KU 1977/78:7

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:7

med anledning av motioner om en översyn av vissa lagar och
förordningar m. m.

Motionerna

I motionen 1976/77:45 av Hans Petersson i Röstånga (fp) och Sven
Andersson i Örebro (fp) hemställs ”att riksdagen hos regeringen begär en
inventering och en översyn av lagar och förordningar i enlighet med vad som
anförs i motionen”.

I motionen 1976/77:131 av Bengt Gustavsson m..fl. (s) hemställs "att
riksdagen hos regeringen begär en översyn av sådana straffsanktionerade
bestämmelser, företrädesvis på trafiklagstiftningens område, vilka av allmänheten
med fog kan upplevas som onödiga och ej går att övervaka”.

I motionen 1976/77:935 av Inger Lindquist m. fl. (m) hemställs ”att
riksdagen beslutar att 1. ge regeringen till känna vad i motionen anförts om
lagars och förordningars mångfald och utformning, 2. hos regeringen begära
att en allsidigt sammansatt arbetsgrupp tillsätts med uppgift att utmönstra
överflödiga och otidsenliga lagbestämmelser”.

I samtliga motioner framhålls vikten av att lagar och förordningar är
förankrade i det allmänna rättsmedvetandet och de risker som föreligger att
reglerna eljest nonchaleras. Som exempel på lagstiftning utan denna
förankring anges bl. a. förbudet att gå mot rött ljus, skyldigheten att använda
övergångsställe och kravet att cykel skall vara försedd med fungerande ljus
även vid färd på dagen.

I motionen 1976/77:935 pekas dessutom på några andra faktorer av
betydelse för lagstiftningsarbetet. Sålunda anser man att lagstiftningstakten
är alltför högt uppdriven vilket bl. a. får till följd att enskilda och myndigheter
har svårigheter att känna till författningarnas innehåll. I detta sammanhang
framhålls särskilt lagrådsgranskningens betydelse för lagstiftningsarbetet och
vikten ur rättssäkerhetssynpunkt av att lagar och förordningar utformas på
ett enkelt och lättfattligt språk och blir offentliggjorda i god tid före
ikraftträdandet. Även behovet av effektiv information om lagars och
förordningars innehåll understryks. Som en särskild punkt i motionen 1976/
77:935 behandlas bevissäkringslagen för skatte- och avgiftsprocessen
(1975:1027). Denna del av motionen hänförs till ett yrkande i motionen 1976/
77:936 vilken behandlats av skatteutskottet (SkU 1977/78:10).

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami Nr 7

KU 1977/78:7

2

Pågående utredningar m. m.

Med stöd av regeringens bemyndigande den 19 augusti 1976 tillsattes en
arbetsgrupp (Kn 1976:01) för översyn av kontakterna mellan medborgare och
samhällsorgan. I direktiven uttalade dåvarande kommunministern bl. a. att
arbetsgruppen borde pröva om förändringar kan göras i sådana bestämmelser
eller i deras tillämpning, som allmänheten upplever som onödigt komplicerade
eller omotiverade. Efter regeringsskiftet ombildades arbetsgruppen till
en parlamentarisk kommitté-byråkratiutredningen-med uppdrag att arbeta
efter väsentligen samma riktlinjer som arbetsgruppen. Beträffande frågan om
innehållet i lagar och förordningar anförde kommunministern följande:

En central uppgift för kommittén blir att pröva om ändringar kan göras i
sådana författningsbestämmelser som allmänheten uppfattar som omotiverade
eller onödigt komplicerade. För att nå resultat av verklig betydelse för
den enskilde bör kommittén i enlighet med de tidigare direktiven göra det
möjligt för enskilda och organisationer att framföra synpunkter och önskemål
om förändringar. Denna del av utredningsarbetet kan enligt min bedömning
fl stor omfattning. Det är uppenbart att de företrädare för organisationer som
knyts till kommittén bör kunna lämna viktiga bidrag i detta arbete.

Enligt vad som inhämtats är en särskild arbetsgrupp inom kommittén f. n.
sysselsatt med att skapa kontakter med allmänheten för att fl material och
synpunkter rörande lagstiftning som allmänheten uppfattar som omotiverad
eller onödigt komplicerad. Arbetet är i huvudsak inriktat på att fl till stånd
reformer rörande olika tillämpningsföreskrifter.

I motionerna berörs särskilt viss trafiklagstiftning. I detta hänseende har
inhämtats att en översyn av reglerna om gatusignalsystemet pågår inom
kommunikationsdepartementet.

Beträffande de i motionen 1976/77:935 särskilt upptagna frågorna om
lagrådsgranskning av lagförslag, om den språkliga utformningen av lagar och
förordningar och om tidpunkten för författningars offentliggörande bör
nämnas följande. Frågan om lagrådsgranskningens framtida utformning
ingår bland uppgifterna för den i år tillsatta utredningen om förstärkt skydd i
regeringsformen för de medborgerliga fri- och rättigheterna. En särskilt
tillkallad utredningsman har utrett frågan och i juni i år avlämnat betänkandet
Lagrådets ställning och uppgifter (Ds Ju 1977:10). Enligt förslaget skall
obligatorisk lagrådsgranskning införas i fråga om lagförslag på ett flertal
väsentliga lagstiftningsområden.

Beträffande frågan om den språkliga utformningen av författningarna bör
nämnas, att sedan den 1 februari 1976 finns en särskild språkexpert anställd
inom statsrådsberedningen. Från den 1 juli 1977 har ytterligare en språkexpert
anställts. Språkexperterna har bl. a. till uppgift att ur språklig synpunkt
granska lagförslag och regeringsförordningar. Språkexperter är också knutna
till byråkratiutredningen.

Vid riksdagsbehandlingen av förslaget till lag om kungörande av lagar och
andra författningar (1976:633) underströk konstitutionsutskottet i sitt av

KU 1977/78:7

3

riksdagen godkända betänkande (KU 1975/76:51 s. 8) vikten av att man vid
planeringen av författningsutgivningen beaktade informationsfrågorna. Som
allmän riktlinje borde enligt utskottet gälla, att en författning fick träda i kraft
först efter erforderligt rådrum om författningens innehåll. I princip borde
enligt utskottet planeringsarbetet bedrivas så att författningen om möjligt
kungjordes minst fyra veckor före ikraftträdandet.

Utskottet har också i samband med granskningen av statsrådens tjänsteutövning
och regeringsärendenas handläggning understrukit vikten av att
författningarna utkommer från trycket i god tid före ikraftträdandet (KU
1975/76:50 s. 20 och KU 1976/77:44 s. 20).

Statsrådsberedningen har i en den 6 september 1976 dagtecknad promemoria
om rutinerna vid handläggningen av regeringsärendena m. m. bl. a.
förordat en minimitid av två veckor från dagen för författnings utkommande
från trycket och dagen för ikraftträdandet. Om möjligt borde dock enligt
promemorian en längre tid förflyta.

Slutligen bör i sammanhanget erinras om bestämmelsen i 18 kap. 19 §
regeringsformen, att en lag skall utfärdas av regeringen utan dröjsmål och
kungöras så snart det kan ske samt att samma regel skall gälla beträffande
förordning, om ej annat föreskrivs i lag.

Utskottet

I motionerna begärs en översyn av lagar och förordningar, framför allt i
syfte att utmönstra onödiga eller sällan använda sanktionsbestämmelser.
Motionen 1976/77:935 tar dessutom upp frågor med anknytning till lagstiftningstakten
och framhåller särskilt lagrådsgranskningens betydelse för
lagstiftningsarbetet, vikten av att lagar och förordningar utformas på ett
enkelt och lättfattligt språk samt nödvändigheten av en effektiv information
om lagstiftningens innehåll och betydelsen av att lagar och förordningar
kungörs i Svensk författningssamling i god tid före ikraftträdandet.

De frågor som motionerna behandlar har under senare år i hög grad varit
föremål för statsmakternas intresse. Redan den arbetsgrupp som regeringen
tillsatte 1976 fick, bland andra uppgifter, i uppdrag att pröva om förändringar
kunde göras i sådana bestämmelser eller i deras tillämpning, som allmänheten
upplevde som onödigt komplicerade eller omotiverade. Den parlamentariska
kommitté-byråkratiutredningen - som efter 1976 års regeringsskifte
ersatte arbetsgruppen arbetar efter väsentligen samma riktlinjer som gällde
för arbetsgruppen. I enlighet med direktiven är en särskild arbetsgrupp inom
kommittén f. n. sysselsatt med att skapa kontakter med allmänheten för att
erhålla material och synpunkter rörande sådan lagstiftning som avses med
motionerna. Arbetet är i huvudsak inriktat på att få till stånd reformer
rörande olika tillämpningsföreskrifter.

Den verksamhet som sålunda på förevarande område bedrivs av byråkratiutredningen
ligger uppenbarligen väl i linje med motionsförslagen. Syftet

KU 1977/78:7

4

med motionerna 1976/77:45,131 och 935, yrkandet 2, måste därför anses i allt
väsentligt tillgodosett.

Beträffande de frågor i övrigt som tas upp i motionen 1976/77:935 vill
utskottet särskilt framhålla följande.

En ökad medvetenhet om betydelsen av ett klart och lättbegripligt
myndighetsspråk har under senare år gjort sig gällande i samhället. Språkexperter
används sålunda numera regelmässigt i lagstiftningsarbetet. Särskild
språkexpertis är sedan ett par år knuten till statsrådsberedningen med
huvudsaklig uppgift att språkgranska regeringens lagförslag och förordningar.
Även i byråkratiutredningen ingår språkexperter.

Lagrådsgranskningen är f. n. under utredning och avsikten är att förslag
om lagrådets framtida ställning och uppgifter skall föreläggas riksdagen före
1979 års val.

Vikten av att lagar och förordningar kommer till allmänhetens och
tillämpande myndigheters kännedom i god tid före ikraftträdandet har vid
flera tillfällen understrukits av utskottet (se KU 1975/76:50 och 51 samt 1976/
77:44). Statsrådsberedningens promemoria hösten 1976 med rekommendation
om en förlängning av minimitiden mellan en författnings offentliggörande
och ikraftträdande från en vecka till två veckor är ett viktigt försök att
förbättra förhållandena på detta område.

Utskottet delar självfallet uppfattningen att lagstiftningsarbetet måste
resultera i väl genomtänkta produkter. De åtgärder som redan vidtagits och
de ytterligare förbättringar som kan väntas till följd av pågående utredningar
visar att regering och riksdag ägnar frågorna stor uppmärksamhet. Något
särskilt uttalande från riksdagens sida i anledning av motionen 1976/77:935,
yrkandet 1, kan därför enligt'utskottets mening inte anses påkallat.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. förklarar motionerna 1976/77:45,1976/77:131 och 1976/77:935,
yrkandet 2, besvarade med vad utskottet anfört,

2. avslår motionen 1976/77:935, yrkandet 1.

Stockholm den 25 oktober 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Anders Björck (m), Holger Mossberg (s). Bertil
Fiskesjö (c). Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove Karlsson (s), Lars
Schött (m), Yngve Nyquist (s), Britta Hammarbacken (c), Björn Eliasson (c),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Kerstin Nilsson (s). Marianne Stålberg (s) och
Daniel Tarschys (fp).

GOTAB, Stockholm 1977