AU 1978/79:27

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1978/79:27

med anledning av propositionen 1978/79: 83 om sysselsättningsskapande
åtgärder i Vindelälvsområdet jämte motioner

Regeringens förslag

I propositionen föreslås att riksdagen skall

1. godkänna de av statsrådet Wirtén föreslagna riktlinjerna för särskilt
stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i Vindelälvsområdet,

2. till Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i Vindelälvsområdet
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under
tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 100 000 000 kr.

Motionsyrkandena

1978/79: 670 av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen yrkas att riksdagen i anledning av propositionen 1978/79:
83 hemställer hos regeringen att förslag om särskilda sysselsättningsskapande
åtgärder i Vindelälvsområdet till en storlek som motsvarar tidigare
gjorda utfästelser snarast föreläggs riksdagen.

1978/79: 2029 av Georg Andersson m. fl. (s)

I motionen yrkas

1. att riksdagen med ändring av propositionen 1978/79: 83 godkänner
de av motionärerna i berörda avseenden föreslagna riktlinjer för särskilt
stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i Vindelälvsområdet,

2. att riksdagen utöver de i propositionen föreslagna medlen 100 milj.
kr. medger att ytterligare 100 milj. kr. inom ramen för beredskapsmedel
på sätt som föreslås i motionen anvisas för åtgärder i Vindelälvsområdet.

1978/79: 2041 av Lilly Hansson (s)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att inom ramen för de medel
som anvisats för sysselsättningsskapande åtgärder i Vindelälvsområdet
ställa 5 milj. kr. till utvecklingsfondens förfogande.

1978/79: 2052 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna

1. att det geografiska område som berördes av projekteringen för en
utbyggnad av Vindelälven i första hand skall prioriteras i fråga om
statliga åtgärder inom Vindelälvsområdet,

1 Riksdagen 1978/79. 18 sami. Nr 27

AU 1978/79: 27

2. att de extrakostnader, som riksdagsbeslutet att utlägga Vindelälven
som riksintressant bevarandeområde med särskilt stränga miljökrav innebär,
betalas genom extra statsbidrag under en 1 O-årsperiod,

3. att insatserna i Vindelådalen i tillämpliga fall läggs till de ordinarie
statsbidragen upp till en högsta gräns av 75 % av bidragsunderlaget
och att i särskilt angelägna fall en högre gräns för statsbidrag
skall kunna tillåtas samt

4. att 10 milj. kr. under en 5-årsperiod ställs till utvecklingsfondernas
i Västerbottens och Norrbottens län förfogande för industriell utveckling
i Vindelälvsområdet i huvudsak enligt i motionen uppdragna riktlinjer.

1978/79: 2054 av Tore Nilsson (m)

I motionen yrkas att riksdagen uttalar att även väg 628 skall komma
i fråga vid medelstilldelningen enligt förslag i propositionen 1978/79: 83.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att 100 milj. kr. anvisas för särskilda sysselsättningsskapande
åtgärder i Vindelälvsområdet. Av beloppet föreslås
40 milj. kr. bli använda för att fullfölja den påbörjade upprustningen av
vägen 1140 mellan Ammarnäs och Sorsele samt 15 milj. kr. för investeringar
i ett hälsocentrum i Vindelns kommun. Övriga medel föreslås bli
preliminärt fördelade av länsarbetsnämnderna i Västerbottens och Norrbottens
län efter samråd med länsstyrelserna i dessa län. Beslut i bidragsärende
skall meddelas av regeringen. Medlen som bör kunna användas
för investeringar som påbörjas före utgången av budgetåret
1981/82 skall syfta till att öka sysselsättningen på både kort och lång
sikt.

Utskottet

Propositionens förslag skall ses mot bakgrund av den debatt som förts
om sysselsättningen i kommunerna kring Vindelälven sedan beslut fattats
att älven inte skall byggas ut.

Utskottet ansluter sig till tanken att man nu från riksdagens sida skall
göra en engångsinsats som ett led i strävandena att långsiktigt förbättra
sysselsättningsmöjligheterna i området. Utskottet godtar också det anslag
om 100 milj. kr. som föreslås för ändamålet. Däremot är utskottet
inte berett att såsom föreslås av Georg Andersson m. fl. (s) i motionen
2029 dessutom reservera 100 milj. kr. av beredskapsmedel för särskilda
insatser i området. En annan sak är att man får utgå från att beredskapsmedel
även i framtiden kommer att utgå i betydande omfattning

AU 1978/79: 27

och att på det sättet motionärernas önskemål kan bli tillgodosett. Projekt
kan sålunda bli finansierade med medel från både t. ex. anslaget för
beredskapsarbeten och det särskilda anslaget för Vindelälvsområdet.
Med vad här anförts har utskottet tillgodosett motionen 2029 och motionen
2052 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c) såvitt angår förslag att medel
från det särskilda anslaget skall kunna användas som en extra insats
utöver andra statsbidrag, t. ex. för beredskapsarbete. I den frågan behöver
motionerna inte föranleda någon åtgärd.

Av det anförda framgår också att utskottet inte är berett föreslå att
ytterligare speciella medel anvisas för insatser i området. Utskottet avstyrker
därför dels vpk-motionen 670 i vilken yrkas att riksdagen skall
begära att regeringen lägger fram förslag om ytterligare åtgärder, dels
yrkandena i motionen 2052 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c) att under en
femårsperiod 10 milj. kr. skall ställas till utvecklingsfondernas i Västerbottens
och Norrbottens län förfogande samt att extra statsbidrag under
en tioårsperiod skall utgå för att kompensera extra kostnader för
miljösatsningar som föranleds av att området utlagts som ett ”riksintressant
bevarandeområde”. Utskottet har i och för sig inte något att
erinra mot att bidrag beviljas för här angivna ändamål, men i så fall får
bidragsgivningen ske inom ramen för det totala anslaget. I fråga om
utvecklingsfonderna kan tilläggas att riksdagen senare under våren
kommer att ta ställning till bidrag till dessa.

När det gäller fördelningen av anslaget föreslås i propositionen att
40 milj. kr. skall användas till förbättring av vägen Sorsele—Ammarnäs
och 15 milj. kr. till uppförande av ett hälsocenter i Vindeln med utgångspunkt
att landstinget skall vara huvudman. Utskottet har inte något att
erinra mot dessa prioriteringar men förutsätter att driftkostnaderna för
hälsocentret finansieras på annat sätt än genom förevarande anslag.

Avsikten är vidare att de 45 milj. kr. av anslaget som resterar efter
ovanstående fördelning skall disponeras av länsarbetsnämnderna i Västerbottens
och Norrbottens län efter samråd med resp. länsstyrelse. Den
administrativa uppläggningen föreslås bli sådan att ansökan om medel
skall ställas till länsarbetsnämnd som med eget yttrande överlämnar
ärendet till regeringen för slutligt avgörande.

Georg Andersson m. fl. (s) kritiserar i motionen 2029 denna beslutsordning.
Motionärerna anser att regeringen bör fördela medlen mellan
de båda länsstyrelserna som sedan på eget ansvar bör förfoga över dem.

Utskottet anser sig kunna godta den i propositionen föreslagna handläggnings-
och beslutsordningen bl. a. av det skälet att man därigenom
undgår nackdelen att medlen måste fördelas mellan länen innan aktuella
bidragsprojekt kan överblickas. Utskottet vill emellertid betona
att vid prioritering mellan olika projekt avgörande vikt bör fästas vid
de regionala organens uppfattning. Mot bakgrund härav anser sig utskottet
inte ha anledning att gå närmare in på de förslag till användning

AU 1978/79: 27

av anslaget som förs fram i olika motioner. Det gäller motionen 2054
i vilken Tore Nilsson (m) pläderar för vägen Vännäs—Rödå, motionen
2041 i vilken Lilly Hansson (s) föreslår att 5 milj. kr. skall fördelas till
utvecklingsfonden i Västerbottens län och motionen 2029 i vilken Georg
Andersson m. fl. (s) vill ha riksdagsuttalanden om att även projekt som
inte tidigare presenterats skall kunna få bidrag samt att medel skall
kunna användas för att marknadsföra Vindelälvsområdet som rekreationsområde.

Utskottet har alltså den uppfattningen att det bör ankomma på organ
inom länen och vederbörande kommuner att göra erforderlig prioritering.
Utskottet utgår därvid från att den princip som anges i propositionen
skall bli vägledande, nämligen att projekt som stimulerar sysselsättningen
på lång sikt skall komma i fråga i första hand. Med hänvisning
till det anförda bör de nu behandlade motionsyrkandena inte föranleda
någon åtgärd. Inte heller anser sig utskottet böra göra något uttalande
i anslutning till att Georg Andersson m. fl. (s) begär att regeringen
snarast skall redovisa förslag om utbyggnad av vägförbindelse
mellan Ammarnäs och Tärna.

Vindelälvsområdet har i tidigare utredningsarbete definierats som
Arvidsjaurs och Arjeplogs kommuner i Norrbottens län samt Sorsele,
Storumans, Norsjö, Lycksele, Vindelns och Vännäs kommuner i Västerbottens
län. I propositionen anförs att Arvidsjaurs kommun inte bör
komma i fråga vid fördelning av de föreslagna medlen med hänsyn till
att mer än 200 milj. kr. satsats i beredskapsmedel för att uppföra
anläggningar för ett fredsförband i Arvidsjaur. Utskottet har samma
uppfattning. Utskottet instämmer också med departementschefen i att
Arjeplog och Sorsele kommuner bör ges särskild prioritet vid stödets
fördelning med hänsyn till att dessa båda kommuner får anses ha den
besvärligaste situationen från både kommunalekonomisk och sysselsättningssynpunkt.

Frågan om den geografiska inriktningen av stödet behandlas också
i motionen 2052 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c). Motionärerna anser att
insatser i första hand skall avse det område som berördes av projekteringen
för utbyggnad av älven.

Motionsyrkandet är förståeligt med hänsyn till bakgrunden till den
proposition som nu föreligger. Med hänvisning till vad tidigare sagts om
att bedömningar av projekt och därmed på vilka platser satsningar
skall göras i första hand är en angelägenhet för regionala och lokala
organ vore det oriktigt om riksdagen med ett uttalande av det slag motionärerna
begär skulle söka styra utvecklingen. De planer för näringslivets
och samhällsservicens utbyggnad som länsorganen och kommunerna
gjort upp inom ramen för regionalpolitisk eller annan planering
bör alltså vara avgörande. Utskottet anser att denna ordning med ett

AU 1978/79: 27

i praktiken decentraliserat beslutsfattande är den bästa metoden, och
utskottet avvisar därför det aktuella motionsyrkandet.

Till sist tar utskottet upp frågan om statsbidragets storlek. I propositionen
anges att som huvudregel bör gälla att statsbidraget inte skall
överstiga 75 % av kostnaderna samt att det får ankomma på regeringen
att ge närmare riktlinjer för statsbidragens storlek och i övrigt utfärda
de närmare föreskrifter som behövs. I motionerna 2029 av Georg Andersson
m. fl. (s) och 2052 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c) begärs att
statsbidrag i vissa fall skall kunna beviljas för mer än 75 % av kostnaden
för ett projekt. Utskottet vill framhålla att detta förslag går att förena
med vad som förordas i propositionen. I vissa fall, och det torde
främst gälla projekt i Sorsele och Arjeplogs kommuner, bör statsbidrag
alltså kunna utgå med högre procenttal än 75. Med det anförda har utskottet
besvarat också dessa motionsyrkanden som inte heller bör föranleda
något initiativ från riksdagens sida.

Sammanfattningsvis biträder alltså utskottet med det anförda de förslag
som läggs fram i propositionen. Motionerna bör inte leda till några
direkta tillkännagivanden från riksdagens sida, men genom vad utskottet
anfört har de i vissa delar blivit tillgodosedda.

Utskottet hemställer

1. beträffande begäran om förslag till ytterligare åtgärder att riksdagen
avslår motionen 1978/79: 670,

2. beträffande medel till utvecklingsfonden i Västerbottens län
inom ramen för det föreslagna anslaget att motionen 1978/79:
2041 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

3. beträffande medel till vägen Vännäs by—Rödå att motionen
1978/79: 2054 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

4. beträffande ytterligare medel till utvecklingsfonderna i Västerbottens
och Norrbottens län, m. m. att riksdagen avslår motionen
1978/79: 2052, yrkandena 2 och 4,

5. beträffande 100 milj. kr. i beredskapsmedel att riksdagen avslår
motionen 1978/79: 2029, yrkandet 2,

6. beträffande prioritering av insatser till områden som berördes
av projekteringen för utbyggnad av älven att motionen 1978/
79: 2052, yrkandet 1, inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

7. beträffande högre statsbidrag än 75 % att motionerna 1978/
79: 2029, yrkandet 1 i motsvarande del, och 1978/79: 2052,
yrkandet 3, inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

8. beträffande förslag om ändring av riktlinjerna i övrigt för
stödet att motionen 1978/79: 2029, yrkandet 1 i motsvarande
del, inte föranleder någon åtgärd,

9. att riksdagen godkänner de i propositionen föreslagna riktlinjerna
för särskilt stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i
V indelälvsområdet,

AU 1978/79: 27

10. att riksdagen till Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i
Vindelälvsområdet på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1978/79 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 100 000 000 kr.

Stockholm den 6 mars 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Bengt Fagerlund (s), Jan-Ivan Nilsson
(c), Alf Wennerfors (m), Ingemund Bengtsson (s), Birger Nilsson (s),
Allan Gustafsson (c), Erik Johansson i Simrishamn (s), Ingrid Ludvigsson
(s), Arne Fransson (c), Bernt Nilsson (s), tredje vice talmannen Karl
Erik Eriksson (fp), Pär Granstedt (c), Frida Berglund (s) och Sten
Svensson (m).

Reservationer

Jan-Ivan Nilsson, Allan Gustafsson, Arne Fransson och Pär Granstedt
(alla c) har avgivit följande reservationer.

1. Ytterligare medel till utvecklingsfonderna i Västerbottens och Norrbottens
län, m. m. (mom. 4)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”Av det” och
slutar ”till dessa” bort ha följande lydelse:

Såsom framhålls i propositionen bör åtgärder prioriteras som ger
sysselsättning på lång sikt. Avgörande för att man skall lyckas härmed
är att näringslivet i området stärks. Industrin är svagt utvecklad och det
måste sättas in särskilda resurser för att stödja nyetablering och utveckling
av företag. Mot denna bakgrund stöder utskottet förslaget i motionen
2052 av Jan-Ivan Nilsson m. fl. (c) att utvecklingsfonderna i Västerbottens
och Norrbottens län under en femårsperiod skall tillföras 10 milj.
kr. som skall disponeras för industriutvecklingen i Vindelälvsområdet.
Regeringen bör återkomma med förslag på tilläggsbudget om anslag för
nästa budgetår.

Utskottet biträder också förslaget i den aktuella motionen om särskilt
stöd till extra kostnader för investeringar som föranleds av miljöskäl.
Det torde här gälla kostnader för avloppsrening i området. För investeringar
under den närmaste tioårsperioden i avloppsreningsverk bör såsom
tidigare skett i området särskilt statsbidrag utgå.

AU 1978/79: 27

Vad utskottet anfört i anslutning till yrkandena 2 och 4 i motionen
2052 bör regeringen underrättas om. Utskottet finner däremot inte skäl
att föreslå någon åtgärd på grund av yrkandet i vpk-motionen 670.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande ytterligare medel till utvecklingsfonderna i Västerbottens
och Norrbottens län, m. m. att riksdagen med bifall
till motionen 1978/79: 2052, yrkandena 2 och 4, som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Prioritering av insatser till områden som berördes av projekteringen
för utbyggnad av älven (mom. 6)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Motionsyrkandet
är” och på följande sida slutar ”aktuella motionsyrkandet”
bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning är det naturligt att de insatser, som görs
med stöd av de nu aktuella medlen, i första hand kommer det område
till godo som omfattades av projekteringar för utbyggnad av älven. Det
är för detta område det finns anledning att hävda att kompensation bör
ges för att älven inte byggs ut. Utskottet räknar med att vad här anförts
beaktas av kommuner, regionala organ och i sista hand regeringen
i samband med prioriteringen av aktuella projekt. Det anförda bör regeringen
underrättas om.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande prioritering av insatser till områden som berördes
av projekteringen för utbyggnad av älven att riksdagen med
bifall till motionen 1978/79: 2052, yrkandet 1, som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1979 7900S3