I detta betänkande behandlas regeringens förslag i dels propositionen 1977/78: 100 bilaga 15 såvitt avser anslag för budgetåret 1978/79 till Kontant stöd vid arbetslöshet, dels propositionen 1977/78: 130 om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslösh°etsförsäkring, m. m.

Vidare tar utskottet upp till behandling två under allmänna motionstiden i år väckta motioner om grunderna för kontant stöd vid arbetslöshet samt tre motioner väckta i anslutning till propositionen 130.

Propositionerna

1977/78:100 bilaga 15

I propositionsbilagan föreslår regeringen — efter föredragning av statsrådet Ahlmark — under punkten B 5 (s. 89—91) att riksdagen skall till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 anvisa ett förslagsanslag av 973 300 000 kr.

1977/78:130

1 propositionen föreslår regeringen — efter föredragning av statsrådet Ahlmark — att riksdagen skall

dels antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprättade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. lag om ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

dels

3. till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 under tolfte huvudtiteln utöver i prop. 1977/78: 100 bil. 15 föreslaget förslagsanslag anvisa ytterligare 109 000 000 kr.,

4. till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79 under tolfte huvudtiteln utöver i prop. 1977/78: 100 bil. 15 föreslaget anslag anvisa ytterligare 113 000 000 kr.

1 Riksdagen 1977/78. 18 saml. Nr 32

AU 1977/78: 32 2

Propositionens lagförslag har följande lydelse.

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 §1
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen
ningklasser om 50, 60, 70, 80, 90, ningklasser om 70, 80, 90, 100,
100, 110, 120, 130, 140, 150 och 110, 120, 130, 140, 150, 160, 770
160 kronor. Erkänd arbetslöshets- och 180 kronor. Erkänd arbetslös
kassa beslutar om försäkrads pla- hetskassa beslutar 'cm försäkrads
cering i dagpenningklass. Arbets- placering i dagpenningklass. Ar-
marknadsstyrelsen kan föreskriva betsmarknadsstyrelsen kan före-
att gällande lägsta dagpenningklass skriva att gällande lägsta dagpen-
ej längre skall tillämpas. ningklass ej längre skall tillämpas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

2 Förslag till

Lag om ändring 1 lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd

Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 §2
Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd ut-

går med 55 kronor för dag. går med 65 kronor för dag.

Till den som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös under del av vecka utgår arbetsmarknadsstöd med det antal ersättningsdagar per vecka som följer av en av regeringen fastställd omräkningstabell.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

Motionerna

Under allmänna motionstiden väckta motioner

1977/78: 277 av Rune Jonsson i Husum (s) och Stig Olsson (s)

I motionen yrkas

att riksdagen ger regeringen till känna att bestämmelserna för arbetslöshetskassorna bör omarbetas sä att de anpassas till deltidsarbetandes arbetstider.

i Senaste lydelse 1976: 828. 2 Senaste lydelse 1976: 1066.

AU 1977/78: 32 3

1977/78: 611 av Wivi-Anne Cederqvist m. fl. (s'

I motionen yrkas

att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av sådana tilläggsdirektiv till utredningen om allmän arbetslöshetsförsäkring som syftar till att ge ersättning från arbetslöshetskassa, även i sådana fall dä de arbetssökande är förhindrade att ta erbjudet arbete till följd av att kommunal barnomsorg inte kan erbjudas.

Med anledning av propositionen 1977/78:130 väckta motioner 1977/78:1819 aw Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk)

I motionen yrkas

alt riksdagen till regeringen hemställer om

1. att ytterligare två dagpenningklasser pä 190 och 200 kr. inrättas fr. o. m. 1 juli 1978,

2. alt det kontanta arbetsmarknadsstödet höjs från nuvarande 55 till 100 kr. per dag fr. o. m. 1 juli 1978.

1977/78:1820 av Olof Palme m. fl. (s) I motionen yrkas 1. att riksdagen antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 §1
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen-

ningklasser om 50, 60, 70, 80, 90, ningklasser om 70, 80, 90, 100,
100, 110, 120, 130, 140, 150 och 110, 120, 130, 140, 150, 160, 170,
160 kronor. Erkänd arbetslöshets- 180, 190 och 200 kronor. Erkänd
kassa beslutar om försäkrads place- arbetslöshetskassa beslutar om för
ring i dagpenningklass. Arbets- säkrads placering i dagpenning-
marknadsstyrelsen kan föreskriva klass. Arbetsmarknadsstyrelsen kan
att gällande lägsta dagpenningklass föreskriva att gällande lägsta dag-
ej längre skall tillämpas. penningklass ej längre skall till-

lämpas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

2. alt riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om överförsäkringsregler för lågavlönade,

3. alt riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om särskilt stimulansbidrag vid arbetsmarknadsutbildning,

1 Senaste lydelse 1976: 828.

AU 1977/78: 32 4

4. att riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om ändrade regler for finansiering av grundbi.draget till den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen,

5. att riksdagen

a. till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 under
tolfte huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag i prop.
1977/78:100 bil. 15 med 41000 000 kr. minskat förslagsanslag av
932 300 000 kr.,

b. till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79
under tolfte huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag
i prop. 1977/78:100 bil. 15 med 260 000 000 kr. förhöjt anslag av
1 681 550 000 kr.

1977/78:1821 av Lars Werner m. fl. (vpk) I motionen yrkas

1. att riksdagen godkänner följande ändrade grunder för arbetsmarknadsutbildningen att tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1978: atl alla som genomgår arbetsmarknadsutbildning erhåller 175 kr. per dag under fem dagar per vecka,

2. att riksdagen beslutar att 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd skall ha följande ändrade lydelse att gälla fr. o. m. den 1 juli 1978:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 §
Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd ut-

går med 55 kr. för dag. går med 110 kt. för dag.

Till den----------- fastställd omrälcningstabell.

3. att riksdagen beslutar alt 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshets
försäkring skall ha nedan angivna lydelse att gälla fr. o. m. den 1 juli
1978:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 §1
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen
ningklasser om 50, 60, 70, 80, 90, ningklasser om 70, 80, 90, 100,
100, 110, 120, 130, 140, 150 och 110, 120, 130, 140, 150, 160, 170,
160 kronor. Erkänd arbetslöshets- 180, 190 och 200 kronor. Erkänd
kassa beslutar om försäkrads pla- arbetslöshetskassa beslutar om för-
cering i dagpenningklass. Arbets- säkrads placering i dagpenning-
marknadsstyrelsen kan föreskriva klass. Arbetsmarknadsstyrelsen kan
att gällande lägsta dagpenningklass föreskriva att gällande lägsta dag-
ej längre skall tillämpas. penningklass ej längre skall tilläm-

pas.

i Senaste lydelse 1976: 828.

AU 1977/78: 32 5

Utskottet

I betänkandet behandlas frågor om förbättringar av det kontanta stödet vid arbetslöshet och utbildningsbidraget vid arbetsmarknadsutbildning. Dessutom tas upp frågor om de allmänna villkoren för ersättning från arbetslöshetskassa.

Arbetslöshetsersättningen

Den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen förbättrades i olika avseenden den 1 januari 1974. Högsta dagpenningklassen bestämdes då till 130 kr. Den 1 januari 1977 inrättades ytterhgare tre dagpenningklasser om 140, 150 och 160 kr. Flertalet arbetslöshetskassor har under år 1977 höjt dagpenningen till maximal nivå. Tre fjärdedelar av de försäkrade beräknas därmed vara berättigade till en ersättning av 160 kr. per dag.

I propositionen föreslås nu alt från den 1 juli i år skall inrättas två nya dagpenningklasser om 170 och 180 kr. Förslaget bygger på en framställning från arbetslöshetskassornas samorganisation och däröver inhämtade yttranden från arbetsmarknadsstyrelsen, 1974 års utredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring (ALF-utredningen) och parterna på arbetsmarknaden.

Propositionens förslag innebär emellertid inte att framställningen från kassornas samorganisation helt har tillgodoselts. Samorganisationen begärde nämligen att det även skulle inrättas dagpenningklasser om 190 och 200 kr. Framställningen i den delen har fått stöd i de tre partimotionerna från socialdemokraterna (1820), vänsterpartiet kommunisterna (1821) och arbetarpartiet kommunisterna (1819).

Socialdemokraterna åberopar till stöd för sitt yrkande att samorganisationens förslag har tillstyrkts av en i princip enig remissopinion och att propositionsförslaget inte återställer de ursprungliga relationerna mellan ersättningarna från arbetslöshetsförsäkringen och från sjukförsäkringen. Med de antaganden om prisutvecklingen som har gjorts i årets finansplan innebär propositionsförslaget enligt motionärerna att kontantstödet vid arbetslöshet påtagligt urholkas. Även vpk hänvisar till utfallet av remissbehandlingen av samorganisationens framställning och finner därutöver den starka penningvärdeförsämringen motivera dagpenningklasser om 190 och 200 kr. Apk anser att samorganisationens förslag är ett absolut minimum som endast kan godtas i avvaktan på ytterligare förbättringar och på att ALF-utredningens arbete snabbt slutförs och blir föremål för statsmakternas beslut.

Som ovan nämnts inrättades tre nya dagpenningklasser så sent som den 1 januari 1977. Propositionens förslag har utformats med hänsyn härtill. I övrigt är förslaget baserat på löneutvecklingen under år 1977. Som framhålls i propositionen kan den fortsatta löneutvecklingen självfallet komma att motivera ytterligare justeringar av antalet dagpenning-

AU 1977/78: 32 6

klasser. Utskottet förutsätter att regeringen har frågan under bevakning och inte tvekar att återkomma till riksdagen om utvecklingen föranleder det. Med hänvisning till det sagda godtar utskottet propositionens förslag om nya dagpenningklasser och avstyrker följaktligen de tre motionerna i motsvarande delar.

Propositionen innebär vidare att de två lägsta klasserna om 50 resp. 60 kr. slopas. Lägsta dagpenningklass blir därigenom i fortsättningen 70 kr. Förslaget tillstyrks av utskottet.

Det kontanta arbetsmarknadsstödet för icke försäkrade utgår sedan den 1 januari 1977 med 55 kr. per dag. Beloppet bör enligt propositionen höjas till 65 kr. från den 1 juli 1978. Förslaget får som konsekvens att det statliga stödet till arbetslöshetskassorna i form av grundbidrag höjs till motsvarande nivå.

Den i propositionen föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknadsstödet är enligt vpk och apk helt otillräcklig. Vpk yrkar i motionen 1821 att beloppet fastställs till 110 kr., medan apk:s motsvarande yrkande i motionen 1819 är 100 kr.

Propositionens förslag om höjning till 65 kr. per dag utgör en anpassning till ersättningsnivån inom arbetslöshetsförsäkringen med till-lämpning av hittills gällande princip att det kontanta arbetsmarknadsstödet inte bör vara förmånligare än ersättning från arbetslöshetskassa. Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill propositionen och avstyrker de aktuella yrkandena frän vpk oc;h apk. Det bör i sammanhanget noteras att inte i någon av de båda motionerna har berörts de finansieringsproblem som hänger samman med partiernas förslag om höjda ersättningar från arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet.

Utbildningsbidraget

Det ekonomiska stödet vid arbetsmarknadsutbildning, utbildningsbidraget, är knutet till ersättningsbeloppen inom kontantstödet vid arbetslöshet. Ändras stödet vid arbetslöshet är regeringen bemyndigad alt göra erforderliga anpassningar av utbildningsbidraget.

Utbildningsbidraget består av dagpenning och stimulansbidrag. Sistnämnda bidrag utgår med ett fast belopp om f. n. 15 kr. per dag. Dagpenningbeloppet bestäms av om kursdeltagaren har rätt till ersättning frän arbetslöshetskassa eller ej. Även deltagarens ålder har betydelse i sammanhanget.

I propositionen anmäls att regeringen frän den 1 juli i är ämnar höja dagpenningdelen av utbildningsbidraget på följande sätt. Till kursdeltagare som — oavsett ålder — är berättigad till ersättning från arbetslöshetskassa utgår dagpenning med f. n. högst 160 och lägst 120 kr. per dag. För dessa deltagare är avsiktcin att höja dagpenningen till 180 resp. 140 kr. För dem som är 20 år eller äldre och inte har rätt till ersättning

AU 1977/78: 32 7

från arbetslöshetskassa skall dagpenningen höjas från 120 till 140 kr. Samma dagpenningbelopp skall tillkomma också ungdomar under 20 år, vilka inte är berättigade till ersättning frän arbetslöshetskassa men har vårdnad om eller är underhällsskyldiga mot eget barn. För andra ungdomar under 20 år skall dagpenningen höjas från 55 till 65 kr.

Som ovan redovisats har socialdemokraterna yrkat att det inom arbetslöshetsförsäkringen skall inrättas ytterligare tvä dagpenningklasser om 190 och 200 kr. Socialdemokraterna påpekar i sin motion 1820 att ett genomförande av deras förslag får konsekvenser när de nya beloppen för utbildningsbidrag skall fastställas. De tillägger att det ankommer på regeringen att anpassa bidraget efter riksdagens beslut om dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen, och de ställer därför inte någol yrkande i motionen om dagpenningen inom utbildningsbidraget. Med anledning av vad som har anförts i motionen i förevarande del kan utskottet sålunda begränsa sig till att hänvisa till sitt tidigare i betänkandet gjorda ställningstagande till dagpenningbeloppen inom arbetslöshetsförsäkringen.

Vpk upprepar i motionen 1821 tidigare framförda krav på ett enhetligt utbildningsbidrag (se bl. a. motion 1977/78: 831, AU 1977/78: 21 s. 30). Utskottet vidhåller ä sin sida uppfattningen att nuvarande samband mellan utbildningsbidrag och ersättningen vid arbetslöshet tills vidare bör behållas i enlighet med de principer som riksdagen fastställde är 1975 (prop. 1975: 45, InU 1975: 14). Motionen avstyrks alltså.

Det stimulansbidrag som ingår i utbildningsbidraget utgjorde tidigare 10 kr. per dag men höjdes fr. o. m. den 1 januari i är till 15 kr. (prop. 1977/78: 32, ÄU 1977/78: 15). I propositionen föreslås att bidraget från den 1 juli i år äter skall fastställas till 10 kr. per dag.

Socialdemokraterna yrkar att bidraget skall utgå med 15 kr. per dag även efter den 1 juli 1978.

Höjningen den 1 januari av stimulansbidraget bör ses som en tillfällig åtgärd. Genom att höja den delen av utbildningsbidraget var det tekniskt möjligt att förbättra AMU-elevernas ekonomiska situation under vintern och våren utan att avvakta den samlade behandling av kontantstödet vid arbetslöshet och utbildningsbidrag som sker i föreliggande ärende. Med hänsyn till den inte oväsentliga förbättring som har förutskickats beträffande utbildningsbidragets dagpenningbelopp har motivet för det förhöjda stimulansbidraget fallit bort. Utskottet ansluter sig därför till propositionens förslag och avstyrker motionen i den aktuella delen.

Finansieringsfrågor

Utskottet övergår härefter till de anslagsfrågor som aktualiseras av ovan redovisade förslag.

AU 1977/78: 32 8

Vad först beträffar anslagsbehovet för kontant stöd vid arbetslöshet har regeringen i årets budgetproposition (bilaga 15 punkten B 5) för angivna ändamål begärt ett förslagsanslag av 973 300 000 kr. Bidragen till arbetslöshetskassorna samt det kontanta arbetsmarknadsstödet finansieras dels av anslagsmedel, dels av medel från den av arbetsgivaravgifter finansierade arbetslöshetsfonden. Äv anslagsmedel finansieras också det s. k. omställningsbidraget, en tidigare form av kontantstöd till äldre arbetslösa. Den stödformen är under avveckling.

De i propositionen 130 föreslagna förbättringarna av dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen och av det kontanta arbetsmarknadsstödet (KAS) beräknas medföra ökade utbetalningar från såväl anslaget som arbetslöshetsfonden. Överslagsvis väntas belastningen på anslaget Kontant stöd vid arbetslöshet öka med 97 milj. kr. när det gäller stödet till arbetslöshetskassorna och med 12 milj. kr. för det höjda kontanta arbetsmarknadsstödet. I propositionen 130 föreslås därför att anslaget för nästa budgetår räknas upp med 109 milj. kr. i förhållande till budgetpropositionens förslag. Belastningen på arbetslöshetsfonden beräknas samtidigt öka med sammanlagt 94 milj. kr.

Socialdemokraterna, som yrkat att dagpenningsystemet inom arbetslöshetsförsäkringen byggs ut i vidare mån än som förordats av regeringen, finner det oaktat en anslagsuppräkning inte vara påkallad. Tvärtom anser de att anslaget kan sänkas med 41 milj. kr. i förhållande till budgetpropositionen eller med 150 milj. kr. i förhållande till förslaget i propositionen 130. Motionärerna hänvisar till att arbetslöshetsfonden i dagsläget redovisar en behållning om drygt 600 milj. kr. och att fonden sannolikt kommer att växa. Mot den bakgrunden föreslår socialdemokraterna en ändrad finaitsicring av grundbidraget till kassorna. Det bidraget utgår per ersältningsdag för kassorna med samma belopp som det kontanta arbetsmarknadsstödet. Kostnaderna för grundbidraget täcks f. n. till två tredjedelar av medel från arbetslöshetsfonden och i övrigt från det ovannämnda belojipet. Socialdemokraterna förordar att grundbidraget i fortsättningen helt ersätts av medel från arbetslöshetsfonden.

Som redan påpekats kommer belastningen på arbetslöshetsfonden att öka till följd av nu aktuella förslag till förbättringar av ersättningen vid arbetslöshet. Utskottet kan inte biträda socialdemokraternas förslag som innebär att fonden kraftigt urholkas. Motionsyrkandet avstyrks således.

Utskottet har i det föregående ställt sig bakom förslagen i propositionen 130 om ändrade ersättningsbelopp inom det kontanta stödet vid arbetslöshet och samtidigt avstyrkt motionsyrkanden i ämnet av s, vpk och apk. De beräkningar av medelsbehovet under anslaget Kontant stöd vid arbetslöshet som redovisats dels i budgetpropositionen, dels i propo-

AU 1977/78: 32 9

sitionen 130 lämnas av utskottet ulan erinran. Anslaget bör alltså för nästa budgetår föras upp med (973 300 000+109 000 000) 1 082 300 000 kr.

När det gäller finansieringen av kostnaderna för atl höja utbildningsbidraget vid arbetsmarknadsutbildning bör erinras om alt riksdagen redan den 5 april i år anvisat medel under det för ändamålet avsedda anslaget, Bidrag till arbetsmarknadsutbildning. Anslaget fördes upp för nästa budgetår med i budgetpropositionen begärt belopp, 1 421 550 000 kr. (prop. 1977/78: 100, bilaga 15 punkten B 2, ÄU 1977/78: 21, rskr 1977/78: 189). I propositionen 130 begär regeringen nu alt anslaget på grund av de aviserade bidragshöjningarna förstärks med 113 milj. kr.

Socialdemokraterna beräknar ett ökat medelsbehov för utbildningsbidraget om 260 milj. kr. på grund av förslagen i motionen 1820 och yrkar att anslaget förstärks med det beloppet. Som följd av ställningstagandena i det föregående till socialdemokraternas förslag avstyrker utskottet deras förslag om medelsanvisning. Den i propositionen 130 begärda anslagsförstärkningen tillstyrks däremot. Utskottet kommer därför i det följande all hemställa att riksdagen — med ändring av sitt nyligen fattade beslut — till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag om (1421550 000 + 113 000 000) 1 534 550 000 kr.

Särskilda frågor om arbetslöshetsförsäkringen

Avslutningsvis tar utskottet upp tre frågor om de allmänna grunderna för ersättning från arbetslöshetsförsäkringen.

Inom arbetslöshetsförsäkringen gäller principen att dagpenning utgår med belopp som motsvarar 11/12 av den försäkrades tidigare inkomst. För att tillgodose denna princip finns i 20 § lagen om arbetslöshetsförsäkring regler som skall motverka överförsäkring. Dessa regler innebär bl. a. att dagpenning inte får utgå med högre belopp än som framgår av en överförsäkringstabell som fastställs av regeringen. Tabellen anger krona för krona vilken ersättning som högst kan utgå vid viss inkomst. De ersättningsbelopp som utgår enligt senast fastställd tabell (SFS 1976: 829) sträcker sig från 15 till 160 kr. per dag och motsvarar i dessa minimi- resp. maximilagen en inkomst av 16 kr. per dag (80 kr. per vecka eller 352 kr. per månad) resp. 174 kr. per dag (870 kr. per vecka eller 3 828 kr. per månad).

I propositionen 130 redovisas att arbetsmarknadsstyrelsen har pekat på att överförsäkringsreglerna medför att försäkrade som har haft ett exceptionellt lågavlönat arbete får ersättningsbelopp som är lägre än de skulle ha fått som kontant arbetsmarknadsstöd om de inte hade varit arbetslöshetsförsäkrade. För att komma till rätta härmed har styrelsen föreslagit att heltidsarbelande alltid skall vara tillförsäkrad ersättning

AU 1977/78: 32 10

enligt lägsta gällande dagpenningklass. Föredragande statsrådet anmäler i propositionen att han inte har funnit anledning "alt f. n. bifalla förslaget" med hänsyn till att ALF-utredningen inom kort kommer att lägga fram sitt förslag.

I den socialdemokratiska partirnotionen 1820 anförs bl. a. att de förhållanden som redovisas av arbetsmarknadsstyrelsen torde gälla endast ett fåtal försäkrade. Det är dock enligt motionärerna fråga om en sä uppenbar orättvisa att reglerna bör ändras i enlighet med styrelsens förslag.

Det påtalade problemet uppstod i och med att det kontanta arbetsmarknadsstödet (KAS) infördes den 1 januari 1974. Som också motionärerna framhåller torde problemet ha förbisetls när reglerna mot överförsäkring utformades och beloppet för KAS fastställdes. Resultatet av reglerna strider mot den grundläggande principen att arbetslöshetsförsäkringen alltid skall ge förmånligare ersättning än KAS. Mot bakgrund härav föreslär utskottet att regeringen som en provisorisk åtgärd prövar möjligheterna att lösa problemet genom att omarbeta överförsäkringstabellen. Denna måste ändå ändras på grund av de nya dagpenningklasserna.

Omarbetningen bör resultera i att kassamedlemmar tillförsäkras ersättning lägst motsvarande aktuellt belopp för det kontanta arbetsmarknadsstödet. Med en sådan lösning får man godta att i ett fåtal fall ersättningen från försäkringen kommer att överstiga 11/12 (91,7 %) av dagsinkomsten. Visar det sig vid en niirmare prövning att den väg som utskottet anvisat är mindre lämplig och att i stället lagen om arbetslöshetsförsäkring bör ändras, får regeringen skyndsamt lägga fram förslag härom.

Vad utskottet anfört med anledning av propositionen 130 samt motionen 1820 i aktuell del bör regeringen underrättas om.

Det arbetsvillkor som gäller för ersättning från arbetslöshetsförsäkringen innebär att medlemmen under en ramtid av tolv månader omedelbart innan han blir arbetslös skall ha förvärvsarbetat i minst fem månader. De närmare reglerna för hur arbetad tid skall beräknas för alt en månad skall kunna tillgodoräknas bestäms av kassorna själva. De har därvid att ta hänsyn till att som en riktpunkt gäller att medlemmen under månaden skall ha arbetat under minst tio dagar och minst 70 timmar.

I den under allmänna motionstiden väckta motionen 277 av Rune Jonsson i Husum (s) och Stig Olsson (s) påpekas att bl. a. äldre skiftarbetare med deltidsarbete i kombination med delpension pä grund av långa sammanhängande ledighetsperioder i vissa fall inte kommer alt uppfylla det angivna arbetsvillkoret och att de lill följd härav blir utan kassaersättning vid arbetslöshet. Motionärerna begär därför att bestäm-

AU 1977/78: 32 11

melserna för kassorna omarbetas med hänsyn till de deltidsarbetandes arbetstider.

Som tidigare sagts kommer ALF-utredningen att inom den närmaste tiden lägga fram sina förslag. Utskottet räknar med att i det fortsatta beredningsarbetet pä utredningsförslagen den av motionärerna aktualiserade frågan kommer att behandlas. Med hänsyn härtill behöver motionen inte föranleda någon åtgärd.

Arbetslös som inte kan ta erbjudet arbete pä grund av svårigheter att ordna barntillsyn får räkna med att gä miste om kassaersätlning resp. kontant arbetsmarknadsstöd. Denna tillämpning av reglerna om avstängning från ersättning kritiseras i den likaledes under allmänna motionstiden väckta motionen 611 av Wivi-Anne Cederqvist m. fl. (s). Motionärerna yrkar att ALF-utredningen ges tilläggsdirektiv av innebörd att förslag bör utarbetas som syftar till att ersättning skall kunna utgå dä arbetssökande är förhindrad att ta erbjudet arbete därför alt kommunal barnomsorg inte kan erbjudas.

Som utskottet påpekat i ett tidigare sammanhang (InU 1975/76: 6 s. 10) är den ovan redovisade tillämpningen av lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd baserad på principen att rätt till arbetslöshetsersättning förutsätter att sökanden står till arbetsmarknadens förfogande. Hur de praktiska reglerna skall utformas i anslutning till denna princip är en uppgift som faller inom ramen för ALF-utredningens arbete.

Som framgår av vad tidigare sagts är det inte meningsfullt att överlämna ytterligare frågor till ALF-utredningen. Utskottet utgår även i detta fall från att problemet tas upp i det fortsatta beredningsarbete som syftar till alt införa en allmän arbetslöshetsförsäkring. Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande dagpeimingen inom arbetslöshetsförsäkringen alt riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 130 samt med avslag på motionerna 1977/78: 1819, yrkandet 1, 1977/78: 1820, yrkandet 1, och 1977/78: 1821, yrkandet 3, antar förslaget till lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. beträffande kontant arbetsmarknadsstöd att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 130 samt med avslag på motionerna 1977/78: 1819, yrkandet 2, och 1977/78: 1821, yrkandet 2, antar förslaget till lag om ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

AU 1977/78: 32 12

3. beträffande enhetligt utbildningsbidrag om 175 kr. per dag vid arbetsmarknadsutbildning att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1821, yrkandet 1,

4. beträffande stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen alt riksdagen med bifall till förslaget i propositionen 1977/78: 130 avslår motionen 1977/78: 1820, yrkandet 3,

5. beträffande ändrad finansiering av grundbidraget till arbetslöshetskassorna att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1820, yrkandet 4,

6. att riksdagen med anledning av dels propositionen 1977/78: 100 bilaga 15, dels propositionen 1977/78: 130 samt med avslag på motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 a, till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 1 082 300 000 kr.,

7. att riksdagen — med ändring av tidigare beslut — med anledning av propositionen 1977/78: 130 samt med avslag på motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 b, till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag av 1 534 550 000 kr.,

8. beträffande överförsäkringsavdragets effekter för vissa lågavlönade att riksdagen med anledning av propositionen 1977/ 78: 130 och motionen 1977/78: 1820, yrkandet 2, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

9. beträffande arbetsvillkoret för deltidsarbetande skiftarbetare att motionen 1977/78: 277 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

10. beträffande avstängning från arbetslöshetsersättning vid svårigheter att ordna barntillsyn att motionen 1977/78: 611 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockl-iolm den 13 april 1978

På arbetsmarknadsutskottets vägnar EVA WINTHER

Närvarande: Eva Winther (fp), Torsten Stridsman (c), Birger Nilsson (s), Gördis Hörnlund (s), Allan Gustafsson (c), Erik Johansson i Simrishamn (s), Ingrid Ludvigsson (s), Elver Jonsson (fp), Frida Berglund (s), Margaretha af Ugglas (m), Anna-Greta Leijon (s), Rune Johnsson i Mölndal (c), Sten Svensson (m) om Sune Johansson (s).

1 Prop. 1977/78:100 bilaga 15 punkten B 2, AU 1977/78: 21, rskr 1977/78:189.

AU 1977/78: 32 13

Reservationer

Birger Nilsson, Gördis Hörnlund, Erik Johansson i Simrishamn, Ingrid Ludvigsson, Frida Berglund, Anna-Greta Leijon och Sune Johansson (alla s) har avgivit följande reservationer till betänkandet.

1. Dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen (mom. 1)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar "Som ovan" och på s. 6 slutar "motsvarande delar" bort ha följande lydelse:

Utskottet ställer sig bakom yrkandet i socialdemokraternas partimotion. Dagpenningsystemet bör alltså byggas ut med ytterligare två klasser om 190 resp. 200 kr. i enlighet med vad arbetslöshetskassornas samorganisation, arbetsmarknadsstyrelsen och de fackliga organisationerna har begärt. Propositionens lagförslag bör ändras i enlighet härmed. Ställningstagandet innebär samtidigt att utskottet även biträder de aktuella yrkandena i motionerna från vpk och apk.

dels att utskottels hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen att riksdagen med anledning av förslaget i propositionen 1977/78: 130 samt med bifall till motionerna 1977/78: 1819, yrkandet 1, 1977/78: 1820, yrkandet 1, och 1977/78: 1821, yrkandet 3, antar förslaget till lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring med den ändringen att 17 § lagen erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

17 §1
Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen
ningklasser om 70, 80, 90, 100, ningklasser om 70, 80, 90, 100,
110, 120, 130, 140, 150, 160, 170, 110, 120, 130, 140, 150, 160, 170,
och 180 kronor. Erkänd arbetslös- 180, 190 och 200 kronor. Erkänd
hetskassa beslutar om försäkrads arbetslöshetskassa beslutar om för
placering i dagpenningklass. Är- säkrads placering i dagpenning-
betsmarknadsstyrelsen kan före- klass. Arbetsmarknadsstyrelsen
skriva att gällande lägsta dagpen- kan föreskriva att gällande lägsta
ningklass ej längre skall tillämpas, dagpenningklass ej längre skall till-
lämpas.

2. Stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen (mom. 4)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottels yttrande pä s. 7 som börjar "Höjningen den" och slutar "aktuella delen" bort ha följande lydelse:

1 Senaste lydelse 1976: 828.

AU 1977/78: 32 14

Höjningen av stimulansbidraget till 15 kr. per dag från den 1 januari 1978 gjordes uttryckligen för att (ika bidragets stimulanseffekt, se prop. 1977/78: 32, s. 12. Av den propositionen framgår inte alt höjningen var tänkt som en tillfällig åtgärd. Det har inte anförts några sakliga skäl för att man efter den 1 juli i är skulle ha mindre behov att stimulera till arbetsmarknadsutbildning. De fö)-eslagna ändringarna av dagpenningbeloppen är självfallet inte något skäl att minska stimulansbidraget. Propositionens förslag om sänkt stinmlansbidrag reducerar dessutom värdet för AMU-eleverna av de aviserade förbättringarna av dagpenningen. Särskilt kännbar blir denna effekt för flertalet elever under 20 är. De uppbär nu dagpenning med 55 kr. samt stimulansbidraget om 15 kr. eller sammanlagt 70 kr. per dag. Med propositionens förslag skulle dessa elever efter den 1 juli fä en nettoförbättring av det samlade utbildningsbidraget med endast 5 kr. per dag, nämligen (65 + 10) 75 kr.

Vad nu anförts talar enligt utskottets mening entydigt för att stimulansbidraget bör behällas vid oförändrat 15 kr. per dag. Utskottet tillstyrker alltså yrkandet härom i den socialdemokratiska partimotionen och avstyrker följaktligen propositionens förslag i motsvarande del.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande stimidansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen att riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 1820, yrkandet 3, avslår propositionens förslag i motsvarande del.

3. Finansieringen av det kontanta stödet vid arbetslöshet (mom. 5 och 6)

under förutsättning av bifall till reservationen 1 De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar "Socialdemokraterna, som" och på s. 9 slutar "1 082 300 000 kr." bort ha följande lydelse:

Socialdemokraterna anser att anslaget kan sänkas med 41 milj. kr. i förhållande till budgetpropositionen eller med 150 milj. kr. i förhållande till förslaget i propositionen 130. Motionärerna hänvisar till att arbetslöshetsfonden i dagsläget redovisar en behållning om drygt 600 milj. kr. och att fonden sannolikt kommer att växa. Mot den bakgrunden föreslär socialdemokraterna en ändrad finansiering av grundbidraget till kassorna. Det bidraget utgår per ersJittningsdag för kassorna med samma belopp som det kontanta arbetsmarknadsstödet. Kostnaderna för grundbidraget täcks f. n. till två tredjedelar av medel från arbetslöshelsfonden och i övrigt frän det ovannämnda anslaget. Socialdemokraterna förordar alt grundbidraget i fortsättningen helt ersätts av medel frän arbetslöshetsfonden.

AU 1977/78: 32 15

Den behållning på drygt 600 milj. kr. som arbetslöshelsfonden redovisar i dag är resultatet av slutredovisningen för åren 1974 och 1975. Utvecklingen av den totala lönesumman samt arbetslösheten bland kassamedlemmar åren 1976 och 1977 ger anledning alt räkna med en fortsatt snabb tillväxt av fonden. Även för tiden därefter kan överskottet i fonden antas fortsätta att växa.

Förslag från AFL-utredningen om ersättningen vid arbetslöshet är att vänta inom kort. Också av det skälet bör fondmedel nu kutma utnyttjas i ökad utsträckning. Med hänsyn härtill biträder utskottet det socialdemokratiska förslaget att kostnaderna för grundbidraget till arbetslöshetskassorna i fortsättningen skall helt täckas av medel frän arbetslöshetsfonden. Regeringen bör underrättas härom.

Besparingen pä statsbudgeten till följd av vad ovan förordats har i-den socialdemokratiska motionen överslagsvis beräknats till 150 milj. kr. för nästa budgetår. Hänsyn har därvid tagits till höjda dagpenningersättningar. Utskottet godtar denna beräkning. Den innebär att anslaget Kontant stöd vid arbetslöshet för nästa budgetär kan räknas ned med 41 milj. kr. i förhållande till vad som har föreslagits i årets budgetproposition. Anslaget bör alltså föras upp med (973 300 000-41000 000) 932 300 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 5 och 6 bort ha följande lydelse:

5. beträffande ändrad finansiering av grundbidraget till arbetslöshetskassorna ätt riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 1820, yrkandet 4, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. alt riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 a, samt dels med anledning av propositionen 1977/78: 100 bilaga 15, dels med avslag pä propositionen 1977/78: 130, i förevarande del, till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 932 300 000 kr.

4. Anslag till Bidrag tiil arbetsmarknadsutbildning (mom. 7)

under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2 De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande pä s. 9 som börjar "Socialdemokraterna beräknar" och slutar "1 534 550 000 kr." bort ha följande lydelse:

AU 1977/78: 32 16

kommer därför i det följande att hemställa att riksdagen — med ändring av sitt nyligen fattade beslut — till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag av (1421550 000 + 260 000 000) 1 681 550 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. alt riksdagen — med ändring av tidigare beslut —■ med bifall till motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 b, samt med anledning av propositionen 1977/78: 130 till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag av 1681 550 000 kr.

5. Arbetsvillkoret för deltidsarbetande skiftarbetare (mom. 9)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels alt den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar "Som tidigare" och slutar "någon åtgärd" bort ha följande lydelse:

Som motionärerna påtalat kan deltidsarbetande kassamedlemmar utan egen förskyllan helt bli utan ersättning vid arbetslöshet pä grund av arbetstidens förläggning vid skiftarbete. En kommande reformering av arbetslöshetsförsäkringen kan inte tas till intäkt för ett uppskov med att undanröja detta högst otillfredsställande förhållande. Nuvarande arbetsvillkor inom försäkringen måste anpassas till de skiflarbetandes speciella förhållanden. Regeringen bör därför skyndsamt se över de aktuella reglerna inom försäkringen och vidta de åtgärder vartill översynen föranleder. Regeringen bör underrättas om vad utskottet anfört med anledning av motionen.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande arbetsvillkoret för deltidsarbetande skiftarbetare att riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 277 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1 Prop. 1977/78: 100 bilaga 15 punkten B 2, ÄU 1977/78: 21, rskr 1977/78: 189.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780058