Arbetsmarknadsutskottets betänkande

AU 1978/79:19

1978/79:19

med anledning av propositionen 1978/79:100 såvitt gäller vissa anslag
inom budgetdepartementets verksamhetsområde jämte motioner

I betänkandet behandlas i propositionen 1978/79: 100 bilaga 11 (budgetdepartementet)
efter föredragning av statsrådet Wahlberg framlagda
förslag om anslag m. m. under punkterna B 12—14, B 18 och punkterna
E 7—16.

De övriga anslag i huvudtiteln, som hänvisats till arbetsmarknadsutskottet,
gäller statens personalnämnd och statens personalutbildningsnämnd
(B 15—17). Dessa anslag behandlar utskottet i betänkandet
1978/79: 30.

I anslutning till propositionen tar utskottet upp två under allmänna
motionstiden väckta motioner,

1978/79:1049, yrkandet 9, av Olof Palme m. fl. (s) om åtgärder för att
främja jämställdhet inom statsförvaltningen, samt

1978/79: 2068 av Alf Wennerfors (m) om avveckling av statens personalbostadsdelegation.

B. Allmänna centrala ämbetsverk

1. Statens arbetsgivarverk m. fl. anslag

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 12, B 13
och B 18 och hemställer
att riksdagen dels

1. godkänner de allmänna riktlinjerna för ny organisation av
verksamheten hos statens personalpensionsverk,

2. bemyndigar regeringen att vid statens personalpensionsverk
inrätta en tjänst som överdirektör med beteckningen Cp,

dels för budgetåret 1979/80 anvisar

3. till Statens arbetsgivarverk ett förslagsanslag av 22 261 000 kr.,

4. till Statens personalpensionsverk ett förslagsanslag av
43 457 000 kr.,

5. till Statens förhandlingsråd ett förslagsanslag av 2 020 000 kr.

2. Statens personalbostadsdelegation

Propositionen

I propositionen föreslås under punkten B 14 att till Statens personalbostadsdelegation
för budgetåret 1979/80 skall anvisas ett förslagsanslag
av 925 000 kr.

1 Riksdagen 1978/79. 18 sami. Nr 19

AU 1978/79:19

Motion

I motionen 1978/79: 2068 av Alf Wennerfors (m) yrkas

1. att riksdagen beslutar att hos regeringen anhålla att statens personalbostadsdelegation
avvecklas fr. o. m. den 31 december 1979,

2. att riksdagen beslutar, att till statens personalbostadsdelegation för
budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 450 000 kr.

Motionären ifrågasätter om statens personalbostadsdelegation numera
fyller ett syfte. Enligt hans mening bör de få myndigheter som beslutar
om hyror eller förvaltar tjänstebostäder kunna klara sin uppgift utan
att begära rådgivning från en särskild delegation. Motionären föreslår
på denna grund att personalbostadsdelegationen avvecklas fr. o. m. den
31 december 1979 och att det förslagsanslag som årligen anvisas för
delegationens verksamhet som följd härav endast beräknas till utgången
av år 1979.

Utskottet

Statens personalbostadsdelegation inrättades år 1958 som ett rådgivande
organ åt de myndigheter som förvaltar tjänstebostäder. Delegationen
har till uppgift att verka för att hyrorna i statens bostäder fortlöpande
anpassas till utvecklingen på den allmänna hyresmarknaden.

Utskottet har inhämtat att statens personalbostäder i stor utsträckning
är av äldre datum och mycket nerslitna. Därigenom drar de höga underhållskostnader.
Man har också kunnat konstatera att ett så omfattande
behov av personalbostäder som det nuvarande inte längre föreligger.
I dag är endast ca 300 bostäder s. k. tjänstebostäder, dvs. anvisade innehavare
av viss tjänst med hänsyn till dennes arbetsuppgifter. Regeringen
har därför ansett det lämpligt att tillkalla en sakkunnig för att se över
statens innehav av bostäder med sikte på att radikalt minska innehavet.
Utskottet förutsätter att i samband med utredningsarbetet kommer att
prövas om det i framtiden finns behov av en särskild delegation som
den nuvarande. Om det även fortsättningsvis anses behövligt med viss
rådgivning till myndigheterna bör det övervägas att inordna verksamheten
i något befintligt statligt organ, t. ex. statens arbetsgivarverk. Med
hänvisning till det anförda bör motionen inte föranleda någon åtgärd.
Anslaget bör föras upp med det i propositionen begärda beloppet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1978/79: 2068 till Statens
personalbostadsdelegation för budgetåret 1979/80 anvisar ett
förslagsanslag av 925 000 kr.

ÅU 1978/79:19

E. Diverse

3. Avlöningar till personal på indragningsstat m. fl. anslag

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna E 7—E 14
och E 16 och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1979/80 anvisar

1. till Avlöningar till personal på indragningsstat m. m. ett förslagsanslag
av 60 000 kr.,

2. till Lönekostnader vid viss omskolning och omplacering ett
förslagsanslag av 47 400 000 kr.,

3. till Statlig företagshälsovård ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

4. till Kostnader för vissa nämnder m. m. ett förslagsanslag av
850 000 kr.,

5. till Viss förslagsverksamhet m. m. ett förslagsanslag av 200 000
kr.,

6. till Täckning av merkostnader för löner och pensioner m. m.
ett förslagsanslag av 1 500 000 000 kr.,

7. till Förberedelser för omlokalisering av statlig verksamhet ett
förslagsanslag av 6 150 000 kr.,

8. till Statlig personaladministrativ informationsbehandling ett
förslagsanslag av 1 000 kr.,

9. till Vissa skadeersättningar m. m. ett förslagsanslag av 100 000
kr.

4. Jämställdhet inom statsförvaltningen

Propositionen

Regeringen har under punkten E 15 föreslagit riksdagen att till Jämställdhet
inom statsförvaltningen för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag
av 1 000 000 kr.

Motion

I motionen 1978/79:1049, yrkandet 9, av Olof Palme m. fl. (s) hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åtgärder för att stimulera jämställdhetsarbetet inom
statlig verksamhet.

I motionen anförs att jämställdhetsarbetet på den statliga sektorn går
trögt. Enligt motionärernas mening har budgetdepartementet och statens
personalnämnd (SPN) inte satsat tillräckligt på att informera om de
möjligheter som finns att få särskilda statsbidrag för jämställdhetsarbetet.
Någon press har inte satts på myndigheternas ledningar att leva upp
till de krav som ställs på dem att positivt möta det stora intresse för
jämställdhetsfrågorna som finns — inte minst ute i den regionala och

ÄU 1978/79:19

lokala organisationen. Motionärerna förordar därför att i första hand
SPN:s regionkontor engageras i en ökad satsning på att följa upp och
stimulera jämställdhetsarbetet. Bl. a. bör enligt motionärernas mening
ökad kännedom spridas om möjligheterna att få särskilda statsanslag till
jämställdhetsarbetet. Anslaget bör t. ex. kunna användas till regionalt
bedriven utbildnings- och konferensverksamhet.

Utskottet

Jämställdhetsarbetet inom statsförvaltningen bedrivs enligt riktlinjer
som statsmakterna beslutat (prop. 1975/76: 173, InU 1975/76: 42, rskr
1975/76: 342). Verksamheten är avsedd att ingå som ett naturligt led
i myndigheternas arbete med bl. a. personal- och organisationsfrågor
och således finansieras med medel som myndigheterna själva förfogar
över. För att stimulera att nya metoder utvecklas och nya okonventionella
grepp prövas finns det möjlighet att ekonomiskt stödja olika slag
av försöksverksamheter som normalt inte kan anses ingå i myndigheternas
uppgifter och som det saknas medel att genomföra. Sedan budgetåret
1978/79 disponeras för detta ändamål det förevarande anslaget Jämställdhet
inom statsförvaltningen.

I ett handlingsprogram som lades fram för riksdagen i 1978 års budgetproposition
gav regeringen SPN i uppdrag att i samverkan med ett
antal myndigheter bedriva försöksverksamhet för att bryta könsdominansen
inom statliga befattningar — de s. k. BRYT-försöken, som bl. a.
upptar information, praktik och viss utbildning för att intressera kvinnor
för manligt dominerade yrken och män för yrken med kvinnlig
dominans. Försök skall också göras att stimulera kvinnor att i större
utsträckning söka tjänster i högre lönegrader inom respektive myndigheter.
Vidare omfattar handlingsprogrammet en av statens personalutbildningsnämnd
(PUN) bedriven verksamhet med studiecirklar och konferenser
för information och erfarenhetsutbyte i jämställdhetsfrågor för
i första hand de mindre myndigheterna i statsförvaltningen.

Information om jämställdhetsanslaget lämnades första gången i en
skrift från budgetdepartementet om myndigheternas jämställdhetsredovisningar
från år 1977 med titeln Inför jämställdheten 1978. Denna
skrift tillställdes bl. a. samtliga statliga myndigheter i februari 1978.
SPN har jämsides med de ovannämnda BRYT-försöken haft 30 regionala
konferenser under 1978 med temat Trygghet, rörlighet, jämställdhet,
där man bl. a. informerat om jämställdhetsanslaget. Antalet myndigheter
som deltagit i dessa konferenser är ca 375 med totalt 14 000
personer. SPN har därjämte i meddelande 2/78 till myndigheterna informerat
om anslaget.

Information om möjligheterna att söka bidrag ur jämställdhetsanslaget
har vidare lämnats i det studiecirkelmaterial, Målet är jämställdhet,

AU 1978/79:19

sorn PUN utarbetat och som i maj 1978 gick ut i 1 000 exemplar till
samtliga statliga myndigheter. Under våren och hösten 1978 genomförde
PUN nio endagarskonferenser för information och erfarenhetsutbyte
om jämställdhetsfrågorna. 60 myndigheter och totalt 222 personer
har deltagit i dessa konferenser. Härvid har i samtliga fall representanter
från budgetdepartementet informerat om bl. a. jämställdhetsanslaget.

Trots denna informationsinsats, som vida överstiger vad som är brukligt
när det gäller statliga anslag, hade fram till årsskiftet 1978—1979 endast
åtta ansökningar om bidrag ur anslaget inkommit till budgetdepartementet.
Detta föranledde statsrådet Marianne Wahlberg att i en särskild
skrivelse till samtliga verkschefer ytterligare informera om anslagets
ändamål. Budgetdepartementet har vidare tagit kontakt med representanter
för huvudorganisationerna som spritt upplysning om anslaget
bl. a. i sina fackliga tidningar. Slutligen har under januari och februari
månader 1979 hållits två presskonferenser för personaltidningarna, en i
Stockholm och en i Sundsvall. Härigenom har samtliga centrala statliga
ämbetsverk och flera länsstyrelser fått information om bl. a. jämställdhetsanslaget.
Ytterligare en presskonferens är avsedd att hållas under
mars månad i Jönköping, till vilken myndigheter söder om Stockholm
inbjuds.

Som följd av dessa åtgärder har ansökningar om medel ur anslaget
ökat betydligt under årets två första månader. Till utgången av februari
1979 har sålunda drygt 20 ansökningar kommit in. Sju av dem har bifallits,
nio har avslagits och de övriga är ännu inte färdigberedda.

Som framgår av den gjorda redovisningen är informationsproblemen
betydande när det gäller jämställdhetsfrågorna liksom f. ö. beträffande
många andra samhällsfrågor. Enligt utskottets mening kan det inte med
fog göras gällande att budgetdepartementet eller SPN inte visat tillräcklig
aktivitet när det gäller att informera om det aktuella anslaget.
Utskottet avstyrker därför motionen och förutsätter därvid att arbetet
med jämställdhetsfrågorna på det statliga området drivs vidare med
kraft.

Beträffande anslagsbeloppet föreligger inte några skilda uppfattningar.
Utskottet biträder förslaget att anslaget även nästa budgetår förs
upp med 1 milj. kr.

AU 1978/79:19

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till Jämställdhet inom statsförvaltningen för budgetåret
1979/80 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1978/79: 1049, yrkandet 9.

Stockholm den 6 mars 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Bengt Fagerlund (s), Jan-Ivan Nilsson
(c), Alf Wennerfors (m), Ingemund Bengtsson (s), Birger Nilsson (s),
Allan Gustafsson (c), Erik Johansson i Simrishamn (s), Ingrid Ludvigsson
(s), Arne Fransson (c), Bernt Nilsson (s), tredje vice talmannen
Karl Erik Eriksson (fp), Pär Granstedt (c), Frida Berglund (s) och Sten
Svensson (m).

Särskilt yttrande

Jämställdhet inom statsförvaltningen (punkt 4)

Bengt Fagerlund, Ingemund Bengtsson, Birger Nilsson, Erik Johansson
i Simrishamn, Ingrid Ludvigsson, Bernt Nilsson och Frida Berglund
(alla s) har avgivit följande särskilda yttrande:

I betänkandet behandlas bl. a. anslaget Jämställdhet inom statsförvaltningen.
Den socialdemokratiska inställningen till frågorna om jämställdhet
i arbetslivet framlades i partimotionen 1976/77: 543. I motionen
hänvisades till att riksdagen redan våren 1976 beslutat om särskilda
jämställdhetsåtgärder för anställda inom statlig tjänst, med följd
bl. a. att myndigheterna ålades en årlig rapporteringsskyldighet beträffande
vidtagna åtgärder och planer för att nå större jämlikhet mellan
anställda kvinnor och män.

Regeringen har inte visat tillräcklig aktivitet när det gäller att med
konkreta åtgärder driva jämställdhetsarbetet framåt på den statliga sektorn.
Det är betecknande att det är först de senaste månaderna man
visat en mera påtaglig vilja att påverka myndigheterna. I den aktuella
motionen begärde vi därför snabba och mera aktiva insatser från regeringens
sida i detta avseende.

Vi är väl medvetna om de svårigheter som möter när det gäller att
aktivera myndigheter till åtgärder inom ett tidigare så föga beaktat område
av deras verksamhet. Men just detta gör det särskilt angeläget att
regeringen gör särskilda ansträngningar att bl. a. sprida kännedom om

AU 1978/79:19

det ekonomiska stöd som genom jämställdhetsanslaget ställts till myndigheternas
förfogande. Även om det på senare tid gjorts en del för
att rätta till bristerna i regeringens informationsverksamhet kan vi inte
undgå att notera att effekterna av regeringens åtgärder för att öka myndigheternas
intresse ännu är föga märkbara. Vi vill därför på nytt understryka
vikten av att informationen till myndigheterna framöver sköts
med kraft.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1979