KU 1977/78:45

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:45

med anledning av i propositionen 1977/78:100 och förslaget 1977/
78:16 framlagda förslag om vissa anslag för budgetåret 1978/79
under huvudtiteln Riksdagen och dess verk jämte motioner
SJUTTONDE HUVUDTITELN
Den inre riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader

Budgetpropositionen

1 budgetpropositionen 1977/78:100 bilaga 20 hemställer riksdagens förvaltningsstyrelse
under punkten B 1 att riksdagen till Den inre riksdagsförvaltningen:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag
av 66 335 000 kr.

Svenska Europarådsdelegationens sekretariat

Motionen

I motionen 1977/78:900 av Bengt Sjönell m. fl. (c, m, fp, s) hemställs att
riksdagen med anledning av vad som anförts i motionen 1977/78:899 anvisar
medel för erforderlig personalförstärkning vid riksdagens internationella
sekretariat för att tillgodose Europarådsdelegationens sekretariats behov.

Enligt motionärerna bör det ankomma på utrikesutskottet att efter samråd
med Europarådsdelegationen framlägga förslag till personalförstärkning. 1
övrigt hänvisas till motiveringen i motionen 899.

Utskottet har i ärendet inhämtat yttrande från utrikesutskottet, bilaga

Rekrytering av riksdagsstenografer

Motionen

I motionen 1977/78:1413 av förste vice talmannen Torsten Bengtson m. fl.
(c, m, s, fp, vpk, apk) hemställs att riksdagen i syfte att främja rekryteringen av
riksdagsstenografer uppdrar åt förvaltningsstyrelsen att vidta åtgärder för att
anordna en stenografiutbildning av angivet slag för studerande vid universitet
och högskolor samt att framlägga förslag till viss lön under den senare
delen av utbildningen för de elever som efter det första årets utbildning
kvalificerar sig för fortsatt utbildning.

Beträffande motiveringen hänvisas till motionen.

Utskottet har i ärendet inhämtat yttrande från riksdagens förvaltningsstyrelse,
bilaga 2.

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 45

KU 1977/78:45

Riksdagen: Utgivande av otryckta ståndsprotokoll

Förslaget

I förslaget 1977/78:16 hemställer riksgäldsfullmäktige att riksdagen

dels bemyndigar fullmäktige att låta utgiva otryckta ståndsprotokoll enligt
angiven plan,

dels till Riksdagen: Utgivande av otryckta ståndsprotokoll för budgetåret
1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 245 000 kr.

I förslaget föreslås utgivning av otryckta ståndsprotokoll under budgetåren
1978/79-1983/84 enligt särskild plan. Beträffande förslagets närmare innehåll
hänvisas till den tryckta texten.

Bakgrund och tidigare riksdagsbehandling

Från anslaget A 14. Riksdagen: Utgivande av otryckta ståndsprotokoll
bestrids utgifter för utgivning av otryckta ståndsprotokoll. Anslaget disponeras
av riksgäldskontoret (som sedan 1935 i samband med riksdagens
femhundraårsjubileum ombesörjt sådan utgivning). På förslag av riksgäldsfullmäktige
tar riksdagen ställning till utgivningsplan som f. n. omfattar sex
år i taget. Riksdagen beslöt 1972 (KU 1972:23) om utgivning av ståndsprotokoll
för budgetåren 1972/73-1977/78 i enlighet med av riksgäldsfullmäktige
framlagd plan. Medel har därefter årligen anvisats för ändamålet.

Riksdagen anvisade senast i samband med årets budgetproposition för
nästkommande budgetår ett reservationsanslag av 225 000 kr. för det sista
året i beslutad utgivningsplan.

Utskottet

I motionen 1977/78:900 hemställs att riksdagen anvisar medel för
personalförstärkning till Europarådsdelegationens sekretariat. I sitt yttrande
har utrikesutskottet anfört att frågan bör beredas av riksdagens förvaltningsstyrelse.
Utskottet, som anser det angeläget att frågan löses, delar denna
uppfattning. I avvaktan på förvaltningsstyrelsens beredning avstyrker
utskottet motionen.

I motionen 1977/78:1413 föreslås att riksdagens förvaltningsstyrelse får
uppdrag att vidta åtgärder för att anordna stenografutbildning för att främja
rekrytering av riksdagsstenografer. Riksdagens förvaltningsstyrelse anför i
sitt yttrande över motionen att personalbrist inom stenografkåren kan befaras
om inte särskilda åtgärder snarast kommer till stånd. Förvaltningskontoret
har för avsikt att genomföra en utredning rörande rekrytering och utbildning
av stenografer.

Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är en angelägen sak för
riksdagen att säkerställa möjligheterna till rekrytering av kompetenta
riksdagsstenografer. Då förutsättningarna för hittillsvarande vidareutbild -

KU 1977/78:45

ningsverksamhet av skilda skäl förändrats måste nya vägar prövas. De av
motionärerna framförda förslagen bör övervägas i den utredning rörande
rekrytering och utbildning av stenografer som förvaltningsstyrelsen aviserat i
sitt yttrande. Därmed får motionens syfte i huvudsak anses tillgodosett.

Det av förvaltningsstyrelsen i budgetpropositionen 1977/78:100 bilaga 20
punkten B 1 framställda yrkandet tillstyrks.

Beträffande utgivningen av otryckta ståndsprotokoll ansluter sig utskottet
till riksgäldsfullmäktiges uppfattning att utgivningen bör fortsättas och
fullföljas utan avbrott. Mot den av fullmäktige framlagda planen för
utgivning har utskottet ingen erinran. Utöver av riksdagen för nästa
budgetår, under sjuttonde huvudtiteln, punkten A 14, anvisat reservationsanslag
av 225 000 kr. bör ytterligare 20 000 kr. anvisas, tillhopa 245 000
kr.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1977/78:900,

2. att riksdagen förklarar motionen 1977/78:1413 besvarad med
vad utskottet anfört,

3. att riksdagen till Den inre riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av
66 335 000 kr„

4. att riksdagen bemyndigar riksgäldsfullmäktige att låta utgiva
otryckta ståndsprotokoll enligt angiven plan,

5. att riksdagen-med ändring av tidigare beslut (KU 1977/78:31)-till Riksdagen: Utgivande av otryckta ståndsprotokoll för budgetåret
1978/79 anvisar ett reservationsanslag av 245 000 kr.

Stockholm den 2 maj 1978

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s). Holger Mossberg (s). Bertil
Fiskesjö (c), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove Karlsson* (s). Lars
Schött (m), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s), Britta Hammarbacken (c),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Kerstin Nilsson (s), Daniel Tarschys (fp) och Per
Unckel (m).

*Ej närvarande vid justeringen.

KU 1977/78:45

Bilaga 1

Utrikesutskottets yttrande
1977/78:2 y

med anledning av motion om ökade medel till svenska Europarådsdelegationens
sekretariat

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 7 februari 1978 har konstitutionsutskottet hemställt om
utrikesutskottets yttrande över motionen 1977/78:900 av Bengt Sjönell m. fl.
(c, m, fp, s) om ökade medel till svenska Europarådsdelegationens sekretariat.

Motionen

I motionen 1977/78:900 hemställs att riksdagen med an led ning av vad som
anförts i motionen 1977/78:899 anvisar medel för erforderlig personalförstärkning
vid riksdagens internationella sekretariat för att tillgodose Europarådsdelegationens
sekretariats behov.

Motionärerna, som tillsammans utgör riksdagens nuvarande representation
i Europarådets parlamentariska (rådgivande) församling, framhåller iden
bakomliggande motionen 899 bl. a.:

De svenska ombuden i Europarådsförsamlingen har sitt ansvar för arbetet
att stärka Europarådet. Genom att få möjlighet att mera i detalj följa
utarbetandet av rapporter och resolutionsförslag under utskottsarbetet skulle
de svenska ledamöterna kunna påverka församlingsarbetet ian högre grad än
vad som nu är fallet.

En ökad aktivitet från ombudens sida torde förutsätta ökade
sekretariatsresurser. Sekretariatsuppgifterna för delegationen fullgörs på
deltid av riksdagens internationella sekretariat. Med nuvarande personalstyrka
vid nämnda sekretariat, som handhar en rad andra uppgifter vid sidan
av servicen till Europarådsdelegationen, är delegationssekretariatets möjligheter
att fullgöra en utökad service otillräckliga.

Det bör enligt motionen ankomma på utrikesutskottet att efter samråd
med Europarådsdelegationen framlägga förslag till personalförstärkning.

Bakgrund

När riksdagens internationella sekretariat inrättades år 1967, skedde detta
för att i bättre former än dittills tillgodose behovet av beredning och
handläggning av olika frågor avseende riksdagens utländska förbindelser,
däribland riksdagens officiella besök sutbyte med andra parlament men också
riksdagens utrikes besöks- och reseverksamhet i övrigt samt det svenska

KU 1977/78:45

deltagandet i Europarådets rådgivande församling. År 1971 överfördes på
internationella sekretariatet även uppgiften att ombesörja sekretariatsfunktionerna
för riksdagens interparlamentariska grupp och dess deltagande i
Interparlamentariska unionens mötesverksamhet.

Personalstyrkan vid internationella sekretariatet, som administrativt är
knutet till utrikesutskottets sekretariat (kansli)oeh delvis identiskt med detta,
var under de forsta åren begränsad lill en handläggande tjänsteman, vilken
fram till år 1975 dessutom var ensam biträdande sekretarare (föredragande) i
utrikesutskottet. I och med utskottsväsendets omorganisation år 1971 fick
utrikesutskottet en helårsanställd huvudsekreterare (kanslichef), som jämväl
skulle vara riksdagens internationelle sekreterare.

Den förstärkning även för internationella sekretariatets vidkommande
som denna åtgärd avsågs innebära kom emellertid att bli mera skenbar än
reell. Anledningen härtill var dels att utrikesutskottets arbetsbelastning från
och med år 1971 blev fyrfaldiga gånger större än under tidigare år och därmed
nådde paritet med åtskilliga andra utskotts, dels att sekretariatsuppgifterna
jämväl för interparlamentariska gruppen då tillfördes internationella
sekretariatet, dels att riksdagens rese- och besöksverksamhet avsevärt tilltog
under denna tid. Arbetet för de båda handläggande tjänstemännen, vilka
hade att dela sin tid mellan utrikesutskottets och internationella sekretariatets
ärenden, blev härigenom splittrat och ansträngt.

En viss förstärkning av personalen kunde därefter utverkas dels år 1973, då
ytterligare en handläggare (förste byråsekreterare) fick anställas, främst för att
avlasta den administrationskrävande besöks- och resesidan av internationella
sekretariatets verksamhet, dels år 1975, då utrikesutskottet beviljades en ny
heltidstjänst som föredragande, varigenom den andra föredraganden gavs
möjlighet att mera odelat ägna sig åt uppgifterna inom internationella
sekretariatet. Kanslichefen vid utrikesutskottet är alltjämt även chef för
internationella sekretariatet men nödgas av uppenbara skäl ägna huvuddelen
av sin tid åt utrikesutskottets ärenden.

Tack vare den personalförstärkning som under senare år skett har
emellertid en viss specialisering mellan och inom de båda sekretariaten
kunnat genomföras och de förut ofta förekommande tidskollisionerna mellan
de olika verksamheterna kunnat reduceras om än ej elimineras. Alltjämt
visar det sig sålunda från tid till annan svårt, med den fåtaliga personal som
det här rör sig om, att på ett för alla berörda parter tillfredsställande sätt
tillgodose de många olika huvudmännens anspråk på service.

Utskottet

Eftersom verksamheten inom riksdagens internationella sekretariat inte är
avhängig av utrikesutskottet utan fastmer har en rad andra huvudmän inom
riksdagen - däribland talmannen/talmanskonferensen vad beträffar främst
den utländska besöks- och reseverksamheten, Europarådsdelegationen och

KU 1977/78:45

riksdagens interparlamentariska grupp - synes det inte böra i första hand
ankomma på utskottet att bedöma i vilken utsträckning internationella
sekretariatet är i behov av personalförstärkning eller än mindre att föreslå den
form en förstärkning lämpligast bör ta. Däremot har utskottet givetvis ett
intresse av att samarbetet mellan dess eget sekretariat och internationella
sekretariatet sker på ett smidigt sätt och att uppgifterna inom det senare inte i
alltför stor utsträckning inkräktar på arbetet för utskottet. Utskottet vill även
hänvisa till sitt betänkande UU 1977/78:13 om åtgärder för att stärka
Europarådets politiska roll, där det bl. a. anförs att det synes av vikt att de
svenska representanterna i Europarådets parlamentariska (rådgivande)
församling har tillgång till tillräckliga och för sitt ändamål avpassade
sekretariatsresurser som möjliggör för dem att utöva ett aktivt inflytande på
arbetet i församlingen.

Då den fråga om personalförstärkning vid internationella sekretariatet,
som rests i motionerna 899 och 900, direkt eller indirekt berör ett flertal
intressenter inom riksdagen, synes den böra beredas av annan instans än
utrikesutskottet, förslagsvis av riksdagens förvaltningsstyrelse.

Stockholm den 20 april 1978

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Allan Hernelius (m). Anna Lisa
Lewén-Eliasson (s), förste vice talmannen Torsten Bengtson (c). Erik
Adamsson (s), Anna-Lisa Nilsson (c). Sture Palm (s). Ingrid Sundberg (m).
Sture Ericson (s). Sture Korpås (c), Gertrud Sigurdsen (s). David Wirmark (fp).
Jan Bergqvist (s), Rune Ångström (fp) och Axel Andersson (s).

KU 1977/78:45

Bilaga 2

RIKSDAGENS FÖRVALTNINGSSTYRELSE

1978-03-15

Konstitutionsutskottet

Motion 1977/78:1413 av förste vice talmannen Torsten Bengtson m. fl. om
åtgärder för att främja rekryteringen av riksdagsstenografer
KU remiss 1978-02-07 (dnr 46-E.19/78)

Med anledning av rubricerade remiss får forvaltningsstyrelsen anföra
följande:

En översyn av riksdagsstenografernas arbetsförhållanden m. m. verkställdes
av den av forvaltningsstyrelsen tillsatta stenografutredningen, som
den 3 januari 1973 framlade sitt betänkande. Den internutbildning av
stenografer som därefter förekommit har inte givit önskat resultat. Risken är
nu uppenbar att det i en framtid inte finns kompetenta stenografer att
rekrytera till riksdagsarbetet.

Rekrytering och vidareutbildning av riksdagens personal behandlas i det av
forvaltningsstyrelsen i september 1976 antagna personalpolitiska programmet.
I linje med detta program finns sedan hösten 1976 vid förvaltningskontoret
en utbildningsansvarig tjänsteman och en utbildningskommitté. Frågan
om utbildning av stenografer faller under deras kompetensområde.

Mot bakgrund av den personalbrist inom stenografkåren som kan befaras
om inte åtgärder vidtas är det angeläget att en förutsättningslös utredning av
frågan om rekrytering och utbildning av riksdagsstenografer snarast kommer
till stånd. Förvaltningskontoret har för avsikt att genomföra en sådan
utredning.

Det bör emellertid redan nu påpekas, att en utbildning av det slag som
motionärerna föreslår med fördel borde kunna förläggas till universitet. Detta
är helt i linje med den nya högskolan med kortare yrkesinriktad utbildning.
Förutom stenografi och redigeringsutbildning kunde utbildningen förslagsvis
innehålla nordiska språk, svenska och statskunskap.

En inom högskoleorganisationen anordnad stenografutbildning torde
kunna ges en så generell uppläggning, att även den i motionen angivna
allmänna efterfrågan på stenografer med referentfärdighet kan tillgodoses.

Forvaltningsstyrelsen vill för sin del ifrågasätta lämpligheten av att lön
skulle utgå under utbildningstiden. Avlönad praktik förekommer numera i
mycket liten utsträckning inom utbildningsväsendet.

Under hänvisning till att en översyn av stenografutbildning m. m. redan
planeras inom förvaltningskontoret torde ett särskilt utredningsuppdrag till
forvaltningsstyrelsen i frågan inte vara erforderligt.

I handläggningen av detta ärende har deltagit, förutom undertecknad

KU 1977/78:45

ordförande, ledamöterna Erik Wärnberg, Karl Leuchovius, Erik Adamsson,
Gillis Augustsson, Sven G Andersson i Örebro, Torsten Stridsman, Maj
Pehrsson och Stig Olsson samt personalföreträdarna Sonja Berg von Linde,
Sigfrid Larsson och Lars Zanderin.

RIKSDAGENS FÖRVALTNINGSSTYRELSE
På styrelsens vägnar
HENRY ALLARD

/Eric Lindström

GOTAB 58117 Stockholm 1978