KU 1977/78:6
Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:6
med anledning av motion om proportionella val till statliga nämnder
m. m.
I detta betänkande behandlas motionen 1976/77:1001 av Martin Olsson (c).
Över motionen har Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet
avgett yttrande.
Motionen
I motionen hemställs att ”riksdagen hos regeringen begär utredning och
förslag om rätt till proportionellt val vid kommunfullmäktiges och landstings
utseende av ledamöter i statliga och liknande nämnder och styrelser”.
Motionären anför bl. a. att en avsevärd utvidgning av rätten till proportionellt
val föreslås i propositionerna om Kommunal demokrati, ny kommunallag
m. m. (prop. 1975/76:187) och om Minskad statlig detaljreglering av
kommunerna m. m. (prop. 1976/77:1). Även efter genomförandet av
förslagen i dessa propositioner saknas emellertid rätt till proportionellt val i
kommunfullmäktige och landsting av ledamöter i statliga och liknande
nämnder och styrelser. Vid landstingens val av länsstyrelsernas förtroendeman
nastyreiser stadgas dock att proportionellt val skall kunna tillämpas.
Motionären anser att när betydande enighet råder om utvidgning av rätten
till proportionell fördelning av uppdrag i kommunala organ, finns inte
anledning att behålla en i varje fall teoretisk möjlighet för en majoritet att ta
alla av resp. kommun eller landsting utsedda ledamöter i styrelser och
nämnder av statlig karaktär. Samma motiv finns för allsidig representation i
dessa organ som i de egentliga kommunala nämnderna. Rätten till proportionellt
val bör utvidgas till att omfatta dessa organ genom ändringar i de
författningar som reglerar dessa organ eller genom att införa en bestämmelse i
kommunallagen om möjlighet till proportionellt val vid alla val som förrättas
av kommunfullmäktige och landsting.
Nuvarande förhållanden
1 2 kap. 23 ii av den nya kommunallag (1977:179) som antogs av riksdagen
våren 1977 (prop. 1975/76:187, KU 1976/77:25) regleras förfarandet vid deval
som skall förrättas av kommunfullmäktige och landsting och som avser olika
kommunala organ samt styrelser för kommunala bolag och stiftelser. Enligt
denna bestämmelse skall valet vara proportionellt, om det begärs av en
minoritet av viss storlek. Jämfört med tidigare innebär bestämmelsen att
möjligheten till proportionellt val utvidgats till att omfatta samtliga kommu
-
1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 6
KU 1977/78:6
2
nala och landstingskommunal nämnder och beredningar. Ny är också
bestämmelsen att den proportionella valmetoden skall kunna användas när
kommunfullmäktige eller landsting skall utse styrelseledamöter och revisorer
i företag som ägs av kommun eller landstingskommun.
Landstingen fungerar enligt en rad författningsbestämmelser som valkorporationer
vid val av ledamöter och suppleanter i vissa offentliga organ. För
närvarande finns möjlighet till proportionellt val reglerad i författning
beträffande landstings val av
- nämndemän i fastighetsdomstol
- nämndemän i hovrätt
- nämndemän i kammarrätt
- nämndemän i länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt
- ledamöter i länsstyrelse
- vissa ledamöter i polisstyrelse
- vissa huvudmän i sparbank
Däremot saknas motsvarande författningsföreskrifter när det gäller landstingsval
av
- vissa ledamöter i allmän försäkringskassas styrelse
- vissa ledamöter i allmän försäkringskassas pensionsdelegation
- vissa ledamöter i inskrivningsnämnd
- ledamöter i jury i tryckfrihetsmål
- vissa ledamöter i lantbruksnämnd
- vissa ledamöter i länsnykterhetsnämnd
- vissa ledamöter i länsskolnämnd
- ledamöter i länsvägnämnd
- vissa ledamöter i skogsvårdsstyrelse
- vissa ledamöter i vuxenutbildningsnämnd
Även kommunfullmäktige väljer ledamöter och suppleanter till vissa
organ av motsvarande slag. Författningsbestämmelse om möjlighet till
proportionellt val torde f. n. saknas endast vid val av lokal och särskild
taxeringsnämnd, trafiknämnd och försäkringsnämnd.
Ett regeringsförslag om rätt till proportionellt val vid val av taxeringsnämnd
har tidigare aviserats av budgetministern (frågesvar till Martin Olsson
(c) den 18 januari 1977). Förslaget kommer enligt uppgift från budgetdepartementet
att föreläggas riksdagen under hösten 1977.
Remissyttranden
Landstingsförbundets styrelse delar motionärens uppfattning att det från
allmän demokratisk synpunkt är synnerligen betydelsefullt att rätten till
proportionell fördelning av kommunala uppdrag blir mer omfattande.
Samma synsätt har kommit till uttryck i flera tidigare remissyttranden från
KU 1977/78:6
3
förbundet i olika ämnen med anknytning till den nu aktuella frågan.
Förbundsstyrelsen tillstyrker följaktligen motionärens förslag men faster
uppmärksamheten på svårigheten att uppnå fullständig proportionalitet i de
fall där ledamöter i ett visst organ utses av flera valkorporationer.
Svenska kommunförbundets styrelse har inte någon erinran mot bifall till
motionen.
Utskottet
I motionen 1976/77:1001 begärs utredning och förslag om rätt till
proportionellt val vid kommunfullmäktiges och landstings utseende av
ledamöter i statliga och liknande nämnder och styrelser. Landstingsförbundet
och Svenska kommunförbundet har i remissyttrande tillstyrkt
motionen.
Liksom Landstingsförbundet instämmer utskottet i motionärens uppfattning
att det från allmän synpunkt är betydelsefullt att rätten till proportionell
fördelning av kommunala uppdrag blir mer omfattande. Som framhålls i
motionen har det genom den nya kommunallagen (1977:179) skett en
avsevärd utvidgning av rätten till proportionellt val i kommunfullmäktige
och landsting. Numera är denna rätt föreskriven för valen till samtliga
kommunala och landstingskommunala nämnder och beredningar. Även när
kommunfullmäktige eller landsting utser styrelseledamöter och revisorer i
företag som ägs av kommun eller landstingskommun skall den proportionella
valmetoden kunna användas.
Mot denna bakgrund finner utskottet det naturligt att rätt till proportionellt
val också skall finnas i de fall då kommunfullmäktige eller landsting utser
ledamöter i styrelser och nämnder av statlig karaktär. Liksom Landstingsförbundet
vill dock utskottet fästa uppmärksamheten på svårigheten att
uppnå fullständig proportionalitet i organ som inte helt utses av en och
samma valkorporation.
Utskottet hemställer
att riksdagen bifaller motionen 1976/77:1001.
Stockholm den 4 oktober 1977
På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO
Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Bertil
Fiskesjö (c). Torkel Lindahl (fp), Sven-Erik Nordin (c), Ove Karlsson (s), Lars
Schött* (m). Bengt Kindbom* (c), Yngve Nyquist (s), Britta Hammarbacken
(c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Kerstin Nilsson (s). Marianne Stålberg (s) och
Gusti Gustavsson (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
GOTAB 55766 Stockholm 1977