TU 1977/78:22

Trafikutskottets betänkande
1977/78:22

med anledning av propositionen 1977/78:119 om statligt övertagande
av Göta kanalbolag, m. m. jämte motion

Propositionen

I propositionen 1977/78:119 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att dels bemyndiga regeringen att godkänna en
mellan staten och Göta Kanalbolags Intressenter Aktiebolag träffad överenskommelse
om förvärv av aktier i Göta Kanalbolag, dels till Förvärv av aktier i
Göta kanalbolag på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/
78 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag av 5 700 000
kr.

Motionen

I motionen 1977/78:1876 av Lars Werner m. fl. (vpk) förslås att riksdagen
beslutar att med godkännande av propositionen 1977/78:119 i övrigt som sin
mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts rörande
finansieringen av driften vid Göta kanal.

Utskottet

Frågan om Göta kanals framtid behandlades, såsom föredragande departementschefen
inledningsvis erinrat om, senast i prop. 1976/77:66 om
upprustning av Göta kanal, m. m. I propositionen föreslogs bl. a. att kanalen
skulle rustas upp för en beräknad kostnad av 45 milj. kr. i 1977 års prisläge.
Samtidigt aviserades attén särskild utredare skulle tillkallas för att - i samråd
med bl. a. berörda landsting - överväga frågan om huvudmannaskapet för
driften av kanalen och i anslutning härtill förhandla med berörda intressenter.

Trafikutskottet fann i sitt betänkande (TU 1976/77:22) över propositionen
och därav föranledda motioner den föreslagna ordningen för överväganden
rörande frågan om huvudmannaskapet för driften av Göta kanal lämplig. Ett
helt statligt övertagande av kanalen eller i vart fall det ekonomiska ansvaret
för densamma borde därvid vara en riktpunkt. De aviserade förhandlingarna
med berörda intressenter borde sålunda syfta till ett övertagande av
kanalbolaget, inklusive samtliga med överskottsmedel från kanalrörelsen
förvärvade skogsområden.

Vid prövningen av härmed sammanhängande frågor borde enligt utskottet
särskilt beaktas konsekvenserna - för kanalrörelsens ekonomi och bolagets

1 Riksdagen 1977/78. 15 sami. Nr 22

TU 1977/78:22

2

förmåga till fullgörande av underhållsplikten - av det överförande av
vinstmedel m. m. till det särskilda investmentbolag som skedde år 1961.
Utskottet förutsatte därför att spörsmålen härom ingående och omsorgsfullt
prövades i syfte att uppnå en för det allmänna ur såväl ekonomiska
synpunkter som eljest godtagbar uppgörelse i frågan. Riksdagen gav som sin
mening regeringen till känna vad utskottet anfört (rskr 1976/77:275).

Den sedermera tillkallade, särskilde utredaren har i promemoria den 30
november 1977 som ett första led i utredningsarbetet redovisat resultatet av
de förhandlingar som förts med Göta Kanalbolags Intressenter AB om
överlåtelse av aktierna i Göta kanalbolag. 1 en andra promemoria den 21
februari 1978 har han redovisat den återstående delen av sitt uppdrag, som
avser överväganden om det framtida huvudmannaskapet för driften av
kanalen samt förhandlingar i frågan med i första hand berörda landsting.

Intressentbolaget har vid förhandlingarna förklarat att kanalbolaget inte
anser sig kunna fortsätta kanaldriften. Någon sådan skyldighet anses enligt
propositionen heller inte kunna föreskrivas. Vidare har intressentbolaget
angett att en skälig ersättning för aktierna i Göta kanalbolag är en
förutsättning för att överenskommelse om överlåtelse av aktierna skall kunna
träffas. Bolaget har uppskattat värdet av de med vinstmedel inköpta
fastigheterna och fonderade medel för sålda sådana fastigheter till sammanlagt
drygt 11 milj. kr.

Utredaren har i sin första promemoria särskilt uppehållit sig vid två centrala
frågor, nämligen frågan om underhållet av kanalen samt frågan om
överförandet av värdepapper till intressentbolaget. Vad angår frågan om
underhållet av kanalen konstaterar han efter kontakter med sjöfartsverket att
det inte varit möjligt att få en helt klargörande utredning på denna punkt. Så
mycket anses emellertid vara klarlagt att bolaget fullgjort sina skyldigheter i
detta hänseende på sådant sätt att driften av kanalen kunnat upprätthållas.
Vissa brister anses emellertid föreligga i vad avser muddringsarbeten och
arbeten på strandskoningen.

Med utgångspunkt i de förutsättningar som har gällt för förhandlingarna
har parterna enats om att staten förvärvar aktierna i kanalbolaget för en
köpeskilling av 5 700 000 kr. Med köpet följer samtliga tillgångar i kanalbolaget,
såväl de donerade som de med vinstmedel inköpta markområdena.
Med hänsyn till att bolaget, som tidigare nämnts, förklarat sig berett att utan
ersättning överlämna till staten de donerade fastigheterna skall köpeskillingen
i första hand ställas i relation till värdet på de med vinstmedel inköpta
fastigheterna. Enligt den utredning som utredaren låtit göra är säljarens
värdering av dessa inte för hög.

Mot den sålunda redovisade bakgrunden anser föredraganden den preliminärt
avtalade köpeskillingen kunna accepteras. Även utskottet finner så
kunna ske. För ändamålet bör i enlighet med regeringens förslag ett

TU 1977/78:22

3

investeringsanslag av 5,7 milj. kr. anvisas på tilläggsbudget lil till statsbudgeten
för budgetåret 1977/78 under fonden för statens aktier.

1 anslutning härtill erinras i propositionen om att trafikutskottet i sitt förut
nämnda betänkande även tagit upp frågan om staten skulle medverka till att
finna andra användningsområden för olönsamma fraktfartyg på Göta kanal
och därigenom hålla vederbörande skeppare skadeslösa. Detta har föranlett
regeringen att - på framställning av generaltullstyrelsen - anvisa medel för
upphandling av två sådana fartyg, vilket utskottet med tillfredsställelse
konstaterar. Genom upphandlingen ökas enligt propositionen kustbevakningens
resurser i fråga om upptagning av olja som kommit lös i sjö.

Den framtida driften av kanalen kommer årligen, enligt de resultatprognoser
för kanalbolaget som utarbetats av utredaren, att ge ett underskott. För
år 1978 beräknas detta till nästan 1,8 milj. kr. Större delen av underskottet
beräknas dock kunna täckas genom de överskott som skogs- och fastighetsförvaltningen
lämnar. Nettoresultatet för den totala verksamheten i bolaget
de första fem åren visar emellertid på underskott mellan 550 000 och 750 000
kr. per år. 1 resultatprognosen har förutsatts en relativt snabb upprustning av
kanalen. Även med denna förutsättning krävs dock ytterligare intäktsförbättrande
åtgärder.

Utredaren har också, som förut nämnts, förhandlat med berörda landsting
om det framtida huvudmannaskapet för driften av kanalen. Han har även
tagit upp diskussioner med berörda kommuner, vilket lett fram till att
kommunerna inom resp. Skaraborgs och Östergötlands län avser att ta upp ett
samarbete i frågor som rör kanalen. Förhandlingarna och diskussionerna har
förts mot bakgrund av den stora betydelse som fortsatt kanaldrift har för den
bygd som omger kanalen. Utredaren har därför funnit det rimligt att
landstingen på något sätt stöder den fortsatta kanaldriften. Ett stöd från
landstingens sida borde lämpligen utgå i form av ett bidrag till kanalens drift
på ca 300 000 kr. per år utan att landstingen tar på sig något ansvar för den
framtida driften. Bidraget skulle i första hand vara ett uttryck för landstingens
intresse för kanalen.

En förutsättning för konstruktion anges vara att samtliga fyra landsting och
under alla omständigheter de två stora landstingen i sammanhanget - dvs.
landstingen i Östergötlands och Skaraborgs län - är beredda att medverka.
Företrädare för landstingen i Östergötlands, Jönköpings och Örebro län har
för utredaren förklarat sig villiga att verka för ett årligt bidrag till kanalens
drift under förutsättning att samtliga landsting bidrar. Landstinget i Skaraborgs
län har dock avböjt sådan medverkan.

Ett ekonomiskt stöd från landstingen skulle enligt föredragande departementschefen
- mot bakgrund av den förut nämnda resultatprognosen -medföra att det ekonomiska handlingsutrymmet för kanalbolaget inte blir så
begränsat som annars blir fallet. Han förutsätter därför att frågan om bidrag
från landstingen kan tas upp till diskussion längre fram. Också utskottet

TU 1977/78:22

4

finner av angivna skäl angeläget att så sker.

Härav följer att utskottet avstyrker det i motionen 1977/78:1876 framställda
yrkandet, som innebär att riksdagen bör uttala att staten helt skall
svara för driftkostnaderna för Göta kanal. Några bidrag till täckning av dessa
kostnader från berörda landsting och kommuner bör således enligt motionärerna
inte komma i fråga.

1 enlighet med vad riksdagen tidigare uttalat föreslås vidare i propositionen
att staten övertar kanalen och tar det primära ekonomiska ansvaret för driften
av densamma. Ansvaret för kanaldriften skall härvid i fortsättningen åvila
kanalbolaget. Flera skäl anses tala för en sådan form för driften av kanalen.
Den nuvarande verksamhetsformen har sålunda fungerat väl. Göta kanalbolag
har vidare som institution stort historiskt värde och en fast förankring
hos allmänheten. Med bolagsformen ges också goda förutsättningar att ta till
vara de skilda intressen som är knutna till kanalen.

I likhet med föredraganden anser utskottet därför lämpligt att Göta
kanalbolag t. v. planeras som ett fristående bolag direkt under kommunikationsdepartementet.
Erfarenheterna av den fortsatta kanalverksamheten får
enligt propositionen utvisa om något annat alternativ förden organisatoriska
inplaceringen bör väljas senare. Det förutsätts få ankomma på regeringen att
besluta i denna fråga. Regeringen bör också fortsättningsvis utse alla
ledamöter i bolagets styrelse samt vidare få fastställa en ny bolagsordning för
Göta Kanalbolag.

Bolaget bör, som föredraganden framhållit, drivas på affärsmässiga grunder
med beaktande av de värden kanalen har som turistled och kulturminnesmärke.
Syftet bör härvid vara att så långt möjligt få kostnaderna i kanaldriften
täckta med intäkter av kanalavgifter m. m. Det kapital som är bundet i
bolagets skogsinnehav bör också i framtiden kunna ge ett väsentligt bidrag till
kanaldriften.

Vad föredraganden i anslutning härtill vidare anfört beträffande kanaltaxorna
samt kontakterna med de regionala intressenterna m. m. har inte gett
utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att godkänna en mellan staten och Göta
Kanalbolags Intressenter Aktiebolag träffad överenskommelse
om förvärv av aktier i Göta Kanalbolag,

2. till Förvärv av aktier i Göta kanalbolag på tilläggsbudget lil till
statsbudgeten för budgetåret 1977/78 under fonden för statens
aktier anvisar ett investeringsanslag av 5 700 000 kr.,

3. avslår motionen 1977/78:1876.

Stockholm den 25 april 1978

På trafikutskottets vägnar
CARL-WILHELM LOTHIGIUS

TU 1977/78:22

5

Närvarande: Carl-Wilhelm Lothigius (m), Arne Persson (c), Essen Lindahl
(s), Alfred Håkansson (c), Nils Hjorth (s). Rune Torwald (c). Birger Rosqvist
(s), Rolf Clarkson (m), Bertil Zachrisson (s), Per Stjernström (c), Olle Östrand
(s), Erik Johansson i Hållsta (c), Margit Sandéhn (s), Eric Rejdnell (fp) och
Sten-Ove Sundström (s).

Särskilt yttrande

av Essen Lindahl, Nils Hjorth, Birger Rosqvist, Bertil Zachrisson, Olle
Östrand, Margit Sandéhn och Sten-Ove Sundström (samtliga s) som
anfört:

Lösningen av frågan om Göta kanal och dess upprustning, statens
övertagande av aktierna i kanalbolaget och den fortsatta driften överensstämmer
i princip med de förslag som för länge sedan framförts från
socialdemokratiskt håll.

Den tidigare inställningen från de borgerliga partiernas sida angående Göta
kanals framtid har kraftigt fördröjt frågans lösning. Utredning har fått läggas
till utredning alltmedan tiden gått och underhållet av kanalen eftersatts. Det
kan således nu konstateras att de riktlinjer som socialdemokraterna länge
förespråkat ligger till grund för de beslut som fattats om kanalen.

Vi måste dock konstatera att den ekonomiska uppgörelse som föreslagits -statens förvärv av aktier i kanalen för 5,7 milj. kr. - blivit en dyr affär för
staten och alltför förmånlig för det gamla kanalbolaget. Enligt vår uppfattning
borde betydligt större hänsyn vid förhandlingsuppgörelsen ha tagits till
förhållandet att de tillgångar som staten nu löser in är sådana som uppkommit
genom donationer och tidigare vinster från kanaltrafiken.

Med tanke på att den upprustning av kanalen som måste ske och det
driftunderskott som blir i framtiden borde således tidigare vinstmedel i större
utsträckning än som nu sker få bära dessa kostnader.

Uppgörelsen borde således ha inneburit att det gamla kanalbolaget fått
bidra till kostnader som enligt vår uppfattning egentligen åvilat bolaget.

En ny förhandlingsomgång skulle emellertid ytterligare fördröja den
slutliga lösningen av frågan om Göta kanal. Vi anser oss därför tvingade att
nu acceptera den i prop. 1977/78:119 föreslagna lösningen med den enligt vårt
förmenande för staten kostsamma, men för det gamla kanalbolaget alltför
förmånliga lösningen.

!

—

GOTAB 58013 Stockholm 1978