KU 1977/78:12

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:12

med anledning av motion om begränsningen i det offentliga uttaget
av avgifter

Motionen

1 motionen 1976/77:314 av Allan Åkerlind m. fl. (m) yrkas att riksdagen
hos regeringen anhåller om utredning och förslag, syftande till begränsning
av möjligheten att inom statlig och kommunal verksamhet ta ut betalning för
vara eller tjänst som ej tillhandahållits.

I motionen anförs att det inom enskild verksamhet är regel att man bara
skall ha betalt för arbete som utförts eller för vara som levererats. På olika
områden av statlig och kommunal verksamhet kritiseras ofta det förhållandet
att fulla avgifter tas ut trots att motsvarande tjänster inte tillhandahållits.
Sålunda har t. ex. kritiserats att televerket tar ut full abonnemangsavgift även
i de fall då kabelfel vållat avbrott på en telefonlinje under lång tid. Att de som
bor så till att de inte kan se TV 2 ändå måste betala full TV-avgift är ett annat
sådant exempel. På senare år har problemen ökat på det kommunala området
genom det kommunala renhållningsmonopolet. I åtskilliga fall har påtalats
att enskilda tvingats betala renhållningsavgifter trots att någon däremot
svarande tjänst aldrig utförts av kommunen. Det borde enligt motionen vara
lika självklart inom statlig och kommunal verksamhet som inom privat
verksamhet att den enskilde aldrig skall tvingas betala för något som han inte
har fått.

Angående motiveringen i övrigt hänvisas till motionen.

Frågans tidigare behandling m. m.

En motion med motsvarande syfte behandlades vid 1976/77 års riksmöte. I
yttrande över motionen anförde utskottet (KU 1976/77:14) följande:

De frågor som berörs i motionen har diskuterats i många olika sammanhang
bl. a. i riksdagen.

Enligt utskottet är det självklart att kritik kan riktas mot beslut och åtgärder
från samhällets sida som av den enskilde uppfattas som rättsstridiga eller
orättvisa. Emellertid måste beaktas att bakom besluten ligger en strävan att
åstadkomma så ändamålsenliga och likformiga principer som möjligt samt att
tillgodose den enskildes rättstrygghet.

Det åligger myndigheterna och andra samhällsorgan att tillämpa de regler
som statsmakterna och de kommunala självstyrelseorganen lägger fast.
Vidare bör erinras om de möjligheter som står den enskilde till buds i fråga om
rätt att föra talan mot myndighets beslut samt rätt till dispens från givna
regler. Mot denna bakgrund har utskottet inte funnit skäl att förorda en
utredning av det slag som föreslås i motionen. Beträffande de i motionen
angivna exemplen på avgifter hänvisar utskottet till uttalanden av riksdagen
(se bl. a. KrU 1972:11 och JoU 1975/76:44).

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 12

KU 1977/78:12

2

Utskottet hemställde att motionen skulle avslås. Riksdagen beslöt i
enlighet med utskottets förslag.

Beträffande de i förevarande motion särskilt angivna exemplen på uttag av
avgifter skall nämnas att regeringen i början av innevarande år tillkallat en
särskild utredning för översyn av renhållningslagstiftningen (Dir. 1977:8). I
utredningsdirektiven erinras om den kritik som i olika sammanhang riktats i
fråga om tillämpningen av nuvarande bestämmelser om den kommunala
avfallshämtningen. Bl. a. i motioner till riksdagen har rests krav på översyn
av lagstiftningen. Föredragande departementschefen (jordbruksministern)
anför att utredningen bör göra en kartläggning av hur lagstiftningen tillämpas
i kommunerna. Mot bakgrund härav bör kommittén pröva vilka åtgärder som
kan behöva vidtas för att ytterligare förbättra möjligheterna till en smidig
tillämpning av lagstiftningen. Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt.
Förslag bör om möjligt läggas fram före utgången av år 1977.

Vad gäller TV- och teleavgifter har vissa uppgifter inhämtats från
televerket. Bl. a. erinrar televerket om att den allmänna mottagaravgiften för
TV erläggs för innehavet av TV-mottagare. Televerket har således inte
befogenhet att - helt eller delvis - befria från skyldigheten att erlägga
fastställd avgift, exempel vis i fall där mottagningsförhållandena för TV inte är
tillfredsställande. Riksdagen har vid några tillfällen under senare år avvisat
motionsvis framställda krav på nedsättning av eller befrielse från den
allmänna mottagaravgiften där otillfredsställande TV-mottagningsförhållanden
råder. Härvid har bl. a. anförts de stora praktiska svårigheter som är
förenade med en differentiering av avgiften (seKrU 1971:8 s. 6,KrU 1972:11
s. 7 och KrU 1973:15 s. 3). Befolkningstäckningen beträffande TV beräknas
f. n. uppgå till ca 99,6 procent för TV 1-nätet och ca 99,1 procent för TV 2-nätet. Den fortsatta utbyggnaden av TV-nätet innebär att befolkningstäckningen
inom de närmaste fem åren beräknas öka till ca 99,7 procent för TV 1
och ca 99,4 procent för TV 2.

Beträffande teleavgifter kan nämnas att gällande allmänna villkor för
telefonabonnemang förutsätter att abonnent efter framställning äger rätt till
avdrag på abonnemangsavgiften vid onormalt lång felavhjälpningstid.
Omprövning av beslut i sådant hänseende kan vidare begäras hos den lokala
förvaltning som meddelat beslutet. Förnyad omprövning kan sedan begäras
hos överordnad instans.

Utskottet

I motionen begärs utredning och förslag syftande till begränsning av
möjligheten att inom statlig och kommunal verksamhet ta ut betalning för
vara eller tjänst som ej tillhandahållits. En motion av samma innebörd
behandlades även vid förra riksmötet. Utskottet har inte funnit skäl att frångå
sin då intagna ståndpunkt angående behovet av en särskild utredning i
ämnet. Utskottet avstyrker följaktligen motionsyrkandet.

KU 1977/78:12 3

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:314.

Stockholm den 8 november 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Holger
Mossberg (s). Bertil Fiskesjö* (c), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove
Karlsson (s), Lars Schött (m), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s), Britta
Hammarbacken (c), Wivi-Anne Cederqvist (s). Marianne Stålberg (s) och
Daniel Tarschys (fp).

Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 55967 Stockholm 1977