Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1978/79:31

med anledning av dels propositionen 1978/79:100 bilaga 15 såvitt avser anslag till Kontant stöd vid arbetslöshet, dels propositionen 1978/79:135 om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäk­ring, m. m., jämte motioner

I detta betänkande behandlas regeringens förslag i dels proposiiionen 1978/79:100 bilaga 15 (arbetsmarknadsdepartementet) såvitt avser anslag för budgetåret 1979/80 till Kontant slöd vid arbetslöshet, dels propositionen 1978/79:135 (arbelsmarknadsdepariementel) om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m.m.

Vidare tar utskoitet upp lill behandling tre under allmänna motionstiden i år väckta motioner om allmän arbetslöshetsförsäkring och vidgad rätt till arbetslöshetsersättning saml fyra motioner väckta i anslutning till proposi­tionen 135.

Propositionerna

1978/79:100 bilaga 15

I propositionsbilagan föreslår regeringen - efter föredragning av statsrådet Wirtén-under punkten B 5(s. 86-89)att riksdagen skall lill Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1979/80 anvisa ell förslagsanslag av 985 229 000 kr.

1978/79:135

I proposiiionen föreslår regeringen - likaså efler föredragning av statsrådet Wirtén - att riksdagen skall

dels anta de inom arbetsmarknadsdepartementet upprättade förslagen till

1.    lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring,

2.    lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

dels

3.    lill Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1979/80 under tolfte huvudtiteln utöver i propositionen 1978/79:100 bil. 15 föreslaget förslagsan­slag anvisa ytterligare 48 600 000 kr.,

4.    till Bidrag lill arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1979/80 under tolfte huvudtiteln utöver i propositionen 1978/79:100 bil. 15 föreslaget anslag anvisa ytteriigare 150 000 000 kr.

Proposilionens lagförslag har följande lydelse:

I Riksdagen 1978/79. 18 saml. Nr 31

AU 1978/79:31

 

AU 1978/79:31                                                                     2

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 S lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse

17                                       §'
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen­
ningklasser om 70, 80, 90, 100, 110, ningklasserom 80,90, 100, 110, 120,
120, 130, 140, 150, 160, 170 och 180 130, 140, 150, 160, 170, 180, 190 och
kronor. Erkänd arbetslöshetskassa 195 kronor. Erkänd arbetslöshets-
beslutar om försäkrads placering i kassa beslular om försäkrads place-
dagpenningklass. Arbetsmarknads- ring i dagpenningklass. Arbetsmark­
styrelsen kan föreskriva att gällande nadsstyrelsen kan föreskriva att gäl-
lägsia dagpenningklass ej längre lande lägsta dagpenningklass ej läng-
skall lillämpas.                                      re skall tillämpas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1979.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknads­stöd

Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1973:371) om kontant arbetsmark­nadsstöd skall ha nedan angivna lydelse.

!8s2

Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd ut-

går med 65 kronor för dag.      går med 75 kronor för dag.

Till den som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös under del av vecka utgår arbetsmarknadsstöd med det antal ersättningsdagar per vecka som följer av en av regeringen fastställd omräkningsiabell.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1979.

' Senaste lydelse 1978:228. 2 Senaste lydelse 1978:229.

 

AU 1978/79:31                                                                     3

Motionerna

Under allmänna motionstiden väckta motioner

1978/79:671 av Lars Werner m. fi. (vpk)

I moiionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär skyndsamt förslag om allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring, finansierad genom arbetsgi­varavgifter.

1978/79:1038 av Stig Gustafsson m. fi. (s)

1 motionen yrkas alt riksdagen beslutar hos regeringen begära att förslag till lag om allmän arbetslöshetsförsäkring snarast föreläggs riksdagen.

1978/79:1539 av Wivi-Anne Cederqvist m. fl. (s)

1 motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ersättning från arbetslöshetskassa även bör utgå i sådana fall då de arbetssökande är förhindrade ta erbjudet arbete lill följd av alt kommunal barnomsorg inte kan erbjudas.

Med anledning av propositionen 1978/79:135 väckta motioner

1978/79:2225 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk)

1 moiionen yrkas

1.   atl riksdagen hos regeringen hemställer om inrättandet av tre nya dagpenningklasser på 190, 200 och 210 kr. som införs i arbetslöshetsförsäk­ringen från den 1 juli 1979,

2.   alt riksdagen hos regeringen hemställer att det kontanta arbetsmark­nadsstödet höjs från 65 lill 150 kr. från den 1 juli 1979.

1978179:2295 av Bengt Fagerlund m. fl. (s)

I moiionen yrkas

I. alt riksdagen antar följande

 

AU 1978/79:31                                                                     4

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse

17§i

Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen­
ningklasser om 70. 80, 90, 100, 110, ningklasserom 80,90, 100,110, 120,
120, 130, 140, 150, 160, 170 och 180 130,140,150,160,170,180,190. 200
kronor. Erkänd arbetslöshetskassa och 210 kronor. Erkänd arbetslös-
beslutar om försäkrads placering i hetskassa beslutar om försäkrads
dagpenningklass. Arbetsmarknads- placering i dagpenningklass. Arbets-
styrelsen kan föreskriva att gällande marknadsstyrelsen kan föreskriva
lägsta dagpenningklass ej längre att gällande lägsta dagpenningklass
skall tillämpas.                            ej längre skall tillämpas.

Denna lag träder i kraft den I juli 1979.

2.   att riksdagen godkänner vad som i moiionen anförts om särskilt stimulansbidrag vid arbetsmarknadsutbildning,

3.   alt riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om ändrade regler för finansiering av grundbidraget lill den frivilliga arbetslöshetsförsäkring­en,

4.   all riksdagen

a. lill Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1979/80 under tolfte
huvudtiteln anvisar eti i förhållande till regeringens förslag med 250000 000
kr. minskat anslag,

b. lill Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1979/80 under
tolfte huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med
220 000 000 kr. förhöjt anslag.

1978/79:2340 av Knut Wachtmeister m. fi. (m)

1 motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i moiionen anförts om skärpta tillämpningsföreskrifter när erbjudet arbete avvisas.

1978/79:2341 av Lars Werner m. ft. (vpk)

1 moiionen yrkas

I. alt riksdagen godkänner följande ändrade grunder för arbetsmarknads­utbildningen att tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1979: alt alla som genomgår

' Senaste lydelse 1978:228.

 

AU 1978/79:31                                                          5

arbetsmarknadsutbildning erhåller 175 kr. per dag under fem dagar per vecka,

2. alt riksdagen beslutaralt 18 § lagen (1973:371) om kontant arbetsmark­nadsstöd skall ha följande lydelse att gälla fr. o. m. den 1 juli 1979:

Regeringens förslag                Motionärernas JÖrslag

Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd ut­
går med 75 kronor för dag.      går med 120 kronor för dag.

Till den som------ regeringen fastställd omräkningsiabell.

3. att riksdagen beslular att 17 § lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäk­ring skall ha nedan angivna lydelse att gälla fr. o. m. den 1 juli 1979:

Regeringens förslag               Motionärernas JÖrslag

17 5
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen­
ningklasser om *ö, 90, 100, 110, 120, ningklasserom 90, 100, 110, 120,
130, 140, 150, 160, 170, 180, 190 och 130.140, 150, 160, 170, 180,190,200
195 kronor. Erkänd arbetslöshets- och 210 kronor. Erkänd arbetslös­
kassa beslutar om försäkrads place- hetskassa beslular om försäkrads
ring i dagpenningklass. Arbetsmark- placering i dagpenningklass. Arbeis-
nadsstyrelsen kan föreskriva atl gäl- marknadssiyrelsen kan föreskriva
lande lägsta dagpenningklass ej läng- att gällande lägsta dagpenningklass
re skall tillämpas.                         ej längre skall tillämpas.

Utskottet

I betänkandet behandlas frågor om förbättringar av ersättningarna inom arbetslöshetsförsäkringen, del kontanta arbetsmarknadsstödet vid arbetslös­het och utbildningsbidraget vid arbetsmarknadsutbildning. Dessutom tas upp frågor om en allmän arbetslöshetsförsäkring och om vissa allmänna villkor för arbetslöshetsersättning.

Arbetslöshetsersättningens belopp

Den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen förbättrades i olika avseenden genom beslut av 1973 års riksdag. Bl. a. höjdes ersättningsbeloppen väsentligt den 1 januari 1974 genom införandet av nya dagpenningklasser mellan 40 och 130 kr. Den I januari 1977 lill kom tre nya dagpenningklasser om 140,150 och 160 kr. Samtidigt slopades den lägsta klassen. Den 1 juli 1978 inrättades ytteriigare två dagpenningklasser om 170 och 180 kr., vaoämtede två lägsta klasserna om 50 och 60 kr. utgick.

I propositionen föreslås nu alt fr. o. m. den 1 juli 1979 skall inrättas två nya dagpenningklasser om 190 och 195 kr. Förslaget bygger på en framställning

 

AU 1978/79:31                                                         6

från arbetslöshetskassornas samorganisaiion och däröver inhämtade yttran­den från arbetsmarknadsstyrelsen och parterna på arbetsmarknaden.

Proposilionens förslag innebär emellertid inte atl framställningen från kassornas samorganisaiion helt har tillgodosetts. Samorganisationen begärde nämligen alt det skulle inrättas dagpenningklasser om 190, 200 och 210 kr. Utveckligen av basbeloppet hade enligt samorganisationens mening motive­rat en högsta dagpenning om 200 kr. redan fr. o. m. halvårsskiftet 1978. Genom att 180 kr. utgör en alltför dålig kompensation för stora grupper av försäkrade har kassorna i stor utsträckning omedelbart gått upp lill försäk­ringens högsta dagpenningklass. F. n. omfattas nära 65 % av de försäkrade av den högsta dagpenningen. Framställningen har i den delen fått stöd i partimotionen 2225 från arbetarpartiet kommunisterna, den socialdemokra­tiska moiionen 2295 och partimotionen 2341 från vänsterpartiet kommu­nisterna.

Socialdemokraterna åberopar till slöd för sitt yrkande alt samorganisatio­nens förslag har tillstyrkts av en i princip enig remissopinion. Regeringens förslag innebär enligt motionärernas uppfattning en påtaglig urholkning av kontantstödet vid arbetslöshet i förhållande till de relationer som gällde mellan ersättningarna från arbetslöshetsförsäkringen och sjukförsäkringen efter 1973 års reform. Även apk och vpk hänvisar till utfallet av remissbe­handlingen av samorganisaiionens framställning och framhåller att de ökade levnadsomkostnaderna gör höjningen motiverad. Apk anser att samorgani­saiionens förslag är ett minimikrav.

Som ovan nämnts inrättades två nya dagpenningklasser så sent som den 1 juli 1978. Proposilionens förslag är baserat på den allmänna löneutvecklingen sedan dess. Hänsyn haräven tagits till det förhållandel att det beräknas ta viss tid innan en allmän arbetslöshetsförsäkring kan träda i kraft. Med hänvisning till det sagda godtar utskoitet proposilionens förslag om nya dagpenningklas­ser och avstyrker följaktligen de tre motionerna i motsvarande delar.

Propositionen innebär vidare atl den lägsta dagpenningklassen om 70 kr. slopas. Lägsta klassen blir därigenom i fortsättningen 80 kr. Förslaget tillstyrks av utskottet.

Det kontanta arbetsmarknadsstödet för icke försäkrade, som var 35 kr. då det infördes den 1 januari 1974, utgår sedan den 1 juli 1978 med 65 kr. per dag. I propositionen föreslås att beloppet höjs lill 75 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli 1979. 1 överensstämmelse med de principer för alt bestämma det statliga stödet lill arbetslöshetskassorna i form av grundbidrag som fastställdes i samband med 1973 års reform av arbetslöshetsförsäkringen får förslaget som konsekvens att även detta bidrag höjs från 65 lill 75 kr. för vae utgiven dagpenning.

Den i propositionen föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknads­stödet är enligl apk och vpk helt otillräcklig. Den svarar på intet sätt mot dagens levnadsomkostnader. Apk yrkar därför i motionen 2225 att beloppet

 

AU 1978/79:31                                                         7

fastställs till 150 kr., medan vpk:s molsvarande yrkande i moiionen 2341 är 120 kr.

Proposilionens förslag om höjning till 75 kr. per dag utgören anpassning lill ersättningsnivån inom arbetslöshetsförsäkringen med tillämpning av hittills gällande princip att storleken av det kontanta arbetsmarknadsstödet bör bestämmas med hänsyn till utgående ersättningar från arbetslöshetskassor­na. Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill proposiiionen och avstyrker de aktuella yrkandena från apk och vpk. Det bör i sammanhanget noteras att inte i någon av de båda moiionerna har berörts de finansieringsproblem som är förbundna med partiernas förslag om höjd ersättning från arbetslöshets­försäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet.

Utbildningsbidraget

Grunderna för det ekonomiska stödet vid arbetsmarknadsutbildning, utbildningsbidraget, fastställdes av 1975 års riksdag. Dessa grunder innebäratt bidraget är knutet till ersättningsbeloppen inom kontantstödet vid arbetslös-hel. Ändras dessa belopp är regeringen bemyndigad alt anpassa utbildnings­bidraget i anslutning härtill.

Utbildningsbidraget består av dagpenning och stimulansbidrag. Sistnämn­da bidrag utgår med fast belopp om f n. 10 kr. per dag. Dagpenningbeloppet bestäms av om kursdeltagaren har rätt lill ersättning från arbetslöshetskassa eller ej. Även deltagarens ålder har betydelse i sammanhanget.

1 propositionen anmäls all regeringen fr. o. m. den 1 juli i år ämnar höja dagpenningdelen av utbildningsbidraget på följande sätt. Till kursdeltagare som-oavsett ålder-är berättigad till ersättning från arbetslöshetskassa utgår dagpenning med f. n. lägst 140 och högst 180 kr. per dag. För dessa deltagare är avsikten att höja dagpenningen till 155 resp. 195 kr. per dag. För dem som inte har rätt till ersättning från arbetslöshetskassa och är över 20 år eller som -oavsett ålder- har vårdnaden om eller fullgör underhållsskyldighet mot eget barn föreslås en höjning från nuvarande 140 lill 155 kr. per dag. För andra ungdomar under 20 år bör dagpenning höjas från 65 till 75 kr. per dag.

Som ovan redovisats har socialdemokraterna yrkat att det inom arbetslös-helsförsäkringen skall inrättas ytterligare dagpenningklasserom 190,200och 210 kr. Socialdemokraterna påpekar i sin motion 2295 att ett genomförande av deras förslag får konsekvenser när de nya beloppen för utbildningsbidrag skall fastställas. De tillägger atl det ankommer på regeringen atl med tillämpning av gällande grunder anpassa bidraget efter riksdagens beslut om dagpenning inom arbetslöshetsförsäkringen, och de ställer därför inte något yrkande i motionen om dagpenningen inom utbildningsbidraget. Med anledning av vad som har anförls i motionen i förevarande del kan utskottet sålunda begränsa sig lill att hänvisa till sitt tidigare i betänkandet gjorda ställnings­tagande   till   dagpenningbeloppen   inom   arbetslöshetsförsäkringen.   Vpk

 

AU 1978/79:31                                                   8

upprepar i motionen 2341 tidigare framförda krav på ett enhetligt utbild­ningsbidrag (se bl. a. motion 1977/78:1821, AU 1977/78:32 s. 7). Utskottet vidhåller å sin sida uppfattningen att nuvarande samband mellan utbild­ningsbidraget och ersättningen vid arbetslöshet tills vidare bör behållas i enlighet med de principer som riksdagen fastställde år 1975 (prop. 1975:45, InU 1975:14). Motionen avstyrks alltså även i denna del.

Detstimulansbidragsom ingår i utbildningsbidraget utgjorde ursprungligen 10 kr. per dag men höjdes den 1 januari 1978 till 15 kr. för att den 1 julisamma år åter sänkas lill 10 kr. (prop. 1977/78:130, AU 1977/78:32). 1 propositionen förutsätts att bidragel även efter den 1 juli 1979 skall utgå med 10 kr. per dag.

Socialdemokraterna yrkar atl bidraget skall utgå med 15 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli 1979.

Med hänsyn till de förbättringar som har föreslagits belräffande utbild­ningsbidragets dagpenningbelopp saknas motiv för att även höja stimulans­bidraget. Utskottet ansluter sig därför lill proposilionens förslag och avstyrker motionen i den aktuella delen.

Finansieringsfrågor

Ulskouel behandlar härefter de anslagsfrågor som aktualiseras a v de ovan redovisade förslagen.

Vad först beträffar medelsbehovet for kontant stöd vid arbetslöshet har regeringen i årets budgetproposition (bilaga 15 punkten B 5) begärt ett förslagsanslag av 985 229 000 kr. Bidragen lill arbetslöshetskassorna och del kontanta arbetsmarknadsstödet finansieras dels av anslagsmedel, dels av medel från den av arbetsgivaravgifter finansierade arbetslöshelsfonden.

Kostnaderna för de i proposiiionen 135 föreslagna förbättringarna av dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen och av det kontanta arbets­marknadsstödet (KAS) kan på grund av osäkerheten om den framtida ersättningsnivån och arbetslöshetens omfattning inte beräknas annat än överslagsmässigt. Ett införande av två nya dagpenningklasser i försäkringen kan leda till en inte oväsentlig ökning av den genomsnittliga dagpenningen under nästa budgetår. Vid en nivå för den genomsnittliga dagpenningen på 180 kr. kan statens stöd till arbetslöshetskassorna under budgetåret 1979/80 beräknas öka med 36,6 milj. kr. Den föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknadsstödet kan beräknas medföra ökade kostnader med ca 12 milj. kr. I propositionen 135 föreslås därför att anslaget för nästa budgetår räknas upp med 48,6 milj. kr. i förhållande lill budgetpropositionens förslag.

Socialdemokraterna, som yrkat alt dagpenningsystemet inom arbetslös­hetsförsäkringen byggs ut i vidare mån än som förordats av regeringen, finner del oaktat en anslagsuppräkning inte vara påkallad. Tvärtom anser de att anslaget kan sänkas med 250 milj. kr. i förhållande till förslaget i proposilio-

 

AU 1978/79:31                                                         9

nen 135. Motionärerna hänvisar till att arbetslöshetsfonden i dagsläget redovisar en behållning överstigande 1 000 milj. kr. och alt fonden sannolikt kommer att växa. Mot den bakgrunden föreslår socialdemokraterna en ändrad Jinansiering av giundbidraget till kassorna. Det bidragel utgår per ersältningsdag för kassorna med samma belopp som del kontanta arbets­marknadsstödet. Kostnaderna förgrundbidraget täcks f n. till två tredjedelar av medel från arbetslöshelsfonden och i övrigt från det ovannämnda anslaget. Socialdemokraterna förordar att grundbidragei i fortsättningen helt ersätts av medel från arbetslöshetsfonden.

Utskottet kan inte biträda socialdemokraternas förslag som innebär ett alltför kraftigt ingrepp i fonden. Motionsyrkandet avstyrks således.

Utskottet har i det föregående ställi sig bakom förslagen i propositionen 135 om ändrade ersättningsbelopp inom del kontanta stödet vid arbetslöshet och samtidigt avstyrkt motionsyrkanden i ämnet av s, vpk och apk. De beräkningar av medelsbehovei under anslaget Kontant stöd vid arbetslöshet som redovisatsdels i budgetpropositionen,dels i propositionen 135 lämnas av utskoitet ulan erinran. Anslaget bör alltså för nästa budgetår föras upp med (985 229 000 4- 48 600 000) 1 033 829 000 kr.

Närdet gäller finansieringen av kostnaderna för att höja utbildningsbidra­get vid arbetsmarknadsutbildning bör erinras om alt riksdagen redan den 21 mars i år anvisat medel under det för ändamålet avsedda anslaget. Bidrag till arbetsinarknadsuibildning. Anslaget fördes upp för nästa budgetår med i budgetpropositionen begärt belopp 1 988 668 000 kr. (prop. 1978/79:100, bil". 15 punkten B 2, AU 1978/79:21, rskr 1978/79:202). I propositionen 135 begär regeringen nu alt anslaget på grund av de aviserade bidragshöjningarna förstärks med 150 milj. kr.

Socialdemokraterna beräknar ell ökal medelsbehov för utbildningsbidra­get om 220 milj. kr. på grund av förslagen i motionen 2295 och yrkar att anslaget förstärks med det beloppet. Som följd av ställningstagandena i del föregående lill socialdemokraternas förslag avstyrker utskottet deras förslag om medelsanvisning. Den i proposiiionen 135 begärda anslagsförsiärkningen tillstyrks däremot. Utskoitet kommer därför i det följande att hemställa att riksdagen - med ändring av sill nyligen fattade beslut - till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning lor budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag om (1988 668 000-f 150 000 000)2 138 668 000 kr.

Allmän arbetslöshetsförsäkring

1 partimotionen 671 från vpk liksom i motionen 1038 från Stig Gustafsson m. fi. (s), båda väckta under allmänna motionstiden, yrkas att riksdagen hos regeringen begär atl förslag om allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäk­ring skyndsamt föreläggs riksdagen. I vpk-moiionen yrkas däoämte, att försäkringen skall finansieras genom arbetsgivaravgifter.

1974 års ulredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring(ALF-utredning-

 

AU 1978/79:31                                                         10

en) har under år 1978 lagt fram sitt betänkande med förslag lill en allmän arbetslöshetsförsäkring. Förslaget bereds f n. i regeringskansliet. Som svar på en fråga av Gustaf Lorentzon (vpk) om när regeringen kommer att förelägga riksdagen förslag på grundval av ALF-utredningens belänkande har statsrådet Wirtén den 18 december 1978 sagt, att regeringen avser att lägga fram en proposition så att den kan behandlas under höstriksdagen i år. Utskottet har under hand inhämtat, att man räknar med att tidsprogrammet kommer alt kunna hållas. Formerna för försäkringens finansiering kommer all vara en av huvudfrågorna i sammanhanget. Med hänsyn till atl förslag om en allmän arbetslöshetsförsäkring kan värnas inom kort bör motionerna inte föranleda någon åtgärd.

Avstängning från arbetslöshetsersättning

En arbetslös som inte kan la erbjudet arbeie eller utbildning på grund av svårigheter för kommunen att ordna barnomsorgen går miste om ersättning från erkänd arbetslöshetskassa eller kontant arbetsmarknadsstöd. Denna tillämpning av reglerna om avstängning från ersättning kritiseras i den likaledes under allmänna motionstiden väckta motionen 1539 av Wivi-Anne Cederqvist m. fi. (s). Motionärerna yrkar au ersättning från arbetslöshetskas­sa även utgår i sådana fall då de arbetssökande är förhindrade alt ta erbjudet arbete därför atl kommunal barnomsorg inte kan erbjudas.

Som utskottet påpekat i tidigaresammanhangdnU 1975/76:6s. lOoch AU 1977/78:32 s. 11) är tillämpningen av lagstiftningen om arbetslöshetsförsäk­ring och kontant arbetsmarknadsstöd baserad på principen atl rätt till ersättning förutsätter alt sökanden står lill arbetsmarknadens förfogande. Hur de praktiska reglerna skall utformas i anslutning till denna princip har behandlats i ALF-utredningens betänkande. Utskoitet utgår från att det i moiionen behandlade problemet tas upp i det beredningsarbete som nu pågår och som syftar till att införa en allmän arbetslöshetsförsäkring. Motionen bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Sist i detta betänkande tar utskoitet upp moiionen 2340 av Knut Wachtmeister m. 0. (m) med begäran om översyn av de regler som gäller vid avvisning av erbjudet arbete. Enligl molionärerna händer det att arbetssökande försöker undvika alt la ett erbjudet arbeie och i stället "utnyttjar den frikostiga arbetslöshetsersättningen". Molionärerna vill att förmedlingarna skall få skärpta tillämpningsföreskrifter.

Utskottet behandlade en liknande motion i betänkandet 1978/79:21. Utskottet slog därvid fast alt det är ställt utom varje tvivel att det överväldigande antalet arbetssökande har en stark önskan atl få arbete. Det kan emellertid finnas hinder av olika slag för en arbetssökande att ta visst arbete, och en av arbetsmarknadspolitikens viktigaste uppgifter är därför att undanröja sådana hinder. Utskottet erinrade vidare om atl den som är arbetslös är skyldig att ta erbjudet arbeie som bedöms lämpligt, eljest skall

 

AU 1978/79:31                                                         11

vederbörande avstängas från kontant ersättning eller andra arbetsmarknads­politiska åtgärder. Med hänvisning härtill och till atl det från AMS sida aviserats en skärpt attityd i frågan avstyrktes den då aktuella moiionen.

Utskottet vidhåller sin tidigare redovisade inställning och vill endast tillägga all det uppenbarligen förhåller sig så att både arbetsgivare och arbetssökande i en del fall har önskemål som inte går au uppfylla. Det är en viktig uppgift för förmedlingen alt i sådana fall informera och söka ge parterna en mer realistisk inställning så att platsutbudei och den arbetssökandes anspråk passar bättre ihop. 1 sammanhanget kan också nämnas atl en särskild undersökning salts i gång i syfte att bringa klarhet i orsakerna till att unga arbetslösa i en del fall inte tar erbjudna arbeten. Med hänvisning till del anförda bör motionen inte föranleda någon åtgärd.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1.    beträffande dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen atl riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:135 samt med avslag på motionerna 1978/79:2225, yrkandei 1, 1978/79:2295, yrkandei I, och 1978/79:2341, yrkandei 3, antar förslaget till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring,

2.    beträffande kontant arbetsmarknadsstöd atl riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:135 samt med avslag på moiionerna 1978/79:2225, yrkandet 2, och 1978/79:2341, yrkandei 2, antar förslaget tilMag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

3.    belräffande enhetligt utbildningsbidrag om 175 kr. per dag vid arbetsmarknadsutbildning att riksdagen avslår motionen 1978/ 79:2341, yrkandet 1,

4.    belräffande höji stimulansbidrag inom arbetsmarknadsutbildning­en alt riksdagen avslår motionen 1978/79:2295, yrkandet 2,

5.    belräffande ändrad finansiering av grundbidraget till arbetslös­hetskassorna att riksdagen avslår motionen 1978/79:2295, yrkandei 3,

6.    att riksdagen med anledning av dels propositionen 1978/79:100 bilaga 15, dels propositionen 1978/79:135 samt med avslag på moiionen 1978/79:2295, yrkandet 4 a, till Kontant slöd vid arbetslöshet för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 1033 829 000 kr.,

7.    att riksdagen - med ändring av tidigare beslut' - med anledning av propositionen 1978/79:135 samt med avslag på motionen 1978/79:2295, yrkandet 4 b, lill Bidrag tillarbetsmarknadsuibild-

1 Prop. 1978/79:100 bil. 15, punkten B 2, AU 1978/79:21 mom. 38, rskr 1978/79:202.

 

AU 1978/79:31                                                         12

ning för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av 2 138 668 000 kr.,

8.     belräffande allmän arbetslöshetsförsäkriiig att motionerna 1978/ 79:671 och 1978/79:1038 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

9.     belräffande avstängningfrån arbetslöshetsersättning vid svårighe­ter att ordna barntillsyn att motionen 1978/79:1539 inte föran­leder någon riksdagens åtgärd,

10. beträffande skärpta tillämpningsföreskrifter för avstängningfrån kontant stöd vid arbetslöshet att moiionen 1978/79:2340 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 19 april 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON

Näivarande: Elver Jonsson (fp), Bengt Fageriund (s), Gördis Hörnlund (s), Allan Gustafsson (c), Erik Johansson i Simrishamn (s), Filip Fridolfsson (m), Ingrid Ludvigsson (s), Arne Fransson (c), Bernt Nilsson (s), iredje vice talmannen Kari Erik Eriksson (fp). Pär Granstedt (c), Frida Berglund (s), Sten Svensson (m) och Rune Johnsson i Mölndal (c).

Reservationer

Bengt Fagerlund, Gördis Hörnlund, Erik Johansson i Simrishamn, Ingrid Ludvigsson, Bernt Nilsson och Frida Berglund (alla s) har till betänkandet fogat reservationerna 1-4. Dessutom har en reservation - nr 5 - avgivits av Gördis Hörnlund (s) ensam.

1. Dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen (mom. 1)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels atl den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar "Som ovan" och slutar "motsvarande delar" bort ha följande lydelse:

Utskottet ställer sig bakom yrkandet i socialdemokraternas motion. Dagpenningsystemei bör alltså byggas ut med ytterligare tre klasser om 190, 200 och 210 kr. i enlighet med vad arbetslöshetskassornas samorganisation, arbetsmarknadsstyrelsen och de fackliga organisationerna har begärt. Propo­sitionens lagförslag bör ändras i enlighet härmed. Ställningstagandet innebär

 

AU 1978/79:31                                                        13

samtidigt atl utskoitet även biträder de aktuella yrkandena i moiionerna från apk och vpk.

dels all utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen atl riksdagen med anledning av förslaget i propositionen 1978/ 79:135 samt med bifall till motionerna 1978/79:2225, yrkandet 1,1978/79:2295, yrkandet I och 1978/79:2341, yrkandei 3, antar förslaget lill lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshets­försäkring med den ändringen att 17 § lagen erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag               Reservanternas förslag

17                                       §'
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen­
ningklasser om 80,90,100,110, 120, ningklasser om 80,90,100,110, 120,
130, 140, 150, 160, 170, 180, 190 och 130,140,150,160,170, 180,190,200
195 kronor. Erkänd arbetslöshets- och 210 kronor. Erkänd arbetslös-
kassa beslular om försäkrads place- hetskassa beslutar om försäkrads
ring i dagpenningklass. Arbetsmark- placering i dagpenningklass. Arbeis-
nadssiyrelsen kan föreskriva alt gäl- marknadsstyrelsen kan föreskriva
lande lägsta dagpenningklass ej läng- att gällande lägsta dagpenningklass
re skall tillämpas.                         ej längre skall tillämpas.

2. Stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen (mom. 4)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels all den del av ulskollets yttrande på s. 8 som börjar "Med hänsyn" och slutar "aktuella delen" bort ha följande lydelse:

Stimulansbidraget är avsett att göra det mera fördelaktigt förden arbetslöse alt gå i arbetsmarknadsutbildning än atl lyfta arbetslöshetsersättning. Höjningen lill 15 kr. per dag fr. o. m. den 1 januari 1978 gjordes uttryckligen för au öka bidragets stimulanseffekt, se proposiiionen 1977/78:32 s. 12. Av den propositionen framgår inte alt höjningen var tänkt som en tillfällig åtgärd. Det oaktat beslöt riksdagen efter förslag som kort därpå framfördes i propositionen 1977/78:130 att åter sänka stimulansbidraget till 10 kr. per dag fr. o. m.den 1 juli 1978. Några sakliga skäl för att man efterdetta datum skulle ha mindre behov av att stimulera lill arbetsmarknadsutbildning låg inte till grund för beslutet. I förevarande proposition (1978/79:135) förutsätts alt stimulansbidraget skall utgå med oförändrat belopp. Den utveckling som penningvärdet undergått sedan bidraget ursprungligen fastställdes till 10 kr.

' Senaste lydelse 1978:228.

 

AU 1978/79:31                                                         14

motiverar en permanent höjning till 15 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli 1979. Utskottet tillstyrker alltså yrkandet härom i den socialdemokratiska motio­nen.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. belräffande höjt stimulansbidrag inom arbetsmarknadsutbildning­en atl riksdagen med bifall till moiionen 1978/79:2295, yrkandet 2, godkänner den av utskottet föreslagna höjningen av stimu­lansbidraget.

3. Finansieringen av det kontanta stödet vid arbetslöshet (mom. 5 och 6)

Under förutsättning av bifall lill reservationen I De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 böar "Socialdemokra­terna, som" och på s. 9 slutar "1 033 829 000 kr." bort ha följande lydelse:

Socialdemokraterna anser att anslaget kan sänkas med 250 milj. kr. i förhållande lill förslaget i propositionen 135. Motionärerna hänvisar till atl arbetslöshelsfonden i dagsläget redovisaren behållning om 1 000 milj. kr. och alt fonden sannolikt kommer att växa. Mot den bakgrunden föreslår socialdemokraterna en ändrad finansiering av grundbidragei till kassorna. Det bidraget utgår per ersättningsdag för kassorna med samma belopp som det kontanta arbetsmarknadsstödet. Kostnaderna för grundbidragei täcks f n. lill två tredjedelar av medel från arbetslöshelsfonden och i övrigt från del ovannämnda anslaget. Socialdemokraterna förordar au grundbidragei i fortsättningen helt ersätts av medel från arbetslöshetsfonden.

Den behållning på drygt 1 000 milj. kr. som arbetslöshelsfonden redovisar i dag är resultatet avslutredovisningen t. o. m. året 1976. Utvecklingen av den totala lönesumman samt arbetslösheten bland kassamedlemmar åren 1977 och 1978 ger anledning all räkna med en fortsatt snabb tillväxt av fonden. Även för liden därefter kan överskottet i fonden antas fortsätta all växa.

Med hänsyn härtill biträder utskottet det socialdemokratiska förslaget atl kostnaderna förgrundbidraget till arbetslöshetskassorna i forisättningen skall helt täckas av medel från arbetslöshelsfonden. Regeringen bör underrättas härom.

Besparingen på statsbudgeten till följd av vad ovan förordats har i den socialdemokratiska motionen uppskattningsvis beräknats till 250 milj. kr. för nästa budgetår. Hänsyn har därvid tagits till höjda dagpenningersättningar. Utskottet godtar denna beräkning. Den innebär att anslaget Kontant stöd vid arbetslöshet för nästa budgetår kan sänkas med 201,4 milj. kr. i förhållande till vad som har föreslagits i årets budgetproposition. Anslaget bör alltså föras upp med (985 229 000-201 400 000) 783 829 000 kr.

 

AU 1978/79:31                                                        15

dels att utskottets hemställan under 5 och 6 bort ha följande lydelse:

5.    beträffande ändrad finansiering av grundbidragei till arbetslös­hetskassorna att riksdagen med bifall till moiionen 1978/ 79:2295, yrkandet 3, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6.    atl riksdagen med bifall till motionen 1978/79:2295, yrkandei 4 a, saml dels med anledning av propositionen 1978/79:100 bilaga 15, dels med avslag på propositionen 1978/79:135 i förevarande del, till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 783 829 000 kr.

4.         Anslag till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning (mom. 7)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2 De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar "Socialdemokra­terna beräknar" och slutar "2 138 668 000 kr." bort ha följande lydelse:

Socialdemokraterna beräknar ett ökal medelsbehov för utbildningsbidra­get om 220 milj. kr. på grund av förslagen i motionen 2295 och yrkar att anslaget förstärks med det beloppet. Som följd av ställningstagandena i det föregående biträder utskottet delta yrkande. Utskottet kommer därför i det följande att hemställa att riksdagen - med ändring av sitt nyligen fattade beslut - till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1979/80 anvisar eU anslag av (1 988 668 000 -t- 220 000 000) 2 208 668 000 kr.

dels att utskottels hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. att riksdagen - med ändring av tidigare beslut' - med bifall till
motionen 1978/79:2295, yrkandei 4 b, samt med anledning av
propositionen 1978/79:135 till Bidrag lill arbeismarknadsutbild-
niiig för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av 2 208 668 000
kr.

5.         Avstängning från arbetslöshetsersättning (mom. 9)

Gördis Hörnlund (s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar "Som utskottet" och slutar "riksdagens åtgärd" bort ha följande lydelse:

Tillämpningen av lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd är baserad på principen att rätt till ersättning förutsätter all sökanden står till arbetsmarknadens förfogande. Avsaknad av daghems-

' Prop.  1978/79:100 bilaga 15 punkten B 2. AU  1978/79:21 mom. 38, rskr 1978/ 79:202.

 

AU 1978/79:31                                                        16

plats eller annan form av barntillsyn räknas enligt praxis inte som "giltigt hinder" fören arbetssökande att avvisa ett erbjudet lämpligt arbeie. Den som på grund av arbetslöshet föriorat daghemsplats kan därigenom hamna i den onda cirkeln alt ibland ha arbeiserbjudande men ingen barntillsyn och ibland barntillsyn men inget arbete. Av naturliga skäl är det framför allt den kvinnliga arbetskraften som drabbas av rådande praxis, något som måste anses högst otillfredsställande inte endast från social synpunkt ulan också från jämställdhetssynpunkt.

Frågan har varit aktuell i riksdagen i tidigare sammanhang (InU 1975/76:6 s. 5, AU 1977/78:32 s. 3) men då avvisats med hänvisning till atl den faller inom ramen för ALF-utredningens arbete på en lag om allmän arbetslös­hetsförsäkring. Denna förhalning av ett angeläget praktiskt problem har lett lill högst skiftande praxis hos de olika arbetsförmedlingarna: i många tall avvaktar man att ge ett arbeiserbjudande till dess sökanden kunnat ordna barntillsyn, i andra fall tillämpar man reglerna strikt och vägrar den sökande ersättning. Delta förhållande har i sin lur lett till en ökning av antalet överklagningsärenden vid AMS försäkringsdelegation.

Som motionärerna framhållit bör del enda krav som ställs på en arbetssökande vara att denne anmält sitt behov av barnomsorg lill kommun­en. Kan omsorgen inte ordnas genom kommunens försorg, skall ersättning utgå lill dess detta kan ske. Utskottet ställer sig bakom motionärernas förslag. En kommande reformering av arbetslöshetsförsäkringen kan inte tas lill intäkt forell uppskov med att undanröja de otillfredsställande förhållanden som nu råder. Regeringen bör därför skyndsamt uppdra åt arbetsmarknads­styrelsen att se över tillämpningsröreskrifterna till försäkringen på denna punkt. Vad utskottet anfört på grund av motionen bör regeringen underrättas om.

dels all utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande avstängningfrån arbetslöshetsersättning vid svårighe­ter an ordna barntillsyn att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:1539 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB   61981 Slockholm 1979