Prop. 1977/78:163 2

Förslag till

Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)

Härigenom föreskrivs alt i 39 § uppbördslagen (1953:272)' skall införas ett nytt moment, 4 mom., av nedan angivna lydelse.

39 §

4 mom. Vad i denna lag sägs om arbetsgivare skaU vid tvångsförvallning av fastighet enligt bosladsförvaltningslagen (1977:792) avse förvaltaren beträffande av honom förvaltad egendom. År förvaltaren på grund härav ansvarig för skatt som avses I 77 § får betalningsskyldigheten av länsstyrelse Jämkas eller efterges när särskilda skäl föreligger. (Se vidare anvisningarna.)

Denna lag träder i krafl tre veckor efter den dag, då lagen enligl uppgifi på den utkommit från trycket i Svensk förfatlningssamling.

'Lagen omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.

Prop. 1977/78:163

Utdrag
BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1978-03-30

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Romanus, Turesson, Gustavsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Krönmark, Burenslam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo, Wirtén

Föredragande: statsrådet Wikström

Proposition om ändring i uppbördslagen (1953:272)

1 Inledning

Den I januari 1978 trädde en ny bostadsförvaltningslag i kraft (prop. 1976/ 77:151, CU 1977/78:1, rskr 1977/78:7, SFS 1977:792). BosladsförvaUningsla-gen, som ersatte lagen (1970:246) om tvångsförvallning av bosladsfaslighet, syftar till all förbättra samhällets och hyresgästernas möjligheter all ingripa mot fastighetsägare som missköter sin hyresfastighet. Ingripande kan ske bl. a. genom beslul om tvångsförvallning. I sådant fall övertar en särskild förvaltare fastighetsägarens ansvar för faslighetens skötsel.

Till gmnd för bosladsförvaltningslagen låg ett belänkande av bostadsförvaltningsutredningen (Ds Ju 1976:14). I betänkandet behandlades inle närmare frågan om fastighetsägaren eller förvaltaren skall fullgöra uppgifts-skyldighet, som stadgas i skilda författningar. Riksskatteverket tog i sitt remissvar över betänkandet upp frågan om vem som borde vara uppgiftsskyldig enligt lagstiftningen på skatte- och avgiftsområdet.

Efter remiss till lagrådet om förslaget anförde lagrådet i sitt yttrande all bl. a. taxeringslagen (1956:623), TL, borde kompletteras med bestämmelser om uppgiftsskyldighel för förvaltaren vid tvångsförvallning. Även uppbörds-ansvaret vid tvångsförvallning borde klarläggas.

Statsrådet Friggebo uttalade i propositionen med förslag till bostadsförvall-ningslag m. m. alt hon efter samråd med chefen för budgetdepartementet funnit atl de frågor som lagrådet tagit upp och som avser fastighetsägares förhållande till skattemyndigheterna under pågående tvångsförvallning borde övervägas i annal sammanhang. Jag avser nu alt behandla dessa problem och föreslå de ändringar som behövs för all nå fram till en lämplig ansvarsfördelning mellan fastighetsägare och förvaltare.

Prop. 1977/78:163 4

2 Nuvarande ordning

2.1 Uppgiftsplikt vid taxering och uppbörd

På skatte- och avgiftsområdet fmns ett flertal bestämmelser om skyldighet för ägare av fastighet alt lämna olika uppgifter. Ägaren skall bl. a. lämna självdeklaration till ledning för taxering (22 § 1 mom. TL). Sådan självdeklaration skall, om inte anstånd medges, lämnas senast den 15 februari under taxeringsåret. Bestämmelser om anstånd alt avge självdeklaration finns i 34 § TL. Vidare åligger det ägaren atl lämna kontrolluppgifter till ledning för arbetstagares och andras taxering (37-39 §§ TL). Sådana uppgifter skall normall lämnas senast den 31 januari under taxeringsåret. Anstånd med att lämna kontrolluppgift kan inte medges.

Enligt uppbördslagen (1953:272), UL, skall arbetsgivare verkställa skatteavdrag vid löneutbetalning (39 5) och redovisa skatten till del allmänna (52-56 §§). Om arbetsgivaren underiåter föreskrivet skatteavdrag blir han ansvarig för den skatt som avdraget skulle ha avsett. Om arbetsgivaren inle redovisar innehållen skatt kan denna indrivas hos honom (77 §). Arbetsgivare, som Inle fullgör sin skyldighet att göra skatteavdrag, kan påföras restavgift (75 S) och om han inte redovisar innehållen skall kan han även påföras tilläggsavgift (58 §). Om arbetsgivaren är juridisk person kan företrädare för arbetsgivaren bli personligen ansvarig för skallen (77 a §). Nu nämnda skyldigheter är straffsanktionerade (80-81 §§).

2.2 Bestämmelser om tvångsförvaltning

Bosladsförvaltningslagen (1977:792) trädde i kraft den 1 januari 1978 och ersatte lagen (1970:246) om tvångsförvallning av bosladsfastighet. Den nya lagen syftar till atl förbättra samhällels och hyresgästernas möjligheter lill ingripande mot fastighetsägare som missköter sin fastighet. Ingripande kan ske i två former, en mildare kallad förvallningsåläggande och en strängare kallad tvångsförvallning. Vid förvallningsåläggande åläggs fastighetsägaren att inom viss lid lämna över förvaltningen till en av honom själv utsedd förvaltare.

Tvångsförvallning enligt bosladsförvaltningslagen innebär atl faslighets-ägaren så gott som hell kopplas bort från förvaltningen. 1 fråga om medel lill förvaltningen skall förvaltaren i första hand hålla sig lill den ivångsförvaltade fastigheten (hyror, lån i fastigheten). Om dessa medel inte räcker, kan hyresnämnden på begäran av förvaltaren ålägga fastighetsägaren atl tillskjuta behövliga medel. Förvaltaren får med hyresnämndens tillstånd ta upp lån mot säkerhet i form av panträtt i fasligheten.

Förvaltaren skall för varje kalenderår inom två månader från årets utgång lämna skriftlig redovisning till hyresnämnden för sin förvaltning. Om fastighetsägaren tillämpar brutet räkenskapsår, skall liden för redovisningens avlämnande i stället räknas från räkenskapsårets utgång. Avskrift av

Prop. 1977/78:163 5

redovisningshandlingarna skall av nämnden översändas lill fastighetsägaren. Hyresnämnden skall granska redovisningen och kontrollera att den är godtagbar från redovisningsmässig synpunkt. Har nämnden anmärkning mot redovisningen, skall fastighetsägaren underrättas om den.

Enligt bostadsförvaltningslagen skall fastighetsägaren, om han behöver ta del av räkenskapsmaterial rörande fasligheten för atl kunna fullgöra uppgiftsskyldighel som åligger honom, efler framställning lill hyresnämnden beredas tilirälle till delta enligt anvisningar som nämnden meddelar.

3 Föredraganden 3.1 Inledning

Genom bostadsförvaltningslagen (1977:792) har möjligheterna vidgats atl ingripa mot en fastighetsägare som missköter sin fastighet. Ingripande kan ske genom all fastigheten överförs till tvångsförvallning. I sådant fall skall en särskilt utsedd förvaltare överta ägarens uppgifter i fråga om fastighetens skötsel.

Under remissbehandlingen av del belänkande (Ds Ju 1976:14), som låg till grund för bosladsförvaltningslagen, uppkom frågan om fastighetsägaren eller förvaltaren borde fullgöra den uppgiftsskyldighel, som enligl skilda författningar åligger ägare. Även lagrådet anförde i sill yttrande över en lagrådsremiss att särskilda regler behövdes om detta.

De nya bestämmelserna om tvångsförvallning medför betydande begränsningar i berörda fastighetsägares befogenheter. I en del avseenden är dessa begränsningar sådana atl vissa regler om uppgiftsplikl måste ändras.

Jag vill emellertid framhålla följande allmänna utgångspunkter för mitt förslag. Ett beslul om tvångsförvallning innebär all fasligheten fortfarande förvallas för fastighetsägarens räkning. Åtskilliga av de åigärder som kan bli aktuella under förvaliningstiden syftar visseriigen i första hand lill att avhjälpa brister och bereda de boende en godtagbar bostadsmiljö. Dessa åtgärder kommer emellertid även fastighetsägaren lill godo genom all fastigheten behåller sill värde eller t. o. m. stiger i värde. Fastighetsägarens möjligheter atl på längre sikt tillgodogöra sig värdet härav begränsas alltså inte genom ivångsförvaltningen. Även andra omständigheter inverkar när del gäller alt bedöma i vilken omfattning taxerings- och uppbördsregler behöver ändras. Vid tvångsförvallning är situationen regelmässigt den atl fastighetsägaren kan förmodas vara mindre angelägen atl samarbeta med förvaltaren under det atl en förvaltare inte kan fömtsäUas ha något intresse av att undanhålla fastighetsägaren information i rimlig omfattning. Vidare vill jag erinra om alt det här är fråga om ingrepp som kommer alt beröra ett myckel begränsat anlal skattskyldiga.

Prop, 1977/78:163 6

3.2 Uppgiftsplikt enligt taxeringslagen

De skyldigheter som enligl taxeringslagen (1956:623), TL, åvilar en fastighetsägare är i huvudsak av två slag. Enligl 22 § TL skall fastighetens ägare avge allmän självdeklaration och enligl 37 § TL är han skyldig att lämna kontrolluppgift angående främst utbetalda löner. Vid sidan härav finns en del ytteriigare regler om uppgiftsplikl m. m. Den skallskyldige skall t. ex. sörja för att han i skälig omfauning har räkenskaper, anteckningar m. m. så att underiag finns för deklarations- och uppgiflspliktens fullgörande (20,§ TL).

Under remissbehandlingen av bosladsförvaltningsutredningens betänkande (Ds Ju 1976:14) framhöll riksskatteverket all de nu nämnda skyldigheterna måste åligga fastighetsägaren även vid tvångsförvallning av fastigheten. Enligl lagrådets mening skulle däremot frågan kunna lösas genom all man i detla sammanhang skulle följa de regler som gäller vid förmynderskap. Enligl 47 § TL skall förmyndare avge deklaration för omyndig beträffande vad förmyndaren har under sin förvaltning.

För egen del vill jag framhålla följande. De grundläggande reglerna om skattskyldighet i fråga om ägarens inkomster från fastigheten bör självfallet vara oförändrade. Någon annan än ägaren kan inte gärna vara skattskyldig och någon annan kan heller inle göras berättigad all utnyttja uppkommande underskott av fastigheten vid sin taxering. Det bör erinras om att faslighels-ägaren kan ha inkomster från ytteriigare fasligheter än den ivångsförvaltade eller från andra förvärvskällor. Detla måste beaktas eftersom inkomstskatten bestäms med hänsyn lill den skatlskyldiges samtliga inkomster och avdrag.

En uppdelning av deklarationsskyldigheten mellan ägaren och förvaltaren skulle vidare kräva detaljerade och invecklade regler om ansvarsfördelningen i fråga om felaktigheter i deklaralionsmalerialet. De nyss nämnda reglerna om förmyndares deklaralionsplikl lar sikte på en hell annan situation och kan enligl min mening inte lämpligen överföras på ivångsförvallningsfall. Bl. a. gäller att en omyndig ofla saknar andra inkomster än sådana som står under förmyndarens förvaltning. Dessutom saknar en omyndig hell den ekonomiska självständighet som måste sägas vara en förutsättning förden uppgiftsplikl som följer av skattelagstiftningen.

Om sålunda deklarationspliklen bör åvila ägaren av tvångsförvaltad fastighet måste emellertid denne lå tillgång lill det räkenskapsmaterial som förvaltaren har hand om. Förvaltaren skall inom två månader efler kalenderårets eller räkenskapsårets utgång lämna sin redovisning till hyresnämnden. Fastighetsägaren har alllid möjlighet att genom hyresnämnden få del av räkenskaperna. Det normala bör emellertid vara att förvaltaren själv ger fastighetsägaren erforderiiga uppgifter. Det kan också förutsättas att så sker. Jag är emellertid medveten om att del i vissa fall kan bli svårt för en

Prop. 1977/78:163 7

fastighetsägare atl fullgöra deklarationsskyldigheter i räll lid. 1 den mån så är fallet bör anstånd meddelas.

I fråga om skyldigheten atl lämna kontrolluppgift om utbetalda löner m. m. anser jag alt delvis likartade överväganden kan göras som beträffande självdeklaralionen. Denna uppgiftsskyldighel är emellertid betydligt mer begränsad i de fall som nu är i fråga. I regel torde det inle bli fråga om löneutbetalningar till mer än fastighetsskötare. Likaså torde vid tvångsförvallning reparations- och ombyggnadsarbeten komma att ulföras av sådana förelag beträffande vilka kontrolluppgift inte skall lämnas. Del bör därför vara enkelt för en förvaltare alt i god tid lämna fastighetsägare de uppgifter som behövs för att denne skall kunna lämna kontrolluppgifter m. m. före den 31 januari taxeringsåret. Jag vill också erinra om alt hyresnämnd har möjlighet att ge närmare anvisningar även om hur fastighetsägaren skall få del av erforderiiga uppgifter.

Jag föreslår alltså ingen ändring i fråga om den uppgiftsplikl m. m. som enligt TL åvilar fastighetsägare.

3.3 Uppbördsfrågor

En fastighetsägare är, som jag redan har nämnt, enligt uppbördslagen (1953:272), UL, skyldig alt göra föreskrivna avdrag för bl. a. preliminär skatt (39 §) och att se till alt de innehållna skallebeloppen betalas på föreskrivet sätt (52-56 §§). Dessa skyldigheter är straffsanktionerade (80-81 §§). Även dessa ansvarsfrågor togs upp under remissbehandlingen av förslaget om tvångs-förvaltning och de berördes av lagrådet.

I fråga om uppbördsansvarel är förhållandena annoriunda än beträffande ansvaret för deklaration m. m. Vid tvångsförvallning har fastighetsägaren knappast några möjligheter all la del av den löpande förvaltningen på det sätt som krävs för all han skall kunna göra skatteavdrag. Förvaltaren ansvarar ensam för alt löner liksom andra löpande kostnader betalas.

Den skyldighet som föreskrivs i UL om all göra skatteavdrag på lön och atl inbetala denna skatt beträffande arbetstagare på den ivångsförvaltade fastigheten bör därför fullgöras av förvaltaren. Härav följer att även annan uppgiftsskyldighet enligt UL bör åvila förvaltaren.

Således bör i förevarande fall vad som i 75 § stadgas om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt och skyldighet att eriägga restavgift p.g.a. underiålenhet att fullgöra sin skyldighet att verkställa skatteavdrag gälla förvaltaren. Någon solidarisk ansvarighet med fastighetsägaren eller regressrätt mot honom anserjag inte motiverad. Vidare bör förvaltaren vara ansvarig för restavgift enligl 75 §.

Samma bedömning anser jag bör göras i fråga om ansvarigheten för arbetstagares skall enligt 77 § samt skyldighet att eriägga restavgift och tilläggsavgift enligt 58 § p. g. a. underiålenhet att vederbörligen inbetala innehållet skattebelopp. Del är förvaltaren som skall göra skalleavdraget och

Prop. 1977/78:163 8

betala in skatten. Om han underiåter detta är det enligl min mening naturiigt att han också blir betalningsansvarig för skattebeloppet.

Del kan inträffa all en förvaltare inle har medel till inbetalning av skatt. Så kan länkas vara fallel i början av tvångsförvaltningen. Bosladsförvaltningslagen anvisar emellertid lösningar i detta fall. Sålunda kan förvaltaren vända sig till hyresnämnden och få tillstånd alt ta upp lån mot panträtt i fastigheten. Nämnden kan också ålägga fastighetsägaren alt utge medel. Dessa förfaranden torde vara tidskrävande. Avsikten är dock att genom ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m. öppna möjlighet för en förvaltare att få förskott av kommunen för att läcka akuta behov av pengar (se prop. 1977/78:93 s. 175). Undantagsvis kan emellertid finnas fall där det framstår som obilligt au förvaltaren är ansvarig för innehållen men inte betald skatt. Som ett exempel vjU jag nämna den situationen au förvaltaren saknar medel au betala in skatt trots alt han gjort vad som rimligen kan begäras för att få fram pengar. Jag anser därför alt en bestämmelse bör införas om alt länsstyrelse lr jämka eller efterge betalningsskyldighet när särskilda skäl föreligger.

Om betalning av skatt eller avgift inte sker i rätt tid utgår restavgift. I fall av underiåten inbetalning av innehållen skatt utgår även tilläggsavgift efter sex månader. Bestämmelserna i UL om restavgift tillämpas även i fråga om tilläggsavgift. Arbetsgivaren kan om särskilda omständigheter föranleder därtill befrias av länsstyrelse från skyldighet att eriägga restavgift. Även denna skyldighet att erlägga restavgift och tilläggsavgift bör åläggas förvaltaren. Detsamma bör gälla i fråga om straffansvar enligl UL.

1 tydlighels intresse vill jag nämna atl en förvaltare övertar fastighetsägarens roll i nu berörda avseenden bara såvitt avser åigärder under tiden för förvaltningsuppdrag. Om fastighetsägaren dessförinnan utbetalat lön utan att göra skalleavdrag övergår givetvis inte ansvaret för detta på förvaltaren.

Mitt förslag innebär sammanfattningsvis all vad som sägs om arbetsgivare vid fall av tvångsförvallning enligt bosladsförvaltningslagen skall avse förvaltaren beträffande av honom förvallad egendom saml all förvaltarens betalningsskyldighet i vissa fall kan jämkas eller efterges när särskilda skäl föreligger. Jag föreslår all ett nytt moment införs i 39 S UL med denna innebörd.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att antaga inom budgetdepartementel upprättat förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).

5 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen alt antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

GOTAB 57838 Stockholm 1978