Arbetsmarknadsutskottets betänkande

AU 1977/78: 32

1977/78: 32

med anledning av dels propositionen 1977/78:100 bilaga 15 såvitt
avser anslag till Kontant stöd vid arbetslöshet, dels propositionen
1977/78:130 om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,
m. m., jämte motioner

I detta betänkande behandlas regeringens förslag i dels propositionen
1977/78: 100 bilaga 15 såvitt avser anslag för budgetåret 1978/79 till
Kontant stöd vid arbetslöshet, dels propositionen 1977/78: 130 om ändring
i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring, m. m.

Vidare tar utskottet upp till behandling två under allmänna motionstiden
i år väckta motioner om grunderna för kontant stöd vid arbetslöshet
samt tre motioner väckta i anslutning till propositionen 130.

Propositionerna

1977/78:100 bilaga 15

I propositionsbilagan föreslår regeringen — efter föredragning av
statsrådet Ahlmark — under punkten B 5 (s. 89—91) att riksdagen skall
till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 anvisa ett förslagsanslag
av 973 300 000 kr.

1977/78:130

I propositionen föreslår regeringen — efter föredragning av statsrådet
Ahlmark — att riksdagen skall

dels antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprättade förslag
till

1. lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. lag om ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

dels

3. till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 under
tolfte huvudtiteln utöver i prop. 1977/78: 100 bil. 15 föreslaget förslagsanslag
anvisa ytterligare 109 000 000 kr.,

4. till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79
under tolfte huvudtiteln utöver i prop. 1977/78: 100 bil. 15 föreslaget
anslag anvisa ytterligare 113 000 000 kr.

1 Riksdagen 1977/78. 18 sami. Nr 32

AU 1977/78: 32

Propositionens lagförslag har följande lydelse.

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Dagpenning får utges i dagpenningklasser
om 50, 60, 70, 80, 90,
100, 110, 120, 130, 140, 150 och
160 kronor. Erkänd arbetslöshetskassa
beslutar om försäkrads placering
i dagpenningklass. Arbetsmarknadsstyrelsen
kan föreskriva
att gällande lägsta dagpenningklass
ej längre skall tillämpas.

Föreslagen lydelse

§i

Dagpenning får utges i dagpenningklasser
om 70, 80, 90, 100,
110, 120, 130, 140, 150, 160, 170
och 180 kronor. Erkänd arbetslöshetskassa
beslutar om försäkrads
placering i dagpenningklass. Arbetsmarknadsstyrelsen
kan föreskriva
att gällande lägsta dagpenningklass
ej längre skall tillämpas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd Härigenom

föreskrivs att 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 §3

Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd utgår
med 55 kronor för dag. går med 65 kronor för dag.

Till den som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös under

del av vecka utgår arbetsmarknadsstöd med det antal ersättningsdagar
per vecka som följer av en av regeringen fastställd omräkningstabell.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

Motionerna

Under allmänna motionstiden väckta motioner

1977/78: 277 av Rune Jonsson i Husum (s) och Stig Olsson (s)

I motionen yrkas

att riksdagen ger regeringen till känna att bestämmelserna för arbetslöshetskassorna
bör omarbetas så att de anpassas till deltidsarbetandes
arbetstider.

1 Senaste lydelse 1976: 828.

2 Senaste lydelse 1976: 1066.

AU 1977/78: 32

1977/78: 611 av Wivi-Anne Cederqvist m. fl. (s'

I motionen yrkas

att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
om behovet av sådana tilläggsdirektiv till utredningen om allmän arbetslöshetsförsäkring
som syftar till att ge ersättning från arbetslöshetskassa,
även i sådana fall då de arbetssökande är förhindrade att ta erbjudet
arbete till följd av att kommunal barnomsorg inte kan erbjudas.

Med anledning av propositionen 1977/78:130 väckta motioner
1977/78:1819 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk)

I motionen yrkas

att riksdagen till regeringen hemställer om

1. att ytterligare två dagpenningklasser på 190 och 200 kr. inrättas
fr. o. m. 1 juli 1978,

2. att det kontanta arbetsmarknadsstödet höjs från nuvarande 55 till
100 kr. per dag fr. o. m. 1 juli 1978.

1977/78:1820 av Olof Palme m. fl. (s)

I motionen yrkas

1. att riksdagen antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse

Denna lag träder i kraft den 1 juli

Föreslagen lydelse
¥

Dagpenning får utges i dagpenningklasser
om 70, 80, 90, 100,
110, 120, 130, 140, 150, 160, 170,
180, 190 och 200 kronor. Erkänd
arbetslöshetskassa beslutar om försäkrads
placering i dagpenningklass.
Arbetsmarknadsstyrelsen kan
föreskriva att gällande lägsta dagpenningklass
ej längre skall tilllämpas.

1978.

2. att riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om överförsäkringsregler
för lågavlönade,

3. att riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om särskilt
stimulansbidrag vid arbetsmarknadsutbildning,

1 Senaste lydelse 1976: 828.

AU 1977/78: 32

4. att riksdagen godkänner vad som i motionen anförts om ändrade
regler för finansiering av grundbidraget till den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen,

5. att riksdagen

a. till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 under
tolfte huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag i prop.
1977/78: 100 bil. 15 med 41000 000 kr. minskat förslagsanslag av
932 300 000 kr.,

b. till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1978/79
under tolfte huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag
i prop. 1977/78: 100 bil. 15 med 260 000 000 kr. förhöjt anslag av
1 681 550 000 kr.

1977/78:1821 av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen yrkas

1. att riksdagen godkänner följande ändrade grunder för arbetsmarknadsutbildningen
att tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1978: att alla som
genomgår arbetsmarknadsutbildning erhåller 175 kr. per dag under
fem dagar per vecka,

2. att riksdagen beslutar att 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd
skall ha följande ändrade lydelse att gälla fr. o. m.

den 1 juli 1978:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 §

Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd utgår
med 55 kr. för dag. går med 110 kr. för dag.

Till den fastställd omräkningstabell.

3. att riksdagen beslutar att 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse att gälla fr. o. m. den 1 juli

1978:

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse
%1

1 Senaste lydelse 1976: 828.

AU 1977/78: 32

Utskottet

I betänkandet behandlas frågor om förbättringar av det kontanta stödet
vid arbetslöshet och utbildningsbidraget vid arbetsmarknadsutbildning.
Dessutom tas upp frågor om de allmänna villkoren för ersättning
från arbetslöshetskassa.

A rbetslösh etsersättn ingen

Den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen förbättrades i olika avseenden
den 1 januari 1974. Högsta dagpenningklassen bestämdes då till 130 kr.
Den 1 januari 1977 inrättades ytterligare tre dagpenningklasser om 140,
150 och 160 kr. Flertalet arbetslöshetskassor har under år 1977 höjt dagpenningen
till maximal nivå. Tre fjärdedelar av de försäkrade beräknas
därmed vara berättigade till en ersättning av 160 kr. per dag.

I propositionen föreslås nu att från den 1 juli i år skall inrättas två
nya dagpenningklasser om 170 och 180 kr. Förslaget bygger på en framställning
från arbetslöshetskassornas samorganisation och däröver inhämtade
yttranden från arbetsmarknadsstyrelsen, 1974 års utredning om
en allmän arbetslöshetsförsäkring (ALF-utredningen) och parterna på
arbetsmarknaden.

Propositionens förslag innebär emellertid inte att framställningen från
kassornas samorganisation helt har tillgodosetts. Samorganisationen begärde
nämligen att det även skulle inrättas dagpenningklasser om 190
och 200 kr. Framställningen i den delen har fått stöd i de tre partimotionerna
från socialdemokraterna (1820), vänsterpartiet kommunisterna
(1821) och arbetarpartiet kommunisterna (1819).

Socialdemokraterna åberopar till stöd för sitt yrkande att samorganisationens
förslag har tillstyrkts av en i princip enig remissopinion och
att propositionsförslaget inte återställer de ursprungliga relationerna mellan
ersättningarna från arbetslöshetsförsäkringen och från sjukförsäkringen.
Med de antaganden om prisutvecklingen som har gjorts i årets
finansplan innebär propositionsförslaget enligt motionärerna att kontantstödet
vid arbetslöshet påtagligt urholkas. Även vpk hänvisar till utfallet
av remissbehandlingen av samorganisationens framställning och finner
därutöver den starka penningvärdeförsämringen motivera dagpenningklasser
om 190 och 200 kr. Apk anser att samorganisationens förslag
är ett absolut minimum som endast kan godtas i avvaktan på ytterligare
förbättringar och på att ALF-utredningens arbete snabbt slutförs
och blir föremål för statsmakternas beslut.

Som ovan nämnts inrättades tre nya dagpenningklasser så sent som
den 1 januari 1977. Propositionens förslag har utformats med hänsyn
härtill. I övrigt är förslaget baserat på löneutvecklingen under år 1977.
Som framhålls i propositionen kan den fortsatta löneutvecklingen självfallet
komma att motivera ytterligare justeringar av antalet dagpenning -

AU 1977/78: 32

klasser. Utskottet förutsätter att regeringen har frågan under bevakning
och inte tvekar att återkomma till riksdagen om utvecklingen föranleder
det. Med hänvisning till det sagda godtar utskottet propositionens förslag
om nya dagpenningklasser och avstyrker följaktligen de tre motionerna
i motsvarande delar.

Propositionen innebär vidare att de två lägsta klasserna om 50 resp. 60
kr. slopas. Lägsta dagpenningklass blir därigenom i fortsättningen 70 kr.
Förslaget tillstyrks av utskottet.

Det kontanta arbetsmarknadsstödet för icke försäkrade utgår sedan
den 1 januari 1977 med 55 kr. per dag. Beloppet bör enligt propositionen
höjas till 65 kr. från den 1 juli 1978. Förslaget får som konsekvens
att det statliga stödet till arbetslöshetskassorna i form av grundbidrag
höjs till motsvarande nivå.

Den i propositionen föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknadsstödet
är enligt vpk och apk helt otillräcklig. Vpk yrkar i motionen
1821 att beloppet fastställs till 110 kr., medan apk:s motsvarande yrkande
i motionen 1819 är 100 kr.

Propositionens förslag om höjning till 65 kr. per dag utgör en anpassning
till ersättningsnivån inom arbetslöshetsförsäkringen med tilllämpning
av hittills gällande princip att det kontanta arbetsmarknadsstödet
inte bör vara förmånligare än ersättning från arbetslöshetskassa.
Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill propositionen och avstyrker
de aktuella yrkandena från vpk och apk. Det bör i sammanhanget noteras
att inte i någon av de båda motionerna har berörts de finansieringsproblem
som hänger samman med partiernas förslag om höjda ersättningar
från arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet.

Utbildningsbidraget

Det ekonomiska stödet vid arbetsmarknadsutbildning, utbildningsbidraget,
är knutet till ersättningsbeloppen inom kontantstödet vid arbetslöshet.
Ändras stödet vid arbetslöshet är regeringen bemyndigad att
göra erforderliga anpassningar av utbildningsbidraget.

Utbildningsbidraget består av dagpenning och stimulansbidrag. Sistnämnda
bidrag utgår med ett fast belopp om f. n. 15 kr. per dag. Dagpenningbeloppet
bestäms av om kursdeltagaren har rätt till ersättning
från arbetslöshetskassa eller ej. Även deltagarens ålder har betydelse i
sammanhanget.

I propositionen anmäls att regeringen från den 1 juli i år ämnar höja
dagpenningdelen av utbildningsbidraget på följande sätt. Till kursdeltagare
som — oavsett ålder — är berättigad till ersättning från arbetslöshetskassa
utgår dagpenning med f. n. högst 160 och lägst 120 kr. per
dag. För dessa deltagare är avsikten att höja dagpenningen till 180 resp.
140 kr. För dem som är 20 år eller äldre och inte har rätt till ersättning

AU 1977/78: 32

från arbetslöshetskassa skall dagpenningen höjas från 120 till 140 kr.
Samma dagpenningbelopp skall tillkomma också ungdomar under 20 år,
vilka inte är berättigade till ersättning från arbetslöshetskassa men har
vårdnad om eller är underhållsskyldiga mot eget barn. För andra ungdomar
under 20 år skall dagpenningen höjas från 55 till 65 kr.

Som ovan redovisats har socialdemokraterna yrkat att det inom arbetslöshetsförsäkringen
skall inrättas ytterligare två dagpenningklasser
om 190 och 200 kr. Socialdemokraterna påpekar i sin motion 1820 att
ett genomförande av deras förslag får konsekvenser när de nya beloppen
för utbildningsbidrag skall fastställas. De tillägger att det ankommer på
regeringen att anpassa bidraget efter riksdagens beslut om dagpenningen
inom arbetslöshetsförsäkringen, och de ställer därför inte något yrkande
i motionen om dagpenningen inom utbildningsbidraget. Med anledning
av vad som har anförts i motionen i förevarande del kan utskottet
sålunda begränsa sig till att hänvisa till sitt tidigare i betänkandet
gjorda ställningstagande till dagpenningbeloppen inom arbetslöshetsförsäkringen.

Vpk upprepar i motionen 1821 tidigare framförda krav på ett enhetligt
utbildningsbidrag (se bl. a. motion 1977/78: 831, AU 1977/78: 21
s. 30). Utskottet vidhåller å sin sida uppfattningen att nuvarande samband
mellan utbildningsbidrag och ersättningen vid arbetslöshet tills
vidare bör behållas i enlighet med de principer som riksdagen fastställde
år 1975 (prop. 1975: 45, InU 1975: 14). Motionen avstyrks alltså.

Det stimulansbidrag som ingår i utbildningsbidraget utgjorde tidigare
10 kr. per dag men höjdes fr. o. m. den 1 januari i år till 15 kr. (prop.
1977/78: 32, AU 1977/78: 15). I propositionen föreslås att bidraget
från den 1 juli i år åter skall fastställas till 10 kr. per dag.

Socialdemokraterna yrkar att bidraget skall utgå med 15 kr. per dag
även efter den 1 juli 1978.

Höjningen den 1 januari av stimulansbidraget bör ses som en tillfällig
åtgärd. Genom att höja den delen av utbildningsbidraget var det
tekniskt möjligt att förbättra AMU-elevernas ekonomiska situation under
vintern och våren utan att avvakta den samlade behandling av kontantstödet
vid arbetslöshet och utbildningsbidrag som sker i föreliggande
ärende. Med hänsyn till den inte oväsentliga förbättring som har
förutskickats beträffande utbildningsbidragets dagpenningbelopp har
motivet för det förhöjda stimulansbidraget fallit bort. Utskottet ansluter
sig därför till propositionens förslag och avstyrker motionen i den aktuella
delen.

Finansieringsfrågor

Utskottet övergår härefter till de anslagsfrågor som aktualiseras av
ovan redovisade förslag.

AU 1977/78: 32

Vad först beträffar anslagsbehovet för kontant stöd vid arbetslöshet
har regeringen i årets budgetproposition (bilaga 15 punkten B 5) för
angivna ändamål begärt ett förslagsanslag av 973 300 000 kr. Bidragen
till arbetslöshetskassorna samt det kontanta arbetsmarknadsstödet finansieras
dels av anslagsmedel, dels av medel från den av arbetsgivaravgifter
finansierade arbetslöshetsfonden. Av anslagsmedel finansieras
också det s. k. omställningsbidraget, en tidigare form av kontantstöd till
äldre arbetslösa. Den stödformen är under avveckling.

De i propositionen 130 föreslagna förbättringarna av dagpenningen
inom arbetslöshetsförsäkringen och av det kontanta arbetsmarknadsstödet
(KAS) beräknas medföra ökade utbetalningar från såväl anslaget
som arbetslöshetsfonden. Överslagsvis väntas belastningen på anslaget
Kontant stöd vid arbetslöshet öka med 97 milj. kr. när det gäller stödet
till arbetslöshetskassorna och med 12 milj. kr. för det höjda kontanta
arbetsmarknadsstödet. I propositionen 130 föreslås därför att anslaget
för nästa budgetår räknas upp med 109 milj. kr. i förhållande till budgetpropositionens
förslag. Belastningen på arbetslöshetsfonden beräknas
samtidigt öka med sammanlagt 94 milj. kr.

Socialdemokraterna, som yrkat att dagpenningsystemet inom arbetslöshetsförsäkringen
byggs ut i vidare mån än som förordats av regeringen,
finner det oaktat en anslagsuppräkning inte vara påkallad. Tvärtom
anser de att anslaget kan sänkas med 41 milj. kr. i förhållande till
budgetpropositionen eller med 150 milj. kr. i förhållande till förslaget
i propositionen 130. Motionärerna hänvisar till att arbetslöshetsfonden
i dagsläget redovisar en behållning om drygt 600 milj. kr. och att fonden
sannolikt kommer att växa. Mot den bakgrunden föreslår socialdemokraterna
en ändrad finansiering av grundbidraget till kassorna.
Det bidraget utgår per ersättningsdag för kassorna med samma belopp
som det kontanta arbetsmarknadsstödet. Kostnaderna för grundbidraget
täcks f. n. till två tredjedelar av medel från arbetslöshetsfonden och i
övrigt från det ovannämnda beloppet. Socialdemokraterna förordar att
grundbidraget i fortsättningen helt ersätts av medel från arbetslöshetsfonden.

Som redan påpekats kommer belastningen på arbetslöshetsfonden att
öka till följd av nu aktuella förslag till förbättringar av ersättningen vid
arbetslöshet. Utskottet kan inte biträda socialdemokraternas förslag
som innebär att fonden kraftigt urholkas. Motionsyrkandet avstyrks
således.

Utskottet har i det föregående ställt sig bakom förslagen i propositionen
130 om ändrade ersättningsbelopp inom det kontanta stödet vid
arbetslöshet och samtidigt avstyrkt motionsyrkanden i ämnet av s, vpk
och apk. De beräkningar av medelsbehovet under anslaget Kontant stöd
vid arbetslöshet som redovisats dels i budgetpropositionen, dels i propo -

AU 1977/78: 32

sitionen 130 lämnas av utskottet utan erinran. Anslaget bör alltså för
nästa budgetår föras upp med (973 300 000 + 109 000 000) 1 082 300 000
kr.

När det gäller finansieringen av kostnaderna för att höja utbildningsbidraget
vid arbetsmarknadsutbildning bör erinras om att riksdagen
redan den 5 april i år anvisat medel under det för ändamålet avsedda
anslaget, Bidrag till arbetsmarknadsutbildning. Anslaget fördes upp för
nästa budgetår med i budgetpropositionen begärt belopp, 1 421 550 000
kr. (prop. 1977/78: 100, bilaga 15 punkten B 2, AU 1977/78: 21, rskr
1977/78: 189). I propositionen 130 begär regeringen nu att anslaget på
grund av de aviserade bidragshöjningarna förstärks med 113 milj. kr.

Socialdemokraterna beräknar ett ökat medelsbehov för utbildningsbidraget
om 260 milj. kr. på grand av förslagen i motionen 1820 och
yrkar att anslaget förstärks med det beloppet. Som följd av ställningstagandena
i det föregående till socialdemokraternas förslag avstyrker utskottet
deras förslag om medelsanvisning. Den i propositionen 130 begärda
anslagsförstärkningen tillstyrks däremot. Utskottet kommer därför
i det följande att hemställa att riksdagen — med ändring av sitt nyligen
fattade beslut — till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning för budgetåret
1978/79 anvisar ett anslag om (1 421 550 000 + 113 000 000)
1 534 550 000 kr.

Särskilda frågor om arbetslöshetsförsäkringen

Avslutningsvis tar utskottet upp tre frågor om de allmänna grunderna
för ersättning från arbetslöshetsförsäkringen.

Inom arbetslöshetsförsäkringen gäller principen att dagpenning utgår
med belopp som motsvarar 11/12 av den försäkrades tidigare inkomst.
För att tillgodose denna princip finns i 20 § lagen om arbetslöshetsförsäkring
regler som skall motverka överförsäkring. Dessa regler innebär
bl. a. att dagpenning inte får utgå med högre belopp än som framgår
av en överförsäkringstabell som fastställs av regeringen. Tabellen anger
krona för krona vilken ersättning som högst kan utgå vid viss inkomst.
De ersättningsbelopp som utgår enligt senast fastställd tabell (SFS
1976: 829) sträcker sig från 15 till 160 kr. per dag och motsvarar i
dessa minimi- resp. maximilägen en inkomst av 16 kr. per dag (80 kr.
per vecka eller 352 kr. per månad) resp. 174 kr. per dag (870 kr. per
vecka eller 3 828 kr. per månad).

I propositionen 130 redovisas att arbetsmarknadsstyrelsen har pekat
på att överförsäkringsreglerna medför att försäkrade som har haft ett
exceptionellt lågavlönat arbete får ersättningsbelopp som är lägre än
de skulle ha fått som kontant arbetsmarknadsstöd om de inte hade varit
arbetslöshetsförsäkrade. För att komma till rätta härmed har styrelsen
föreslagit att heltidsarbetande alltid skall vara tillförsäkrad ersättning

AU 1977/78: 32

enligt lägsta gällande dagpenningklass. Föredragande statsrådet anmäler
i propositionen att han inte har funnit anledning ”att f. n. bifalla
förslaget” med hänsyn till att ALF-utredningen inom kort kommer att
lägga fram sitt förslag.

I den socialdemokratiska partimotionen 1820 anförs bl. a. att de förhållanden
som redovisas av arbetsmarknadsstyrelsen torde gälla endast
ett fåtal försäkrade. Det är dock enligt motionärerna fråga om en så
uppenbar orättvisa att reglerna bör ändras i enlighet med styrelsens
förslag.

Det påtalade problemet uppstod i och med att det kontanta arbetsmarknadsstödet
(KAS) infördes den 1 januari 1974. Som också motionärerna
framhåller torde problemet ha förbisetts när reglerna mot överförsäkring
utformades och beloppet för KAS fastställdes. Resultatet av
reglerna strider mot den grundläggande principen att arbetslöshetsförsäkringen
alltid skall ge förmånligare ersättning än KAS. Mot bakgrund
härav föreslår utskottet att regeringen som en provisorisk åtgärd prövar
möjligheterna att lösa problemet genom att omarbeta överförsäkringstabellen.
Denna måste ändå ändras på grund av de nya dagpenningklasserna.

Omarbetningen bör resultera i att kassamedlemmar tillförsäkras ersättning
lägst motsvarande aktuellt belopp för det kontanta arbetsmarknadsstödet.
Med en sådan lösning får man godta att i ett fåtal fall ersättningen
från försäkringen kommer att överstiga 11/12 (91,7 %) av dagsinkomsten.
Visar det sig vid en närmare prövning att den väg som utskottet
anvisat är mindre lämplig och att i stället lagen om arbetslöshetsförsäkring
bör ändras, får regeringen skyndsamt lägga fram förslag
härom.

Vad utskottet anfört med anledning av propositionen 130 samt motionen
1820 i aktuell del bör regeringen underrättas om.

Det arbetsvillkor som gäller för ersättning från arbetslöshetsförsäkringen
innebär att medlemmen under en ramtid av tolv månader omedelbart
innan han blir arbetslös skall ha förvärvsarbetat i minst fem
månader. De närmare reglerna för hur arbetad tid skall beräknas för
att en månad skall kunna tillgodoräknas bestäms av kassorna själva.
De har därvid att ta hänsyn till att som en riktpunkt gäller att medlemmen
under månaden skall ha arbetat under minst tio dagar och
minst 70 timmar.

I den under allmänna motionstiden väckta motionen 277 av Rune
Jonsson i Husum (s) och Stig Olsson (s) påpekas att bl. a. äldre skiftarbetare
med deltidsarbete i kombination med delpension på grund av
långa sammanhängande ledighetsperioder i vissa fall inte kommer att
uppfylla det angivna arbetsvillkoret och att de till följd härav blir utan
kassaersättning vid arbetslöshet. Motionärerna begär därför att bestäm -

AU 1977/78: 32

melserna för kassorna omarbetas med hänsyn till de deltidsarbetandes
arbetstider.

Som tidigare sagts kommer ALF-utredningen att inom den närmaste
tiden lägga fram sina förslag. Utskottet räknar med att i det fortsatta
beredningsarbetet på utredningsförslagen den av motionärerna aktualiserade
frågan kommer att behandlas. Med hänsyn härtill behöver motionen
inte föranleda någon åtgärd.

Arbetslös som inte kan ta erbjudet arbete på grund av svårigheter att
ordna barntillsyn får räkna med att gå miste om kassaersättning resp.
kontant arbetsmarknadsstöd. Denna tillämpning av reglerna om avstängning
från ersättning kritiseras i den likaledes under allmänna motionstiden
väckta motionen 611 av Wivi-Anne Cederqvist m. fl. (s).
Motionärerna yrkar att ALF-utredningen ges tilläggsdirektiv av innebörd
att förslag bör utarbetas som syftar till att ersättning skall kunna
utgå då arbetssökande är förhindrad att ta erbjudet arbete därför att
kommunal barnomsorg inte kan erbjudas.

Som utskottet påpekat i ett tidigare sammanhang (InU 1975/76: 6
s. 10) är den ovan redovisade tillämpningen av lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring
och kontant arbetsmarknadsstöd baserad på principen
att rätt till arbetslöshetsersättning förutsätter att sökanden står
till arbetsmarknadens förfogande. Hur de praktiska reglerna skall utformas
i anslutning till denna princip är en uppgift som faller inom
ramen för ALF-utredningens arbete.

Som framgår av vad tidigare sagts är det inte meningsfullt att överlämna
ytterligare frågor till ALF-utredningen. Utskottet utgår även i
detta fall från att problemet tas upp i det fortsatta beredningsarbete
som syftar till att införa en allmän arbetslöshetsförsäkring. Motionen
bör därför inte föranleda någon åtgärd.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen att
riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 130 samt med
avslag på motionerna 1977/78: 1819, yrkandet 1, 1977/78:
1820, yrkandet 1, och 1977/78: 1821, yrkandet 3, antar förslaget
till lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. beträffande kontant arbetsmarknadsstöd att riksdagen med bifall
till propositionen 1977/78: 130 samt med avslag på motionerna
1977/78: 1819, yrkandet 2, och 1977/78: 1821, yrkandet
2, antar förslaget till lag om ändring i lagen (1973:
371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

AU 1977/78: 32

3. beträffande enhetligt utbildningsbidrag om 175 kr. per dag
vid arbetsmarknadsutbildning att riksdagen avslår motionen
1977/78: 1821, yrkandet 1,

4. beträffande stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen
att riksdagen med bifall till förslaget i propositionen
1977/78: 130 avslår motionen 1977/78: 1820, yrkandet 3,

5. beträffande ändrad finansiering av grundbidraget till arbetslöshetskassorna
att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1820,
yrkandet 4,

6. att riksdagen med anledning av dels propositionen 1977/78:
100 bilaga 15, dels propositionen 1977/78: 130 samt med avslag
på motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 a, till Kontant
stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag
av 1 082 300 000 kr.,

7. att riksdagen — med ändring av tidigare beslut1 — med anledning
av propositionen 1977/78: 130 samt med avslag på
motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 b, till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning
för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag
av 1 534 550 000 kr.,

8. beträffande överförsäkringsavdragets effekter för vissa lågavlönade
att riksdagen med anledning av propositionen 1977/
78: 130 och motionen 1977/78: 1820, yrkandet 2, som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

9. beträffande arbetsvillkoret för deltidsarbetande skiftarbetare
att motionen 1977/78: 277 inte föranleder någon riksdagens
åtgärd,

10. beträffande avstängning från arbetslöshetsersättning vid svårigheter
att ordna barntillsyn att motionen 1977/78: 611 inte
föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 13 april 1978

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

EVA WINTHER

Närvarande: Eva Winther (fp), Torsten Stridsman (c), Birger Nilsson
(s), Gördis Hörnlund (s), Allan Gustafsson (c), Erik Johansson i Simrishamn
(s), Ingrid Ludvigsson (s), Elver Jonsson (fp), Frida Berglund (s),
Margaretha af Ugglas (m), Anna-Greta Leijon (s), Rune Johnsson i
Mölndal (c), Sten Svensson (m) om Sune Johansson (s).

1 Prop. 1977/78: 100 bilaga 15 punkten B 2, AU 1977/78: 21, rskr 1977/78: 189.

AU 1977/78: 32

Reservationer

Birger Nilsson, Gördis Hörnlund, Erik Johansson i Simrishamn, Ingrid
Ludvigsson, Frida Berglund, Anna-Greta Leijon och Sune Johansson
(alla s) har avgivit följande reservationer till betänkandet.

1. Dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen (mom. 1)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Sorn
ovan” och på s. 6 slutar ”motsvarande delar” bort ha följande lydelse:

Utskottet ställer sig bakom yrkandet i socialdemokraternas partimotion.
Dagpenningsystemet bör alltså byggas ut med ytterligare två klasser
om 190 resp. 200 kr. i enlighet med vad arbetslöshetskassornas samorganisation,
arbetsmarknadsstyrelsen och de fackliga organisationerna
har begärt. Propositionens lagförslag bör ändras i enlighet härmed.
Ställningstagandet innebär samtidigt att utskottet även biträder de aktuella
yrkandena i motionerna från vpk och apk.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande dagpenningen inom arbetslöshetsförsäkringen att
riksdagen med anledning av förslaget i propositionen 1977/78:
130 samt med bifall till motionerna 1977/78: 1819, yrkandet 1,
1977/78: 1820, yrkandet 1, och 1977/78: 1821, yrkandet 3, antar
förslaget till lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring
med den ändringen att 17 § lagen erhåller
följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Reservanternas förslag
17 §i

Regeringens förslag

Dagpenning får utges i dagpenningklasser
om 70, 80, 90, 100,
110, 120, 130, 140, 150, 160, 170,
och 180 kronor. Erkänd arbetslöshetskassa
beslutar om försäkrads
placering i dagpenningklass. Arbetsmarknadsstyrelsen
kan föreskriva
att gällande lägsta dagpenningklass
ej längre skall tillämpas.

Dagpenning får utges i dagpenningklasser
om 70, 80, 90, 100,
110, 120, 130, 140, 150, 160, 170,
180, 190 och 200 kronor. Erkänd
arbetslöshetskassa beslutar om försäkrads
placering i dagpenningklass.
Arbetsmarknadsstyrelsen
kan föreskriva att gällande lägsta
dagpenningklass ej längre skall tilllämpas.

2. Stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen (mom. 4)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Höjningen
den” och slutar ”aktuella delen” bort ha följande lydelse:

1 Senaste lydelse 1976: 828.

AU 1977/78: 32

Höjningen av stimulansbidraget till 15 kr. per dag från den 1 januari
1978 gjordes uttryckligen för att öka bidragets stimulanseffekt, se prop.
1977/78: 32, s. 12. Av den propositionen framgår inte att höjningen var
tänkt som en tillfällig åtgärd. Det har inte anförts några sakliga skäl för
att man efter den 1 juli i år skulle ha mindre behov att stimulera till
arbetsmarknadsutbildning. De föreslagna ändringarna av dagpenningbeloppen
är självfallet inte något skäl att minska stimulansbidraget. Propositionens
förslag om sänkt stimulansbidrag reducerar dessutom värdet
för AMU-eleverna av de aviserade förbättringarna av dagpenningen.
Särskilt kännbar blir denna effekt för flertalet elever under 20 år. De
uppbär nu dagpenning med 55 kr. samt stimulansbidraget om 15 kr.
eller sammanlagt 70 kr. per dag. Med propositionens förslag skulle dessa
elever efter den 1 juli få en nettoförbättring av det samlade utbildningsbidraget
med endast 5 kr. per dag, nämligen (65 +10) 75 kr.

Vad nu anförts talar enligt utskottets mening entydigt för att stimulansbidraget
bör behållas vid oförändrat 15 kr. per dag. Utskottet tillstyrker
alltså yrkandet härom i den socialdemokratiska partimotionen och
avstyrker följaktligen propositionens förslag i motsvarande del.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1820,
yrkandet 3, avslår propositionens förslag i motsvarande del.

3. Finansieringen av det kontanta stödet vid arbetslöshet (mom. 5 och 6)

under förutsättning av bifall till reservationen 1

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Socialdemokraterna,
som” och på s. 9 slutar ”1 082 300 000 kr.” bort ha följande
lydelse:

Socialdemokraterna anser att anslaget kan sänkas med 41 milj. kr. i
förhållande till budgetpropositionen eller med 150 milj. kr. i förhållande
till förslaget i propositionen 130. Motionärerna hänvisar till att arbetslöshetsfonden
i dagsläget redovisar en behållning om drygt 600 milj. kr.
och att fonden sannolikt kommer att växa. Mot den bakgrunden föreslår
socialdemokraterna en ändrad finansiering av grundbidraget till kassorna.
Det bidraget utgår per ersättningsdag för kassorna med samma
belopp som det kontanta arbetsmarknadsstödet. Kostnaderna för grundbidraget
täcks f. n. till två tredjedelar av medel från arbetslöshetsfonden
och i övrigt från det ovannämnda anslaget. Socialdemokraterna förordar
att grundbidraget i fortsättningen helt ersätts av medel från arbetslöshetsfonden.

AU 1977/78: 32

Den behållning på drygt 600 milj. kr. som arbetslöshetsfonden redovisar
i dag är resultatet av slutredovisningen för åren 1974 och 1975.
Utvecklingen av den totala lönesumman samt arbetslösheten bland kassamedlemmar
åren 1976 och 1977 ger anledning att räkna med en
fortsatt snabb tillväxt av fonden. Även för tiden därefter kan överskottet
i fonden antas fortsätta att växa.

Förslag från AFL-utredningen om ersättningen vid arbetslöshet är
att vänta inom kort. Också av det skälet bör fondmedel nu kunna utnyttjas
i ökad utsträckning. Med hänsyn härtill biträder utskottet det socialdemokratiska
förslaget att kostnaderna för grundbidraget till arbetslöshetskassorna
i fortsättningen skall helt täckas av medel från arbetslöshetsfonden.
Regeringen bör underrättas härom.

Besparingen på statsbudgeten till följd av vad ovan förordats har i den
socialdemokratiska motionen överslagsvis beräknats till 150 milj. kr.
för nästa budgetår. Hänsyn har därvid tagits till höjda dagpenningersättningar.
Utskottet godtar denna beräkning. Den innebär att anslaget Kontant
stöd vid arbetslöshet för nästa budgetår kan räknas ned med 41
milj. kr. i förhållande till vad som har föreslagits i årets budgetproposition.
Anslaget bör alltså förås upp med (973 300 000 — 41 000 000)
932 300 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 5 och 6 bort ha följande lydelse:

5. beträffande ändrad finansiering av grundbidraget till arbetslöshetskassorna
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:
1820, yrkandet 4, som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

6. att riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 1820, yrkandet
5 a, samt dels med anledning av propositionen 1977/78: 100
bilaga 15, dels med avslag på propositionen 1977/78: 130, i förevarande
del, till Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret
1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 932 300 000 kr.

4. Anslag till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning (mom. 7)

under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar ”Socialdemokraterna
beräknar” och slutar ”1 534 550 000 kr.” bort ha följande
lydelse:

Socialdemokraterna beräknar ett ökat medelsbehov för utbildningsbidraget
om 260 milj. kr. på grund av förslagen i motionen 1820 och
yrkar att anslaget förstärks med det beloppet. Som följd av ställningstagandena
i det föregående biträder utskottet detta yrkande. Utskottet

AU 1977/78: 32

kommer därför i det följande att hemställa att riksdagen — med ändring
av sitt nyligen fattade beslut — till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning
för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag av (1 421 550 000 +
260 000 000) 1 681 550 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. att riksdagen — med ändring av tidigare beslut1 — med bifall
till motionen 1977/78: 1820, yrkandet 5 b, samt med anledning
av propositionen 1977/78: 130 till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning
för budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag
av 1 681 550 000 kr.

5. Arbetsvillkoret för deltidsarbetande skiftarbetare (mom. 9)

De socialdemokratiska reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar ”Sorn tidigare”
och slutar ”någon åtgärd” bort ha följande lydelse:

Som motionärerna påtalat kan deltidsarbetande kassamedlemmar utan
egen förskyllan helt bli utan ersättning vid arbetslöshet på grund av
arbetstidens förläggning vid skiftarbete. En kommande reformering av
arbetslöshetsförsäkringen kan inte tas till intäkt för ett uppskov med att
undanröja detta högst otillfredsställande förhållande. Nuvarande arbetsvillkor
inom försäkringen måste anpassas till de skiftarbetandes speciella
förhållanden. Regeringen bör därför skyndsamt se över de aktuella
reglerna inom försäkringen och vidta de åtgärder vartill översynen föranleder.
Regeringen bör underrättas om vad utskottet anfört med anledning
av motionen.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande arbetsvillkoret för deltidsarbetande skiftarbetare
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 277 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1 Prop. 1977/78:100 bilaga 15 punkten B 2, AU 1977/78: 21, rskr 1977/78: 189.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 780058