Prop. 1977/78: 12

Regeringens proposition 1977/78:12

om ändrade bestämmelser om barns tillträde till biografföreställningar;

beslutad den 6 oktober 1977.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

JAN-ERIK WIKSTRÖM

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ytterligare en åldersgräns för offentlig visning av film för barn. Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten, tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först fr. o. m. femton år. Enligt förslaget får biografbyrån även möjlighet att godkänna filmer för visning,för barn som fyllt sju år. I propositionen föreslås vidare att förbundet att lämna barn under femton år, som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning som slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 december 1977,

1    Riksdagen 1977/78. 1 saml. Nr 12

Prop. 1977/78:12

Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m.

Härigenom föreskrives i fråga om förordningen (1959: 348) med särskilda beslämmelser om biografföreställningar m. m.

dels att 4 § 2 mom. skall upphöra att gälla,

dels att 3 § 2 mom., 5 § och 6 § 1 mom. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 §
2 mom. FUm eller del av fUm 2 mom. FUm eller del av film

må ej godkännas till förevisning må. ej godkännas till förevisning
för barn under elva år eller för för barn under sju år eller för
barn, som fyllt elva men ej femton barn, som fyllt sju men ej elva år,
år, i den mån den kan vålla barn i eller för barn, .som fyllt elva men
sådan åldersgrupp psykisk skada. ej femton är, i den mån den kan

vålla barn i sådan åldersgrupp psykisk skada.

5 §

Den som vill påkalla gransk- Den som vill påkalla granskning
ning av film skall göra skriftlig an- av film skall göra skriftlig anmä-
mälan därom till biografbyrån. I lan därom till biografbyrån. 1 an-
anmälan skola, där så kan ske, mälan skola, där så kan ske, fil
filmens längd och produktionsfir- mens längd och produktionsfirma
ma angivas. Uppgift skall vidare angivas. Uppgift skall vidare läm-
lämnas, huruvida filmen önskas nas, huruvida filmen önskas tillå-
tillåten även för barn under elva år ten även för barn under sju år eller
eller för barn som fyllt elva men för barn, som fyllt sju men ej elva
ej femton år. år, eller för barn, som fylll elva

men ej femton år.

Anmälan skall vara åtföljd av fullständig förteckning över de texter, med vilka filmen är avsedd att förevisas, ävensom av en redogörelse för filmens innehåll. Från tillämpningen av denna bestämmelse kan biografbyrån i särskilda fall medgiva befrielse.

Angående avgift för granskning av film är särskilt stadgat.

6  §

1 mom. Har fUm i sin helhet förbjudits för offentlig förevisning, skall biografbyrån meddela skriftiigt bevis därom (förbudskort).

Har film helt eller delvis godkänts, skall den av biografbyrån förses med en med registreringsnummer försedd stämpel, varjämte ett med samma registreringsnummer försett bevis (tillståndskort) skall utfärdas. 1 beviset skall meddelas:

Senaste lydelse 1964: 802.

Prop. 1977/78:12 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1) namnet på den firma, från vilken filmen utgått, därest detta är känt,

2) kortfattad beskrivning av filmen saml, om viss del av densamma uteslutits, särskild beskrivning å den uteslutna delen,

3) uppgift om filmens längd vid granskningen och dess längd, sedan del av filmen eventuellt uteslutits, samt

4) uppgift, huruvida filmen bli- 4) uppgift, huruvida filmen blivit godkänd eller icke till förevis- vit godkänd eller icke //// förevisning  vid föreställning,   till  vilken ning för  barn   tillhörande  åldersbarn under elva år eller barn, som grupp som avses i 3 § 2 mom. jyllt elva men  ej femton år, äga

tillträde.

Tillståndskort skall vid anfordran tillhandahållas polismyndighet och polisman.

Denna lag träder i kraft den 15 december 1977.

Prop. 1977/78:12

Utdrag
UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1977-10-06

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Äntonsson, Mogård, Olsson, Åsling, Söder, Mundebo, Krönmark, Burenstam Linder, Wikström, Friggebo

Föredragande: statsrådet Wikström

Proposition om ändrade bestämmelser om barns tillträde till biografföreställningar

1   Inledning

Frågan om förhandsgranskning av film som skall visas offentligt utreds f. n. av den kommitté (Ju 1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. Enligt direktiven skall kommittén överväga bl. a. om det föreligger tillräckliga skäl att behålla någon form av vuxencensur på filmens område. Barnfilmscensuren omfattas inle av utredningsuppdraget. Det sägs i direktiven att det synes vara ganska klart att viss barncensur behövs.

Statens barnfilmnämnd och Sveriges biografägareförbund har föreslagit vissa ändringar i reglerna för barns tillträde till biografföreställningar. Det gäller dels frågan om en ny åldersgräns under den nu gällande elvaårsgränsen, dels frågan om barn skall ha rätt att utan sällskap av vuxen bevista biografföreställning som slutar senare än kl. 22.

Jag anhåller att nu få ta upp dessa frågor.

2   Nuvarande ordning

Gällande bestämmelser om förhandsgranskning av film och om barns tillträde till biograf föreställningar återfinns i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m., biografförordningen. Enligt 3 § 2 mom. förordningen får film eller del av film inte godkännas till förevisning för barn under elva år eller för barn som fyllt elva men ej femton år, i den mån den kan vålla barn i sådan åldersgrupp psykisk skada. Av 4 § 2 mom. följer att barn under femton, år, som inte åtföljs av målsman eller annan till mogen ålder kommen

Prop. 1977/78:12 5

person, inte får lämnas tillträde till biografföreställning, som slutar senare än kl. 22.

Fråga om godkännande av film, som är avsedd att visas vid biografföreställning, prövas av statens biografbyrå. Om en film önskas tillåten även för barn under elva år eller för barn, som fyllt elva men ej femton är skall, enhgt 6 § förordningen (1965: 748) med instruktion för statens biografbyrå, ärendet alltid prövas av minst två censorer, av vUka minst en skall ha kvalificerad utbildning och erfarenhet i barnpsykologi, sociologi, pedagogik, barnpsykiatri eller annat ämne av värde vid prövningen. Om fråga uppkommer att meddela förbud eller företa vissa andra censuråtgärder rörande film som önskas godkänd för visning för barn under femton år, skall biografbyrån inhämta yttrande från statens barnfilmnämnd. I barnfilmnämnden ingår företrädare för barnpsykolo-gisk och barnpsykiatrisk sakkunskap och personer med erfarenhet från barn- och ungdomsverksamhet. Om biografbyrån har beslutat om förbud eller annan censuråtgärd efter hörande av barnfilmnämnden får besvär över beslutet inte anföras om biografbyrån och barnfilmnämnden har varit ense om åtgärden.

3   Förslag om ändrade regler

Statens barnfUmnämnd har vid flera tillfällen, senast i sin verksamhetsberättelse för budgetåret 1976/77, förordat att ännu en åldersgräns införs. Enligt barnfilmnämnden förekommer det att vissa filmer, som nämnden inte har ansett sig kunna rekommendera att bli helt barntill-låtna, skulle kunna visas för barn fr. o. m. skolåldern. En sjuårsgräns skulle enligt nämndens mening ge större möjligheter för nämnden att ge rimliga rekommendationer till biografbyrån.

Sveriges biografägareförbund har i olika sammanhang, senast den 13 december 1976, hemställt att förbudet för barn att utan vuxens sällskap bevista sena biografföreställningar skall tas bort. Härvid har framhållits att bestämmelsen minskar barns möjligheter att se för barn lämpliga helaftonsfilmer. Förbundet framhåller vidare att bestämmelsen allmänt upplevs som föråldrad.

4   Föredraganden

Frågan om förhandsgranskning av film som skall förevisas offentligt har diskuterats ända sedan filmcensuren infördes för nära sjuttio år sedan. Flera utredningar har sysslat med hithörande problem. För närvarande skall den kommitté (Ju 1977: 10) som har till uppgift att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag pröva om det finns tillräckliga skäl att bibehålla någon form av censur av film för vuxna. Kommittén har däremot inte i uppdrag att pröva behovet av censur när det gäller barnfilm.

Prop. 1977/78:12 6

Oberoende av resultatet av utredningens arbete med vuxencensuren bör reglerna om barns tillträde tUl biografföreställningar ändras. Äv nuvarande regler för visning av barnfilm följer, att en film som inte är lämplig för små barn endast kan godkännas för visning för barn som har fyllt lägst elva år. Som statens barnfilmnämnd har framhållit får detta till konsekvens att filmer, som enligt expertisen i nämnden skulle kunna tillåtas för barn fr. o. m. den yngre skolåldern, inte kan ses av dessa barn. Enligt min mening bör biografbyrån ges ökade möjligheter att sätta differentierade åldersgränser.

1 den allmänna debatten har föreslagits att särskilda, lägre åldersgränser skulle kunna tillämpas då barn är i sällskap med sina föräldrar eller med annan vuxen. Sådana regler bör enligt min mening inte införas utan att lämpligheten av dem har undersökts närmare. Frågan bör därför tas upp inom ramen för den översyn av filmpolitiken som har inletts inom utbildningsdepartementet.

Jag förordar att en ny åldersgräns införs vid sju år. Genom att sjuårsåldern utgör gräns mellan förskole- och skolåldern bör den kunna godtas av barnen och deras föräldrar också i detta sammanhang. En sjuårsgräns bör också kunna ge biografbyrån tillräckliga möjligheter att göra en nyanserad bedömning.

Vid bifall till mitt förslag kommer en film som är godkänd för visning att kunna bli helt barntillåten, tillåten fr. o. m. sju år, tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först fr. o. m. femton år.

Om sjuårsgränsen införs kan detta få effekt för filmer, som redan är godkända för visning från elva år. Efter förnyad anmälan om granskning kan biografbyrån nämligen sänka åldersgränsen från elva till sju år om det bedöms lämpligt. Härigenom bör ett antal äldre filmer, som tidigare inte har kunnat ses av barn i den lägre skolåldern, kunna bli tillgängliga för dessa barn.

1 diskussionen om dessa frågor har farhågor framförts alt en sjuårsgräns skulle leda till att antalet filmer, som blir godkända också för barn i förskoleåldern, skulle minska drastiskt. Jag vill understryka att den nu föreslagna reformen självfallet inte får leda till någon förändring av gällande bedömningspraxis i fråga om filmer som önskas helt barntillåtna.

Förbudet mot att låta barn under femton år, som inte åtföljs av vuxen, bevista biografföreställning som avslutas senare än kl. 22 är enligt min mening inte längre motiverat. Det får bl. a. den olyckUga praktiska konsekvensen att barn inte får ges tillträde till kvällsföreställningar av helaftonsfilmer även om dessa är godkända för den åldersgrupp som barnet tillhör. Jag förordar att bestämmelsen skall upphöra att gälla.

Vad jag här har föreslagit kräver ändringar i biografförordningen. Denna förordning innehåller dels bestämmelser som enligt den nya regeringsformen kräver lag, dels bestämmelser som kan meddelas av regeringen. Biografförordningen borde med hänsyn härtill delas upp på två

Prop. 1977/78:12 7

författningar, en lag och en förordning. En sådan uppdelning bör emellertid inte ske i detta sammanhang. Frågan bör i stället lämpligen tas upp i samband med att förslag om vuxencensuren föreligger från den nya yttrandefrihetskommittén. För enkelhetens skull bör samtliga ändringar som nu krävs i biografförordningen tas in i en lag om ändring av biografförordningen.

De ändringar som jag har föreslagit bör träda i kraft den 15 december 1977.

5   Dpprättat lagförslag

1 enlighet med vad jag nu har anfört har inom utbildningsdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biograf föreställ ningar m. m.

6   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att antaga förslag till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med  särskilda bestämmelser om  biografföreställningar m. m.

7    Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

NORSTEDTS TRYCKERI    STOCKHOLM  1977 770S15