SkU 1977/78:45

Skatteutskottets betänkande
1977/78:45

med anledning av propositionen 1977/78:98 med förslag till lag om
skatt på vissa resor, m. m. jämte motioner

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1977/78:98 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om skatt på vissa resor,

2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

3. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar.

I propositionen föreslås, i enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen,
att en skatt införs på charterresor med flyg till utlandet. Skatten
föreslås utgå med 100 kronor per passagerare. För barn under 12 år utgåringen
skatt.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 maj 1978 och gälla för resor som
påbörjas efter ikraftträdandet och som har beställts den 1 mars 1978 eller
senare.

Författningsförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 45

SkU 1977/78:45

1 Förslag till

Lag om skatt på vissa resor

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Skatt (reseskatt)erläggs till staten enligt denna lag för charterflygning från
svensk flygplats till utländsk ort.

Under tid då riksmöte ej pågår kan riksdagens finans- och skatteutskott på
förslag av regeringen bestämma om skattesats eller besluta att skatt enligt
denna lag skall börja eller upphöra att utgå.

2 § Med charterflygning avses i denna lag flygning med passagerare i
yrkesmässig, ej regelbunden luftfart, om flygningen utgör

1. sällskapsreseflygning,

2. föreningsflygning,

3. flygning för eget bruk,

4. studentflygning eller

5. flygning i samband med sportevenemang eller liknande.

Flygning med passagerare i yrkesmässig, regelbunden luftfart anses enligt
denna lag som charterflygning om den till sitt innehåll motsvarar sådan
flygning som anges i första stycket.

3 § Flygning med flygplan, vars högsta tillåtna startvikt uppgår till högst
5 700 kilogram eller som är godkänt för befordran av högst tio passagerare,
anses ej som charterflygning.

4§ Riksskatteverket är beskattningsmyndighet för reseskatt.

5 § Skattskyldig är den som utför charterflygning.

Skattskyldig fysisk person, som ej är bosatt här i landet, eller skattskyldigt
utländskt bolag skall företrädas av en representant som har godkänts av
riksskatteverket. Sådan representant skall enligt fullmakt av den skattskyldige
som ombud för denne svara för redovisningen av reseskatt och i övrigt
företräda den skattskyldige i frågor som gäller reseskatt. Underlag för kontroll
av skatteredovisningen skall finnas tillgängligt hos representanten.

6 § Den som avser att utföra charterflygning skall anmäla sig för registrering
hos riksskatteverket.

För att avgöra om skattskyldighet föreligger kan riksskatteverket infordra
uppgift från den som utför flygning och som ej har anmält sig för
registrering.

7 § Underlåter skattskyldig att utse representant enligt 5 § eller underlåter
någon att göra anmälan eller lämna uppgift enligt 6 §, kan riksskatteverket

SkU 1977/78:45

förelägga honom att vid vite fullgöra sin skyldighet. Försuttet vite utdöms av
länsskatterätten i Stockholms län.

8 § Skattskyldighet inträder när charterflygning börjar.

9 § Reseskatt utgår med 100 kronor per passagerare.

Reseskatt utgår ej för passagerare som inte fyllt 12 år. Reseskatt utgår ej
heller för passagerare som deltar i charterflygning som avses i 2 § 1,2,4 eller 5
utan egen kostnad i egenskap av anställd hos den som utför flygningen eller
anordnar resa i vilken flygningen ingår.

10 § Skattskyldig skall utan anmaning lämna deklaration för varje kalendermånad.
Deklarationen skall innehålla uppgift om de charterflygningar för
vilka skattskyldighet har inträtt under månaden.

Deklarationen skall ha kommit in till riksskatteverket inom en månad efter
utgången av den kalendermånad deklarationen avser.

11 § I deklaration får skattskyldig göra avdrag för reseskatt som hänför sig till
förlust på grund av bristande betalning från uppdragsgivare.

12 § När särskilda skäl föreligger för riksskatteverket kräva att reseskatt
erläggs i förskott eller att säkerhet ställs för skattens betalning.

13 § Lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning skall
tillämpas på reseskatt. Lagens bestämmelser om kontroll hos annan än
skattskyldig skall tillämpas på researrangör och annan som anordnar resa i
vilken charterflygning ingår.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1978. Lagen gäller för charterflygning
vars avresedag är bestämd till den 1 maj 1978 eller senare. Reseskatt utgår
dock ej för resa som har beställts av passagerare före den 1 mars 1978.

1* Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 45

SkU 1977/78:45

2 Förslag till

Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och
rättigheter, förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags
tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), förordningen (1933:395) om
ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen
'1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
lagen (1947:577)om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295)om sjömansskatt,
förordningen (1970:99) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,
lagen (1977:322) om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten,

2. lagen (1941:251) om särskild
varuskatt, förordningen (1943:477)
om skatt å vissa pälsvaror, förordningen
(1948:85) om försäljningsskatt,
förordningen (1953:396) om
accis å fettemulsion m. m., lagen
(1953:397) om avgift för fettvaror
som användas för framställning av
fettemulsion m. m., lagen (1956:545)
om omsättningsskatt på motorfordon,
lagen (1957:262) om allmän
energiskatt, lagen (1960:253) om tillverkning
och beskattning av maltoch
läskedrycker, lagen (1960:258)
om utjämningsskatt på vissa varor,
lagen (1961:372) om bensinskatt,
lagen (1961:394) om tobaksskatt,
förordningen (1961:653)om brännoljeskatt,
stämpelskattelagen
(1964:308), förordningen (1964:352)
om gasolskatt, förordningen
(1966:21)om särskild skatt på motorbränslen,
lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
förordningen (1971:170)
om annonsskatt, lagen (1972:266)

2. lagen (1941:251) om särskild varuskatt,
förordningen (1943:477) om
skatt å vissa pälsvaror, förordningen
(1948:85) om försäljningsskatt, förordningen
(1953:396) om accis å
fettemulsion m. m., lagen (1953:397)
om avgift för fettvaror som användas
för framställning av fettemulsion
m. m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt
på motorfordon, lagen
(1957:262) om allmän energiskatt,
lagen (1960:253) om tillverkning och
beskattning av malt- och läskedrycker,
lagen (1960:258) om utjämningsskatt
på vissa varor, lagen (1961:372)
om bensinskatt, lagen (1961:394)om
tobaksskatt, förordningen (1961:653)
om brännoljeskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), förordningen
(1964:352) om gasolskatt, förordningen
(1966:21) om särskild skatt på
motorbränslen, lagen (1968:430) om
mervärdeskatt, förordningen
(1971:266) om skatt på annonser och
reklam, lagen (1972:820)om skatt på

1 Med nuvarande lydelse avses den lydelse som har föreslagits i prop. 1977/78:78.

SkU 1977/78:45

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

om skatt på annonser och reklam, spel, lagen (1973:37) om avgift på

lagen (1972:820) om skatt på spel, vissa dryckesförpackningar, vägtra lagen

(1973:37) om avgift på vissa fikskattelagen (1973:601), lagen

dryckesförpackningar, vägtrafik- (1973:602) om särskild vägtrafikskattelagen
(1973:601), lagen skatt, lagen (1973:1216) om särskild

(1973:602) om särskild vägtrafik- beredskapsavgift för oljeprodukter,

skatt, lagen (1973:1216) om särskild bilskrotningslagen (1975:343), lagen

beredskapsavgift för oljeprodukter, (1977:306) om dryckesskatt, lagen

bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1978:000) om försäljningsskatt på

(1977:306) om dryckesskatt, lagen motorfordon, lagen (1978:000) om

(1978:000) om försäljningsskatt på skatt pä vissa resor,

motorfordon,

3. lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring i vad avser obligatorisk
försäkring, lagen (1955:469) angående omreglering av vissa ersättningar enligt
lagen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete m. m.,
lagen (1960:77) om byggnadsforksningsavgift, lagen (1961:300) om redareavgift
för sjöfolks pensionering, lagen (1962:381) om allmän försäkring, lagen
(1962:398) om finansiering av folkpensioneringen, lagen (1968:419) om
allmän arbetsgivaravgift, lagen (1970:742) om lönegarantiavgift, lagen
(1971:282) om arbetarskyddsavgift, lagen (1975:358) om vuxenutbildningsavgift,
lagen (1975:335) om arbetsgivaravgift till arbetsmarknadsutbildningen.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande
skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas ej om skatten eller avgiften fastställes eller uppbäres i den
ordning som gäller för tull och ej heller beträffande restavgift, skattetillägg
eller liknande avgift.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1978.

SkU 1977/78:45

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Förmånsrätt enligt 11 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran

på

1. skatt och avgift, som anges i 1 § första stycket uppbördslagen
(1953:272), samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för
särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt och
kupongskattelagen (1970:624),

2. skatt enligt förordningen (1959:507) om allmän varuskatt och lagen

(1968:430) om mervärdeskatt,

3. skatt eller avgift enligt förordningen
(1908:129) angående en särskild
stämpelavgift vid köp och byte
av fondpapper, lagen (1928:376) om
särskild skatt å vissa lotterivinster,
lagen (1941:251) om särskild varuskatt,
förordningen (1943:477) om
skatt å vissa pälsvaror, förordningen
(1948:85) om försäljningsskatt, förordningen
(1953:396) om accis å
fettemulsion m. m., lagen (1953:397)
om avgift för fettvaror som användas
för framställning av fettemulsion
m. m., lagen (1956:545) om omsättningsskatt
på motorfordon, lagen
(1957:262) om allmän energiskatt,
lagen (1960:253) om tillverkning och
beskattning av malt- och läskedrycker,
lagen (1960:258) om utjämningsskatt
på vissa varor, lagen (1961:372)
om bensinskatt, lagen (1961:394) om
tobaksskatt, förordningen (1961:653)
om brännoljeskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), förordningen
(1964:352) om gasolskatt, förord -

1 Med nuvarande lydelse avses den lydelse som har föreslagits i prop. 1977/78:78.

SkU 1977/78:45

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

ningen(1966:21)om särskild skatt på
motorbränslen, förordningen (1971:
170) om annonsskatt, lagen
(1972:266) om skatt på annonser och
reklam, lagen (1972:820) om skatt på
spel, lagen (1973:37) om avgift på
vissa dryckesförpackningar, lagen
(1973:1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt samt
lagen (1978:000) om försäljningsskatt
på motorfordon,

ningen (1966:21)om särskild skatt på
motorbränslen, förordningen
(1971:170) om annonsskatt, lagen
(1972:266) om skatt på annonser och
reklam, lagen (1972:820)om skatt på
spel, lagen (1973:37) om avgift på
vissa dryckesförpackningar, lagen
(1973:1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:000) om försäljningsskatt på
motorfordon samt lagen (1978:000)

om skatt på vissa resor,

4. skatt enligt förordningen (1922:260) om automobilskatt, kungörelsen
(1951:750) om saluvagnsskatt, förordningen (1963:116) om trafikomläggningsskatt,
traktorskatteförordningen (1969:297), vägtrafikskattelagen
(1973:601), lagen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt, kungörelsen
(1973:781) om saluvagnsskatt samt lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,

5. tull samt avgift enligt kungörelsen (1960:235)om avgift för växtskyddskontroll
vid införsel av växter och förordningen (1968:361) om avgift vid
införsel av vissa bakverk,

6. avgift enligt lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område
och lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

7. avgift, som uppbäres med tillämpning av lagen (1959:552) om uppbörd
av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.,iden mån avgiften
icke omfattas av 1.

Förmånsrätten omfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid
försummelse att redovisa eller betala fordringen och ej heller skatte- eller
avgiftstillägg och förseningsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1978.

SkU 1977/78:45

Motionerna

Till utskottet har hänvisats de med anledning av propositionen väckta
motionerna

1977/78:1765 av Nils Hjorth m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen beslutar
att lagen om skatt på vissa resor m. m. får sådan utformning, att en reseskatt
med 60 kr. per passagerare och en särskild charterpassageraravgift på 40 kr.
införs;

1977/78:1766 av Margot Håkansson (fp) och Elver Jonsson (fp) vari
hemställs att riksdagen beslutar om undantag för charterskatt enligt vad som
anförts i motionen;

1977/78:1769 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78:98,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till skatt på
utlandsresor, utgående i procent av resekostnaden, dock att skatteuttaget
maximeras till 600 kr. per resa och att ingen skatt skall utgå för barn under 16
år;

1977/78:1774 av Ingrid Sundberg (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen hemställer om förhandlingar i syfte att likartade regler skall gälla
för de nordiska länderna när det gäller skatt på resa med nordisk destinationsort; 1977/78:1775

av Erik Wärnberg m. fl. (s) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar undanta sjukvårdsresor betalade av landsting och
handikapporganisationer från den föreslagna skatten,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i övrigt
anförts i motionen rörande beredningen av regeringens propositioner och
konkurrensförhållandena vid Sturups flygplats.

Yttrande från trafikutskottet

Trafikutskottet har avgivit yttrande över propositionen 1977/78:98 jämte
motioner. Yttrandet fogas till detta betänkande som bilaga.

Utskottet

Den i propositionen föreslagna skatten på vissa charterresor skall visserligen
främst ses som en finanspolitisk åtgärd, men förslaget bör också
betraktas mot bakgrund av tidigare motionsvis framförda krav på en
resebeskattning, som då motiverades både av omsorg om turistbalansen och
av vissa rättviseskäl. Liknande synpunkter anförs nu till stöd för förslaget i
propositionen.

När skatteutskottet tidigare avvisade sådana yrkanden var det bl. a. med

SkU 1977/78:45

den motiveringen att så länge charterresor fritt kunde köpas i grannländerna
skulle en ensidig svensk beskattning av sådana resor endast gynna utländska
reseföretag utan att staten fick nämnvärda inkomster. En av förutsättningarna
för det nu framlagda förslaget är därför att Danmark infört skatt på
charterresor och att man överväger en motsvarande åtgärd i Norge. Med
hänsyn till de tidigare invändningarna mot en resebeskattning och mot
bakgrund av det nordiska samarbetet på lufttrafikens område finner utskottet
det vara följdriktigt att förslaget i propositionen byggts upp i nära anknytning
till reglerna i den danska resebeskattningen. Eftersom det här gäller en helt ny
beskattningsform finns det detaljer i förslaget som kan ytterligare övervägas,
men utskottet anser att sådana frågor bör tas upp när närmare erfarenheter
vunnits. För att fä en såvitt möjligt nordisk samordning av dessa beskattningsfrågor
bör också eventuella ändringar ske i samråd med grannländerna
och helst också samtidigt.

Utskottet anser sig under de angivna förutsättningarna i huvudsak kunna
tillstyrka den föreslagna utformningen av resebeskattningen. Förslaget
innebär att flygföretag vid charterresor skall erlägga skatt med 100 kr. per
betalande passagerare över 12 år, som avreser till utlandet. Tekniskt sett är
förslaget uppbyggt efter vad som gäller punktskatterna i övrigt.

Skatt skall enligt förslaget utgå för sådana resor som enligt luftfartsbesttämmelserna
betecknas som charterresor samt för resor med reguljärflyg, som till
sitt innehåll motsvarar charterresor. Till sistnämnda kategori skall enligt
motiveringen i propositionen hänföras resor som inbegriper inkvartering på
destinationsorten och vissa grupprabattresor.

Med anledning av bestämmelsen om reseskatt vid reguljärflyg har SAS i
skrivelse till utskottet framhållit angelägenheten av att de nordiska bestämmelserna
på detta område blir likformiga. Skillnader härvidlag mellan svensk
och dansk resebeskattning skulle medföra betydande administrativa problem
för bolaget.

Utskottet vill med hänvisning till vad ovan sagts om en nordisk
samordning av skattereglerna understryka att i synnerhet de bestämmelser
som gäller reguljärflyget bör vara likformiga. Detta innebär att beskattningen
i dessa fall f. n. bör begränsas till de i propositionen som exempel angivna
restyperna för att de svenska reglerna skall överensstämma med de danska.
Om nya restyper tillkommer som kan förete likheter med charterresorna bör
beskattningen utvidgas till att omfatta den nya resorna endast om enighet
härom föreligger mellan de nordiska beskattningsmyndigheterna.

1 vpk-motionen 1769 yrkas avslag på propositionen med motiveringen att
skatten genom sin konstruktion drabbar de kortare och billigare resorna
hårdare än mera lyxbetonade långresor. Motionärerna vill i stället ha en
procentuell beskattning av resekostnaderna, maximerad till 600 kr. De vill
vidare föra» gynna barnfamiljerna höja åldersgränsen från 12 till 16 år för de
minderåriga som skall undantas från beskattning.

Utskottet vill inte bestrida att en procentuell beskattning skulle kunna

SkU 1977/78:45

övervägas, men ett bifall till motionen skulle medföra betydande praktiska
och administrativa problem. Beträffande 12-årsgränsen för barn vill utskottet
nöja sig med att konstatera att förslaget här följer praxis inom den
internationella luftfarten och att åtskilliga skäl därför kan åberopas mot en
ändring. Med hänvisning till det anförda och till vad utskottet tidigare anfört
om värdet av enhetliga nordiska regler avstyrker utskottet yrkandena i
motionen 1769.

Beträffande beskattningens utformning yrkas i två motioner undantag för
resor till medicinska rekonditioneringsanläggningar. I motionen 1766 yrkas
att sådana resor skall undantas om de äger rum på läkarordination medan
motionärerna i motionen 1775 anser att undantag för sådana resor bör gälla
om de betalas av landsting och handikapporganisationer.

Utskottet, som har förståelse för syftet med dessa yrkanden, har i ett flertal
sammanhang hävdat att stöd till sociala ändamål bör ske genom direkta
bidrag och inte genom undantag vid beskattningen. Avsikten med dessa
motionsyrkanden bör i huvudsak kunna tillgodoses genom att sjukvårdshuvudmännen
vid förhandlingarna med regeringen om statlig ersättning för
kommunala åtaganden får förutsättas kunna påräkna kompensation för de
merkostnader som charterskatten kan förorsaka. Utskottet anser också att
regeringen bör uppmärksamma motsvarande problem i samband med
medelstilldelningen till organisationer som bedriver jämförbar rehabiliteringsverksamhet.
Utskottet avstyrker alltså de här behandlade yrkandena i
motionerna 1766 och 1775 i den mån de inte kan anses besvarade genom det
anförda.

I motionen 1774 begär motionären att regeringen skall ta upp förhandlingar
i första hand med Danmark i syfte att göra resor mellan de nordiska länderna
fria från skatt.

Utskottet har i enlighet med vad som inledningsvis anförts om värdet av
nordiskt samarbete på det aktuella området ingenting att erinra mot en sådan
åtgärd, om den genomförs i samförstånd mellan de berörda länderna. Det får
förutsättas att regeringen även utan särskild framställning från riksdagen i
lämpligt sammanhang tar upp diskussioner i den aktualiserade frågan. Med
det anförda anser utskottet motionen 1774 besvarad.

De övriga frågor som behandlas i motionerna berör i huvudsak skattens
verkningar för chartertrafiken på Sturups flygplats, en fråga som också
behandlas i trafikutskottets yttrande till skatteutskottet över propositionen
jämte motioner. Trafikutskottet erinrar i yttrandet om att utskottet vid
tidigare behandling i år av motioner rörande Sturups flygplats starkt betonat
vikten av att konkurrensförhållandena för denna flygplats ej försämras och
att frågan härom följs med största uppmärksamhet. Trafikutskottet finner det
angeläget att den positiva trend beträffande avresande charterresenärer från
flygplatsen som kunnat konstateras och som torde bero på vidtagna
stimulansåtgärder inte vänds. Det är enligt trafikutskottets uppfattning av
vikt att skatten inte leder till en överströmning av passagerare från Sturup till

SkU 1977/78:45

Kastrup. Skatten bör därför ges sådan utformning att den inte medför sådana
snedvridande effekter eller att i vart fall sådana effekter i möjligaste mån
elimineras.

Bakgrunden till de befarade verkningarna av reseskatten för Sturups del är
att Kastrup tidigare hade väsentligt lägre avgifter än Sturup, vilket medförde
att reseföretagen kunde sälja billigare charterresor, om resan utgick från
Kastrup. För att möta denna konkurrens har luftfartsverket satt in särskilda
stimulansåtgärder i form av ett rabatt- och bonussystem som kan sägas ha
utjämnat prisskillnaderna mellan dessa flygplatser. Effekterna härav
förstärktes i och med att Danmark införde sin reseskatt, som utgår med 50
danska kr. per resenär, vilket motsvarar 40 svenska kr. Genom att den
svenska reseskatten nu föreslås utgå med 100 kr. föreligger alltså risker för att
chartertrafiken i Sydsverige kommer att flytta över från Sturup till
Kastrup.

För att lösa dessa problem föreslås i motionen 1765 att reseskatten skall
utgå med 60 kr. per passagerare och att man inför en särskild charterpassageraravgift
på 40 kr. Avgiften skall enligt motionärernas mening gå till
luftfartsverket för att användas till ytterligare subventioner av chartertrafiken
på Sturup. I motionen 1775 begär motionärerna att regeringen skall
uppmärksamma hur chartermarknaden i södra Sverige påverkas av charterskatten
och att luftfartsverket vid behov skall få vidta åtgärder för att
motverka effekten av skattens införande på Sturups konkurrenskraft.

Det kan i sammanhanget nämnas att luftfartsverket i skrivelse till
budgetministern tidigare påtalat riskerna för en konkurrenssnedvridning till
Sturups nackdel i samband med en beskattning av flygföretagens passagerare.
Verket förordade i stället att skatten skulle tas ut av reseföretagen.
Sturupproblemet tas dock inte upp till diskussion i propositionen.

Skatteutskottet vill framhålla att skattens nivå i och för sig är lämpligt
avvägd. Med anledning av farhågorna för utvecklingen av flygtrafiken på
Sturup vill utskottet peka på möjligheten att låta luftfartsverket disponera
ytterligare medel för att stimulera chartertrafiken på Sturup. Dessa medel bör
enligt utskottets mening hellre tas ur den allmänna budgeten än genom en
särskild charteravgift på samtliga resenärer. Utskottet vill dock betona att en
sådan lösning inte i längden är tillfredsställande. Möjligheterna att åstadkomma
en så långt möjligt likformig nordisk lagstiftning på detta område bör
därför undersökas. Mot bakgrund av det sedan länge etablerade nordiska
samarbetet på flygtrafikens område och det förhållandet att man även i Norge
överväger att införa en charterskatt borde goda förutsättningar föreligga för
att få till stånd en mer långtgående samordning av charterskatterna än som
redan har skett i tekniskt hänseende. Utskottet förutsätter att regeringen tar
initiativ till diskussioner med Danmark och Norge om en gemensam lösning i
denna fråga.

Utskottet förväntar således att regeringen med största uppmärksamhet
följer verkningarna av reseskatten för Sturups vidkommande och skyndsamt

SkU 1977/78:45

vidtar åtgärder för att eliminera konkurrenssnedvridningar till flygplatsens
nackdel. Med det anförda anser utskottet motionen 1765 och motionen 1775 i
denna del besvarade. Vad i sistnämnda motion i övrigt yrkas beträffande
beredningen av regeringens propositioner, finner utskottet inte böra föranleda
någon riksdagens åtgärd.

Bestämmelserna om reseskatt föreslås träda i kraft den 1 maj 1978. Skatt
utgår dock enligt förslaget inte för resa som beställts före den 1 mars
1978.

Skälet för att vissa förhandsbeställda resor undantagits är att försäljning
och beställning av resor under den kommande vår- och sommarsäsongen
redan pågick, när förslaget om reseskatt blev känt. Det var därför nödvändigt
att researrangörerna fick besked om från vilken tidpunkt och under vilka
förutsättningar skatten skulle gälla. Dessa bestämmelser har enligt uppgift
lett till att en betydande del av charterresorna för innevarande år förhandsbeställts
och att beställningar gjorts även för resor längre fram i tiden. Dessa
förhållanden kommer uppenbarligen att leda till kontroll- och redovisningssvårigheter
under lång tid framöver. För att begränsa dessa effekter förordar
utskottet att skatt skall utgå på alla resor som anträds fr. o. m. den 1
november 1978, oavsett när resan beställts.

Författningsförslaget beträffande charterskatten har föranlett Researrangörsföreningen
i Skandinavien (RiS) att i skrivelse till utskottet begära en
ändring av innebörd att alla passagerare som i enlighet med gällande
charterbestämmelser medföljer flygning som fri- eller servicepassagerare
undantas från beskattningen. Den i författningsförslaget förordade bestämmelsen
om undantag för sådan personal gäller endast den som är anställd hos
flyg- eller reseföretaget, men inte den som är anställd hos reseföretag som
säljer av andra företag arrangerade resor. Med hänsyn till den svenska
resemarknadens konstruktion skulle därför en betydande del av branschens
personal, som nu har tillgång till fria flygresor, visserligen få behålla denna
förmån men samtidigt få erlägga charterskatt. I propositionen uttalas att skatt
bör utgå endast för passagerare vars resa betalas av honom själv eller, i fråga
om flygning för eget bruk, av den som chartrar planet. Avsikten har således
inte varit att skatt skall utgå för passagerare som enligt charterbestämmelserna
flyger gratis. Utskottet förordar därför en ändringen så att även den
personal som är anställd hos den som förmedlar resor skall undantas från
beskattningen, om den inte behöver betala sina charterresor.

RiS har också berört frågan hur ikraftträdandebestämmelserna verkar vid
gruppbeställningar före den 1 mars 1978. Enligt utskottets mening skall
bestämmelserna tolkas så att förhandsbeställning också skall kunna avse
passagerare som ingår i gruppbeställning, som inte vid beställningen
specificerats i fråga om däri ingående personer.

Vad i övrigt anförts eller föreslagits i propositionen föranleder inte någon
erinran från utskottets sida.

SkU 1977/78:45

Utskottet hemställer

1. beträffande reseskattens principiella utformning
att riksdagen med avslag på

a) motionen 1977/78:1769,

b) motionen 1977/78:1765

godkänner den i prop. 1977/78:98 föreslagna utformningen,

2. beträffande undantag från beskattningen
att riksdagen avslår

a) motionen 1977/78:1766,

b) motionen 1977/78:1774,

c) motionen 1977/78:1775, yrkandet 1,

i den mån motionerna inte kan anses besvarade genom vad
utskottet anfört och godkänner förslagen i propositionen i
motsvarande delar,

3. beträffande åtgärder till städ för St tirups flygplats
att riksdagen avslår motionen 1977/78:1775

yrkandet 2 i denna del i den mån yrkandet inte är besvarat
genom vad utskottet anfört,

4. beträffande beredningen av propositioner

att riksdagen avslår motionen 1977/78:1775, yrkandet 2 i denna
del,

5. beträffande för/ät tningsförslagen

att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till

a) lag om skatt på vissa resor med de ändringarna att
dels 2 och 9 55 erhåller följande såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets , förslag

2 5

Med charterflygning eller liknande.

Flygning med passagerare i yrkes- Flygning med passagerare i yrkes mässig,

regelbunden luftfart anses mässig, regelbunden luftfart anses
enligt denna lag som charterflygning enligt denna lag som charterflygning

om den till sitt innehåll motsvarar lill den del den till sitt innehåll

sådan flygning som anges i första motsvarar sådan flygning som anges

stycket. i första stycket.

9 5

Reseskatt utgår med 100 kronor Reseskatt utgår med 100 kronor

per passagerare. Reseskatt utgår ej per passagerare. Reseskatt utgår ej
för passagerare som inte fyllt 12 år. för passagerare som inte fyllt 12 år.

Reseskatt utgår ej heller för passage- Reseskatt utgår ej heller för passage rare

som deltar i charterflygning som rare som deltar i charterflygning som

SkU 1977/78:45

Regeringens förslag

Utskottets förslag

avses i 2 § 1, 2, 4 eller 5 utan egen
kostnad i egenskap av anställd hos
den som utför flygningen eller
anordnar resa i vilken flygningen
ingår.

avses i 2 § 1, 2, 4 eller 5 utan egen
kostnad i egenskap av anställd hos
den som utför flygningen eller
anordnar eller förmedlar resa i vilken
flygningen ingår.

dels ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom
utskottets förslag betecknade lydelse:

Denna lag träder i kraft den 1 maj
1978. Lagen gäller för charterflygning
vars avresedag är bestämd till
den 1 maj 1978 eller senare. Reseskatt
utgår dock ej för resa som har
beställts av passagerare före den 1
mars 1978.

Denna lag träder i kraft den 1 maj
1978. Lagen gäller för charterflygning
vars avresedag är bestämd till
den 1 maj 1978 eller senare. Reseskatt
utgår dock ej för resa som har
beställts av passagerare före den 1
mars 1978 med avresedag före den I
november 1978.

b) lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

c) lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m. m.

Stockholm den 4 april 1978

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Nätyarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson* (c), Valter Kristenson (s).
Stig Josefson (c), Tage Johansson (s). Nils Hörberg (fp). Olle Westberg i Hofors
(s). Hagar Normark (s). Curt Boström (s), Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren
(m), Bo Forslund* (s), Ingemar Hallenius (c). Wilhelm Gustafsson (fp) och
Sixten Pettersson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1977/78:45

Bilaga

Trafikutskottets yttrande
1977/78:1 y

över propositionen 1977/78:98 med förslag till lag om skatt på vissa
resor, m. m. jämte motioner

Till skatteutskottet

Genom beslut den 7 mars 1978 har skatteutskottet berett trafikutskottet
tillfälle att avge yttrande över propositionen 1977/78:98 med förslag till lag
om skatt på vissa resor, m. m. jämte motioner.

I propositionen framhålls att den indirekta beskattning som ligger i priset
på semestervistelser i Sverige är avsevärt högre än som är fallet i de flesta
andra länder. En skatt på turistresor till utlandet kan därför ses som ett sätt att
något minska den konkurrensnackdel som den inhemska turistnäringen har i
fråga om svenskars val av semesterort. Den anses därigenom också komma
att bidra till en viss uppbromsning av den försämring av den svenska
turistbalansen som ägt rum under lång tid. Föredragande departementschefen
föreslår därför att en reseskatt införs i Sverige. I sammanhanget
anmärks att en skatt på charterresor med flyg till utlandet har införts i
Danmark, och man överväger att införa en liknande skatt i Norge.

När det gäller skattens storlek anses, vid sidan av beskattningens syfte,
böra beaktas att en semester i annan miljö än den vanliga är av stort värde för
många människor. Skattens prishöjande effekt får därför inte bli för stor.
Föredraganden föreslår att skatten i princip bör utgå med 100 kr. för varje
passagerare. En sådan skattenivå anses inte leda till att svenska resenärer i
någon väsentlig utsträckning väljer att starta sina resor från annat land. Det
nämns att den danska skatten utgör 50 danska kr. för varje passagerare och att
man i Norge överväger att bestämma skatten till 100 norska kr.

1 motionen 1977/78:1765 hemställs att lagen om skatt på vissa resor, m. m.
får den utformningen att en reseskatt med 60 kr. per passagerare och en
särskild charterpassageraravgift på 40 kr. införS. Som skäl härför anför
motionärerna bl. a. att flygresenärerna - flygföretag och researrangörer - i
Sydsverige har möjlighet att välja mellan Sturup och Kastrup som avreseflygplats
vid charterresor. Detta sägs medföra att man är synnerligen känslig
även för mindre kostnadsskillnader flygplatserna emellan. Den av regeringen
föreslagna skattekonstruktionen leder enligt motionärerna sannolikt till en
överströmning av charterresandet från Sturup till Kastrup, vilket skulle
medföra negativa konsekvenser för såväl luftfartsverkets ekonomi som för
den charterresande allmänheten i Sydsverige och trafikutvecklingen på

SkU 1977/78:45

Sturup. Skatten bör därför ändras i sin konstruktion så att luftfartsverket ges
möjlighet att fortsätta stimulera chartertrafiken på Sturup. Då såväl statskassan
som luftfartsverket är i behov av ökade inkomster anser motionärerna
den bästa lösningen vara att det föreslagna tillägget på 100 kr. uttas i form av
dels en skatt (60 kr.), dels en avgift (40 kr.).

Ett yrkande med samma syfte finns i motionen 1977/78:1775.1 motionen
påpekas bl. a. att luftfartsverket genom olika åtgärder lyckats förändra det
tidigare förhållandet att Kastrup hade ett större antal avresande svenska
charterflygpassagerare än vad Sturup hade.

Utskottet vill med anledning av nämnda yrkanden erinra om att luftfartsverket
under år 1975 undersökt chartermarknaden i Sydsverige med särskild
inriktning på allmänhetens attityder beträffande avreseplats för semesterresor.
Som följd av undersökningens resultat har luftfartsverket utformat ett
program för åtgärder för att bl. a. stimulera chartertrafiken på Sturup.

Chefen för kommunikationsdepartementet har också i ett svar på en fråga i
riksdagen nyligen uppgivit att de stimulansåtgärder som vidtagits under de
senaste åren i syfte att öka trafiken på Sturup hittills medfört betydande
trafikökningar. Enligt vad utskottet erfarit kan ökningen beträffande avresande
charterpassagerare under åren 1975-1978 beräknas uppgå till sammanlagt
ca 90 000.

Med anledning av motioner i ämnet under innevarande riksmöte har
utskottet (TU 1977/78:12) starkt betonat vikten av att konkurrensförhållandena
för Sturups flygplats ej försämras och att frågan härom följs med största
uppmärksamhet. Det syntes därvid angeläget att med anledning av charterskattens
införande sådana åtgärder vidtas att en snedvridning av konkurrensläget
för Sturup ej blir följden.

Utskottet är alltjämt av samma uppfattning. Det är således enligt utskottets
mening angeläget att den positiva trend beträffande avresande charterresenärer
från Sturups flygplats som kunnat konstateras och som torde bero på
vidtagna stimulansåtgärder ej vänds. Även enligt utskottets uppfattning är
det således av vikt att den föreslagna skatten ej leder till en överströmning av
passagerare från Sturup till Kastrup. Detta synes som motionärerna framhåller
kunna leda till en fördyring för charterresenärerna utan motsvarande
intäkt för luftfartsverket. Den föreslagna skatten bör därför ges en sådan
utformning att den ej medför snedvridande effekter av den art som nu
angivits eller att i vart fall sådana effekter i möjligaste mån elimineras.
Eventuellt bör möjligheten prövas att i annan ordning vidta åtgärder i samma
syfte. Utskottet finner det för sin del angeläget att nu anförda synpunkter
beaktas vid skatteutskottets prövning av ärendet.

I övrigt föranleder regeringens förslag ej någon erinran från utskottets
sida.

SkU 1977/78:45

Ej heller har utskottet funnit anledning göra något särskilt uttalande med
anledning av motionerna 1977/78:1766, 1977/78:1769, 1977/78:1774 och
1977/78:1775, yrkandet 1.

Stockholm den 16 mars 1978

På trafikutskottets vägnar
CARL-WILHELM LOTHIGIUS

Närvarande: Carl-Wilhelm Lothigius (m), Arne Persson (c), Essen Lindahl
(s), Alfred Håkansson (c), Nils Hjorth (s), Rolf Sellgren (fp), Rune Torwald (c),
Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Bertil Zachrisson (s), Olle Östrand (s),
Wiggo Komstedt (m), Rune Johansson i Åmål (s) och Anna WohlinAndersson
(c).

: 1

GOT A B 57839 Slockholm 1978