidrag i form av
sökanderesa för personer i Finland som söker arbete i Sverige.
1 propositionen föreslås att arbetssökande i Finland som vänder sig till
arbetsförmedlingen i hemlandet och där erbjuds ett arbete i Sverige skall
kunna beviljas ersättning för sökanderesa i form av resekostnadsersättning
och traktamente för fram- och återresan från hemorten till den ort i Sverige
där arbete kan erbjudas. Ersättning skall kunna utgå även för medföljande
make eller motsvarande men ej för medföljande barn eller föräldrar, vilket är
möjligt enligt vanliga regler. I övrigt skall i Sverige gällande regler tillämpas.
Om vederbörande antar erbjudet arbete skall ytterligare flyttningsbidrag inte
utgå. Ansökan om ersättning föreslås bli prövad av den svenska arbetsförmedling
med vilken den finska arbetsförmedlingen förutsätts ha haft
kontakt. Beslut om flyttningsbidrag skall meddelas före resan.
I propositionen förutsätts att de finska myndigheterna tillämpar motsvarande
bestämmelser för person som vistas i Sverige och söker arbete i
Finland.
Kostnaderna för den föreslagna försöksverksamheten beräknas rymmas
inom ramen för förslagsanslaget B 1. Arbetsmarknadsservice, på vilket
riksdagen tidigare för innevarande budgetår anvisat 768,7 milj. kr. varav 93,8
milj. kr. har beräknats för flyttningsbidrag.
Motion
I motionen 1978/79:2614 av Gösta Andersson (c) yrkas att riksdagen
beslutar avslå propositionen 1978/79:125 i den del som avser försöksverksamhet
med flyttningsbidrag i form av sökanderesor för personer i Finland
som söker arbete i Sverige.
Med hänvisning till den gemensamma nordiska arbetsmarknaden anser
motionären att en separat överenskommelse mellan Finland och Sverige kan
ifrågasättas. Likaså anser motionären att det är tveksamt om man skall
ytterligare uppmuntra invandringen från Finland. I motionen hänvisas
AU 1978/79:37
3
därvid särskilt till svårigheterna för handikappade att hävda sig på den
svenska arbetsmarknaden. En ökad invandring av människor i de mest
produktiva åldrarna gör situationen besvärligare för de svårplacerade.
Utskottet
För att få viss kontroll över arbetskraftsinvandringen från Finland till
Sverige har man genom åren på olika sätt sökt kanalisera de arbetssökande
genom arbetsförmedlingarna i de båda länderna. På detta sätt söker man
motverka spontana resor av finska arbetssökande till Sverige. Erfarenheten
visar nämligen att sådana resor ofta bara leder till fortsatt arbetslöshet,
besvikelser och sociala problem.
Avsikten med förslaget i propositionen är att ge en ytterligare stimulans för
de arbetssökande att vända sig till arbetsförmedlingen. Därmed får förmedlingen
i Finland möjlighet att för de arbetssökande redovisa vad den
inhemska arbetsmarknaden kan erbjuda. Förslaget har alltså inte till syfte att
stimulera invandringen till Sverige utan avsikten är snarast den motsatta.
Det finns inte anledning att tillmäta det föreslagna försöket att få ett bättre
grepp om arbetskraftsströmmarna mellan Finland och Sverige en alltför stor
betydelse. Som ett sätt att förbättra situationen synes metoden emellertid
vara väl värd att pröva. Erfarenheterna av försöket får sedan visa om det finns
anledning att aktualisera en liknande ordning på allmän nordisk basis.
Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag och avstyrker motionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionen 1978/79:2614 godkänner vad
i propositionen förordats i fråga om försöksverksamhet med
flyttningsbidrag i form av sökanderesa för personer i Finland
som söker arbete i Sverige.
4. B 3. Sysselsättningsskapande åtgärder
Under denna anslagspunkt har riksdagen tidigare för innevarande budgetår
anvisat reservationsanslag om sammanlagt 3 927,4 milj. kr. varav 1 792,4
milj. kr. på statsbudgeten och 2 135 milj. kr. på tilläggsbudget I.
Med stöd av finansfullmakten har regeringen den 1 mars i år ställt
ytterligare 570 milj. kr. till AMS förfogande. Av beloppet avser 500 milj. kr.
beredskapsarbeten, 15 milj. kr. detaljplaneringsbidrag och 55 milj. kr. vissa
järnvägsarbeten avsedda att motverka de negativa effekterna av produktionsminskningen
vid varven. I propositionen (s. 42—44) begärs nu att anslaget
skall tillföras de 570 milj. kr. som regeringen tagit i anspråk med stöd av
finansfullmakten.
Utskottet tillstyrker vad som föreslås i propositionen på denna punkt och
hemställer
att riksdagen till Sysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudget
AU 1978/79:37
4
lil till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag
av 570 000 000 kr.
5. B 13. Särskilt sysselsättningsbidrag till Billerud Uddeholm AB
Propositionen
I propositionen (s. 44-46) föreslås att riksdagen skall till Särskilt sysselsättningsbidrag
till Billerud Uddeholm AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten
för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 40 milj. kr.
Den 1 augusti 1978 genomfördes en fusion mellan Uddeholms AB och
Billeruds AB. Uddeholm överlät därvid vissa skogsindustri- och kemirörelser
till Billerud, som ändrade namn till Billerud Uddeholm AB. Uddeholmsbolaget
hade i december 1977 beviljats ett statligt s. k. villkorslån om 600 milj.
kr. (AU 1977/78:18). Med stöd av riksdagens bemyndigande (AU 1978/79:16)
överfördes i december 1978 200 milj. kr. av detta lån på det nya bolaget.
I samband med fusionen gjordes en plan för rationalisering och omstrukturering
som innebar att personalen skulle minskas med 832 personer. Senare
har framkommit att personalen måste minskas med ytterligare 457 personer,
såvida inte staten beviljar särskilt stöd.
I propositionen föreslås mot denna bakgrund att företaget skall få ett bidrag
om 40 milj. kr. på villkor att inte någon anställd i Sverige före den 1 januari
1980 varslas om uppsägning på grund av arbetsbrist eller permittering. Enligt
förslaget skall 20 milj. kr. betalas ut sedan beslutet fattats och resten den 1
januari 1980.
Motion
I motionen 1978/79:2615 av Bengt Fagerlund (s) yrkas att riksdagen med
avslag på propositionen 1978/79:125 i vad avser Billerud Uddeholm AB
beslutar begära att regeringen vidtar nödvändiga åtgärder för att sysselsättningen
skall kunna upprätthållas i företaget.
I motionen kritiseras propositionen såsom ofullständig. Motionären anser
att utskottet bör ta behövliga initiativ för att sammanställa det nödvändiga
beslutsunderlaget och därefter bereda frågan om behovet av och formerna för
statliga insatser för att slå vakt om sysselsättningen inom Billerud Uddeholm
AB.
Utskottet
Företrädare för arbetsmarknadsdepartementet, ledningen för företaget och
de anställdas fackliga organisationer har inför utskottet lämnat upplysningar i
ärendet. Av dessa upplysningar framgår bl. a. att bolaget ursprungligen
ansökt om 92 milj. kr. för att garantera sysselsättningen för åren 1979 och
AU 1978/79:37
5
1980 och att de fackliga organisationerna vid företaget stött denna ansökan
liksom att de nu understödjer det för år 1979 aktuella beloppet. Det har vidare
framkommit att det s. k. 75 %-bidraget inte kan utnyttjas i detta fall men att
det aktuella beloppet 40 milj. kr. beräknats med utgångspunkt i vad
75 %-bidraget skulle ha inneburit om det varit tillämpligt.
Såsom redovisas i propositionen är arbetsmarknadsläget i Värmland
bekymmersamt. Mot den bakgrunden och vad som framkommit om bolagets
problem anser sig utskottet böra tillstyrka att företaget får det begärda
beloppet på villkor att inte någon anställd varslas om permittering eller
uppsägning på grund av arbetsbrist före den 1 januari 1980.
För att underlätta omställningen i företaget bör i fråga om utbildningsbidrag
och flyttningsbidrag samma regler gälla som om 75 %-bidrag beviljats.
Det innebär att alla anställda i Billerud Uddeholm AB under stödperioden
skall anses uppfylla villkoren för att få sådana bidrag.
Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens förslag.
Vid utskottets beredning av ärendet har framkommit att det kvarstår
svårigheter att långsiktigt säkra sysselsättningen vid företaget. Den ursprungliga
ansökan som avsåg även 1981 pekar också på detta. Av propositionen
framgår vidare att den planerade neddragningen av sysselsättningen drabbar
många orter. Mot bakgrund av vad här anförts vill utskottet betona vikten av
att de fackliga organisationerna, berörda kommuner och samhällets organ i
övrigt i god tid får information om och möjlighet till inflytande över planer för
företagets framtida utveckling.
Vad utskottet på detta sätt anfört i anslutning till motionen bör regeringen
underrättas om.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motionen 1978/79:2615 bifaller
propositionens förslag och till Särskilt sysselsättningsbidrag till
Billerud Uddeholm AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för
budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 40 000 000
kr.,
2. att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:2615 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
information och planering av den framtida utvecklingen vid
Billerud Uddeholm AB.
Stockholm den 8 maj 1979
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON
Närvarande: Elver Jonsson (fp), Bengt Fagerlund (s), Alf Wennerfors (m),
Birger Nilsson (s), Gördis Hörnlund (s), Allan Gustafsson (c), Ingrid
Ludvigsson (s), Arne Fransson (c), Bernt Nilsson (s), Pär Granstedt (c), Frida
Berglund (s), Sten Svensson (m), Sune Johansson (s) och Göte Pettersson
(fp).
AU 1978/79:37
6
Reservation
Vid 3. B 1. Arbetsmarknadsservice
Flyttningsbidrag till arbetssökande från Finland
Allan Gustafsson, Arne Fransson och Pär Granstedt (alla c) anser
att utskottets yttrande och hemställan under punkten 3 bort ha följande
lydelse:
Utskottet delar den uppfattning som förs fram i motionen. Med hänsyn till
den gemensamma nordiska arbetsmarknaden måste det anses principiellt
felaktigt med en separat överenskommelse mellan Sverige och Finland av
detta slag. Man kan inte heller bortse från att bidrag till sökanderesa för
arbetskraft från Finland kan uppmuntra utvandring från detta land till
Sverige. Detta är knappast önskvärt vare sig man betraktar frågan från finsk
eller svensk utgångspunkt.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:2614 avslår propositionens
förslag i fråga om försöksverksamhet med flyttningsbidrag
i form av sökanderesa för personer i Finland som söker
arbete i Sverige.
GOTAB Stockholm 1979