KU 1977/78:39
Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:39
med anledning av motioner om åtgärder mot barnpornografi
m. m.
Motionerna
I motionen 1977/78:986 av Per Gahrton (fp) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär omedelbara åtgärder mot barnpornografi i enlighet med vad
som anförs i motionen.
I motionen 1977/78:987 av Åke Gillström m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär en skyndsam skärpning av lagstiftningen gällande
pornografi innebärande förbud mot fotografering av barn, djur och våldshandlingar
i pornografiskt syfte.
I båda motionerna framhålls vikten av att snabba åtgärder vidtas mot
barnpornografin och pekas på ett fall från början av 1978, då en man greps som
misstänkt för våldtäkt mot två småflickor och vid förhör uppgav att han
studerat pornografiska tidskrifter, i vilka bl. a. förekommit bilder av barn. 1
motionen 986 anges som en möjlig åtgärd i avvaktan på erforderliga ändringar
i tryckfrihetsförordningen, att regeringen tar initiativ till en frivillig överenskommelse
med grossisterna inom branschen i fråga. I motionen 987 föreslås
att riksdagen hos regeringen begär en skärpning av pornografilagstiftningen
så att det blir förbjudet att fotografera barn, djur och våldshandlingar i
pornografiskt syfte.
Gällande rätt
Enligt 6 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen föreligger viss inskränkning i
tryckfriheten beträffande pornografiska framställningar. Sålunda omfattar
det tryckfrihetsrättsliga skyddet inte det fall att någon förevisar pornografisk
bild på eller vid allmän plats genom skyltning eller annat liknande förfarande
på sätt som är ägnat att väcka allmän anstöt. Samma gäller för den som utan
föregående beställning med posten sänder eller på annat sätt tillställer någon
sådan bild. Vidare omfattas inte heller det fall då någon bland barn och
ungdom sprider tryckt skrift, som genom sitt innehåll kan verka förråande
eller eljest medföra allvarlig fara för de ungas sedliga fostran av skyddet.
Nu angivna förfaranden är straffbelagda enligt 16 kap. 11 och 12 §§
brottsbalken.
Utöver dessa bestämmelser finns inga särskilda tryckfrihetsrättsliga
begränsningar i vad gäller pornografiska framställningar.
Beträffande offentlig förevisning av biograffilm gäller särskilda regler.
Enligt dessa skall film före visning godkännas av statens biografbyrå, som
1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 39
KU 1977/78:39
2
skall vägra godkännande av film eller del av film, vars förevisande på grund
av de händelser som skildras och det sammanhang vari de förekommer kan
verka förråande eller skadligt upphetsande eller förleda till brott. Därutöver
gäller särskilda regler för barns tillträde till biografföreställningar.
Beträffande radio och television bygger radioansvarighetslagen (1966:756)
på principen om yttrandefrihet. Missbruk av yttrandefriheten föranleder
ansvar endast när gärningen är att anse som yttrandefrihetsbrott. Hit hänförs
samma brott som är att beteckna som tryckfrihetsbrott. Någon inskränkning i
yttrandefriheten i vad avser framställning av pornografiskt innehåll finns
således inte. I de propositioner om radio och TV och om försöksverksamhet
med närradio som nu är föremål för riksdagsbehandling (1977/78:91 och
1977/78:144) tas inte frågor om sådan framställning upp. Det förslag till
ändring i radiolagen (1966:755) som läggs fram i propositionen 1977/78:91
innehåller i 6 § andra stycket en bestämmelse av innebörd att programföretag
i programverksamheten skall hävda det demokratiska statsskickets grundidéer
och principen om alla människors lika värde och den enskilda
människans frihet och värdighet. Denna regel har i propositionen ansetts
kunna ligga till grund för bedömning bl. a. av våldsskildringar och könsrollsfrågor
i programmen.
Frågan om utvidgning av det straffbara området i vad gäller pornografi tas
upp i direktiven till den år 1977 tillsatta yttrandefrihetsutredningen (Ju
1977:71). Justitieministern anför i sammanhanget följande:
På en punkt bör kommittén emellertid mera ingående behandla frågan om
det straffbelagda områdets omfattning. Som jag redan har nämnt kan det visa
sig lämpligt att något vidga detta om filmcensuren för vuxna avskaffas. En
utgångspunkt skulle här kunna vara det förslag till en yttersta gräns för
pornografi och våldsframställningar som föreslogs av kommittén för lagstiftningen
om yttrande- och tryckfrihet. Den utveckling som har skett på
pornografiområdet med bl. a. bilder av barn i sexuella situationer visar att en
viss försiktig utvidgning av det straffbara området kan vara motiverad, också
vad gäller framställningar i andra medier än film, t. ex. tryckta skrifter och
videogram.
Enligt vad som inhämtats från yttrandefrihetsutredningens sekreterare
arbetar utredningen med sikte på att hösten 1978 lägga fram ett delbetänkande
rörande en utvidgning av det straffbara området beträffande pornografiska
alster. Denna uppläggning av utredningens arbete har i första hand
föranletts av strävandena att stävja barnpornografin.
Enligt vad justitieministern anförde i en frågedebatt i riksdagen den 11 april
1978 är det, om utredningens tidsplan följs, hans avsikt att förelägga
riksdagen proposition i ämnet före 1979 års val.
I motionen 986 tas upp som en möjlighet att komma till rätta med
problemet med barns utnyttjande i pornografiskt syfte att regeringen tar
initiativ till en frivillig överenskommelse med grossisterna i branschen.
Enligt 1 kap. 2 § TF får någon tryckning föregående granskning av skrift
KU 1977/78:39
3
eller något förbud mot tryckning av skrift inte förekomma. Det är heller inte
tillåtet för myndighet ellerannat allmänt organ att på grund av skrifts innehåll
genom åtgärd, som inte äger stöd i TF, hindra tryckning eller utgivning av
skrifter eller spridning av dem bland allmänheten. Stadgandet har inte ansetts
utgöra något hinder mot att genomfora frivillig återhållsamhet eller upplysning
och konsultation med pressen, vilket förekom under andra världskriget.
Däremot är givetvis alla former av sanktioner eller repressalier från myndigheternas
sida utan stöd av TF förbjudna (Malmgren m. fl. kommentar till
Sveriges grundlagar 1971 års upplaga s. 216).
Beträffande den i motionen 987 upptagna frågan om förbud mot fotografering
av bl. a. barn i pornografiskt syfte kan erinras om de straffstadganden i
brottsbalken som behandlar sedlighetsbrotten. Enligt 6 kap. 6 i? denna balk är
det således straffbart att beröra barn under 15 år på sedlighetssårande sätt.
Vidare kan barnavårdslagens regler om ingripande av barnavårdsnämnd bli
tillämpliga, om det visas att barn utnyttjas för pornografisk fotografering.
Utskottet har i ärendet inhämtat yttrande från socialutskottet (bilaga).
Utskottet
Motionerna syftar till att stävja den ökade produktionen av vissa pornografiska
framställningar med bl. a. barn inblandade.
Utskottet anser liksom motionärerna det i hög grad angeläget med åtgärder
från samhällets sida mot den ökande förekomsten av barn i pornografiska
sammanhang. Yttrandefrihetsutredningen har enligt direktiven att behandla
bl. a. frågan om straff för pornografi och våldsframställningar. Utredningen
har börjat studera frågan med sikte på att ta ställning i så god tid att förslag
skulle kunna läggas fram redan innevarande år. I så fall skulle erforderliga
lagändringsförslag kunna föreläggas riksdagen före 1979 års val.
Lagstiftningsarbetet är således inriktat på att så snabbt som möjligt lösa
hithörande frågor. Enligt utskottets uppfattning får syftet med motionerna
därigenom anses tillgodosett. Utskottet vill också - liksom socialutskottet -peka på de sanktioner som finns i brottsbalken för fall då barn är föremål för
sexuella handlingar från vuxnas sida.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. förklarar motionen 1977/78:986 besvarad med vad utskottet
anfört,
2. förklarar motionen 1977/78:987 besvarad med vad utskottet
anfört.
Stockholm den 20 april 1978
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
KU 1977/78:39
4
Närvarande: Hilding Johansson (s), Holger Mossberg (s), Bertil Fiskesjö (c),
Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove Karlsson (s),
Lars Schött (m), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s), Britta Hammarbacken
(c), Björn Eliasson (c), Wivi-Anne Cederqvist (s). Kerstin Nilsson (s)
och Per Unckel (m).
KU 1977/78:39
5
Socialutskottets yttrande Bilaga
1977/78:2 y
över motioner om åtgärder mot barnpornografi m. m.
Till konstitutionsutskottet
Genom beslut den 7 februari 1978 har konstitutionsutskottet berett
socialutskottet tillfälle att yttra sig över motionen 1977/78:986 av Per
Gahrton (fp) om åtgärder mot barnpornografi och motionen 1977/78:987 av
Åke Gillström m. fl. (s) om skärpta bestämmelser rörande barnpornografi
m. m.
Utskottet
Båda motionerna har väckts mot bakgrund av att i början på året en man
anhållits som misstänkt för att ha våldtagit två minderåriga flickor i en förort
till Stockholm och att mannen enligt uppgift vid förhör uppgivit att
gärningarna skett sedan han studerat pornografiska tidskrifter i vilka bl. a.
bilder av barn förekommit. Motionärerna menar att det är nödvändigt att
snabba åtgärder vidtas mot barnpornografi. I motionen 1977/78:986 anges
som en möjlig åtgärd i detta syfte att regeringen - i avvaktan på att förbud
införs mot alster som avbildar barn och vuxna i sexuella situationer - tar
initiativ till en frivillig överenskommelse med grossisterna i branschen i fråga.
Yrkandet i den andra motionen, 1977/78:987, innehåller att riksdagen hos
regeringen skall begära en skyndsam skärpning av lagstiftningen gällande
pornografi innebärande förbud mot fotografering av barn, djur och våldshandlingar
i pornografiskt syfte.
I likhet med motionärerna anser utskottet att det finns starka skäl för
åtgärder mot barnpornografiska alster, en företeelse som synes förekomma i
ökad omfattning. Då det gäller frågan om åtgärder med anledning av
motionerna vill utskottet erinra om att utvecklingen på pornografiområdet,
med bl. a. bilder av barn i sexuella situationer, särskilt omnämns i direktiven
för yttrandefrihetsutredningen (Ju 1977:10). Ett riksdagens initiativ i frågan
om lagstiftning som innebär grundlagsändring erfordras således inte.
Det ankommer inte på socialutskottet att yttra sig i frågan om en sådan
överenskommelse som anges i motionen 1977/78:986 skulle stå i överensstämmelse
med innehållet i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen eller andra
bestämmelser i denna grundlag och inte heller i andra tryckfrihetsrättsliga
frågor som aktualiseras av motionerna.
Såvitt avser det i motionen 1977/78:987 upptagna spörsmålet om förbud
mot fotografering av bl. a. barn i pornografiskt syfte finns anledning
framhålla följande. Det finns skäl anta att de fotografier som används som
illustrationsmaterial i pornografiska alster ofta har tagits utomlands. För
KU 1977/78:39
6
sådana fall skulle ett fotograferingsförbud inte få någon betydelse. För att
inom landet hindra eller i vart fall begränsa framställningen av bilder av barn i
sexuella situationer bör enligt utskottets mening i första hand de bestämmelser
som finns i brottsbalken om sedlighetsbrott och som är föremål för
översyn av 1977 års sexualbrottskommitté (Ju 1977:03) tillämpas. I brottsbalken
har bl. a. otuktigt beteende straffbelagts (6 kap. 6 §). Denna brottsrubricering
omfattar bl. a. handlingar som består i att någon berör barn under
femton år på sedlighetssårande sätt. Även de bestämmelser som finns i
barnavårdslagen om ingripande av barnavårdsnämnd kan tillämpas om det
kan styrkas att barn utnyttjas för pornografisk fotografering.
Stockholm den 30 mars 1978
På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON
Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Erik Larsson (c),
Evert Svensson (s), Karin Andersson (c)*, Anna-Greta Skantz (s), John
Johnsson (s), Bengt Bengtsson (c), Karl Leuchovius (m), Britt Wigenfeldt (c),
Sven-Gösta Signell (s)*, Kersti Swartz (fp), Lena Öhrsvik (s), Iris Mårtensson
(s) och Blenda Littmarck (m)*.
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 58037 Stockholm 1978