KU 1977/78:37

Konstit utionsutskottets betänkande
1977/78:37

med anledning av talmanskonferensens förslag (1977/78:18) om
fortsatt försöksverksamhet med riksdagsinformation till allmänheten
jämte motioner

Ärendet

I detta betänkande behandlas talmanskonferensens förslag 1977/78:18
samt motionerna 1977/78:1865-1867 som väckts med anledning av förslaget.

Bakgrund

På förslag av riksdagens informationsutredning beslöt riksdagen våren
1974 att genomföra en försöksverksamhet med dagspressannonsering i syfte
att undersöka om en annonsering var ett lämpligt instrument för att förbättra
allmänhetens kunskaper om riksdagen och dess arbete. Försöket skedde
under sju veckor under våren 1974. Informationsutredningens utvärdering
av försöket visade att annonseringen var en framkomlig väg men att
ytterligare försök behövdes. I samband med sitt slutbetänkande framlade
informationsutredningen förslag om fortsatt försöksverksamhet med annonsering,
denna gång utsträckt till att förutom dagspress även avse veckopress
och folkrörelsepress. Förslaget bifölls av riksdagen. Denna andra försöksverksamhet
genomfördes under våren 1977, och en av talmanskonferensen
tillsatt informationsgrupp ledde försöket. Under förberedelsearbetet begärde
gruppen hos talmanskonferensen att inom ramen för anvisade medel även få
ge ut ett nummer av en särskild riksdagsjournal inom ett begränsat
försöksområde. Denna framställan bifölls. Informationsgruppen har nu, på
grundval av utvärderingen av försöket, gjort en framställning till talmanskonferensen
om ytterligare medel för fortsatt försöksverksamhet.

Förslaget

Talmanskonferensen hemställer

1. att riksdagen beslutar uppdra åt riksdagens informationsgrupp att
fortsätta försöksverksamheten med riksdagsinformation till allmänheten i
enlighet med vad som förordats av den av talmanskonferensen tillsatta
arbetsgruppen,

2. att riksdagen till bestridande av kostnaderna för försöksverksamheten
under 1978 anvisar 3 920 000 kr.

Förslaget bygger på en framställning från riksdagens informationsgrupp,

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 37

KU 1977/78:37

vilken fogats som bilaga till talmanskonferensens förslag. I framställningen
redovisas positiva erfarenheter av både annonseringen och riksdagsjournalen.
Mot bakgrund av de uppmuntrande resultaten anser informationsgruppen
att riksdagen bör fortsätta med direktinformation till allmänheten.
Gruppen föreslår att en riksdagsjournal ges ut med två nummer under 1978
och utvärderas för att man skall erhålla samma bärkraft i bedömningsunderlaget
som man har beträffande annonseringen. Journalen föreslås direktdistribuerad
till samtliga landets hushåll, och den totala kostnaden beräknas till
6,3 milj. kr.

En av talmanskonferensen tillsatt arbetsgrupp har närmare övervägt
förslaget och förordat att försöksverksamheten begränsas till att avse ett
nummer av journalen, varvid kostnaderna skulle minska till 3 920 000 kr.

Motionerna

I motionen 1977/78:1865 av Gunnar Biörck i Värmdö (m) hemställs att
riksdagen uppdrar åt talmanskonferensen att tillsammans med företrädare
för pressen utreda möjligheterna till en förbättrad riksdagsinformation i
dagspressen.

1 motionen hävdas att pressens riksdagsrapportering numera blivit mindre
seriös och täckande än tidigare. Enligt motionärens uppfattning är det bättre,
och säkert billigare, att riksdagen använder de vanliga informationsbärarna
för att få ut sitt ”budskap” än att man gör enstaka försök med punktvis
anbringad information. Det ifrågasätts om det inte vore bättre att -också mot
bakgrunden av de stora insatser av allmänna (dvs. medborgarnas) medel som
det av riksdagen beslutade presstödet innebär - inleda överläggningar med
pressens organisationer om ändamålsenliga former för en bredare och
sakligare information i befintliga pressorgan om riksdagens överläggningar
och beslut.

I motionen 1977/78:1866 av Göthe Knutson (m) hemställs

1. att riksdagen beslutar uppdra åt riksdagens informationsgrupp att
fortsätta försöksverksamheten med riksdagsinformation till allmänheten i
form av kontinuerlig dagspressannonsering under 1978,

2. att riksdagen till bestridande av kostnaderna för försöksverksamheten
under 1978 anvisar 3 920 000 kr.

Motionären tillstyrker fortsatt försöksverksamhet men anser att den helt
bör inriktas på informationsannonsering i dagspressen och inte ske med den
riksdagsjournal som föreslås. Något bevis eller ens argument föra» det skulle
ställa sig dyrare eller innebära mindre effekt med dagspressannonsering ges
enligt motionären inte i förslaget. Motionären hävdaratt mot journalen talar
bl. a. att den inte kan ge aktuell information, medan man däremot genom
annonsering för den föreslagna anslagssumman skulle kunna ge högaktuell
riksdagsinformation till praktiskt taget hela svenska folket under återstoden
av innevarande år.

KU 1977/78:37

I motionen 1977/78:1867 av Olle Svensson m. fl. (s, c) hemställs att
riksdagen beslutar ge till känna vad i motionen anförts om behovet av försök
med information om riksdagens arbete via annonsering. 1 motionen understryks
att annonseringen och den direktdistribuerade trycksaken inte skall ses
som tävlande alternativ utan att de representerar olika typer av information.
Det är enligt motionärernas mening absolut nödvändigt att som grund för
riksdagsinformationen ha en regelbundet återkommande dagspressannonsering,
men de anser samtidigt att riksdagsjournalen skulle vara värdefull för
annan typ av information än den som förmedlas genom dagspressannonsering,
för mera grundläggande och utförlig information om riksdagen och dess
arbetsformer. Den bör därför enligt motionärerna kunna genomföras på
försök som ett första steg men bör fullföljas med den av motionärerna
förordade annonseringen.

Utskottet

Det nu aktuella förslaget har utarbetats av en av talmanskonferensen
tillsatt informationsgrupp, bestående av representanter för riksdagspartierna,
och därefter beretts av en arbetsgrupp inom talmanskonferensen.

Utskottet vill erinra om att på grundval av förslag från riksdagens
informationsutredning, som arbetade under åren 1973-1976, under de
senaste åren har skett en rad förstärkningar av riksdagens informationsresurser.
Särskilt kan nämnas inrättande av en pressekreterartjänst, förbättrad
service åt landsortspressen, inrättande av en informationstjänst för allmänheten,
utbyggnad av riksdagens skoltjänst och utökad visningsverksamhet.
Vidare har en kanal för kontinuerlig redovisning av riksdagens arbete skapats
genom tillkomsten av tidningen Från Riksdag & Departement.

Informationsutredningen genomförde också, efter särskilt beslut av riksdagen,
en försöksverksamhet med dagspressannonsering 1974 i syfte att
åstadkomma en bred information till allmänheten om riksdagens arbete.
Detta försök följdes år 1977 av ytterligare ett, vilket kompletterades med
utgivning av en riksdagsjournal. Den av talmanskonferensen utsedda
informationsgruppen som har lett det senaste försöket anför att man har
tillräckligt underlag för ett slutligt ställningstagande till frågan om annonseringen
men vill göra ytterligare försök med utgivning av två nummer av en
riksdagsjournal. Förslaget har biträtts av talmanskonferensen med den
ändringen att försöksverksamheten begränsas till att avse utgivning av ett
nummer av riksdagsjournalen. Tre ledamöter av talmanskonferensen har
avstyrkt förslaget med hänvisning till rådande ekonomiska läge.

1 motionen 1866 föreslås att de begärda medlen i stället för att användas till
utgivning av en riksdagsjournal skall ställas till informationsgruppens
förfogande för kontinuerlig dagspressannonsering under 1978.

Informationsgruppen har, som nyss framgått, konstaterat att man har ett
tillfredsställande underlag för bedömning av annonseringen, medan man

KU 1977/78:37

däremot anser sig behöva komplettera beslutsunderlaget avseende riksdagsjournalen.
Riksdagen har i två omgångar genomfört försöksannonsering,
varvid man prövat dels differentierad annonsutformning, dels införande
förutom i dagspress även i veckopress och folkrörelsepress. Endast ett
mindre, lokalt försök har gjorts med riksdagsjournalen. Det synes därför
enligt utskottet välmotiverat att det innan slutlig ställning tas till hur
informationen till allmänheten skall utformas görs en komplettering av
beslutsunderlaget avseende riksdagsjournalen. Utskottet tillstyrker därför
talmanskonferensens förslag. Yrkandet i motionen 1866 om förändrad
inriktning av försöket avstyrks följaktligen.

I motionen 1867 yrkas att riksdagen beslutar ge till känna vad som i
motionen anförs om behovet av försök med information om riksdagens
arbete via annonsering. Utskottet utgår ifrån att informationsgruppen efter
försökets avslutning och utvärdering återkommer med förslag om hur
riksdagens information till allmänheten skall utformas. Såväl annonsering i
olika former som utgivning av riksdagsjournalen bör därvid bli föremål för
prövning. Som påpekas i motionen 1867 är de två nämnda informationskanalerna
inga konkurrerande alternativ utan tillgodoser olika informationsbehov.
Annonseringen ger aktuell information, medan riksdagsjournalen mer
lämpar sig för grundläggande information om riksdagen samt för översikter
och sammanfattningar. Med det anförda anser utskottet motionen 1867
besvarad.

Vad slutligen gäller motionen 1865, vari lämnas en råd synpunkter på
dagspressens bevakning av riksdagen, vill utskottet erinra om att åtskilliga av
dessa frågeställningar varit föremål för undersökningar och överväganden
inom riksdagens informationsutredning. Utredningens förslag till åtgärder i
detta hänseende har tagit sikte på att allmänt förbättra massmediernas
möjligheter att bevaka riksdagen och att riksdagen på olika sätt i övrigt skulle
ge kompletterande information. Riksdagen, som 1974 behandlade informationsutredningens
förslag, hade ingen invändning mot de föreslagna åtgärderna.
Att nu vidta ytterligare åtgärder med anledning av motionen är enligt
utskottets mening inte påkallat. Utskottet vill i sammanhanget också erinra
om att en grundläggande förutsättning för det statliga presstödet är att det
utges villkorslöst avseende bl. a. tidningarnas redaktionella material.
Motionsyrkandet avstyrks.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. beträffande grunderna för fortsatt försöksverksamhet med
riksdagsinformation till allmänheten och med avslag på
motionen 1977/78:1866 yrkandet 1 bifaller förslaget 1977/78:18
yrkandet 1,

2. med bifall till förslaget 1977/78:18 yrkandet 2 och med anledning
av motionen 1977/78:1866 yrkandet 2 till Den inre
riksdagsförvaltningen: Fortsatt försöksverksamhet med riksdagsin -

KU 1977/78:37

formation till allmänheten på tilläggsbudget lil till statsbudgeten
för budgetåret 1977/78 under sjuttonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag av 3 920 000 kr.,

3. avslår motionen 1977/78:1865,

4. förklarar motionen 1977/78:1867 besvarad med vad utskottet
anfört.

Stockholm den 18 april 1978

På konstitutionsutskottets vägnar

KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Holger
Mossberg (s), Bertil Fiskesjö (c), Olle Svensson* (s), Sven Erik Nordin (c), Ove
Karlsson* (s), Lars Schött (m), Hans Gustafsson* (s), Yrigve Nyquist (s), Britta
Hammarbacken (c), Wivi-Anne Cederqvist* (s), Daniel Tarschys (fp) och
Georg Pettersson* (c).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Anders Björck (m) och Lars Schött (m) vilka ansett

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med orden
”Informationsgruppen har” och slutar på s. 4 med orden ”motionen 1867
besvarad” bort ha följande lydelse:

Mot bakgrund av det ansträngda statsfinansiella läget anser utskottet att
den föreslagna försöksverksamheten inte nu bör komma till stånd. Utskottet
avstyrker förslaget. Av samma skäl avstyrker utskottet också den i motionen
1866 föreslagna dagspressannonseringen.

Avseende förslaget 1977/78:18 vill utskottet också anmäla sin principiella
tveksamhet till värdet av en så begränsad försöksverksamhet som utgivning
av endast ett nummer av riksdagsjournalen. Den föreslagna utvärderingen
skulle knappast kunna ge svar på frågan om journalen är ett rimligt sätt för
riksdagen att informera allmänheten.

KU 1977/78:37

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen

1. avslår förslaget 1977/78:18,

2. a) avslår motionen 1977/78:1865,

b) avslår motionen 1977/78:1866,

c) avslår motionen 1977/78:1867,