UbU 1977/78:17
Utbildningsutskottets betänkande
1977/78:17
med anledning av propositionen 1977/78:100 såvitt gäller anslag till
byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. jämte motioner
1. Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m.m. Regeringen har i
propositionen 1977/78: 100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under
punkten C 31 (s. 321-330) föreslagit riksdagen att
1. medge att förhandsbesked om statsbidrag till byggnadsärenden för
skolväsendet får lämnas i enlighet med vad som förordats i propositionen,
2. till Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. för budgetåret
1978/79 anvisa ett förslagsanslag av 251 000000 kr.
Motionerna
1977/78: 739 av Stig Alemyr m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen hemställer
hos regeringen att en snabb översyn görs av systemet för statsbidrag, lån
och centrala anvisningar för kommunernas skolbyggande,
1977/78:751 av Olof Palme m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen till Bidrag till
byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar
ett i förhållande till regeringens förslag med 21500000 kr. förhöjt förslagsanslag
av 272500000 kr.,
1977/78: 761 av Lena Öhrsvik (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär särskilda statsbidragsregler för gymnasieskolor som betjänar ett
större område än den egna regionen,
1977/78: 1148 av Lennart Andersson (s) och Hans Jönsson (s) vari yrkas
att riksdagen beslutar uttala att lokaler för hemspråksundervisning skall ingå
i normerna för skolöverstyrelsens lokalbehovsprövning,
1977/78: 1156 av Åke Gillström m. fl. (s) såvitt gäller yrkandet att riksdagen
beslutar hos regeringen begära sådana statsbidragsregler att kvarblivande
diskriminering av vuxenutbildningen i förhållande till ungdomsskolan
elimineras i enlighet med vad i motionen anförts (yrkandet 1).
Utskottet
Från förevarande anslag utgår statsbidrag till skolhuvudmännen med
ungefär en tredjedel av kostnaderna för sådana byggen avseende grundskolan
och gymnasieskolan som kan inrymmas i investeringsramarna.
Kommunerna svarar således själva för ungefär två tredjedelar av byggkostnaderna
inom investeringsramarna. Bidraget utbetalas under en treårs
Riksdagens
1977/78. 14 sami. Nr 17
Kartong: S. 5, rad 21 Står: 3 Rättat till: 2
UbU 1977/78:17
2
period, varav hälften första året. Närmare bestämmelser om detta statsbidrag
finns i förordningen (1957:318) om statsbidrag till byggnadsarbeten
inom viss kommunal utbildning. Anslaget belastas också av bl. a. kostnaderna
för byggnadsbidrag till kommunal högskola samt för statsbidrag till
byggnadsarbeten för lantbrukets och skogsbrukets yrkesutbildning och till
vissa elevhem.
Principerna för investeringsbidragen till byggnadsarbeten inom skolväsendet
varierar beroende på skolform och huvudman. I motionen
1977/78: 739 erinras om att riksdagen år 1973 med anledning av förslag i
propositionen 1973:174 fattade beslut om en förenklad handläggning av
skolbyggnadsärenden (UbU 1973: 55, rskr 1973: 332). Enligt motionärernas
mening är emellertid det nuvarande systemet för statsbidragsgivningen
behäftat med så allvarliga brister att en snabb översyn bör göras av bidragssystemet
och de centrala anvisningarna för kommunernas skolbyggande.
I motionen 1977/78:1156 (yrkandet 1) framhålls att den kommunala
vuxenutbildningen måste få samma ekonomiska fördelar som grundskolan
och gymnasieskolan, bl. a. i vad gäller bidrag till lokaler och utrustning.
Motionen 1977/78:761 tar upp en speciell fråga, nämligen frågan om
finansieringen av en skolanläggning som har hela landet som upptagningsområde.
Med anledning av motionerna vill utskottet anföra följande.
1 en promemoria (Ds U 1970: 12) från utbildningsdepartementet diskuteras
ett förslag till statsbidragssystem för skolbyggnader utformat som hyresbidrag
per elev och år. Förslaget skall ses som ett alternativ till de nuvarande
investeringsbidragen till skolbyggnader och skulle i princip vara ett
driftbidrag. Vid en sådan konstruktion av statsbidraget skulle de nackdelar
som är förknippade med systemet med investeringsramar och som påtalas
i motionen 1977/78:739 elimineras. Å andra sidan skulle en övergång från
nuvarande investeringsbidrag till ett driftbidrag per elev och år få till konsekvens
att skolhuvudmännen går miste om kapitaltillskottet i anslutning
till byggnationen. Denna del av byggkostnaden måste således finansieras
på annat sätt. I promemorian diskuteras tänkbara metoder att motverka att
finansieringsproblem skulle uppstå i och med förändringen. I betänkandet
(SOU 1977: 48) Översyn av de speciella statsbidragen till kommunerna har
1976 års kommunalekonomiska utredning (KEU 76) påpekat att en metod
för att säkerställa lånemöjligheter för skollokaler vore att låta de statliga
bostadslånen gälla även för skolbyggnader. I betänkandet diskuterar utredningen
även frågan om en översyn av statsbidragen till skolbyggnader.
Utredningen om skolan, staten och kommunerna (SSK) behandlar förhållandet
mellan stat och kommun på skolans område. Utredningen förväntas
emellertid inte lägga fram förslag som gäller de statliga skolbyggnadsbidragen.
Utskottet anser att vad som anförts dels i motionen 1977/78:739,
dels av KEU 76 väl motiverar att regelsystemet för finansieringen
UbU 1977/78:17
3
av skolbyggandet ses över. Det material som tidigare och nu arbetande
utredningar har tagit fram bör kunna utgöra ett gott underlag och
möjliggöra att översynen kan genomföras snabbt. Denna bör även omfatta
i motionen 1977/78: 761 och motionen 1977/78: 1156 yrkandet 1 behandlade
lokalfrågor. Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motionen
1977/78:739 samt med anledning av motionen 1977/78:761 och motionen
1977/78: 1156 yrkandet 1 som sin mening ger regeringen till känna att regelsystemet
för finansieringen av skolbyggandet bör ses över och att de förslag
som översynen kan ge anledning till i den mån så är erforderligt för deras
genomförande utan dröjsmål föreläggs riksdagen för beslut.
1 motionen 1977/78: 1148 erinras om att kommunerna numera har skyldighet
att anordna hemspråksundervisning för de elever som behöver sådan
undervisning. Motionärerna påpekar att denna undervisning ökar skolornas
behov av grupprum. Därför yrkas att riksdagen beslutar uttala att
lokaler för hemspråksundervisning skall ingå i normerna för skolöverstyrelsens
lokalbehovsprövning.
Utskottet har inhämtat att skolöverstyrelsen (SÖ) i skrivelse i januari i år
underställt regeringen normer för beräkning av lokalbehov för invandrarundervisning
inom grundskolan, specialskolan, särskolan och gymnasieskolan.
Ärendet bereds för närvarande inom regeringskansliet. Som en
följd av SÖ:s den 23 januari 1978 till utbildningsdepartementet inkomna
skrivelse anser utskottet att motionen 1977/78:1148 inte behöver föranleda
någon åtgärd.
1 budgetpropositionen görs en bedömning av behovet av nya lokaler för
skolväsendet med hänsyn till den väntade elevutvecklingen under 1980-och 1990-talen.
Totalt för hela grundskolan gäller att elevantalet sjunker successivt
fr. o. m. läsåret 1978/79 till läsåret 1990/91 då det är 13 % lägre än innevarande
läsår. Därefter sker en liten uppgång och i slutet av seklet beräknas
elevantalet underskrida nuvarande elevantal med 11 %. Om man enbart
betraktar elevutvecklingen i grundskolan på riksnivå skulle detta enligt
föredragande statsrådet inte i och för sig motivera ett ökat skolbyggande.
Med hänsyn till regionala och lokala avvikelser, omflyttningar inom och
mellan kommunerna samt att man bygger helt nya bostadsområden måste
man emellertid för grundskolan trots det vikande elevunderlaget räkna
med ett fortsatt behov av nya lokaler under de närmaste åren.
Antalet elever i gymnasieskolan ökar de närmaste åren och når läsåren
1982/83 och 1983/84 ett maximum, då elevantalet beräknas vara 18% högre
än innevarande läsår. Fr. o. m. läsåret 1984/85 sjunker elevantalet och beräknas
läsåret 1992/93 vara nere i innevarande läsårs nivå. Föredragande
statsrådet konstaterar att investeringsnivån i vad gäller byggande av lokaler
för gymnasieskolan behöver ligga relativt högt under de närmaste åren.
1 budgetpropositionen har regeringen föreslagit riksdagen att investeringsramen
för budgetåret 1978/79 bestäms till 720 milj. kr. och att för
-
UbU 1977/78:17
4
slagsanslaget Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. för nästa
budgetår uppförs med 251 milj. kr.
Utskottet erinrar om att regeringen i budgetpropositionen för innevarande
budgetår föreslog en investeringsram på 660 milj. kr. Utskottet tillstyrkte
förslaget och riksdagen fattade beslut i enlighet härmed (UbU
1976/77:18, rskr 1976/77:159). Utskottet påpekade att den reguljära investeringsramen,
dvs. den som inte ges av arbetsmarknadspolitiska skäl, måste
anpassas till det av SÖ redovisade behovet. Riksdagen borde därför bemyndiga
regeringen att inför budgetåret 1977/78 öka investeringsramen i
enlighet härmed. Riksdagen lämnade regeringen detta bemyndigande. Sedermera
föreslog regeringen i propositionen 1976/77:150 i besparingssyfte
att investeringsramen för skolbyggnader skulle sänkas med 60 milj. kr. till
600 milj. kr. Riksdagen beslöt i enlighet med regeringens förslag (UbU
1976/77: 2 y, FiU 1976/77: 30, rskr 1976/77:341). Utöver den reguljära investeringsramen
har under innevarande budgetår av arbetsmarknadspolitiska
skäl medgivits igångsättning av skolbyggen motsvarande en ramkostnad
på 239 milj. kr., nämligen den 22 september 1977 med 47 milj. kr., den
27 oktober 1977 med 83 milj. kr., den 15 december 1977 med 60 milj. kr.,
den 19 januari 1978 med 38 milj. kr. och den 2 mars 1978 med 11 milj. kr.
Utskottet har inhämtat att vid beräkningen av förslaget till anslag för budgetåret
1978/79 hänsyn tagits till de två förstnämnda besluten. Den beräknade
anslagsbelastningen för budgetåret 1978/79 som följd av besluten den
15 december 1977, den 19 januari 1978 och den 2 mars 1978 uppgår till avrundat
9,5 milj. kr. Med anledning av dessa beslut bör alltså anslaget räknas
upp med 9,5 milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit.
I motionen 1977/78:751 erinras om att SÖ på nytt, genom länsskolnämndernas
försorg, låtit inventera skolbyggnadsbehovet budgetåret 1978/79
och på basis av denna inventering föreslagit en investeringsram om 1 020
milj. kr., vilket enligt SÖ är ett absolut minimum. Mot denna bakgrund finner
motionärerna den av regeringen föreslagna investeringsramen alltför
snävt tilltagen och föreslår att ramen fastställs till 850 milj. kr. samt att förevarande
anslag som en följd härav räknas upp med 21,5 milj. kr. i förhållande
till regeringens förslag i budgetpropositionen.
Utskottet är så till vida ense med motionärerna att bl. a. kostnadsutvecklingen
väl motiverar en högre investeringsram än den regeringen föreslagit.
Utskottet har emellertid med hänsyn till den ekonomiska situationen funnit
sig böra föreslå att riksdagen ansluter sig till regeringens förslag om investeringsram
och alltså avslår motionen 1977/78:751. Utskottet erinrar
om regeringens möjlighet att av arbetsmarknadspolitiska skäl medge
igångsättande av skolbyggen utöver den reguljära ramen. Med hänvisning
till vad utskottet tidigare anfört härom föreslår utskottet att riksdagen för
budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag till Bidrag till byggnadsarbeten
inom skolväsendet m. m. som är 9,5 milj.kr. högre än regeringen föreslagit
eller alltså 260,5 milj. kr.
UbU 1977/78:17
5
Utskottet hemställer
1. att riksdagen beträffande översyn av regelsystemet för finansieringen
av skolbyggandet med bifall till motionen 1977/78:739
samt med anledning av motionen 1977/78:761 och motionen
1977/78: 1156 yrkandet 1 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,
2. att riksdagen beträffande lokaler för hemspråksundervisning avslår
motionen 1977/78: 1148,
3. att riksdagen medger att förhandsbesked om statsbidrag till
byggnadsärenden för skolväsendet får lämnas enligt vad som förordats
i propositionen 1977/78: 100,
4. att riksdagen beträffande investeringsram för budgetåret 1978/79
med bifall till propositionen 1977/78: 100 och med avslag på motionen
1977/78:751 i denna del godkänner vad som förordats i
propositionen 1977/78: 100,
5. att riksdagen beträffande medelsanvisningen för budgetåret
1978/79 med anledning av propositionen 1977/78: 100 och med
avslag på motionen 1977/78: 751 i denna del till Bidrag till byggnadsarbeten
inom skolväsendet m.m. för budgetåret 1978/79 anvisar
ett förslagsanslag av 260500 000 kr.
2. Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m.m. Regeringen
har under punkten C 32 (s. 331-333) föreslagit riksdagen att till Bidrag
till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m. för budgetåret
1978/79 anvisa ett reservationsanslag av 15 000000 kr.
Motionen
1977/78: 1180 av Karl-Eric Norrby m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar
uttala att inom ramen för bidraget till undervisningsmateriel jordoch
skogsutbildningarna prioriteras.
Utskottet
För innevarande budgetår har under anslagsrubriken Bidrag till undervisningsmateriel
inom gymnasieskolan m. m. anvisats ett reservationsanslag
av 25 000 000 kr. Anslaget är genom regleringsbrev fördelat på två anslagsposter,
nämligen Bidrag till undervisningsmateriel för yrkesförarutbildning
på 3 750000 kr. och Bidrag för övrig utbildning på 21 250000 kr.
Skolöverstyrelsen (SÖ) får av sistnämnda anslagspost bl. a. disponera
högst 1 milj. kr. för bidrag till anskaffning av maskiner, redskap m. m. för
lantbrukets yrkesutbildning och likaledes högst 1 milj. kr. för bidrag till anskaffning
av första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel
samt till hyra av sådana större och dyrbara maskiner inom skogsbruket
som behövs för undervisningsändamål.
UbU 1977/78:17
6
Enligt budgetpropositionen uppgick reservationen på anslaget vid utgången
av juni månad 1977 till avrundat 59 milj. kr. Med hänsyn härtill
föreslås att medelsanvisningen för nästa budgetår begränsas till 15 milj. kr.
Föredragande statsrådet anför i detta sammanhang: ”Om det emellertid
visar sig att redan beviljade medel tas i anspråk i betydligt större utsträckning
än vad som nu kan förutses bör SÖ senast den 1 september 1978 återkomma
till regeringen med hemställan om ytterligare medel på tilläggsbudget.
”
Utskottet föreslår att riksdagen i enlighet med regeringens förslag anvisar
15 milj. kr. och har härvid tagit fasta på vad föredragande statsrådet anfört
i fråga om anvisande av medel på tilläggsbudget.
För undervisningsmateriel m. m. för skogsbrukets yrkesutbildning har
föredragande statsrådet beräknat oförändrat 1 milj. kr. och för lantbrukets
yrkesutbildning också oförändrat 1 milj. kr. Enligt motionen 1977/78: 1180
är det särskilt angeläget att jordbruks- och skogsbruksutbildningarnas behov
av utrustning beaktas. Motionärerna önskar att riksdagen skall göra
ett uttalande om att dessa utbildningar skall prioriteras vid medelsfördelningen.
Utskottet är inte berett föreslå att riksdagen gör det i motionen begärda
uttalandet. Däremot anser utskottet att det bör få ankomma på SÖ att pröva
hur stora belopp som kan disponeras för skogsbrukets och jordbrukets
utbildningar. Den nuvarande ordningen att genom föreskrift i regleringsbrev
maximera beloppen som SÖ får använda för undervisningsmateriel
m. m. för skogsbrukets yrkesutbildning respektive jordbrukets yrkesutbildning
bör alltså enligt utskottets uppfattning överges. Utskottet föreslår
att riksdagen med anledning av motionen 1977/78:1180 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan
m.m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag
av 15 000 000 kr.,
2. att riksdagen beträffande medel för anskaffning av undervisningsmateriel
m.m. för skogsbrukets yrkesutbildning och
jordbrukets yrkesutbildning med anledning av motionen
1977/78:1180 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
Stockholm den 2 mars 1978
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
UbU 1977/78:17
7
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Claes Elmstedt
(c). Ove Nordstrandh (m), Hans Jönsson (s), Sven Johansson (c). Bengt
Wiklund (s), Linnea Hörlén (fp), Lars Gustafsson (s), Gösta Karlsson (c),
Lena Hjelm-Wallén (s), Per-Olof Strindberg (m), Roland Sundgren (s),
Christina Rogestam (c), Margit Sandéhn (s) och Elver Jonsson (fp).
Reservation
vid punkten 1 (Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m.m.) av
Stig Alemyr, Hans Jönsson, Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Lena
Hjelm-Wallén, Roland Sundgren och Margit Sandéhn (samtliga s) som
anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Utskottet är”
och slutar ”260,5 milj. kr.” bort ha följande lydelse:
Lokalsituationen för grundskolan och gymnasieskolan är på många håll i
landet synnerligen allvarlig till följd bl. a. av ett ökat elevantal och befolkningsomflyttningar.
För att erhålla en investeringsram som för budgetåret
1978/79 i reala termer motsvarar den som gällde för budgetåret 1961/62
föreslår SÖ som ett absolut minimikrav att skolbyggnadsramen ökas till
1020 milj. kr. I budgetpropositionen framhåller föredragande statsrådet att
det finns skäl för en hög investeringsnivå för skolbyggande under de närmaste
åren. Ändå föreslås investeringsramen inte bli större än 720 milj.
kr., vilket är en minskning jämfört med innevarande år, om hänsyn också
tas till skolbyggnader som igångsatts av arbetsmarknadspolitiska skäl och
som ligger utanför den av riksdagen fastställda ramen. Med hänsyn härtill
och till kostnadsutvecklingen är den i propositionen föreslagna höjningen
av investeringsramen klart otillräcklig. Utskottet föreslår i enlighet med
förslaget i motionen 1977/78:751 en investeringsram på 850 milj. kr. Höjningen
av ramen från 720 milj. kr. till 850 milj. kr. för med sig ett ytterligare
medelsbehov på 21,5 milj. kr. Med hänvisning till vad utskottet tidigare har
anfört föreslås att anslaget därutöver räknas upp med 9,5 milj. kr. i förhållande
till regeringens förslag eller alltså med tillsammans 31 milj. kr. Utskottet
föreslår alltså att under ifrågavarande anslagsrubrik anvisas 282
milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 4 och 5 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen beträffande investeringsram för budgetåret 1978/79
med anledning av propositionen 1977/78: 100 och med bifall till
motionen 1977/78: 751 i denna del godkänner vad utskottet förordat,
5. att riksdagen beträffande medelsanvisningen för budgetåret
1978/79 med anledning av propositionen 1977/78: 100 och motionen
1977/78:751 i denna del till Bidrag till byggnadsarbeten
inom skolväsendet m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag
av 282000000 kr.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1978