KU 1977/78:1

Konstitutionsutskottets betänkande
1977/78:1

nied anledning av justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet
till 1977/78 års riksdag jämte motion

Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska justitieombudsmännens
verksamhet. Till utskottet har för detta ändamål hänvisats ombudsmännens
ämbetsberättelse för tiden den 1 juli 1976—den 30 juni
1977 (Redog. 1977/78: 1). Från ombudsmannaexpeditionen har utskottet
mottagit diarier, inspektionsprotokoll och registratur m. m. avseende
samma tid. Ombudsmännen har företrätt inför utskottet och lämnat
vissa allmänna upplysningar och synpunkter. Till utskottet har inkommit
ett antal skrivelser angående ombudsmännens verksamhet.

Den nu avgivna ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en
skrivelse till riksdagen, vari bl. a. lämnas vissa statistiska uppgifter angående
verksamheten. Antalet inkomna klagoärenden under tiden den
1 juli 1976—den 30 juni 1977 uppgick till drygt 2 900, vilket är något
lägre än under närmast tidigare redovisningsperiod. Sammanlagt avgjordes
närmare 3 000 ärenden under den tid ämbetsberättelsen avser.
Balanserade ärenden per den 30 juni 1977 uppgick till 900. Atal har
anställts i ett fall, och i ett fall har åtgärd för disciplinär bestraffning
vidtagits. Den möjlighet JO-instruktionen ger att överlämna klagomål
till annan myndighet för prövning och avgörande har utnyttjats i 54
ärenden.

Ämbetsberättelsen innehåller redogörelser för ärenden av större allmänt
intresse. Dessutom redovisas vilka remissyttranden m. m. som ombudsmännen
avgett. Ett avsnitt av ämbetsberättelsen innehåller en redogörelse
för inspektionsverksamheten.

Motionen

I motionen 1977/78: 17 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen
lägger justitieombudsmännens ämbetsberättelse till handlingarna
med gillande av de uttalanden som gjorts i motionen rörande JO:s handläggning
av vissa ärenden och JO:s verksamhet i allmänhet.

I motionen behandlas några konkreta fall där vederbörande justitieombudsmans
handläggning enligt motionärerna visar uppenbara brister.
Vidare lämnas vissa allmänna synpunkter på JO-ämbetets ställning och
funktion. Beträffande det närmare innehållet i motionen hänvisas till
den tryckta texten.

1 Riksdagen 1977/78. 4 sami. Nr 1

KU 1977/78: 1 >

2

Utskottet

I den utredning om JO-ämbetet som låg till grund för ämbetets nuvarande
organisation m. m. (KU 1975/76: 22) berörde utredningen bl. a.
konstitutionsutskottets granskning av ombudsmännens verksamhet och
frågan om besvär över ombudsmännens beslut. I sistnämnda hänseende
anförde utredningen följande (se SOU 1975: 23 s. 138):

Det är enligt utredningens mening angeläget att klargöra att man inte
kan besvära sig över ombudsmännens beslut och att hänvändelser till KU
inte kan av detta behandlas på samma sätt som besvärsärenden. Utskottet
saknar sålunda resurser för att ingå på en saklig prövning av de ärenden
som ombudsmännen avgjort. En detaljerad rättslig prövning från utskottets
sida av enskilda ärenden, utmynnande i uttalanden om huruvida
en enskild myndighet eller tjänsteman begått fel i tjänsten eller ej, skulle
gå vida utöver den funktion som utskottet har enligt riksdagsordningen,
nämligen att granska ombudsmännens verksamhet främst för att utröna
om något förhållande föreligger som ger anledning till antagande att
ombudsman ej längre åtnjuter riksdagens förtroende.

Utredningen vill därför återigen betona att ombudsmännens uttalanden
inte är några bindande föreskrifter eller disciplinära sanktioner utan
åsiktsyttringar, som skall tjäna myndigheterna till vägledning på grund av
tyngden i den sakliga argumentationen. De bör därför inte kunna
överklagas, vare sig till KU eller till någon annan instans. Likaså bör ett
beslut av JO att ej uppta ett klagomål till utredning eller att ej utdela
någon kritik uppfattas som sista ordet från ett extraordinärt organ, varför
det ej bör kunna överprövas av annan.

Utredningens uttalanden på denna punkt lämnades utan erinran av
riksdagen i samband med 1975 års JO-rcform. Med hänvisning till dc
nämnda uttalandena avstyrker utskottet bifall till motionen 1977/78: 17
(vpk), såvitt gäller frågan om JO:s handläggning av dc i motionen särskilt
angivna ärendena. Ej heller kan utskottet ansluta sig till vad som
anförs i motionen om JO:s verksamhet i allmänhet.

Den av utskottet företagna granskningen av justitieombudsmännens
verksamhet har i övrigt ej gett anledning till något särskilt uttalande
från utskottets sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1977/78: 17 lägger justitieombudsmännens
ämbetsberättelse — redogörelsen 1977/78: 1
— till handlingarna med gillande av vad utskottet anfört.

Stockholm den 15 november 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

KU 1977/78:1

3

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck* (m),
Holger Mossberg (s), Olle Svensson (s), Sven-Erik Nordin (c), Ove
Karlsson* (s), Lars Schött (m), Bengt Kindbom (c), Yngve Nyquist (s),
Britta Hammarbacken (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Karl Erik Olsson*
(c), Marianne Stålberg (s) och Daniel Tarschys (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770044