KU 1977/78:15
Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:15
med anledning av propositionen 1977/78:44 om godkännande av
överenskommelse mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige om
kommunalt samarbete över nordiska riksgränser jämte motion
I detta betänkande behandlas förutom propositionen motionen 1977/78:34
som väckts med anledning av propositionen.
Propositionen
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse
mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige om gränskommunalt samarbete.
Överenskommelsen grundar sig på ett förslag som Nordiska ministerrådet
har låtit utarbeta. Enligt överenskommelsen har kommunerna rätt att
samarbeta med kommuner i annat fördragsslutande land i den mån hinder
inte föreligger enligt det egna landets bestämmelser om kommunernas
befogenheter, organisation och verksamhet. Med uttrycket ”kommun” avses
i överenskommelsen även landstingskommun och kommunalförbund. Efter
hand bör enligt överenskommelsen resp. land göra de ändringar i den
nationella lagstiftningen som behövs för att undanröja hinder och svårigheter
för önskvärt samarbete över riksgränserna.
Beträffande bakgrunden till överenskommelsen kan vidare nämnas att
Nordiska ministerrådet i oktober 1975 beslöt att tillsätta en särskild arbetsgrupp
med uppdrag att på grundval av bl. a. en rapport som lagts fram av
Nordiska kommunalrättskommittén utarbeta förslaget. Texten i överenskommelsen
stämmer i allt väsentligt överens med arbetsgruppens förslag.
Av motiven till arbetsgruppens förslag framgår att de i överenskommelsens
inledning - den s. k. preambeln - angivna ämnena för gränskommunalt
samarbete är exempel på verksamhetsområden där, enligt vad utredningsarbetet
visar, sådant samarbete ligger nära till hands. Uppräkningen syftar till
att förankra överenskommelsen i den kommunala verkligheten. Avsikten är
inte att utesluta gränsöverskridande kommunalt samarbete på andra verksamhetsområden
(se prop. s. 14).
Motionen
I motionen 1977/78:34 av Olle Aulin (m) hemställs ”att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande
samarbetsområden mellan de nordiska grannländerna”.
1 motionen erinras om att i överenskommelsens inledning redovisas vissa
områden där behov av gränskommunalt samarbete föreligger, nämligen
1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 15
KU 1977/78:15
2
kulturliv, miljövård, sjukvård, samfärdsel och turism. Flera andra områden,
där ett samarbete i dag redan föreligger, bl. a. undervisning och räddningstjänst,
redovisas däremot inte. Texten i överenskommelsen kan enligt
motionen komma att få en styrande inriktning på ett utvidgat samarbete. Av
detta skäl bör dels fler samarbetsområden redovisas, dels formuleringen göras
sådan att andra tänkbara samarbetsområden inte utesluts.
Utskottet
Enligt utskottet är det av stort värde att den nu aktuella överenskommelsen
om gränskommunalt samarbete mellan de nordiska länderna kommit
till stånd. Beträffande vad som anförs i motionen 1977/78:34 vill utskottet
erinra om att de i överenskommelsen angivna områdena för gränskommunalt
samarbete endast är exempel på frågor där det ligger nära till hands att
sådant samarbete förekommer. Avsikten är sålunda inte att utesluta
gränsöverskridande kommunalt samarbete på andra verksamhetsområden.
Med hänvisning härtill avstyrks motionsyrkandet.
Utskottet, som inte heller i övrigt har någon erinran mot regeringens
förslag, hemställer
att riksdagen
1. avslår motionen 1977/78:34,
2. bifaller propositionen 1977/78:44.
Stockholm den 22 november 1977
På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO
Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Holger Mossberg (s), Bertil
Fiskesjö (c), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Lars Schött (m). Bengt
Kindbom (c), Yngve Nyquist (s), Britta Hammarbacken (c)*, Wivi-Anne
Cederqvist (s). Kerstin Nilsson (s). Daniel Tarschys (fp)*, Per Unckel (m) och
Gusti Gustavsson (s)*.
* Ej närvarande vid justeringen.
GOTAB 57047 Stockholm 1977