KU 1977/78:14

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:14

med anledning av propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser
om barns tillträde till biografföreställningar jämte motioner

I detta betänkande behandlas propositionen 1977/78: 12 och motionerna
1977/78: 23—26 som väckts med anledning av propositionen.
Yttrande över propositionen och motionerna har avgetts av kulturutskottet
(KrU 1977/78: 1 y, bilaga 1) och socialutskottet (SoU 1977/78:

1 y, bilaga 2).

Propositionen

I propositionen föreslås ytterligare en åldersgräns för offentlig visning
av film för barn. Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en
film helt barntillåten, tillåten fr. o. m. elva år eller bamförbjuden, dvs.
tillåten först fr. o. m. femton år. Enligt förslaget får biografbyrån möjlighet
att godkänna filmer för visning för en ny åldersgrupp — barn
som fyllt sju men inte elva år. I propositionen föreslås vidare att förbudet
att lämna barn under 15 år, som inte är i sällskap med vuxen,
tillträde till biografföreställning, som slutar senare än kl. 22, skall upphöra
att gälla.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 december 1977.

Beträffande det framlagda lagförslaget hänvisas till propositionen.

Motionerna

I motionen 1977/78: 23 av Ingrid Diesen (m) och Lars Ahlmark (m)
hemställs att ”riksdagen i anslutning till sitt beslut med anledning av
propositionen 1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna
om barns tillträde till biograf föreställningar”.

Liksom i propositionen erinras i motionen om att den kommitté som
har i uppdrag att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgruxdlag, skall
överväga om det föreligger tillräckliga skäl att bibehålla någon form av
vuxencensur på filmområdet. I sitt ställningstagande måste kommittén
enligt motionärerna rimligen pröva den övre åldersgränsen för barncensur.
Därmed uppstår även behov av en prövning av också de övriga
gränserna.

Motionärerna pekar också på att frågan om huruvida lägre åldersgränser
bör tillämpas då barn är i sällskap med en vuxen tas upp till
diskussion i propositionen men hänskjuts till den översyn av filmpolitiken
som inletts inom utbildningsdepartementet.

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 14

KU 1977/78:14

Enligt motionärerna är det en mindre tillfredsställande situation att
reglerna för barns tillträde till biografföreställningar kan komma att på
nytt föreslås ändrade, kanske i ett par omgångar. En samlad översyn
som i ett beslut ger riksdagen tillfälle att ange vilka regler sorn skall
gälla vore därför det bästa. Skall en sjuårsgräns gå ett sådant beslut i
förväg måste enligt motionen det fortsatta arbetet samlas på en hand.

I motionen 1977/78: 24 av Eva Hjelmström (vpk) hemställs ”1. att
riksdagen beslutar avslå proposition 1977/78: 12, 2. att riksdagen hemställer
hos regeringen om att en parlamentarisk utredning om principerna
för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts”.

I motionen riktas kritik mot propositionen för att den inte tagit upp
principerna för förhandsgranskning av film för barn. Motionären pekar
också på att inte heller den kommitté som f. n. utreder frågan om filmcensuren
skall behandla denna fråga. Ett förslag om förändring av
åldersgränserna för barnfilmer bör enligt motionen ta upp de bakomliggande
principerna för godkännande av barnfilm.

I motionen 1977/78: 25 av Sven Johansson (c) och Gunde Raneskog
(c) hemställs att ”riksdagen beslutar avslå proposition 1977/78: 12”.

Enligt motionärerna måste det vara en allmän strävan att komma till
rätta med det alltmer utbredda våldet och våldsmentaliteten bland unga
människor. Kampen mot underhållningsvåld måste föras mera intensivt
än hittills. Propositionens förslag innebär enligt motionen en ytterligare
möjlighet för barn att ha tillgång till underhållningsvåld. Enligt motionärernas
mening bygger förslaget på ett alltför bräckligt underlag. En
åtgärd av detta slag måste föregås av ingående studier av de mera långtgående
effekterna.

I motionen 1977/78: 26 av Sture Palm (s) hemställs att ”riksdagen
beslutar avslå proposition 1977/78: 12”.

Enligt motionen har brådskan vid beredningen av propositionen varit
så stor att regeringen inte ens genomfört en tillfredsställande remissbehandling.
Varken sociala myndigheter eller skolmyndigheter, statens
biografbyrå, barnfilmrådet, folkrörelser, folkbildningsorganisationer eller
organisationer som företräder lärare och föräldrar har beretts tillfälle
att anlägga synpunkter. Handläggningen av detta ärende framstår enligt
motionären som ännu märkligare med kännedom om det omfattande
utredningsarbete sorti pågått Och alltjämt pågår beträffande den s. k.

tued lihsrw&B t i itab avdvj flnjgiimn

vuxencensuren.

vs sv- v ,?;/■»• i

Pågående utredning m ■ '

ir- ?!:•• i :.'i , i

Frågan om förhandsgranskning ,av film sorn skall visäs offentligt omfattas
av uppdraget till den kommitté (Ju 1977: 10, Dir. 1937: 71), som

H »VI '• -Vi - V ■'■.-'itfefcSS- *

»i . • ; ‘ t, : i

•: r . <.

: , ' < - "x-.1

«V; •. - / moz-ih *

J r;. * ’>:•

■ ' if

. - .. .

f»n ;U. v'

: f.r r;o*‘Ov/

>• .. :

' :-'i f. '

KU 1977/78:14

f. n. utreder frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I direktiven
framhålls bl. a. följande:

Regler som hindrar att yttranden utsätts för förhandsgranskning av
offentliga organ hör till de allra viktigaste inslagen i ett skydd för yttrandefriheten.
För att censur i någon form skall kunna godtas måste
därför krävas starka skäl. Det bör ankomma på den kommitté som nu
skall tillkallas att överväga om det föreligger tillräckliga skäl att behålla
någon form av vuxencensur på filmens område. Att viss barncensur behövs
synes vara ganska klart. Om kommittén i likhet med filmcensurutredningen
skulle stanna för att vuxencensuren bör avskaffas, får den
bl. a. överväga om i stället —« såsom filmcensurutredningen förutsatte
— möjligheterna till efterhandsingripanden bör utvidgas i någon mån
genom en bestämmelse rörande pornografi och våldsframställningar.
Det kan nämnas att förslag till en sådan bestämmelse lades fram av
kommittén för lagstiftningen om yttrande- och tryckfrihet i betänkandet
(SOU 1969: 38) Yttrandefrihetens gränser. Som jag kommer att närmare
utveckla i det följande kan det även i övrigt finnas skäl till en
sådan försiktig utvidgning av det straffbara området.

Utskottet

Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn rinder femton år,
som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som
slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Kultur- och socialutskotten har yttrat sig över propositionen och de
fyra motioner som väckts med anledning av propositionen. Kulturutskottet
har efter ingående överväganden tillstyrkt förslagen i propositionen.
Socialutskottet ansluter sig i sitt yttrande till kulturutskottets
uppfattning. «od stlms:

Det kan först konstateras att propositionens förslag att införa en ny
åldersgräns vid sju år inte innebär någon förändring av bedömningsgrunderna
eller handläggningsordningen vid förhandsgranskning av
barnfilm. Enligt utskottet finns knappast heller någon anledning att antaga
att införandet av en sjuårsgräns skulle medföra ett väsentligt större
utbud av filmer för barn i åldersgruppen 7—11 år. Mot bakgrund av i

den begränsade betydelsen av propositionens förslag framstår den kritik
som från olika håll riktats mot beredningen av propositionen som överdriven.
<<*> : >mtRd0

Som motiv för införande av en sjuårsgräns anförs i propositionen att
statens biografbyrå bör ges ökade möjligheter att sätfa differentierade
åldersgränser. Denna uppfattning har också kommit till uttryck från
biografbyråns och barnfilmnämndens sida. Kulturutskottet anser att det

■ "J ■ r’> ' V< nibi >f 1
»-.*»* !3<v.h.;H

KU 1977/78:14

måste tillmätas stor betydelse att båda de organ, som har praktisk erfarenhet
av filmgranskningsarbetet — biografbyrån och barnfilmnämnden
— har den uppfattningen att en ny och lägre åldersgräns bör införas.
Utskottet ansluter sig till kulturutskottets bedömning och tillstyrker
således förslaget om införande av en sjuårsgräns. Det bör understrykas
att utskottet därmed endast gett uttryck för sin uppfattning i
principfrågan. Huruvida en viss film skall få visas för barn mellan 7
och 11 år får självfallet prövas i föreskriven ordning.

Utskottet tillstyrker även i övrigt propositionens förslag med den
ändringen att ikraftträdandet av lagen bör flyttas från den 15 december
1977 till den 1 januari 1978. Motionerna 1977/78: 24, yrkande 1, 1977/
78: 25 och 1977/78: 26, vari yrkas avslag på propositionen, avstyrks av
utskottet.

Med anledning av motionen 1977/78: 23 föreslås i kulturutskottets
yttrande en samlad översyn av bestämmelserna för barns tillträde till
biografföreställningar. Socialutskottet instämmer i sitt yttrande i detta
förslag. Utskottet delar uppfattningen att en sådan översyn bör komma
till stånd. Enligt utskottet får det ankomma på regeringen att avgöra
i vilka former detta utredningsarbete skall bedrivas. Utskottet avstyrker
motionen 1977/78: 24, yrkande 2, om tillsättande av en parlamentarisk
utredning.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

1. med avslag på motionerna 1977/78: 24, yrkande 1, 1977/78:
25 och 1977/78: 26 antar i propositionen 1977/78:12 framlagt
förslag till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med
särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. med
den ändringen att ikraftträdandebestämmelsen får följande lydelse:
”Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978”,

2. med anledning av motionen 1977/78: 23 och med avslag på
motionen 1977/78: 24, yrkande 2, hos regeringen begär en
samlad översyn av bestämmelserna för barns tillträde till biografföreställningar.

Stockholm den 8 december 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Holger Mossberg (s), Bertil Fiskesjö (c), Olle Svensson (s), Sven-Erik
Nordin (c), Ove Karlsson (s), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s),
Björn Eliasson (c), Kerstin Nilsson (s), Daniel Tarschys* (fp), Per
Unckel (m) och Gusti Gustavsson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

KU 1977/78:14

Reservation

av Hilding Johansson, Holger Mossberg, Olle Svensson, Ove Karlsson,
Yngve Nyquist, Kerstin Nilsson och Gusti Gustavsson (alla s) vilka ansett
utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten,
tillåten fr. o. m. elva år eller bamförbjuden, dvs. tillåten först
från och med femton år. I propositionen föreslås att byrån även skall
få möjlighet att godkänna filmer för visning för barn som fyllt sju år.
Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn under femton år,
som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som
slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Kultur- och socialutskotten har yttrat sig över propositionen och de
fyra motioner som väckts med anledning av propositionen. Kulturutskottet
har tillstyrkt förslagen i propositionen. Socialutskottet ansluter sig i
sitt yttrande till kulturutskottets uppfattning. Till dessa yttranden har avvikande
meningar fogats, vari propositionens förslag avstyrks.

Som motiv för införande av en sjuårsgräns anförs i propositionen endast
att frågan aktualiserats av statens barnfilmnämnd vid flera tillfällen.
Förslaget har inte föregåtts av någon samlad utredning eller av sedvanlig
remissbehandling. Inte heller har tillräcklig tid avsatts för en normal
riksdagsbehandling och för erforderlig information före ikraftträdandet,
som enligt propositionen skall ske redan den 15 december 1977.

Även om förslaget om införandet av en ny åldersgräns är en fråga av
begränsad räckvidd borde det enligt utskottet ha beretts på det sätt som
är praxis i vårt land. Någon motivering för att avsteg gjorts från denna
praxis lämnas inte i propositionen. Inte heller motiveras brådskan med
att få förslaget genomfört. Utskottet vill i sammanhanget understryka
vikten av att regeringen iakttar de riktlinjer för planeringen av arbetet
med nya lagar och författningar, som antogs av en enig riksdag våren
1976 (KU 1975/76: 51).

Frågan om införande av en ny åldersgräns har enligt utskottet ett nära
samband med andra frågor som f. n. är föremål för utredning. I propositionen
omnämns att det är regeringens avsikt att i annat sammanhang
ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde till
biografföreställning då barn är i sällskap med föräldrar eller annan
vuxen. Utskottet vill vidare erinra om att frågan om behovet av vuxencensur
när det gäller film f. n. övervägs av den kommitté (JU 1977: 10)
som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.

Som framhålls i den avvikande mening som fogats till kulturutskottets
yttrande måste vidare frågan om införande av en ny åldersgräns ses
i ett större kulturpolitiskt sammanhang. Såväl barnfilmnämndens som
rådets och biografbyråns representanter påvisade vid den utfrågning som
anordnades av kulturutskottet att det finns behov av ett rikare utbud av

KU 1977/78:14

kvalitativt värdefull film inom åldersgrupperna sju—elva år, men att
också utbudet av värdefull film för gruppen elva—femton år måste anses
begränsat och otillfredsställande. Därav följer att det inte finns ett
enkelt samband mellan en lägre åldersgräns och utbudet av kvalitativt
värdefull film för barn och ungdom genom en kommersialiserad filmproduktion.
Samhället bör på olika sätt initiera och stödja ett kvalitativt
utbud på barn- och ungdomsfilmens område. Propositionen lämnar detta
helt obeaktat.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats vill utskottet ansluta sig till
den uppfattning som framförs i den avvikande meningen till kulturutskottets
yttrande att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser
i olika författningar m. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar
liksom av frågan om stöd från samhällets sida för
åstadkommande av ett kvalitativt värdefullt utbud av film för barn och
ungdom. I detta läge är det enligt utskottets mening olämpligt att nu besluta
om införande av en sjuårsgräns, eftersom man därmed på en viktig
punkt skulle föregripa den allsidiga prövning som utskottet finner
önskvärd. Vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna 1977/
78: 23 och 1977/78: 24, yrkande 2, bör riksdagen som sin mening ge
till känna för regeringen.

Med den ståndpunkt som utskottet sålunda intagit till huvudfrågan i
propositionen är det enligt utskottets mening rimligast att det får anstå
med ett ställningstagande även till den andra frågan i propositionen,
nämligen den om barns tillträde till biografföreställning som slutar senare
än kl. 22. Utskottet avstyrker därför propsitionen i dess helhet.
Detta innebär att utskottet tillstyrker motionerna 1977/78: 24, yrkande
1,1977/78: 25 och 1977/78: 26.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

1. med bifall till motionerna 1977/78: 24 yrkande 1, 1977/78: 25
och 1977/78: 26 avslår propositionen 1977/78: 12,

2. med anledning av motionerna 1977/78: 23 och 1977/78: 24,
yrkande 2 hos regeringen begär en parlamentarisk utredning
med uppgift att göra samlad översyn av bestämmelserna för
barns tillträde till biografföreställningar samt pröva frågan om
samhällsstöd till produktion äv barn- och ungdomsfilm.

KU 1977/78:14

Bilaga 1

Kulturutskottets yttrande
1977/78:1 y

över propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser om
barns tillträde till biografföreställningar jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 18 oktober 1977 har konstitutionsutskottet berett
socialutskottet och kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen
1977/78: 12 om ändrade bestämmelser om barns tillträde till
biografföreställningar jämte eventuella motioner väckta med anledning
av propositionen.

Under motionstiden har följande motioner väckts med anledning av
propositionen, nämligen

1977/78: 23 av Ingrid Diesen (m) och Lars Ahlmark (m) vari yrkas
att riksdagen i anslutning till sitt beslut med anledning av propositionen
1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna
om barns tillträde till biografföreställningar,

1977/78: 24 av Eva Hjelmström (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen om att en parlamentarisk
utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts,

1977/78: 25 av Sven Johansson (c) och Gunde Raneskog (c) vari yrkas
att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

1977/78: 26 av Sture Palm (s) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå
propositionen 1977/78: 12.

Kulturutskottet får i ärendet anföra följande.

Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten,
tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först
från och med femton år. I propositionen föreslås att byrån även skall
få möjlighet att godkänna filmer för visning för barn som fyllt sju år.
Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn under femton år,
som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som

KU 1977/78:14

slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Kulturutskottet har ingående övervägt förslagen i propositionen och
de effekter som ett bifall till propositionen kan väntas få.

Vad först beträffar förslaget om införande av ytterligare en åldersgräns
— en sjuårsgräns — för offentlig visning av film för barn bygger
detta bl. a. på den erfarenhet som statens barnfilmnämnd vunnit i sin
verksamhet och vid flera tillfällen redovisat i sina verksamhetsberättelser.
Utskottet har tagit del av dessa berättelser men har — med hänsyn
bl. a. till den kritik mot propositionen som framförts i motionerna —
funnit det angeläget att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning
av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntlig utfrågning
inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå,
barnfilmnämnden, barnfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola.
Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inom
Sveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och
TV.

Utskottet vill först konstatera att det inte i propositionen är fråga om
någon ändring i gällande bedömningsgrunder. Förslaget om införande
av ytterligare en åldersgräns syftar till att ge biografbyrån och bamfilmnämnden
bättre möjligheter än hittills att göra nyanserade bedömningar.
Av nyssnämnda verksamhetsberättelser framgår att nämnden
har stor erfarenhet av behovet härav. Detta har bestyrkts vid utskottets
direkta kontakt med nämnden. Från biografbyrån har till utskottet
gjorts uttalanden som innebär bl. a. att byrån i sitt arbete känt behov
av en differentiering av den nuvarande gränsdragningen. Båda de organ
som har praktisk erfarenhet av filmgranskningsarbetet har alltså den
uppfattningen att en ny och lägre åldersgräns bör införas. Utskottet
anser att detta förhållande måste tillmätas stor betydelse. Omsorgen om
barnens bästa måste vara en vägledande princip.

De nu gällande reglerna i 3 § 2 mom. förordningen (1959: 348) med
särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. innebär att alla
barn under elva år hänförs till samma grupp vid bedömningen av om
en film kan vålla ”psykisk skada”. Utskottet delar biografbyråns och
barnfilmnämndens uppfattning att denna åldersspännvidd är för stor
för att möjliggöra nyanserade överväganden och ställningstaganden.

I propositionen har det befunnits lämpligt att en ny, lägre åldersgräns
sätts vid sju år, alltså vid den ålder då barn i regel påbörjar sin skolgång.
Även utskottet finner det praktiskt lämpligt att den föreslagna nya
åldersgränsen sammanfaller med gränsen mellan förskoleålder och skolålder.
Inom granskningsorganen har man gjort den bedömningen att en
sådan ny åldersgräns kommer att innebära att barn i åldrarna sju till
tio år får tillgång till något fler filmer än nu. Enligt utskottets mening
är införandet av en sjuårsgräns av betydelse även om antalet värdefulla
filmer som därigenom kan göras tillgängliga för denna åldersgrupp är

KU 1977/78:14

begränsat. Det totala utbudet av god film för de yngre skolbarnen måste
nämligen betecknas som ringa.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag om införande av en sjuårsgräns
och likaså förslaget om upphävande av nuvarande bestämmelse
om att barn, som inte är i sällskap med vuxen, inte får lämnas tillträde
till biografföreställning som slutar senare än kl. 22. Utskottet avstyrker
därmed också motionerna 1977/78:24, yrkande 1, 1977/78:25 och
1977/78: 26.

Utskottet finner inte anledning att göra något uttalande med anledning
av den i propositionen särskilt kommenterade lagtekniska utformningen
av propositionsförslaget.

Med anledning av propositionen och vissa av motionerna får utskottet
ytterligare anföra följande.

I propositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat
sammanhang ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för
barns tillträde till biografföreställning i de fall då barn är i sällskap
med föräldrar eller annan vuxen. En annan frågeställning, som också
gäller barnfilmcensuren, aktualiseras i motionen 1977/78: 23. Där pekas
på det samband som föreligger mellan frågan om behovet av vuxencensur
och åldersgränserna för barncensur. Frågan om behovet av
vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju
1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
I sitt ställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt
motionärerna rimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen
för barncensur. I samband därmed måste också övriga åldersgränser för
barn bli aktuella. Motionärerna anser att det behövs fortsatta överväganden
i barncensurfrågan och att arbetet härmed bör samlas på en
hand. Riksdagen bör enligt motionärerna ansluta sig till denna uppfattning
och ge detta till känna för regeringen.

I motionen 1977/78: 24 yrkas att riksdagen hos regeringen begär att
en parlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av
barnfilmer tillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna
filmer inte bara innehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och
omotiverat, förråande våld utan också är klart rasistiska.

Från barnfilmnämndens sida har för utskottet framhållits att nämnden
anser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens
verksamhet omprövas. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls
att nämnden gärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial
och därmed kunna göra en bättre bedömning av vilka filmer
som bör kunna visas för olika åldersgrupper. Vid ovannämnda utfrågning
inför utskottet har vidare ledamöter av nämnden uttalat att
nämnden, med de direktiv för nämndens verksamhet som nu gäller, ofta
saknar möjlighet att reagera mot filmer som enligt nämndens mening
på längre sikt kan befaras ha en nedbrytande verkan.

KU 1977/78:14

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening
framhålla att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser
i olika författningar m. m. sorn gäller barns tillträde till biografföreställningar.
Uppdraget att göra denna översyn bör anförtros åt den
kommitté som har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
I översynsarbetet bör beaktas de erfarenheter man efter hand kan vinna
av den sjuårsgräns som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet.
Även frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde
i sällskap med vuxen bör behandlas i detta sammanhang. Vad utskottet
nu anfört om en översyn av bestämmelserna om barns tillträde
till biografföreställningar bör riksdagen som sin mening ge till känna
för regeringen.

Utskottet avstyrker motionen 1977/78: 24, yrkande 2, om tillsättande
av en parlamentarisk utredning.

Sammanfattningsvis innebär utskottets ståndpunkt att utskottet
dels i sak tillstyrker de ändringar i gällande bestämmelser som föreslås
i propositionen, dock med tillämpning först från och med den dag
som bedöms lämplig med hänsyn till riksdagsbehandlingens avslutande,
dels föreslår att riksdagen med anledning av motionen 1977/78: 23
ger regeringen till känna att en samlad översyn av bestämmelserna för
barns tillträde till biografföreställningar bör ske och anförtros den kommitté
som har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag,
dels avstyrker övriga nu aktuella motionsyrkanden.

Stockholm den 29 november 1977

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof
Sundman (c), Ingemar Leander (s), Åke Green (s), Ingegärd Fraenkel
(fp), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson
(s), Ingrid Diesen (m), Hans Alsén (s), Kerstin Göthberg (c), Stina
Eliasson (c), Lars Ahlmark (m), Sture Palm (s) och Hugo Bergdahl (fp).

Avvikande mening

av Georg Andersson (s), Ingemar Leander (s), Åke Green (s), Tyra Johansson
(s), Lars-Ingvar Sörenson (s), Hans Alsén (s) och Sture Palm
(s) som anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med
”Vad först” och på s. 4 slutar med ”aktuella motionsyrkanden” bort ha
följande lydelse:

KU 1977/78:14

Som underlag för regeringens förslag om införande av en sjuårsgräns
åberopas i propositionen endast att frågan härom aktualiserats av statens
barnfilmnämnd vid flera tillfällen, senast i dess verksamhetsberättelse
för budgetåret 1976/77. Frågan har inte varit föremål för någon
remissbehandling. Ett ikraftträdande den 15 december 1977, som föreslås
i propositionen, skulle enligt utskottets bedömning ha omöjliggjort
en norma] riksdagsbehandling.

Utskottet som tagit del av vad nämnden i sina två senaste verksamhetsberättelser
— helt kortfattat — anfört i denna fråga har funnit det
nödvändigt att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning av frågan
om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntlig utfrågning
inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå, barnfilmnämnden,
barnfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola. Utskottet
har också hört några experter som i sin verksamhet inom Sveriges Radio
sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och TV.

Flertalet av de utfrågade har uttalat sin förvåning över att förslaget
om en ny åldersgräns lagts fram så brådskande och utan möjlighet för
dem att ge sina synpunkter till känna genom ett sedvanligt remissförfarande.
De har ansett det vara olämpligt att, lösryckt från andra frågor
om filmcensuren, nu besluta om en ny åldersgräns.

Vid utfrågningen har utskottet konstaterat att man inom barnfilmnämnden
har den uppfattningen att det finns skäl för införande av en
åldersgräns som ligger lägre än nuvarande elvaårsgräns. Samtidigt har
det emellertid framhållits att frågan har nära samband med andra frågor
som gäller barnfilmcensuren. Samma synpunkt har anförts i några
av motionerna. Om det samband som sålunda ansetts föreligga får utskottet
anföra följande.

I propositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat
sammanhang ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för
barns tillträde till biografföreställning i de fall då barn är i sällskap
med föräldrar eller annan vuxen. En annan frågeställning, som också
gäller barnfilmcensuren, aktualiseras i motionen 1977/78: 23. Där pekas
på det samband som föreligger mellan frågan om behovet av vuxencensur
och åldersgränserna för barncensur. Frågan om behovet av
vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju
1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
I sitt ställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt
motionärerna rimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen
för barncensur. I samband därmed måste också övriga åldérsgränser för
barn bli aktuella. Motionärerna anser att det behövs fortsatta överväganden
i barncensurfrågan och att arbetet härmed bör samlas på en
hand. Riksdagen bör enligt motionärerna ansluta sig till denna uppfattning
och ge detta till känna för regeringen.

KU 1977/78:14

Från barnfilmnämndens sida har för utskottet framhållits att nämnden
anser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens
verksamhet förbättras. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls
att nämnden gärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial
och därmed kunna göra en bättre bedömning av vilka
filmer som bör kunna visas för olika åldersgrupper. Vid ovannämnda
utfrågning inför utskottet har vidare ledamöter av nämnden uttalat att
nämnden finner det svårt att tillräckligt kraftigt reagera mot filmer som
enligt nämndens mening på längre sikt kan befaras ha en nedbrytande
verkan.

Såväl barnfilmnämndens som rådets och biografbyråns representanter
påvisade vid utfrågningen att det finns behov av ett rikare utbud av
kvalitativt värdefull film inom åldersgrupperna sju—elva år, men att
också utbudet av värdefull film för gruppen elva—femton år måste anses
begränsat och otillfredsställande. Därav följer att det inte finns ett
enkelt samband mellan en lägre åldersgräns och utbudet av kvalitativt
värdefull film för barn och ungdom genom en kommersialiserad filmproduktion.
Samhället har också ett ansvar och bör på olika sätt gå in
genom att initiera och stödja ett kvalitativt utbud på barn- och ungdomsfilmens
område. Propositionen lämnar detta helt obeaktat.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening
framhålla att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser
i olika författningar m. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar
liksom av frågan om stöd från samhällets sida för åstadkommande
av ett kvalitativt värdefullt utbud av film för barn och ungdom.
I detta läge är det enligt utskottets mening olämpligt att nu besluta
om införande av en sjuårsgräns, eftersom man därmed på en viktig
punkt skulle föregripa den allsidiga prövning som utskottet finner önskvärd.
Vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna 1977/78: 23
och 1977/78: 24, yrkande 2, bör riksdagen som sin mening ge till känna
för regeringen.

Med den ståndpunkt som utskottet sålunda intagit till huvudfrågan
i propositionen är det enligt utskottets mening rimligast att det får anstå
med ett ställningstagande även till den andra frågan i propositionen,
nämligen den om barns tillträde till biografföreställning som slutar senare
än kl. 22. Utskottet avstyrker därför propositionen i dess helhet.
Detta innebär att utskottet tillstyrker motionerna 1977/78: 24, yrkande
1,1977/78: 25 och 1977/78: 26.

KU 1977/78: 14

Bilaga 2

Socialutskottets yttrande
1977/78:1 y

över propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser om barns
tillträde till biografföreställningar jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Under motionstiden har fyra motioner väckts med anledning av propositionen.

I motionen 1977/78: 23 av Ingrid Diesen (m) och Lars Ahlmark (m)
yrkas att riksdagen i anslutning till sitt beslut med anledning av propositionen
1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna
om barns tillträde till biografföreställningar.

I motionen 1977/78: 24 av Eva Hjelmström (vpk) yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen att en parlamentarisk utredning
om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts.

I motionen 1977/78: 25 av Sven Johansson (c) och Gunde Raneskog
(c) yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12.

I motionen 1977/78: 26 av Sture Palm (s) yrkas att riksdagen beslutar
avslå propositionen 1977/78: 12.

Kulturutskottet har den 29 november 1977 avgett yttrandet KrU
1977/78: 1 y i ärendet.

Utskottet

Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten,
tillåten fr. o. m. elva år eller bamförbjuden, dvs. tillåten först
fr. o. m. femton år. I propositionen föreslås att byrån även skall få
möjlighet att godkänna filmer för visning för barn som fyllt sju år.
Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn under femton år,
som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som
slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

KU 1977/78:14

Kulturutskottet har beträffande de i propositionen sålunda framlagda
förslagen anfört följande.

Utskottet vill först konstatera att det inte i propositionen är fråga
om någon ändring i gällande bedömningsgrunder. Förslaget om införande
av ytterligare en åldersgräns syftär till att ge biografbyrån och
barnfilmnämnden bättre möjligheter än hittills att göra nyanserade bedömningar.
Av nyssnämnda verksamhetsberättelser framgår att nämnden
har stor erfarenhet av behovet härav. Detta har bestyrkts vid utskottets
direkta kontakt med nämnden. Från biografbyrån har till utskottet
gjorts uttalanden som innebär bl. a. att byrån i sitt arbete känt
behov av en differentiering av den nuvarande gränsdragningen. Båda
de organ som har praktisk erfarenhet av filmgranskningsarbetet har
alltså den uppfattningen att en ny och lägre åldersgräns bör införas.
Utskottet anser att detta förhållande måste tillmätas stor betydelse. Omsorgen
om barnens bästa måste vara en vägledande princip.

De nu gällande reglerna i 3 § 2 morn. förordningen (1959: 348) med
särskilda bestämmelser om biografföreställnirigar m. m. innebär att alla
barn under elva år hänförs till samma grupp vid bedömningen av om en
film kan vålla ”psykisk skada”. Utskottet delar biografbyråns och barnfilmnämndens
uppfattning att denna åldersspännvidd är för stor för att
möjliggöra nyanserade överväganden och ställningstaganden.

I propositionen har det befunnits lämpligt ätt en ny, lägre åldersgräns
sätts vid sju år, alltså vid den ålder då barn i regel påbörjar sin skolgång.
Även utskottet finner det praktiskt lämpligt att den föreslagna
nya åldersgränsen sammanfalla med gränsen mellan förskoleålder och
skolålder. Inom granskningsorganen har man gjort den bedömningen
att en sådan ny åldersgräns kommer att innebära att barn i åldrarna
sju till tio år får tillgång till något fler filmer än nu. Enligt utskottets

mening är införandet av en sjuårsgräns av betydelse även om antalet

värdefulla filmer som därigenom kan göras tillgängliga för denna åldersgrupp
är begränsat. Det totala utbudet av god film för de yngre
skolbarnen måste nämligen bétecknäs sorn ringh.

Socialutskottet, sombéretts tillfälle ätt närvara vid den äv‘kulturutskottet
anordnade muntliga utfrågningen, ansluter sig till de bedöm it'

!!••> i- .fh .'<* > • , -- tj/j-rii

ningar som innefattas i det sagda. Ävert från de syrtpunkter utskottet

i detta sammanhang hkf ätt företräda tillstyrker utskottet förslaget i
propositionen. I likhet nied kuittimtskdttet avstyrker därför socialutskottet
de motionsyrkanden, vari hemställs om avslag på propositionen

KU 1977/78:14

(motionen 1977/78: 24 yrkandet 1, motionen 1977/78: 25 och motionen
1977/78: 26), samt tillstyrker bifall till det i denna framlagda förslaget
till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser
om biografföreställningar m. m.

Kulturutskottet har med anledning av propositionen, motionen 1977/
78: 23 och yrkandet 2 i motionen 1977/78: 24 även tagit upp vissa
frågor, som inte omfattas av förslag i propositionen. Utskottet kommer
av i yttrandet redovisade skäl fram till att det finns behov av en samlad
översyn av de bestämmelser i olika författningar m. m. som gäller barns
tillträde till biografföreställningar. Enligt kulturutskottets mening bör
uppdraget att göra denna översyn anförtros åt den kommitté (Ju 1977:
10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I översynsarbetet
bör beaktas de erfarenheter man efter hand kan vinna av den
sjuårsgräns som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet.
Även frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde i
sällskap med vuxen bör behandlas i detta sammanhang.

Socialutskottet delar också i detta avseende kulturutskottets uppfattning.
Utskottet tillstyrker därför att riksdagen med anledning av motionen
1977/78: 23 som sin mening ger regeringen till känna vad som
anförts om en översyn av angivet slag. Socialutskottet avstyrker — i
likhet med kulturutskottet — motionen 1977/78:23 yrkandet 2, vari
hemställs att en parlamentarisk utredning tillsätts om principerna för
förhandsgranskning av barnfilmer.

Stockholm den 1 december 1977

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Erik Larsson
(c), Nils Carlshamre (m), Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s),
Ivar Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Britt Wigenfeldt (c), Sven-Gösta
Signell (s), Kersti Swartz (fp), Ulla Tillander (c), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Iris Mårtensson (s) och Arne Magnusson (c).

Avvikande mening

av Göran Karlsson (s), Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s), Ivar
Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Sven-Gösta Signell (s) och Iris Mårtensson
(s) som anser att utskottets yttrande till konstitutionsutskottet
bort ha följande lydelse:

Socialutskottet som har att bedöma åldersgränsen för barns tillträde
till biografföreställningar ur social synpunkt anser att frågan om en

KU 1977/78:14

ändrad åldersgräns drivits fram alltför hastigt och på ett högst otillfredsställande
sätt. Utan att företa någon som helst utredning och utan
att remissinstanser som socialstyrelsen, skolöverstyrelsen, Riksförbundet
Hem och Skola, bamfilmrådet m. fl. hörts i frågan har regeringen framlagt
en proposition med förslag till ändring av åldersgränsen. Regeringen
har tydligen ansett ärendet så angeläget att man föreslår att lagen skall
träda i kraft redan den 15 december. Regeringen nonchalerar genom
sitt handlingssätt föräldraopinioner, psykologer och andra experter på
området. Detta förfaringssätt måste betecknas som synnerligen märkligt.

Vid muntliga utfrågningar som föregått behandlingen i utskottet har
företrädare för barnfilmnämnden, barnfilmrådet, Riksförbundet Hem
och Skola, statens biografbyrå och företrädare för Sveriges Radios filmavdelning
hörts. Därvid har den överväldigande delen av de tillfrågade
uttalat sig emot en ändrad åldersgräns utan att frågan utretts i ett
större sammanhang. Socialutskottet anser att innan någon ändring görs
av åldersgränsen måste man ha ett dokumenterat underlag för ett sådant
beslut.

Samma sak gäller för barns tillträde till biografföreställningar som
slutar senare än kl. 22. Även här är det ur social synpunkt nödvändigt
att en utredning sker innan beslut om lagändring fattas av riksdagen.

Propositionen, som uppenbarligen tillkommit av hänsyn till kommersiella
intressen utan tanke på att förslaget kan åstadkomma sociala skadeverkningar
på barn i känslig ålder, måste enligt utskottets mening
avslås.

Ett beslut om ändring av åldersgränsen för barns biografbesök bör
anstå till dess en allsidig utredning av frågan gjorts. Utskottet anser
därför att konstitutionsutskottet med bifall till motionerna 1977/78: 24
yrkandet 1, 1977/78: 25 och 1977/78: 26 bör avstyrka propositionen.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770049