KU 1977/78:13

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:13

med anledning av motion om ökad information rörande riksdagens
arbete

Motionen

I motionen 1976/77:593 av Allan Åkerlind (m) hemställs ”att riksdagen
beslutar utreda möjligheterna att sprida ökad information om riksdagens
arbete med beaktande av de förslag som framförts i motionen”. Motionären
föreslår att riksdagen bör finna lämpliga vägar att ge fler medborgare
förbättrade möjligheter att följa riksdagsdebatterna. I motionen sägs en
möjlighet vara att inrätta ett direkttelefonnummer till kammarens högtalaranläggning
varigenom debatten skulle kunna följas per telefon. En annan
möjlighet som framförs är utsändning via kabel-TV. I övrigt hänvisas till
motionen.

Tidigare riksdagsbehandling av frågor om debattavlyssning via telenätet

Frågan om möjlighet för enskilda att följa riksdagens kammardebatter via
telenätet har inte tidigare behandlats i riksdagen. Däremot har frågan om
sådan service åt landsortstidningar behandlats. Riksdagens informationsutredning
behandlade i sitt betänkande Riksdagens utåtriktade information
(1974:11) bl. a. frågan om möjlighet till avlyssning av kammardebatterna. I
konstitutionsutskottets betänkande (KU 1974:19) redovisades utredningens
överväganden och remissbehandlingen i denna delfråga på följande sätt:

Utredningen

Vid utredningens överläggningar med representanter för massmedierna
framfördes från de större landsortstidningarna önskemål om att få möjlighet
att kunna avlyssna kammardebatten via telenätet hemma på respektive
redaktion. Utredningen framhåller att riksdagens tekniska utrustning
medger utsändning av kammardebatten på vanliga linjer på telenätet. Sådana
linjer finns i dag till kanslihuset, UD och tidningarna Dagens Nyheter,

Expressen och Svenska Dagbladet. För närvarande bekostas de befintliga
ledningarna av abonnenterna själva. Utredningen har emellertid vid sina
överväganden kommit till att en sådan service blir tämligen dyrbar samtidigt
som långtifrån alla skulle ha möjlighet att rationellt utnyttja en direkt ledning.

Utredningen anser med hänsyn härtill att riksdagen inte bör engagera sig i
finansieringen av denna service.

Remissinstanserna

Av remissinstanserna har Nämnden för samhällsinformation och
Föreningen riksdagsjournalisterna behandlat frågan om möjlighet till direkt -

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami Nr 13

KU 1977/78:13

avlyssning av kammardebatten via telenätet. Nämnden för samhällsinformation
delar utredningens uppfattning att riksdagen inte skall engagera sig i
finansieringen av en sådan service. Föreningen riksdagsjournalisterna anför
däremot att utredningen bort studera frågan närmare. Det bör enligt
föreningen vara möjligt för landsortstidningar att per telefon få höra en viss
debatt eller en del av den. På så sätt ställs kostnaden för den enskilda
tidningen i direkt proportion till utnyttjandet av servicen och det blir rimligt
för tidningen att själv betala för denna.

Utskottet anförde i saken följande:

Utredningen tar i sitt betänkande också upp frågan om möjlighet till
avlyssning av kammardebatterna via telenätet. Utredningen erinrar om att
riksdagens tekniska utrustning medger utsändning av kammardebatten på
vanliga linjer på telenätet. Sådana linjer finns redan i dag till bl. a. några
Stockholms-tidningar. Ledningarna bekostas av abonnenterna själva. Utredningen
konstaterar att inget tekniskt hinder finns för andra tidningar i landet
att erhålla en sådan service. Enligt utredningens mening bör riksdagen inte
rimligen engagera sig i finansieringen av en sådan service, som skulle kunna
bli tämligen dyrbar.

I remissyttrandet från Föreningen riksdagsjournalisterna anförs att det bör
vara möjligt för landsortstidningar att per telefon få höra en viss debatt eller
del av debatt. Kostnaden för den enskilda tidningen skulle då komma att stå i
proportion till utnyttjandet av servicen.

Utskottet delar utredningens uppfattning att riksdagen inte bör finansiera
en service av det slag varom nu är fråga. I ärendet har hävdats att man utan
större kostnader kan göra en sådan teknisk utbyggnad av teleanordningarna i
riksdagen som gör det möjligt för tidningar eller andra att på egen bekostnad
avlyssna kammardebatt eller delar därav via det vanliga telenätet. Frågan
härom bör enligt utskottets mening prövas närmare av förvaltningskontoret i
samråd med televerket.

Vid 1975/76 års riksmöte togs frågan om dagstidningarnas möjligheter att
via telefon följa riksdagsdebatterna upp med anledning av motionen
1975:665. Riksdagens forvaltningsstyrelses yttrande över motionen redovisades
i utskottets betänkande (KU 1975/76:17 s. 3):

Riksdagens forvaltningsstyrelse har i ett den 9 september 1975 avgivet
remissyttrande över bl. a. föreliggande motion redovisat en annan teknisk
lösning av avlyssningen än den som förutsattes i informationsutredningens
betänkande 1973. Den går i princip ut på användning av det ordinarie
telenätet med vissa kompletterande teleinstallationer i riksdagen och på
tidningsredaktionerna. Intresset för förslaget har undersökts genom en enkät
till 12 större landsortstidningar. Vid enkäten förutsattes att resp. tidning själv
skulle betala anordningarna på tidningsredaktionen samt samtalskostnaderna.
Av de sex tidningar som besvarat enkäten uttalar två sitt intresse men
endast den ena av dem är också beredd att betala kostnaden.

Mot bakgrund av den övervägande negativa inställning som redovisats i
enkätsvaren avstyrker styrelsen bifall till motionen.

Utskottet, som avstyrkte motionen, anförde:

Den i motionen aktualiserade frågan behandlades också i nämnda
sammanhang. 1 informationsutredningens betänkande framhölls att riksda -

KU 1977/78:13

gens tekniska utrustning medgav utsändning av kammardebatten på vanliga
linjer på telenätet och att inget tekniskt hinder förelåg för en utvidgning av
denna service till andra tidningar än de tre Stockholmstidningar som då på
egen bekostnad begagnade sig av den. Enligt utredningens uppfattning borde
emellertid inte riksdagen engagera sig i finansieringen av en sådan service
som kunde bli tämligen dyrbar.

Utskottet förklarade sig dela utredningens uppfattning i finansieringsfrågan.
Frågan om en teknisk utbyggnad av teleanordningarna i riksdagen, som
skulle möjliggöra en utvidgning av denna service, borde enligt utskottet
prövas närmare av förvaltningskontoret i samråd med televerket. Riksdagen
godtog utskottets ställningstagande.

Enligt utskottet är det väsentligt att massmediernas - inte minst landsortstidningarnas
- bevakning av riksdagsarbetet underlättas. Genom de
åtgärder som vidtogs av riksdagen 1974 har enligt utskottets uppfattning
förhållandena i detta hänseende ytterligare förbättrats. Beträffande tidningars
möjligheter att följa kammardebatterna via telenätet kan konstateras att olika
tekniskt fullt genomförbara och tillfredsställande lösningar av denna fråga
synes föreligga. De tidningar som så önskar kan därför på egen bekostnad via
telefon följa debatterna. Med hänvisning till riksdagens beslut 1974 vill
emellertid utskottet inte tillstyrka en så långt gående finansiell medverkan
från riksdagens sida som föreslås i motionen.

Riksdagen följde utskottet.

Parlamentarisk referensgrupp för riksdagens utåtriktade informationsverksamhet Informationsutredningen

avgav hösten 1975 sitt tredje och sista betänkande
Riksdagsinformation till allmänheten (Förs. 1975/76:2). Utredningen,
som redovisade en utvärdering av försöksverksamhet med dagspressannonsering,
föreslog dels fortsatt försöksverksamhet med annonsering om
riksdagen, dels att en ledningsgrupp för denna verksamhet skulle tillsättas av
talmanskonferensen. Utskottet (KU 1975/76:32) anförde beträffande den
föreslagna referensgruppen följande:

Enligt informationsutredningens förslag skall talmanskonferensen utse en
ledningsgrupp för den fortsatta försöksverksamheten med annonsering.
Ledningsgruppen skall bestå av en företrädare för varje partigrupp i
riksdagen. Enligt utredningen bör det i senare sammanhang prövas om inte
en sådan parlamentarikergrupp bör få uppgifter inom ett vidare informationsfält.
Utredningen anför att gruppen skulle kunna lägga synpunkter på
större informationsinsatser samt ta initiativ i informationsfrågor. I anslutning
härtill vill utskottet redan nu föreslå att uppgiften för den föreslagna
ledningsgruppen inte begränsas till enbart den fortsatta försöksverksamheten
med annonsering utan får avse riksdagens utåtriktade information över
huvud taget. Utöver handläggningen av försöksverksamheten med annonsering
skall gruppen uttala sig i principiella frågor som kan uppkomma i
samband med olika informationsaktiviteter. Den parlamentariska referensgruppens
verksamhet bör nu inte närmare formaliseras eller bindas av
detaljdirektiv. Erfarenheterna från dess verksamhet får visa i vad mån
närmare preciseringar av dess uppgifter behöver göras.

KU 1977/78:13

En ledamot (fp) anmälde ett särskilt yttrande rörande annonseringen.
Riksdagen biföll utskottets förslag, vilket bl. a. innebar ett uppdrag åt
talmanskonferensen att tillsätta en parlamentarisk referensgrupp för riksdagens
utåtriktade informationsverksamhet. Talmanskonferensen tillsatte i
februari 1976 referensgruppen i vilken ingår en företrädare för varje
partigrupp.

Utskottet

I motionen 1976/77:593 föreslås att riksdagen skall utreda möjligheterna
att sprida ökad information om riksdagens arbete. Motionären föreslår bl. a.
att allmänheten skall få möjligheter att via telefon lyssna på riksdagsdebatter.

Frågor om riksdagens utåtriktade information har behandlats av riksdagens
informationsutredning som avslutade sitt arbete 1976. Riksdagen har
med anledning av utredningens förslag beslutat om avsevärda informationsinsatser.
Bl. a. har inrättats två tjänster för riksdagens informationstjänst
(pressekretariat) och åtgärder vidtagits för att underlätta för främst landsortspress
att följa riksdagens arbete. Vidare har genomförts en försöksverksamhet
med informationsannonsering om riksdagen.

I anslutning till informationsutredningens arbete beslöt riksdagen att
tillsätta en särskild referensgrupp för den fortsatta försöksverksamheten med
annonsering. Referensgruppen, som tillsattes av talmanskonferensen i
februari 1976, består av en företrädare för varje riksdagsparti. Utöver
handläggning av försöksverksamheten med annonsering har referensgruppen
till uppgift att uttala sig i principiella frågor som kan uppkomma i
samband med olika informationsaktiviteter. Referensgruppen är sålunda
oförhindrad att överväga bl. a. frågor av den art som framförts i motionen.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet det inte påkallat med en sådan
utredning som föreslås i motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:593.

Stockholm den 8 november 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

KU 1977/78:13

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s). Anders Björck (m), Holger
Mossberg (s), Bertil Fiskesjö* (c), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove
Karlsson (s), Lars Schött (m), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s), Britta
Hammarbacken (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Marianne Stålberg (s) och
Daniel Tarschys (fp).

*Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 55968 Stockholm 1977