Prop. 1976/77:39 Regeringens proposition

1976/77:39

om följdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter;

beslutad den 4 november 1976.

Regeringen föreslår riksdagen all antaga de förslag som har upptagils i bifogade uldrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

SVEN ROMANUS

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås lagändringar som är föranledda av de nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter som riksdagen har beslutat under 1975/76 års riksmöte och som inom kort skall prövas en andra gång.

Grundlagsskyddet för mötesfriheten skall enligl de nya reglema förstärkas och utvidgas lill att avse också sammankomster för framförande av konsl-näriigt verk, t. ex. teaterföreställningar, konserter och biogranöreställningar. Med anledning därav föreslås ändringar i allmänna ordningsstadgan och lagen om allmänna sammankomster. Förslagen innebär att förutsättningama för att vägra tillstånd till sådana sammankomster och för alt ingripa mot dem blir betydligt snävare.

Efiersom religionsfriheten enligl de nya reglema inle kan begränsas föreslås vidare all del s. k. klosterförbudet i religionsfrihetslagen upphävs.

De nya reglema är avsedda alt träda i kraft den 1 januari 1977.

/ Riksdagen 1976/77, 1 saml Nr 39

allmänna sammankomster.

Såsom offenllig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest tillställningen uppenbariigen utgör del av rörelse, som föreningen eller inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika tillställningar, eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med tillställning till vilken allmänheten har tillträde.

Med offenllig tillställning avses teaterföreställning, konsert, tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning, Wogrö//ö>«/ö//n/rtg, pornografisk föreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samt tillställning av annat slag, som anordnas för allmänheten och som icke avses i lagen om

Med offentlig tillställning avses tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning, pomografisk föreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg saml tillställning av annat slag, som anordnas för allmänheten och som icke avses i lagen om allmänna sammankomster.

Barn under femlon år må ej medverka vid offentlig teaterföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämför-

Barn under femton år må ej medverka vid offentlig cirkusföreställ-ning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig offentlig till-1ig offentlig tillställning. Länsstyrel- ställning. Länsstyrelsen äger dock

1 Senaste lydelse av
23 § 1971:672

27 § 1971:672.

2 Senaste lydelse 1973:561.

3 Senasle lydelse 1973:561.

Prop. 1976/77:39 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

sen äger dock medgiva undantag, medgiva undantag, om deltagandet om deltagandet kan anses icke men- kan anses icke menligt inverka på ligt inverka på barnets andliga eller barnets andliga eller fysiska hälsa, fysiska hälsa.

Person under aderton är får ej medverka vid offentlig pornografisk föreställning. Vid sådan föreställning får ej förekomma förråande sexuella eller sadistiska beteenden.

Vid offentlig tillställning må ej förekomma hypnoliska eller därmed likartade experiment, med mindre socialstyrelsen funnit del kunna ske ulan våda.

Om biografföreställning, tävling Om fdmförevisning vid offentlig tiU-

med fordon på väg, tävling eller upp- ställning, tävling med fordon på väg,
visning med luftfartyg samt om till- tävling eller uppvisning med luftfar-
ställning, för vilken bevillningsav- tyg samt om tillställning, för vilken
gift för särskilda förmåner och rät- bevillningsavgift för särskilda för
ligheter skall utgå, gälla särskilda fö- maner och rättigheter skall utgä, gäl-
reskrifter utöver bestämmelserna i la särskilda föreskrifler ulöver be-
denna stadga. stämmelserna i denna stadga.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

1* Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 39

Denna lag äger tillämpning ä allmän sammankomst som hålles för överiäggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, eller som är atl hänföra lill föreläsning eller föredrag för undervisning eller meddelande av allmän eller medborgeriig bildning eller till religionsövning.

Bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten förekomma mindre inslag som avse underhållning eller förströelse.

Denna lag äger tillämpning å allmän sammankomst som hålles för överiäggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, eller som är alt hänföra till föreläsning eller föredrag för undervisning eller meddelande av allmän eller medborgeriig bildning eller till religionsövning. Den äger tillämpning även å allmän teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller annan allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk. Såsom allmän skall anses sammankomst som anordnas för allmänheten eller till vilken allmänhelen äger tillträde eller som, med hänsyn till de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa med sammankomst som nyss sagts.

Bestämmelserna skola gälla även om vid sammankomsten förekomma mindre inslag som avse underhållning eller förströelse av annat slag än framförande av konstnärligt verk.

12 §'

Vid allmän sammankomst, som ej utgör led i undervisningen vid högre läroanstalt, må ej förekomma hypnoliska eller därmed likartade experiment, med mindre socialstyrelsen funnil det kunna ske utan våda.

Om flmförevisning vid aUmän sam- Om biografförestäUninf. och om all-

mankomst och om allmän samman- män sammankomst, för vilken be-komst, för vilken bevillingsavgift för villingsavgifi för särskilda förmåner

1 Senaste lydelse 1970:226.

Prop. 1976/77:39

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

särskilda förmåner och rättigheter och rättigheter skall ulgå, gälla sär-

skall utgå, gälla särskilda föreskrifler skilda föreskrifter ulöver besläm-

utöver bestämmelserna i denna lag. melserna i denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

3 Förslag till

Lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680)

Härigenom föreskrives att 5 § religionsfrihetslagen (1951:680)' skall upphöra att gälla vid utgången av december 1976.

Senaste lydelse 1974:242.

Prop. 1976/77:39

Uldrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-11-04

Närvarande: statsministern F.alldin, ordförande, och statsråden Bohman, Romanus, Turesson, Gustavsson, Anlonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Asling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Wikström, Johansson, Friggebo.

Föredragande: statsrådet Romanus

Proposition om följdlagstiftning med anledning av nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- och rättigheter

1 Inlednmg

Riksdagen har vid 1975/76 års riksmöte fattal elt första beslul om nya regler i regeringsformen (RF) angående skyddet för de medborgeriiga fri-och rättighetema (prop. 1975/76:209, KU 1975/76:56, rskr 1975/76:414). Ett andra beslul i frägan avses komma all fattas vid pågående riksmöte. De föreslagna reglerna innebär att det grundlagsskyddade området utvidgas i förhällande lill gällande rätt och att vissa gränser dras för de normgivande organens möjligheter att besluta rällighetsbegränsande föreskrifter. De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den I januari 1977.

Till nyheterna hör alt möte:5friheten har getts ett förstärkt skydd. I propositionen framhölls (prop. 1975/76:209 s. 111) atl denna förstärkning nödvändiggör vissa ändringar i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster och i allmänna ordningsstadgan (1956:617).

En annan ändring i RF består i att religionsfriheten framdeles inte får begränsas. Denna ändring fömtsätter alt det i religionsfrihetslagen (1951:680) intagna s. k. klosterförbudel upphävs (se prop. 1975/76:209 s. 144

2 Ändringar i lagstiftningen om allmänna sammankomster och offentliga
tillställningar

Mötesfriheten kommer enligt de nya gmndlagsreglema alt omfatta - förutom som nu möten i opinionsbildnings- eller undervisningssyfte eller för religionsövning - även sammankomster för framförande av konstnäriigt

Prop. 1976/77:39

verk, t. ex. konserter, teater- och biogranoreställningar(2 kap. 1 S RF). Skyddet kommer att förstärkas bl. a. genom att mötesfriheten flr begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet, allmän ordning och säkerhet vid sammankomsten eller till trafiken eller för att motverka farsot (2 kap. 14 § första stycket RF).

På vanlig förfatlningsnivå finns gällande regler om möten huvudsakligen i två författningar, lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan. Lagen är enligt en uppräkning i 1 § första stycket tillämplig pä de sammankomster som hittills har varit omfattade av mötesfriheten enligt RF. 1 stadgan finns föreskrifter om offentliga tillställningar, bl. a. teaterföreställningar, konserter och biografföreslällningar. Väsentligen likartade bestämmelser gäller för möten enligt de två författningarna. I vissa hänseenden har emellertid allmänna sammankomster etl starkare skydd än offentliga tillställningar. Tillstånd lill allmän sammankomst får vägras endast om del är nödvändigt med hänsyn till trafik eller allmän ordning. Någon motsvarighet till denna regel finns inte i fråga om offentlig tillställning. På liknande sätt är fömtsättningarna för all inställa eller upplösa allmän sammankomst och för att förbjuda förnyande av sammankomsten snävare än beträffande offentlig tillställning. De möjligheter som föreligger all vägra tillstånd till och ingripa mot allmän sammankomst ansluter till de intressen för vilka RF i dess nya lydelse tillåter begränsning av mötesfriheten, medan tillsländsvägran och ingripande i fråga om offentlig tillställning kan ske även i andra fall. Enligt min mening bör därför den reglering av möten som lagen om allmänna sammankomster innehåller nu göras tillämplig också på sammankomster för framförande av konstnärligt verk. Som en följd därav bör samtidigt sådana sammankomster undantas från regleringen i allmänna ordningsstadgan.

Jag förordar att den ändring i lagen som behövs får formen av ett tillägg till uppräkningen av de sammankomster lagen är tillämplig pä av innebörd atl lagen skall äga tillämpning också på sädan teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller annan sammankomst för framförande av konstnäriigt verk som är allmän. Begreppet sammankomst för framförande av konstnäriigt verk bör i detta sammanhang givetvis ha samma innebörd som i RF. 1 denna fräga får jag hänvisa till vad som har anförts i prop. 1975/76:209 s. 143.

Bestämmelserna i lagen är tillämpliga även om del förekommer elt mindre inslag av underhållning eller förströelse vid den allmänna sammankomsten (I § Iredje stycket lagen). Så bör vara fallet även i fortsättningen. Med anledning av alt sådana inslag ofta kan sägas utgöra framförande av konstnäriigt verk och därmed falla in under den utvidgade huvudregeln bör lagtexten jämkas något.

I enlighet med nuvarande principer för gränsdragningen mellan lagens och stadgans tillämpningsområden bör i de fall, där det råder tvekan huruvida

Prop. 1976/77:39 8

ett möte är en allmän sammankomst eller en offenllig tillställning, lagen i regel anses tillämplig. Man bör utgå från en helhetsbedömning. Ett irol-lerinummer som ingår i en levy eller kabaré får sålunda anses vara en del av framförandet av det konstnäriiga verk som den samlade sceniska framställningen utgör. En offentlig filmförevisning som ingår som ett moment i en pornografisk föreställning bör å andra sidan inte betraktas som en biografföreställning, ulan stadgan bör vara tillämplig också på sådan förevisning.

Med offentlig tillställning förslås enligl 9 § första stycket allmänna ordningsstadgan bl. a. teaterföresitällning, konsert och biografföreställning. Dessa sammankomster bör nu utgå ur uppräkningen. 1 21 § ges regler som r n. rör bl. a. barns medverkan i teaterföreställningar m. m. Även här bör denna typ av sammankomst ulgå. Självfallet är bl. a. arbelarskyddslagens(l949:l) särskilda beslämmelser om minderåriga också i fortsättningen tillämpliga när barn medverkar i teaterföreställning. På grund av föreskrifterna i 8 kap. 3 § RF måsle ändringarna i stadgan göras genom lag. En mera genomgripande översyn av stadgan i syfte att anpassa bestämmelserna till RF:s regler om normgivningsmakten övervägs f n. inom kommundepartementel och tas därför inte upp i delta sammanhang.

Både lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan innehåller en hänvisning till förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m., som reglerar offentlig förevisning av biograffilm (12 § andra stycket lagen resp. 21 § fjärde stycket stadgan). Med hänsyn lill att sådan förevisning i regel skall falla under lagen bör hänvisningarna jämkas något. Det kan anmärkas atl reglerna i 1959 års förordning om filmcensuren gäller efter den I januari 1977 med stöd av en övergångsbestämmelse lill ändringen i RF.

1 övrigi torde det inte med anledning av ändringarna i RF krävas några sakliga ändringar i lagen om allmänna sammankomster och allmänna ordningsstadgan. Däremot bör den formella ändringen göras i stadgan att ordet "Konungen" på förekommande ställen byts ul mot "regeringen".

3 Ändring i religionsfrihetslagen

Enligt 5 § religionsfrihetslagen (1951:680) fär kloster inrättas endast med regeringens tillstånd och på de villkor som regeringen föreskriver. Ingen får upptas i kloster förtän han fyllt 18 år. Åsidosattes vid klosterverksamhel lag eller författning eller villkor som regeringen har föreskrivit eller drivs klostret uppenbart i strid mot vad som var fömtsatt när tillståndet gavs, kan regeringen återkalla tillståndet.

Föreskriftema om kloster i religionsfrihetslagen berördes av 1968 års beredning om stat och kyrka i dess slutbetänkande (SOU 1972:36) Samhälle och trossamfund. Enligt beredningen borde nuvarande regler om särskilt tillstånd av regeringen avskaffas (s. 61). Vid remissbehandlingen av be-

Prop. 1976/77:39 9

tänkandet kommenterades förslaget inte närmare (se SOU 1974:9 s. 171). Enligt 2 kap. 1 § RF tillförsäkras svensk medborgare gentemot det allmänna bl. a. religionsfrihet. Denna definieras enligt det vilande grundlagsförslaget som frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. Religionsfriheten fär inte begränsas. Regleringeni5§religionsfrihetslagen är inte förenlig med de nya gmndlagsföreskrifterna. I enlighet med vad som fömtskickades i propositionen om ändring i RF(prop. 1975/76:209 s. 144)föreslåsatt 5 § religionsfrihetslagen upphävs.

4 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats förslag till

1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),

2. lag om ändring i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster,

3. lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680).

I fräga om förslagen under 1 och 2 har jag samrått med chefen för kommundepartementet.

5 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att antaga förslagen.

6 Regeringens beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen alt antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.