Kulturutskottets betänkande

KrU 1977/78: 22

1977/78: 22

med anledning av propositionen 1977/78: 99 om statligt litteraturstöd
m. m. jämte motioner

Propositionen

Sedan regeringen i propositionen 1977/78: 100 bilaga 12 i avvaktan
på särskild proposition i ämnet beräknat medel för Vissa åtgärder inom
litteraturområdet och för Lån för investeringar i bokhandel har regeringen
i propositionen 1977/78: 99 (utbildningsdepartementet) föreslagit
riksdagen

dels att

1. antaga ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1977: 485) om tillfälligt överlämnande av förvaltningsuppgift
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

dels att

2. godkänna de riktlinjer för ändringar av stödet till utgivning av litteratur
som förordats i propositionen,

3. godkänna att försöksverksamheten med stöd till bokhandel utsträcks
till att omfatta även budgetåret 1980/81,

4. medge att för budgetåret 1978/79 statlig kreditgaranti för lån till

Bokbranschens finansieringsinstitut aktiebolag beviljas intill ett belopp

av 2 000 000 kr.,

5. bemyndiga regeringen att i huvudsaklig överensstämmelse med
vad som förordats i propositionen träffa avtal med Bokbranschens finansieringsinstitut
aktiebolag om villkoren för statlig kreditgaranti för lån
till bolaget,

dels att i fråga om anslagsberäkningar

6. till Litteraturstöd för budgetåret 1978/79 under nionde huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 18 500 000 kr.,

7. till Bokhandelsstöd för budgetåret 1978/79 under nionde huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 1 250 000 kr.,

8. medge att statsgaranti för lån till nyetablering av förlag m. m. un der

budgetåret 1978/79 får beviljas intill ett belopp av 2 000 000 kr.,

9. medge att statsgaranti för lån till bokhandel under budgetåret
1978/79 får beviljas intill ett belopp av 1 500 000 kr.,

10. till Kreditgarantier till förlag och bokhandel för budgetåret 1978/
79 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

11. till Statens kulturråd: Förvaltningskostnader för budgetåret 1978/
79 under nionde huvudtiteln med ändring av vad som föreslås i prop.
1977/78: 100 (bil. 12 p. B 1.) anvisa ett förslagsanslag på 8 909 000 kr.,

1 Riksdagen 1977/78.13 sami. Nr 22

KrU 1977/78: 22

12. till Lån för investeringar i bokhandel för budgetåret 1978/79 anvisa
ett investeringsanslag av 2 400 000 kr.

I propositionen läggs förslag fram om utbyggnad av och ändrade riktlinjer
för det statliga stödet till utgivning av böcker. Utgivningsstödet
föreslås även fortsättningsvis vara selektivt med stöd efter prövning till
den enskilda titeln. Till ny svensk skönlitteratur för vuxna, översatt
skönlitteratur för vuxna, facklitteratur för vuxna samt barn- och ungdomslitteratur
föreslås ett efterhandsstöd, dvs. frågan om stöd prövas
först efter det att boken är utgiven. Till klassisk litteratur föreslås förhandsstöd
utgå. För samtliga kategorier föreslås gälla att boken måste
åsättas ett förlagsnettopris under en viss nivå för att kunna komma i
fråga för stöd.

Svensk facklitteratur kommer fortsättningsvis att kunna få stöd. Stödet
till översatt skönlitteratur samt stödet till barn- och ungdomslitteratur
byggs ut. Sammantaget föreslås en ökning av utgivningsstödet med 4
milj. kr. från ca 9 milj. kr. till ca 13 milj. kr.

Vad beträffar omfattningen av stödet till utgivning av allmänlitteratur,
uttryckt i ungefärligt antal stödda titlar, innebär förslagen i propositionen
i förhållande till innevarande budgetår följande.

	1977/78	1978/79
Ny svensk skönlitteratur	400	300
Skönlitteratur i svensk
översättning	75	150
Klassisk litteratur	60	100
Facklitteratur	30	200
Barn- och ungdomslitteratur	80 (stödköp)	150

20 (prod.stöd)

För särskilt kostnadskrävande utgivning föreslås ett projektstöd om 1
milj. kr. Den svenska produktionen av tecknade serier skall uppmärksammans
vid fördelningen av stödet.

För att öka kunskapen om och därmed främja utgivningen av svensk
litteratur i utlandet föreslås ett särskilt stöd till översättningar, översättningarna
skall användas för att introducera böckerna hos bl. a. utländska
förlag.

Det statliga kreditstödet till bokhandeln utökas med 1 milj. kr. till 2,4
milj. kr. Samtidigt får Bokbranschens finansieringsinstitut som handhar
stödet möjlighet att mot statlig garanti låna upp 2 milj. kr. för egen utlåning
till bokhandeln.

I propositionen framhålls att de statliga insatserna på litteraturområdet
måste byggas ut successivt och baseras på undersökningar av förhållandena
i olika delar av branschen. Medel föreslås därför för fortsatta
branschstudier.

KrU 1977/78: 22

Lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1977: 485) om tillfälligt överlämnande av
förvaltningsuppgift inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde Härigenom

föreskrivs att lagen (1977: 485) om tillfälligt överlämnande
av förvaltningsuppgift inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde,
vilken gäller till och med utgången av juni 1980, skall ha fortsatt
giltighet till och med utgången av juni 1981.

I en från utbildningsdepartementet inkommen skrivelse anhålles om
vissa ändringar i propositionen 1977/78: 99.

Beträffande det i propositionen föreslagna reservationsanslaget Litteraturstöd
uttalas i skrivelsen.

I prop. 1977/78: 99 om statligt litteraturstöd m. m. föreslår regeringen
att 18 500 000 kr. anvisas under reservationsanslaget Litteraturstöd. Detta
är ett med 925 000 kr. för lågt belopp. Innevarande budgetår utgår
925 000 kr. för framställning av Lättläst litteratur som innevarande budgetår
är anvisade under anslaget B 7. Bidrag till de handikappades kulturella
verksamhet. Enligt förslag i prop. 1977/78: 99 skall medel till detta
ändamål fr. o. m. nästa budgetår utgå från anslaget Litteraturstöd. De
innevarande budgetår anvisade 925 000 kr. skulle ha tillförts detta anslag
i prop. 1977/78: 99 men genom ett förbiseende skedde inte detta, överföringen
finns redovisad i beräkningspunkten Vissa åtgärder inom litteraturområdet
i budgetpropositionen (prop. 1977/78: 100 bil. 12 p. 21)
men beaktades således sedan inte vid beräkningen av anslaget Litteraturstöd.
Regeringens förslag avseende anslaget Litteraturstöd för budgetåret
1978/79 skall således vara (18 500 000 kr.+ 925 000 kr. =)
19 425 000 kr.

I övrigt innehåller skrivelsen en anhållan om ett förtydligande avseende
riktlinjerna för projektstöd till särskilt kostsam bokutgivning.

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1977/78:1130 av Gunnel Jonäng (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär åtgärder för att tillgodose synsvagas behov av böcker med
stor stil,

1977/78:1519 av Olle Aulin (m) vari yrkas att riksdagen ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om omprioritering till förmån
för ökat stöd till kvalitetslitteratur för barn och ungdom,

KrU 1977/78: 22

dels de med anledning av propositionen 1977/78: 99 väckta motionerna 1977/78:

1803 av Georg Andersson m. fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar bemyndiga regeringen att ingå avtal med Litteraturfrämjandet
angående stöd för utgivning av barn- och ungdomslitteratur
i huvudsak enligt de riktlinjer som anförts i motionen,

2. att riksdagen beslutar att till Litteraturstöd för budgetåret 1978/79
anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med 2 000 000 kr. förhöjt
reservationsanslag av 20 500 000 kr. i enlighet med vad som anförts
i motionen,

1977/78: 1804 av Gunnar Björk i Gävle (c) och Kerstin Göthberg (c)
vari yrkas att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om läsfrämjande åtgärder i barn- och ungdomsorganisationer
samt studieförbund,

1977/78:1805 av Lars-Ingvar Sörenson (s) och Hans Alsén (s) vari yrkas
att riksdagen beslutar

1. att hos regeringen begära förslag som syftar till att de fasta driftkostnaderna
övertas av staten för Författares bokmaskins verkstäder i
Stockholm och Göteborg,

2. att hos regeringen anhålla att en plan för fortsatt utbyggnad av författarverkstäder
föreläggs riksdagen samt att erforderliga medel härför
anslås till statens kulturråd,

1977/78: 1806 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen
under punkten Litteraturstöd beslutar anvisa ett i förhållande till regeringens
förslag med 9 500 000 kr. förhöjt belopp av 28 000 000 kr. för
budgetåret 1978/79.

Statligt litteraturstöd, utformning och omfattning

Det statliga litteraturstödet inrättades efter beslut av riksdagen våren
1975 (prop. 1975: 20, KrU 1975:12, rskr 1975: 201). Bestämmelserna
för statligt litteraturstöd återfinns i förordningen (1975: 493) om statligt
litteraturstöd (ändrad 1977:394). Utgivningsstödet omfattar följande
litteraturkategorier: ny svensk skönlitteratur, skönlitteratur i svensk
översättning, klassiker, facklitteratur, barn- och ungdomslitteratur och
litteratur på invandrar- och minoritetsspråk. Stöd till sistnämnda kategori
infördes fr. o. m. innevarande budgetår (prop. 1976/77: 100 bil. 12,
KrU 1976/77: 35, rskr 1976/77: 239). Vidare kan inom ramen för litteraturstödet
statlig kreditgaranti lämnas för lån till förlag. Stödet handhas
av statens kulturråd med undantag av kreditgarantier som handhas
av statens industriverk. Stöd kan utgå till svenskt förlag (utgivare) här
i landet.

Det statliga stödet till utgivning av allmänlitteratur uppgår inneva -

KrU 1977/78: 22

rande budgetår till drygt 9 milj. kr. och beräknas komma att utgå till
ca 700 titlar.

Stödet är selektivt och frågan om stöd prövas för varje enskild titel.
Kulturrådets prövning sker i sex olika arbetsgrupper, en för varje stödkategori.

Med undantag för barn- och ungdomslitteratur fastställer kulturrådet
ett högsta förlagsnettopris (f-pris) för de boktitlar som erhåller statligt
litteraturstöd. Gällande prisskalor fastställs för resp. budgetår efter överläggningar
med representanter för förlagsbranschen. Inom ramen för
anvisade medel träffas därvid överenskommelse om pris och stödbelopp
för varje litteraturkategori i förhållande till den enskilda titelns omfång
räknat i 16-sidiga ark.

Stödet till ny svensk skönlitteratur och till skönlitteratur i svensk
översättning utgår i efterhand, dvs. först när boken är utgiven, och är
relaterat till bokens omfattning uttryckt i ark (arkersättning). Till klassisk
litteratur och facklitteratur utgår förhandsstöd (produktionsstöd),
dvs. frågan om stöd prövas innan boken är utgiven. Utöver produktionsstöd
kan stöd också utgå till lagerhållning av klassisk litteratur. Produktionsstöd
utgår även i viss omfattning till barn- och ungdomslitteratur.
För samtliga nämnda stödformer gäller att boken måste ha getts ut eller
skall ges ut i en viss minsta upplaga för att stöd skall kunna komma i
fråga.

Den större delen av stödet till barn- och ungdomslitteraturen har
formen av stödköp. De böcker som staten på detta sätt köper in används
i ett försök med läsfrämjande verksamhet företrädesvis inom
barn- och ungdomsorganisationer. Det stöd till litteratur på invandraroch
minoritetsspråk som har inrättats innevarande budgetår har formen
av projektbidrag.

Tyngdpunkten i utgivningsstödet ligger f. n. på ny svensk skönlitteratur
för vuxna. Antalet titlar som kan få stöd är maximerat till 400.
För övriga kategorier beräknas stöd innevarande budgetår kunna utgå
till ungefär följande antal titlar: skönlitteratur i svensk översättning ca
75 titlar, klassisk litteratur ca 60 titlar, facklitteratur ca 30 titlar samt
barn- och ungdomslitteratur ca 100 titlar varav ca 80 som stödköp och
ca 20 som produktionsstöd. Lagerstöd beräknas komma att utgå till
drygt 400 titlar.

Utskottet

Ett statligt stöd till bokutgivning och kreditstöd till förlag infördes
budgetåret 1975/76 (prop. 1975: 20, KrU 1975: 12, rskr 1975: 201).
Budgetåret därpå påbörjades en treårig försöksverksamhet med utgivning
av massmarknadslitteratur av god kvalitet för vuxna (prop. 1975/
76: 135, KrU 1975/76: 35, rskr 1975/76: 355). Fr. o. m. innevarande

KrU 1977/78: 22

budgetår har utgivningsstödet byggts ut till att omfatta även litteratur på
invandrar- och minoritetsspråk. Vidare har en treårig försöksperiod med
statligt kreditstöd till bokhandeln inletts.

En särskild utredare (U 1977: 02) har gjort en analys av litteraturstödets
effekter och prövat nuvarande stödformer. Utredaren, som gav
utredningen namnet litteraturstödsutredningen, har i betänkandet (Ds U
1977: 14) Statligt litteraturstöd redovisat sina överväganden och förslag.
Utredningen och de synpunkter som framkommit vid remissbehandlingen
av betänkandet har inte föranlett förslag i propositionen om några
mer genomgripande förändringar av litteraturstödet.

De förändringar av utgivningsstödet som enligt propositionen
framstår som mest angelägna är att göra stödformerna enhetligare
och att åstadkomma en jämnare fördelning av stödet mellan olika
litteraturkategorier. Stödet bör vidare byggas ut för de litteraturkategorier
som f. n. stöds endast i begränsad omfattning. Det framhålls i propositionen
att en allmän sänkning av bokpriserna är angelägen, men
föredragande statsrådet understryker att ett statligt stöd som på ett
markant sätt sänker priserna på böcker är orealistiskt med hänsyn till
de höga kostnader ett sådant stöd skulle medföra.

I propositionen föreslås att ett nytt stöd på drygt 3 milj. kr. införs
för främst svensk facklitteratur. Det beräknas kunna utgå till ca 200
titlar. Stödet blir ett efterhandsstöd, dvs. stöd utgår först efter det att
boken kommit ut. I första hand böcker med begränsat publikunderlag
förutsätts erhålla stöd.

I motionen 1977/78: 1806 ifrågasätts om det blir möjligt att göra ett
rimligt urval på 200 titlar ur de ca 600 titlar som torde kunna komma
i fråga för stöd. Motionärerna framhåller att åtskilliga debatt- och rapportböcker,
som nu inbegrips i stödet till ny svensk skönlitteratur, genom
införande av det nya facklitteraturstödet kommer att falla inom
den senare stödformen. De anser att ytterligare 1 milj. kr. bör beräknas
för stöd till facklitteratur.

Det förslag som redovisas i propositionen beträffande stödet till facklitteratur
innebär en avsevärd förstärkning i förhållande till nuläget, då
endast vissa standardverk i översättning — ett 30-tal titlar — fått stöd
utöver ett antal rapportböcker som erhållit stöd under kategorin ”ny
svensk skönlitteratur”. Utskottet kan för sin del godta de beräkningar
för stödets omfattning som redovisas i propositionen. Härvid har utskottet
uppmärksammat att föredragande statsrådet inte avsett att omfattningen
av stödet för resp. litteraturkategori skall låsas fast. De belopp
som redovisas i propositionen är alltså att betrakta som riktvärden
och stödets omfattning inom resp. kategori bör enligt statsrådet anpassas
till behovet såsom det kommer till uttryck i ansökningar om stöd.
Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1977/78:1806 i vad den
avser ökat stöd till facklitteratur.

KrU 1977/78: 22

Barn- och ungdomshoksutgivningen har hittills fått stöd dels genom
att staten har stödköpt 1 000 exemplar av ca 85 titlar per år, dels genom
förhandsstöd, dvs. stöd före utgivningen, till ca 20 titlar. I propositionen
föreslås stöd till denna litteraturkategori fortsättningsvis utgå i form av
efterhandsstöd. Antalet titlar som kan få stöd uppskattas i propositionen
till ca 150. För ändamålet har 2 milj. kr. beräknats.

I motionen 1977/78: 1806 görs gällande att det i propositionen föreslagna
efterhandsstödet inte skulle få en tillräckligt prisåterhållande
verkan på barn- och ungdomsböcker. Motionärerna anser att ytterligare
1 milj. kr. bör satsas så att stödet kan medföra en reell prispress. Därigenom
skulle kvalitetsboken för barn och ungdom få större konkurrensförmåga
i förhållande till dåliga s. k. långserie- eller kioskböcker.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är önskvärt att utgivningsstödet
till barn- och ungdomslitteratur ges en prisåterhållande
effekt. Då emellertid det i propositionen föreslagna efterhandsstödet till
barn- och ungdomsböcker innebär en stödform som ännu inte prövats
för denna litteraturkategori är utskottet inte berett förorda att riksdagen
gör några uttalanden som binder relationen mellan antal stödda titlar och
stödbelopp.

Utskottet avstyrker av angivna skäl motionen 1977/78: 1806 i nu förevarande
del.

Möjligheterna till en anpassning av stödet till särskilt kostnadskrävande
utgivning är begränsade vid ett efterhandsstöd som utgår efter arkersättningsprincipen.
I propositionen förordas därför att statens kulturråd
skall ha möjlighet att göra avsteg från det rena arkstödet i fall där så
bedöms motiverat.

För böcker som är särskilt kostsamma att framställa bedöms emellertid
denna möjlighet inte vara tillräcklig. Ett särskilt stöd i form av projektstöd
föreslås därför bli infört fr. o. m. nästa budgetår. Stödet bör
enligt vad som uttalas i propositionen kunna utgå till skönlitteratur i
översättning för vuxna, facklitteratur för vuxna samt barn- och ungdomslitteratur.
Statens kulturråd förutsätts vid fördelningen av stödet
ägna särskild uppmärksamhet åt projekt med svenska originalserier.
Vidare skall projektstöd kunna användas för storstilsböcker med särskilt
höga framställningskostnader. I den inledningsvis nämnda skrivelsen från
utbildningsdepartementet förordas ett förtydligande av de litteraturkategorier
till vilka det nämnda projektstödet föreslås kunna utgå av
innebörd att stödet även skall avse ”ny svensk skönlitteratur för vuxna, i
vilken bildåtergivning utgör ett dominerande och kostsamt inslag”. Ett
förtydligande på denna punkt står i överensstämmelse med det i propositionen
redovisade ändamålet med stödet. Utskottet tillstyrker ett projektstöd
med den avgränsning som framgår av det ovan sagda.

För projektstöd har i propositionen beräknats 1 milj. kr. Den svenska
bilderboken för barn är enligt motionen 1977/78:1806 starkt hotad av

KrU 1977/78: 22

en industriell massproduktion på multinationell bas. Motionärerna anser
att det finns risk för att stöd till den konstnärliga svenska bilderboken
inte kommer att få tillräckligt utrymme inom ramen för det belopp som
beräknats för projektstöd. De föreslår därför att projektstödet till särskilt
kostnadskrävande litteratur ökas från 1 milj. kr. till 2 milj. kr. och
att 1 milj. kr. därav används för barn- och ungdomslitteratur.

Utskottet anser sig inte böra förorda någon annan medelsberäkning
för projektstöd än den som redovisas i propositionen, då effekten av
detta stöd i kombination med de möjligheter som förutsätts genom avvikelser
inom ramen för efterhandsstödet ännu inte kan bedömas. Det
bör i sammanhanget framhållas att statens kulturråd räknat med att
den nya stödordningen får särskild betydelse för barn- och ungdomslitteratur,
i vilken bilden ingår som en integrerad del av verket eller
spelar en väsentlig roll för detsamma. Utskottet avstyrker motionen
1977/78: 1806 såvitt nu är i fråga.

En omprioritering av litteraturstödet till förmån för barn- och ungdomslitteratur
bör enligt motionen 1977/78: 1519, som väcktes i januari
i år, göras i samband med översynen av litteraturstödet. Motionären avser
därmed både utgivning och spridning av kvalitetslitteratur. Arbetsgruppen
för barn- och ungdomslitteratur under kulturrådets nämnd för
litteratur och bibliotek har uppskattat den nuvarande utgivningen av
stödvärd barn- och ungdomslitteratur till ungefär 150 titlar. Enligt utskottets
uppfattning synes det inte finnas underlag för utgivningsstöd
till högre antal titlar än det som beräknas i propositionen. De krav på
högre stödbelopp för utgivning av barn- och ungdomslitteratur som
framförs i motionen 1977/78: 1806 har utskottet nyss avvisat.

Önskemålet i fråga om utgivningsstöd i motionen 1977/78: 1519 synes
i huvudsak tillgodosett genom det i propositionen föreslagna efterhandsstödet
till barn- och ungdomsböcker. Något tillkännagivande till regeringen
på denna punkt bedömer utskottet därför inte erforderligt, varför
utskottet avstyrker motionen i denna del.

I propositionen tas inte slutlig ställning till ansvaret för utgivning av
lättläst litteratur, s. k. LL-böcker. Skolöverstyrelsen bör enligt föredragande
statsrådet t. v. fördela stödet. För nästa budgetår beräknas stödet
till lättläst litteratur uppgå till 1,2 milj. kr., vilket innebär en ökning med
275 000 kr.

Som tidigare nämnts bör enligt propositionen det särskilda projektstödet
för kostsam utgivning kunna utgå till utgivning av böcker med
stor stil för synskadade. I första hand förutsätts dock stöd till storstilsböcker
utgå inom ramen för efterhandsstödet till de olika litteraturkategorierna,
varvid statens kulturråd skall ha möjlighet att lämna ett
större stöd än normalt med hänsyn till de höga kostnaderna för utgivningen.

I motionen 1977/78: 1130, som väcktes under den allmänna motions -

KrU 1977/78: 22

tiden, föreslås att riksdagen hos regeringen begär åtgärder för att tillgodose
synsvagas behov av böcker med stor stil.

Genom den utformning av stödet till storstilsböcker som förordas i
propositionen avses statens kulturråd få möjligheter att ge ett anpassat
stöd som beaktar de högre produktionskostnaderna. Den närmare utformningen
av stödet bör enligt föredragande statsrådet ankomma på
kulturrådet. Utskottet utgår från att rådet kommer att följa frågan om
framställning och distribution av storstilsböcker med stor uppmärksamhet.
Det bör ankomma på rådet att föreslå de ytterligare åtgärder som
kan komma att visa sig erforderliga för att åstadkomma både en större
sortering av böcker med stor stil och god tillgänglighet av desamma.
Utifrån dessa utgångspunkter anser utskottet det inte påkallat att riksdagen
nu begär några särskilda åtgärder med anledning av motionen
1977/78: 1130, vilken alltså avstyrks.

Vad föredragande statsrådet anfört och föreslagit beträffande övriga
litteraturkategorier som omfattas av utgivningsstödet, dvs. ny svensk skönlitteratur,
skönlitteratur i svensk översättning, klassiker samt litteratur
på invandrar- och minoritetsspråk, har inte givit utskottet anledning till
något särskilt uttalande.

Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner vad i propositionen förordats
angående stöd till presentation av svensk litteratur
i utlandet. Då utskottet heller inte har några erinringar
mot riktlinjerna i övrigt för ändringar av stödet till utgivning av
litteratur föreslår utskottet att de godkänns av riksdagen.

Den försöksverksamhet med läsfrämjande åtgärder inom
barn- och ungdomsorganisationer som påbörjades budgetåret 1976/77
avses enligt propositionen pågå även nästa budgetår. I försöksverksamheten
kommer då att användas de böcker som statens kulturråd stödköper
innevarande budgetår. Föredragande statsrådet anmäler att kulturrådet
under hösten 1978 och våren 1979 kommer att göra en utvärdering
av försöket. Det material som presenteras av kulturrådet avses tillsammans
med förslag från utbildningsdepartementets barnkulturgrupp läggas
till grund för ställningstaganden till vilka åtgärder i lässtimulerande
syfte bland barn och ungdomar som kan bli aktuella.

I motionen 1977/78: 1804 konstateras att inriktningen av den fortsatta
verksamheten inte utvecklas i propositionen. Motionärerna anser
att fortsatt stöd till läsfrämjande aktiviteter inom organisationslivet måste
utgå. De föreslår att kulturrådets utvärderingsarbete utvidgas och att
rådet får i uppdrag att ge förslag till hur barn- och ungdomsorganisationerna
skall kunna engagera sig i verksamheten. Förslag från rådet bör
enligt motionärerna föreligga i så god tid att riksdagen kan ta ställning
under nästa år.

I debatten om den statliga litteraturpolitiken har framhållits att insat -

KrU 1977/78: 22

serna inte får begränsas till stöd för produktion och distribution av böcker.
Det betonas att de läsfrämjande åtgärderna är väsentliga. Naturligen
koncentreras intresset därvid kring frågan hur barn och ungdom
skall kunna stimuleras till kontakt med böcker och läsning. Utskottet
delar helt uppfattningen att stor vikt måste fästas vid läsfrämjande åtgärder.
Det är också, som framhållits i motionen 1977/78: 1804, angeläget
att snarast lösa frågan om hur de framtida statliga insatserna i
lässtimulerande syfte bör utformas. Den utvärdering av nu pågående
försöksverksamhet som statens kulturråd kommer att göra nästa budgetår
bör emellertid avvaktas innan några definitiva ställningstaganden
görs. Sannolikt kan förslag om hur barn- och ungdomsorganisationer
skall kunna engageras i den läsfrämjande verksamheten inte presenteras
så tidigt som motionärerna önskar. Utskottet anser sig emellertid kunna
räkna med att kulturrådet överväger om temporära lösningar är möjliga
i avvaktan på mer långsiktigt inriktade ställningstaganden. Utskottet anser
det inte erforderligt med något särskilt tillkännagivande från riksdagen
avseende de frågor som behandlas i motionen 1977/78:1804, vilken
således avstyrks.

Föredragande statsrådet konstaterar att frågan om en massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomsböcker av
god kvalitet har förts fram vid olika tillfällen och att det varit lätt att
få en allmän uppslutning bakom idén om en sådan utgivning. Enligt
propositionen saknas emellertid i detalj utarbetade förslag till utgivning
och distribution. Föredraganden anser det uppenbart att en rad frågor
behöver studeras ytterligare innan en massmarknadsutgivning av bamoch
ungdomsböcker av god kvalitet kan komma till stånd. Med hänsyn
till att den särskilda barnkulturgruppen inom utbildningsdepartementet
inom kort kommer att lägga fram en rapport som bl. a. kommer att
innehålla förslag i denna fråga anser han emellertid inte att det nu finns
anledning att ta initiativ till något nytt utredningsarbete. Genom barnkulturgruppens
rapport och den diskussion som denna kommer att föranleda
samt de synpunkter som kommer fram vid remissbehandlingen
av rapporten bör frågan om utformningen och inriktningen av en massmarknadsutgivning
kunna bli mångsidigt belyst. Detta underlättar enligt
statsrådet bedömningen av vilka initiativ som sedan behöver tas för att
snabbt nå fram till ett praktiskt resultat.

I motionen 1977/78: 1803 framhålls att det är osäkert hur snabbt en
massmarknadsutgivning av barn- och ungdomslitteratur kan realiseras
om man går den väg föredragande statsrådet förordat. Motionärerna
anser att en massmarknadsutgivning av prisbilliga barn- och ungdomsböcker
är en av de viktigaste hittills olösta kulturpolitiska frågorna, varför
omedelbara åtgärder utöver regeringens förslag är nödvändiga. Enligt
vad de erfarit har Stiftelsen Litteraturfrämjandet långt framskridna

KrU 1977/78: 22

planer på hur en massmarknadsutgivning av barn- och ungdomsböcker
kan organiseras och genomföras. De föreslår att regeringen får riksdagens
bemyndigande att ingå avtal med Litteraturfrämjandet om stöd
för utgivning av barn- och ungdomslitteratur och att Litteraturfrämjandet
tilldelas 2 milj. kr. för ändamålet. Som riktlinjer för utgivningen bör
gälla att den i första hand inriktas på förskole- samt låg- och mellanstadieåldrarna.
Enligt motionen har Litteraturfrämjandet genom sitt
nära samarbete med de folkrörelser som ingår i stiftelsen särskilda möjligheter
att etablera lämpliga kanaler för att sprida böckerna.

Även i motionen 1977/78: 1806 föreslås anvisande av medel till massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomslitteratur. Den utgivning som
förordas i motionen avser böcker som aktualiserats genom program i
radio och TV och har kostnadsberäknats till 2,5 milj. kr.

I tidigare sammanhang (KrU 1975/76: 35 och KrU 1976/77: 35) har
utskottet uttryckt ett positivt intresse för en kvalificerad massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomsböcker. Utskottet har inte funnit anledning
ändra denna sin grundinställning. Enligt utskottets uppfattning har
emellertid i propositionen anförts bärande skäl för att ytterligare uppskjuta
bedömningen av i vilka former utgivning och distribution av prisbillig
kvalitetslitteratur bör anordnas. De planer för en massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomslitteratur som enligt motionen 1977/78:
1803 finns inom Litteraturfrämjandet har heller inte presenterats för
utbildningsdepartementet. I rådande budgetläge anser sig utskottet inte
kunna förorda att ytterligare medel utöver regeringens förslag anvisas
nästa budgetår för nya ändamål inom ramen för det statliga litteraturstödet.
Från denna utgångspunkt finner utskottet de prioriteringar som
gjorts av föredragande statsrådet väl avvägda och kan inte förorda att
2 milj. kr. satsas på ett projekt som inte sakligt prövats i utbildningsdepartementet.
Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1977/78:
1803.

Av angivna skäl är utskottet inte heller berett biträda förslaget om en
massmarknadsutgivning i den form som föreslås i motionen 1977/78:
1806.

Med hänvisning till de fortsatta överväganden som aviseras i propositionen
avseende åtgärder i lässtimulerande syfte och beträffande utformningen
och inriktningen av en massmarknadsutgivning av barn- och
ungdomslitteratur avstyrker utskottet motionen 1977/78: 1519 i vad den
avser ökat stöd till spridning av kvalitetslitteratur till barn och ungdom.

Enligt litteraturstödsutredningen bör staten medverka till att bygga
upp ett antal s. k. författarverkstäder eller bokmaskineri
landet för att förbättra utgivningsbetingelserna för personer som
ger ut böcker på eget förlag. Stödet föreslås utgå dels som ett investeringsstöd,
dels som ett driftstöd. Förslaget avvisas i propositionen bl. a.

KrU 1977/78: 22

med hänvisning till att statens kulturråd kan lämna bidrag till utrustning
och de möjligheter som finns vid t. ex. bibliotek och läromedelscentraler
att utnyttja offsetanläggningar. Vidare anser föredragande
statsrådet att frågan om driftbidrag till den verksamhet författarverkstäderna
svarar för från rättvisesynpunkt inte kan begränsas till enbart
denna typ av verkstäder, eftersom motsvarigheter finns inom andra områden,
t. ex. kollektivverkstäder för bildkonstnärer.

I motionen 1977/78: 1805 konstateras att den verksamhet de hittills
etablerade bokmaskinerna — Författares bokmaskin i Stockholm och
Göteborg — kunnat utveckla har varit av stor betydelse för en i övrigt
ganska hårt kommersialiserad bokmarknad. Enligt motionärerna torde
verksamheten nu ligga på en nivå där den inte kan utvecklas vidare utan
någon form av effektivt statligt stöd. Motionärerna finner inte den argumentering
som föredragande statsrådet anfört mot driftbidrag övertygande.
De anser att riksdagen bör begära förslag hos regeringen som
syftar till att de fasta driftkostnaderna övertas av staten för Författares
bokmaskins verkstäder i Stockholm och Göteborg. Vidare bör statens
kulturråd anvisas erforderliga medel för att planera en fortsatt utbyggnad
av författarverkstäder. Något förslag om ökat anslag för nästa budgetår
framläggs inte i motionen.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att den verksamhet bokmaskinerna
bedriver är värdefull. Den fyller ett viktigt behov, då det —
som föredragande statsrådet uttrycker det — från yttrandefrihetssynpunkt
självfallet är angeläget att människor som skriver har möjlighet
att på ett enkelt sätt ge ut böcker vid sidan av de vanliga förlagen. Från
principiella utgångspunkter kan det därför hävdas att ett stöd till författarverkstäder/bokmaskiner
har sitt berättigande som komplement till
ett selektivt statligt litteraturstöd.

Såväl bokmaskinen i Stockholm som den nystartade författarverkstaden
i Göteborg har av statens kulturråd tilldelats bidrag till nödvändig
utrustning. Utskottet kan således konstatera att rådet har sin uppmärksamhet
fäst på s. k. författarverkstäders och bokmaskiners ekonomiska
problem och deras verksamhetsbetingelser. I detta läge anser utskottet
inte att riksdagen behöver begära förslag om stöd till driftkostnaderna
och avstyrker därför yrkande 1 i motionen 1977/78:1805.

Med hänvisning till att det inte bör vara en uppgift för staten att ta
initiativ till nya författarverkstäder eller bokmaskiner avstyrker utskottet
även yrkande 2 i samma motion.

Vid remissbehandlingen av litteraturstödsutredningens betänkande har
delade meningar rått huruvida stöd bör införas till Bibliotekstjänsts
sambindning i syfte att förbilliga bibliotekens inköp.
Därvid har också presenterats modeller för ett stöd av den typ som
föreslås i motionen 1977/78:1806 och som kostnadsberäknats till 4

KrU 1977/78: 22

milj. kr. Utskottet anser inte att det finns tillräckliga skäl för riksdagen
att besluta om ett belopp av denna storleksordning till nu ifrågavarande
ändamål och avstyrker därför motionen såvitt nu är i fråga.

Av utskottets ställningstaganden till motionerna 1977/78:1803 och
1977/78: 1806 följer att utskottet avstyrker de yrkanden om ytterligare
medelsanvisning för nästa budgetår som förs fram i dessa motioner.
Utskottet tillstyrker det i propositionen föreslagna reservationsanslaget
till Litteraturstöd av 18 500 000 kr. med den ökning därav som föranleds
av att ett belopp på 925 000 kr. genom ett förbiseende inte ingår
i anslagsberäkningen. Totalt bör således 19 425 000 kr. anvisas under
anslaget.

I fråga om kreditstöd till förlag och stöd till bokhandeln
innebär inte förslagen i propositionen några större ändringar
i förhållande till vad som nu gäller. Utskottet anser det i likhet
med föredragande statsrådet rimligt att staten bidrar till att förbättra
möjligheterna för Bokbranschens finansieringsinstitut att fungera som
kreditorgan för bokhandeln och tillstyrker således att institutet beviljas
en kreditgaranti om högst 2 milj. kr. att användas för upplåning i syfte
att öka institutets eget kapital.

Den förlängning av försöksverksamheten med statligt kreditstöd till
bokhandeln som förordas i propositionen finner utskottet befogad. Därav
följer att utskottet tillstyrker att lagen (1977: 485) om tillfälligt överlämnande
av förvaltningsuppgift inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
förlängs att gälla till och med utgången av juni 1981.

Eventuella infrianden av kreditgarantier för lån till förlag och bokhandel
föreslås bli prövade inom ramen för ett nytt, förslagsvis betecknat
anslag, benämnt Kreditgarantier till förlag och bokhandel. Utskottet
har ingen erinran mot en sådan ordning.

Vad föredragande statsrådet i övrigt föreslagit och anfört i propositionen
har inte givit utskottet anledning till några invändningar eller
särskilda uttalanden.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1519 om stödet till
barn- och ungdomslitteratur,

2. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1130 om åtgärder för
att tillgodose de synsvagas behov av litteratur,

3. att riksdagen godkänner de riktlinjer för ändringar av stödet
till utgivning av litteratur som förordats i propositionen 1977/
78: 99,

4. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1804 om ett tillkännagivande
rörande läsfrämjande åtgärder,

5. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1805 om Författares
bokmaskin och författarverkstäder,

KrU 1977/78: 22

6. att riksdagen med anledning av propositionen 1977/78:99
samt med avslag på motionerna 1977/78: 1803 och 1977/78:
1806 till Litteraturstöd för budgetåret 1978/79 under nionde
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 19 425 000 kr.,

7. att riksdagen godkänner att försöksverksamheten med stöd till
bokhandel utsträcks till att omfatta även budgetåret 1980/81,

8. att riksdagen antager i propositionen 1977/78: 99 framlagt förslag
till lag om ändring i lagen (1977: 485) om tillfälligt överlämnande
av förvaltningsuppgift inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde,

9. att riksdagen medger att för budgetåret 1978/79 statlig kreditgaranti
för lån till Bokbranschens finansieringsinstitut aktiebolag
beviljas intill ett belopp av 2 000 000 kr.,

10. att riksdagen bemyndigar regeringen att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad som förordats i propositionen 1977/78:
99 träffa avtal med Bokbranschens finansieringsinstitut aktiebolag
om villkoren för statlig kreditgaranti för lån till bolaget,

11. att riksdagen till Bokhandelsstöd för budgetåret 1978/79 under
nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 1 250 000
kr.,

12. att riksdagen medger att statsgaranti för lån till nyetablering
av förlag m. m. under budgetåret 1978/79 får beviljas intill ett
belopp av 2 000 000 kr.,

13. att riksdagen medger att statsgaranti för lån till bokhandel
under budgetåret 1978/79 får beviljas intill ett belopp av
1 500 000 kr.,

14. att riksdagen till Kreditgarantier till förlag och bokhandel för
budgetåret 1978/79 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 1 000 kr.,

15. att riksdagen — utöver av riksdagen tidigare anvisat belopp
(KrU 1977/78: 18, rskr 1977/78: 153) — under nionde huvudtiteln
till Statens kulturråd: Förvaltningskostnader för budgetåret
1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 120 000 kr.,

16. att riksdagen till Lån för investeringar i bokhandel för budgetåret
1978/79 anvisar ett investeringsanslag av 2 400 000 kr.

Stockholm den 25 april 1978

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof
Sundman (c), Tore Nilsson (m), Olle Eriksson (c), Åke Green (s), Ingegärd
Fraenkel (fp), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s),

KrU 1977/78: 22

Ingrid Diesen (m), Hans Alsén (s), Kerstin Göthberg (c), Lennart Bladh
(s), Gunnar Richardson (fp), Catarina Rönnung (s) och Helge Klöver
(s).

Reservation

av Georg Andersson (s), Åke Green (s), Lars-Ingvar Sörenson (s), Hans
Alsén (s), Lennart Bladh (s), Catarina Rönnung (s) och Helge Klöver (s)
som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med ”1 tidigare”
och slutar med ”och ungdom” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i tidigare sammanhang behandlat frågan om massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomsböcker. I betänkandet 1975/76: 35
framhöll utskottet att det var synnerligen angeläget att en kvalificerad
massmarknadsutgivning av sådan litteratur kom till stånd. Utskottet
räknade med att regeringen snarast skulle återkomma till riksdagen
med förslag på detta område, vilket riksdagen på förslag av utskottet
gav regeringen till känna. Förra året (KrU 1976/77: 35) avstyrkte utskottets
majoritet ett motionsyrkande från socialdemokraterna i frågan
med hänvisning till att det ingick i uppgiften för den utredningsman
som tillkallats att lägga fram förslag om hur en massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomslitteratur skulle komma till stånd.

Det är mot denna bakgrund förvånande att förslag till utgivning och
distribution av prisbilliga böcker för barn och ungdom saknas i propositionen.
Den hållning som departementschefen intagit i denna fråga
präglas av passivitet. Som anförts i motionen 1977/78: 1803 är en massmarknadsutgivning
av prisbilliga barn- och ungdomsböcker en av de
viktigaste hittills olösta kulturpolitiska frågorna. Omedelbara åtgärder
är därför ytterligt angelägna.

Stiftelsen Litteraturfrämjandet har byggt upp en organisation för försäljning
och distribution av kvalitetsböcker för vuxna och får fr. o. m.
budgetåret 1976/77 statligt stöd till massmarknadsutgivning av kvalificerad
och lättillgänglig skönlitteratur för vuxna. Av motionen 1977/78:
1803 framgår att Litteraturfrämjandet har långt framskridna planer på
hur en massmarknadsutgivning av barn- och ungdomsböcker kan organiseras
och genomföras. Utskottet delar motionärernas uppfattning att
dessa planer borde kunna läggas till grund för en satsning på utgivning
av prisbillig barn- och ungdomslitteratur, förutsatt att staten tillskjuter
erforderliga medel. I motionen framhålls att utgivningen måste planeras
på ett sådant sätt att företrädare för författare och förlag samt för statens
kulturråd och andra intressenter, bland dem förskola, skola och
ungdomsorganisationer, får möjligheter att påverka den definitiva utformningen.
Enligt vad utskottet vid beredning av ärendet inhämtat lig -

KrU 1977/78: 22

ger förslaget i motionen väl i linje med det förslag som den särskilda
barnkulturgruppen utarbetat.

Enligt utskottets mening bör man söka realisera det förslag till massmarknadsutgivning
av barn- och ungdomsböcker som presenteras i motionen
1977/78: 1803 och därvid bygga på de riktlinjer för utgivning
och distribution som anges i motionen. Utskottet föreslår därför att
regeringen bemyndigas att ingå avtal med Litteraturfrämjandet om stöd
för utgivning av barn- och ungdomsböcker i huvudsak enligt de riktlinjer
som anges i motionen. Utskottet tillstyrker också att 2 milj. kr.
anvisas för detta ändamål.

Utskottets ställningstagande till motionen 1977/78: 1803 i nu förevarande
del innebär att motionen 1977/78: 1806 i motsvarande del blir
i huvudsak tillgodosedd.

Med hänvisning till den av utskottet nyss förordade massmarknadsutgivningen
avstyrker utskottet motionen 1977/78: 1519 i vad den avser
ökat stöd till spridning av kvalitetslitteratur till barn och ungdom.

dels den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med ”Av utskottets”
och slutar med ”under anslaget” bort ha följande lydelse:

Anslagsmässigt innebär utskottets ställningstaganden till motionerna
1977/78: 1803 och 1977/78: 1806 en medelsanvisning som med 2 milj.
kr. överstiger det i propositionen föreslagna reservationsanslaget till
Litteraturstöd. Därtill kommer det belopp på 925 000 kr. som genom
ett förbiseende inte ingår i anslagsberäkningen. Totalt bör således
21 425 000 kr. anvisas under anslaget.

dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen

a) med bifall till motionen 1977/78: 1803, yrkande 1, bemyndigar
regeringen att ingå avtal med Stiftelsen Litteraturfrämjandet
i huvudsak enligt de riktlinjer som förordats i motionen,

b) med anledning av propositionen 1977/78: 99 samt motionerna
1977/78: 1803, yrkande 2, och 1977/78:1806 till Litteraturstöd
för budgetåret 1978/79 under nionde huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag av 21 425 000 kr.,

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978