KU 1977/78:11

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:11

med anledning av förslaget 1976/77:17 om arkivstadga för riksdagen
jämte motion

Bakgrund

Riksarkivet utövar det högsta inseendet över det offentliga arkivväsendet
och handlägger arkivärenden som inte ankommer på annan myndighet.
Sedan den 1 juli 1977 leds riksarkivet av en lekmannastyrelse, statens
arkivstyrelse (prop. 1976/77:100 bilaga 12 s. 102-103, KrU 1976/77:32, rskr
1976/77:146, SFS 1977:553). Riksdagen och dess verk faller utanför riksarkivets
tillsynsområde. Riksdagens och den inre riksdagsförvaltningens arkivfrågor
har av gammalt ombesörjts av riksdagsbiblioteket. Sedan den 1 januari
1977 ingår riksdagsbiblioteket organisatoriskt i förvaltningskontoret. Riksdagens
verk har själva att ombesörja sina arkivfrågor. Allmänna arkivstadgan
(1961:590) är inte tillämplig på riksdagens område. Enligt instruktionen
(1977:553) för riksarkivet mottar emellertid detta arkiv arkivhandlingar också
från riksdagen och dess verk.

Med bifall till motionen 1975:414 av herr Fiskesjö (c) uppdrog riksdagen
den 22 oktober 1975 åt riksdagens förvaltningsstyrelse att utarbeta förslag till
arkiveringsbestämmelser för riksdagen (KU 1976/77:10, rskr 1976/77:3). 1
motionen framhölls att det inte var tillfredsställande att det för riksdagen
saknas övergripande regler för förvaring och gallring av handlingar. Vidare
anfördes att det för riksdagen som institution, för forskningen och för de
tjänstemän som de facto har att handlägga tillhörande frågor bör vara av värde
att enhetliga arkiveringsregler utarbetas.

Motionen 1976/77:309

I motionen 1976/77:309 av Gunnar Richardson (fp) föreslås att riksdagen
beslutar att statens arkivstyrelse skall vara styrelse för riksdagens arkiv.
Motionären framhåller bl. a. att det är önskvärt att samordna vården av
riksdagens arkivalier som nu förvaras dels hos riksarkivet, dels hos riksdagsbiblioteket.

Förslaget 1976/77:17

I förslaget 1976/77:17 föreslår riksdagens förvaltningsstyrelse att riksdagens
förvaltningskontor genom ändring i lagen (RFS 1975:2) med instruktion
för riksdagens förvaltningskontor uttryckligen åläggs att handlägga frågor
angående arkiv hos riksdagen. Förslag till sådan lagändring framläggs i bilaga
2 till förslaget. Enligt styrelsen bör i huvudsak följande ordning gälla för
1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr II

KU 1977/78:11

2

arkivvården inom den inre riksdagsförvaltningen.

Vid varje riksdagens organ skall finnas ett arkiv. Den närmaste tillsynen
bör utövas av en arkivvårdare. Härutöver skall för varje arkiv finnas en
arkivansvarig. Av praktiska skäl och i enlighet med önskemål från kammarkansliet
och utskottens kanslier bör antalet arkivansvariga begränsas; för nu
nämnda organ torde en gemensam arkivansvarig kunna utses. I frågor om
arkivbildning, gallring, arkivvård m. m. skall samråd ske med riksdagsbiblioteket,
som också i fortsättningen skall vara arkivdepå. Närmare bestämmelser
härom bör intagas i en arkivstadga för riksdagen. Förvaltningskontoret
har i samråd med riksarkivet utarbetat förslag till sådan stadga, som
fogats vid förslaget som bilaga 1.

Arkivstadgan bör utfördas av förvaltningsstyrelsen som också föreslås fä
riksdagens uppdrag att i enlighet med det ovan anförda handlägga riksdagens
arkivfrågor.

Enligt förslaget bör de nya bestämmelserna träda i kraft den 1 juli 1977'.

Beträffande motionen 1976/77:309 anför förvaltningsstyrelsen i förslaget
att det bakomliggande syftet från motionärens sida, nämligen att åstadkomma
enhetliga regler för förvaring och gallring av riksdagens arkivalier,
bör bli väl tillgodosett genom tillkomsten av en arkivstadga för riksdagen.
Principiella skäl talar vidare för att riksdagen bör bibehålla ansvaret för och
kontrollen över riksdagens egna arkivalier. Med hänsyn härtill avstyrker
förvaltningsstyrelsen motionen.

Remissyttranden

Utskottet har berett riksbanken, riksgäldskontoret, riksdagens revisorer,
riksdagens ombudsmän och Nordiska rådets svenska delegation tillfälle att
avge yttrande över förslaget 1976/77:17 och motionen 1976/77:309.

Riksgäldskontoret och Nordiska rådets svenska delegation har förklarat att de
inte har något att anföra i ärendet.

Med hänsyn till att den tilltänkta arkivstadgan inte avses skola tillämpas på
arkiv hos riksdagens verk har riksdagens revisorer ansett sig sakna anledning
att yttra sig i frågan.

Riksbanken har förklarat sig intet ha att erinra mot förslaget som endast
avser den inre riksdagsförvaltningen. Till sitt yttrande har riksbanken fogat
av riksbanksfullmäktige den 11 december 1975 fastställda arkivbestämmelser
för huvuddelen av riksbankens verksamhet.

Justitieombudsmannen Lundvik har efter verkställd granskning av förslaget
till arkivstadga för riksdagen - i huvudsak överensstämmande med förordningen
(1976:1105) om arkiv hos regeringskansliet - inte funnit anledning till
erinran. Ur formell synpunkt ifrågasätter han dock, om den i 15 § upptagna
bestämmelsen att förvaltningsstyrelsen meddelar tillämpningsföreskrifter
har någon funktion att fylla i en stadga som beslutas just av förvaltningsstyrelsen.
När det gäller den i motionen 1976/77:309 upptagna frågan

KU 1977/78:11

3

förklarar JO Lundvik att han inte har närmare inblick i de förhållanden som
det här rör sig om. För förvaltningsstyrelsens uppfattning kan skäl anföras
och han säger sig sakna anledning att motsätta sig dess förslag. Han erinrar
om att det förhållandet att riksdagen själv har ansvaret för och kontrollen över
sina arkivalier givetvis inte utesluter att samråd kan äga rum med riksarkivet
och statens arkivstyrelse i principiella frågor. I sitt remissyttrande ingår JO
Lundvik avslutningsvis på riksdagens ombudsmäns arkivförhållanden. Han
uttalar att det synes honom lämpligast att riksarkivet även i framtiden tar
emot arkivalier från riksdagens ombudsmän. Enligt 5 § arbetsordningen för
riksdagens ombudsmannaexpedition är kanslichefen arkivansvarig. Intendenten
är enligt 16 § arbetsordningen arkivvårdare och svarar för arkivhandlingarnas
förvaring.

Utskottet

Riksdagen och dess verk har själva att svara för egna arkivfrågor. De faller
inte in under riksarkivets tillsyn. Ej heller gäller allmänna arkivstadgan för
riksdagen eller dess verk. För riksdagen och den inre riksdagsförvaltningen
ombesörjs sedan gammalt arkivfrågorna av riksdagsbiblioteket. Detta ingår
sedan den 1 januari 1977 organisatoriskt i riksdagens förvaltningskontor.

I förslaget 1976/77:17 föreslår riksdagens förvaltningsstyrelse att förvaltningskontoret
genom ändring i dess instruktion uttryckligen åläggs att
handlägga frågor angående arkiv hos riksdagen. Som ett led häri skall ingå att
förvaltningsstyrelsen utfärdar allmänna bestämmelser för arkivvården inom
riksdagen och den inre riksdagsförvaltningen. Förslaget innehåller en
redogörelse för de principer som enligt förvaltningsstyrelsen bör gälla
härvidlag samt ett i samråd med riksarkivet utarbetat förslag till arkivstadga
för riksdagen. Avsikten är att förvaltningsstyrelsen -om riksdagen bifaller nu
förevarande förslag - skall utfärda arkivstadgan och meddela tillämpningsföreskrifter.

I motionen 1976/77:309 av Gunnar Richardson (fp) föreslås att statens
arkivstyrelse, som sedan den 1 juli 1977 fungerar som styrelse för bl. a.
riksarkivet, skall vara styrelse också för riksdagens arkiv. I förslaget 1976/
77:17 avstyrker förvaltningsstyrelsen motionärens förslag. Enligt förvaltningsstyrelsen
bör motionens syfte att åstadkomma enhetliga regler för
förvaring och gallring av riksdagens arkivalier bli väl tillgodosett genom
tillkomsten av en arkivstadga för riksdagen. Förvaltningsstyrelsen anser
vidare att principiella skäl talar för att riksdagen bör bibehålla ansvaret för och
kontrollen över riksdagens egna arkivalier.

Det framlagda förslaget syftar inte till någon ändring i rådande förhållanden
att riksdagens verk själva ombesörjer sina egna arkivfrågor. Den
förutskickade arkivstadgan skall sålunda inte gälla för riksdagens verk. Detta
innebär bl. a. att verken även fortsättningsvis kan förvara sina arkivhandlingar
i egna arkivutrymmen i den mån de inte avlämnas till riksarkivet.

KU 1977/78:11

4

Utskottet har berett samtliga riksdagens verk tillfälle att yttra sig över
förslaget och motionen. Någon erinran mot förslagets huvudpunkter har
därvid inte framkommit.

Utskottet tillstyrker förvaltningsstyrelsens förslag och avstyrker på de av
förvaltningsstyrelsen anförda skälen motionen 1976/77:309. Som JO
Lundvik framhållit i ärendet är det naturligt att samråd äger rum med
riksarkivet och statens arkivstyrelse i principiella frågor. Föreskrift härom
finns också i 6 $ i det förslag till arkivstadga som ingår i förslag 1976/
77:17.

När det gäller tillämpningen av den föreslagna ordningen för arkivfrågornas
handläggning vill utskottet understryka betydelsen av att samråd äger
rum med de olika riksdagens organ som är berörda innan beslut fattas i
arkivfrågor, t. ex. när det gäller att utse arkivansvarig och arkivvårdare.

De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 januari 1978.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

1. avslår motionen 1976/77:309,

2. med godkännande av vad riksdagens förvaltningsstyrelse
anfört i förslaget 1976/77:17 antar det som bilaga 2 till detta
fogade förslaget till lag om ändring av lagen (RFS 1975:2) med
instruktion för riksdagens förvaltningskontor med den
ändringen att ikraftträdandebestämmelsen får följande lydelse:
”Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978.”

Stockholm den 8 november 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s). Anders Björck (m), Holger
Mossberg (s), Bertil Fiskesjö* (c), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove
Karlsson (s), Lars Schött (m), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s), Britta
Hammarbacken (c), Wivi-Anne Cederqvist (s). Marianne Stålberg (s) och
Daniel Tarschys (fp).

*Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB S598S Stockholm 1977