Prop. 1976/77:51

Regeringens proposition

1976/77:51

om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd

beslutad den 15 december 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

INGEMAR MUNDEBO

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås atl Sveriges turistråd befrias från skattskyldighet för inkomsi och förmögenhet med undantag för skyldigheten atl eriägga kommunalskatt för inkomsi av fastighet.

Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 51

Prop. 1976/77:51 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrives alt 53 ij 1 mom. kommunalskaltelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 S

I mom. I Skyldighet all eriägga skatt för inkomst åligger så framt ej annal föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 S§ sägs:

a) fysisk person:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomsi, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvals; samt

för tid, under vilken han ej varit här I riket bosalt:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämföriig förmån, som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämföriig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket;

för pension och annan ersättning enligl lagen (1962:381) om allmän försäkring eller pension på gmnd av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring än ijänslepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse;

för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare samt enligl annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;

för timstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973:349);

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad inkomsi av tjänst;

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse; saml

för belopp, varmed schablonavdrag för egenavgifler överstigit påförda avgifter, saml restiluerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter, allt i den omfattning, som anges i anvisningarna till 41 b i;;

' Som senaste lydelse har upptagits lydelsen enligt SkU 1976/77:14.

b) staten:

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätl upplåtna fastigheter; saml

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållnings
sällskap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, Nobelstiftelsen d) akademier, Nobelstiftelsen
samt stiftelsen Dag Hammarskjölds samt stiftelsen Dag Hammarskjölds

Minnesfond, så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga all vara medlemmar saml samarbetsorgan försådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifler som enligt nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa, företagareförening som erhåller statsbidrag, norriandsfonden, siatens utvecklingsfond, Apotekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling m. m.. Stiftelsen Industricentra, Sveriges exportråd, järnkontoret, så länge kontorels vinstmedel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning ål sina delägare, aktiebolaget tipsljänst, svenska penninglotteriet aktiebolag, allmänna sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m., allmänna försäkringskassor, understödsföreningar, som icke be-

Minnesfond.så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga atl vara medlemmar samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifler som enligl nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundärlånekassa, företagareförening som erhåller statsbidrag, norriandsfonden, statens utvecklingsfond, Apotekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling m. m.. Stiftelsen Industricentra, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd, järnkontoret, så länge kontorels vinstmedel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning ål sina delägare, aktiebolaget tipstjänst, svenska penninglotteriet aktiebolag, allmänna sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m., allmänna försäkringskassor, under-

Nuvarande lydelse

driva till livförsäkring hänföriig verksamhet, personalstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m. med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildals enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utgiva avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder lill förmån för arbetstagare som blivil uppsagd eller löper risk atl bliva uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

Föreslagen lydelse

siödsföreningar, som icke bedriva till livförsäkring hänföriig verksamhet, personalstiftelser som avses i lagen om tryggande av pensionsutfästelse m. m. med ändamål uteslutande all lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utgiva avgångsersättning lill friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk all bliva uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

för inkomsi av faslighet; för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, andra trossamfund än svenska kyrkan därest de ulöva kyrklig
verksamhel, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,
barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål
att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikels försvar
eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda per
soner, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för be
redande av undervisning eller ulbildning eller ulöva hjälpverksamhet bland
behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom sådana föreningar
vilka, utan atl i sin verksamhet lillgodose medlemmarnas ekonomiska in
tressen, huvudsakligen verka för ändamål av den i fråga om stiftelser här
angivna art:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning
äro skyldiga atl avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,
stiftelser, underslödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänföriig verk
samhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock såvitt
gäller sådana juridiska personer som enligl författning eller på därmed jäm
föriigl sätt bildats för att förvalta samfällighel endast om samfäUigheten
har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfäUighet eller
regleringssamfäUighet, samtliga här under O avsedda bolag, verk och andra
juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och
e):

Prop. 1976/77:51 5

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;

g) utländska bolag:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; saml

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i rikel eller tillbehör till sådan faslighet eller rörelse;

h) allmänna pensionsfonden:

för all inkomst som härflyier av medel, som förvallas av fjärde fondstyrelsen, samt i övrigt för inkomst av fastighet.

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara, att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådanl beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket ålerkallas. Över beslul, som riksskatteverket meddelal enligt della stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Bestämmelserna i 53 § 1 mom. första stycket O tillämpas första gången vid 1979 års taxering. De nya bestämmelserna om Sveriges turistråd liilämpas första gången vid 1977 års taxering.

Prop. 1976/77:51

Utdrag
BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-12-15

Närvarande: statsministem Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Anlonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullslen, Burenslam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo

Föredragande: statsrådet Mundebo

Proposition om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd

1 Inledning

Sveriges turistråd bildades den 1 januari 1976 genom avtal mellan staten. Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet. Rådel utgör en stiftelse och skall som centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige. Sveriges turistråd har övertagit Svenska lurisllrarikförbundets verksamhet.

Organisationskommittén (H 1975:01) för Sveriges turistråd har i framställning den 24 november 1975 till finansdepartementet hemställt alt rådel beviljas skattefrihet på samma sätt som har skett i fråga om Sveriges exportråd.

Efter remiss har yttranden över framställningen avgivits av riksskatteverket (RSV), länsslyrelsen i Stockholms län. Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet.

2 Nuvarande bestämmelser

En stiftelse är liksom andra juridiska personer oinskränkt skatlskyldig till statlig och kommunal inkomstskatt om den inte kan hänföras lill något av de rättssubjekt som uppräknas i 53 § 1 mom. d) och e) kommunalskattelagen (1928:370), KL, och 7 5 e) och O lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, SI.

I 53 *; 1 mom. d) KL - vartill 7 S e) SI hänvisar - uppräknas vissa rättssubjekt som ansetts ha så starkt allmännyttigt ändamål alt inskränkning i skattskyldigheten är motiverad. Dessa rättssubjekt utgör inle någon enhetlig grupp. Flertalet bedriver verksamhel som berör eller har nära anknytning till vitala samhällsfunktioner, t. ex. utbildning. Sedan gammalt

Prop. 1976/77:51 7

har sådana rättssubjekt varit helt eller delvis befriade från skattskyldighet till stat och kommun. Senare har vissa andra institutioner med allmännyttigt ändamål lått samma skatlerättsliga status, t. ex. svenska skeppshypotekskassan, norriandsfonden och Sveriges exportråd. De i 53 § 1 mom. d) KL och 7 S e) SI avsedda rättssubjekten är inle skattskyldiga för någon inkomsi vid den statliga inkomstbeskattningen och är skattskyldiga endast för inkomst av fastighet vid den kommunala beskattningen.

Vidare föreligger enligt 53 S 1 mom. e) inskränkt skattskyldighet för bl. a. trossamfund, sjukvårdsinrättningar saml för stiftelser och föreningar som har vissa i lagmmmet angivna allmännyttiga ändamål.

I fråga om skattskyldighet för förmögenhet gäller enligt 6 § 1 mom. b) lagen (1947:577) om slallig förmögenhetsskatt, att annan stiftelse än familjestiftelse är skyldig all belala förmögenhetsskall endasl om och i den mån stiftelsen är skattskyldig till statlig inkomstskatt. Stiftelse som avses i 7 S e) SI jämföri med 53 S 1 mom. d) KL är således befriad från förmögenhetsskall.

3 Tillkomsten av Sveriges turistråd

Riksdagen bemyndigade under våren 1975 regeringen all för staten enligt angivna riktlinjer ingå som stiftare av Sveriges turistråd (prop. 1975:47, NU 1975:34, rskr 1975:244). Med stöd av bemyndigandet har regeringen därefter tillsammans med Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet bildat Sveriges turistråd.

Rådet utgör således en stiftelse med staten. Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet som stiftare. Verksamheten leds av en styrelse som beslårav 17 ledamöter och lika många suppleanter. Styrelsen förordnas av regeringen. Staten, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet är representerade i styrelsen. Övriga ledamöter och suppleanter företräder turistnäringen och konsumentintressen. Stadgar för stiftelsen fastställs av regeringen.

Rådet har börjat sin verksamhet den 1 januari 1976. Till rådet har överförts den verksamhel som tidigare bedrevs av Svenska turisttrafikförbundet (STTF). Rådel har dock fått mer omfattande arbetsuppgifter än STTF. Avsikten är att rådet skall planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige. En ceniral uppgift är alt åstadkomma ett bättre samarbele mellan stat och kommun i fråga om satsningen på turism.

Rådets verksamhet finansieras genom statsanslag.

4 Framställningen

I framställning den 24 november 1975 till finansdepartementet har organisationskommittén för Sveriges turistråd hemställl alt skattefrihet beviljas rådet på samma sätt som skett för Sveriges exportråd. Kommittén

Prop. 1976/77:51 8

har därvid bl. a. åberopat alt turistrådet har offentligrältslig ställning, eftersom styrelsen utses och stadgarna fastställs av regeringen, samt att rådets roll inom förvaltningen är densamma på turismens område som Sveriges exportråds på exporifrämjandets.

5 Remissyttrandena

Samtliga remissinstanser lillstyrker bifall till framställningen.

6 Föredraganden

Sveriges turistråd bildades den 1 januari 1976 av slalen. Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet. Rådel skall som centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige. Rådels verksamhet finansieras genom statsanslag.

Organisationskommittén för Sveriges turistråd har i framställning den 24 november 1975 till finansdepartementet hemställt att rådet beviljas skattefrihet i samma utsträckning som Sveriges exportråd. De remissinstanser som hörts i ärendet har tillstyrkt bifall lill framställningen.

För egen del vill jag framhålla följande. Sveriges turistråd bildades bl. a. för atl åstadkomma en bättre samordning i fråga om investeringar och marknadsföring på turismens område. Därigenom skapas fömtsättningar för att stimulera och rationalisera försäljningen av semester- och rekreationsresor inom Sverige. Rådets verksamhet som centrall organ för turistfrämjande åtgärder har betydande samhällsintresse. Enligt min mening är det önskvärt att rådet fär samma skattemässiga behandling som Sveriges exportråd. Jag tillstyrker därför alt Sveriges turistråd tas upp bland de rättssubjekt som omfattas av bestämmelserna i 53 S 1 mom. första stycket d) KL samt 7 § e) SI. Detta innebär att rådet blir frikallat från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag för kommunalskall för inkomst av fastighet.

Bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd bör träda i kraft snarast möjligt och tillämpas första gången vid 1977 års taxering.

7 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

all aniaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i kommunalskaltelagen (1928:370).