Prop. 1976/77:107

Regeringens proposition

1976/77:107

om hushållning med energi i byggnader m. m.

beslutad den 3 mars 1977.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ELVY OLSSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag som syftar till all förbättra hushållningen med energi i byggnader m. m. Det är angelägel att kraftfulla åtgärder vidtas för att ytteriigare höja ambitionsnivån i energisparandel. De förslag som läggs fram utgör på olika sätt åtgärder för att öka energisparandet.

Förbättringar och förstärkningar av det statliga energisparstödet avseende bostäder, allmänna samlingslokaler m. m., kommunala, landstingskommunala och civila statliga byggnader föreslås.

När det gäller bosläder föreslås maximibeloppet för bidrag bli höjt från 2 000 till 3 000 kr. per lägenhet. Räntebidrag föreslås kunna utgå för lån enligt energisparkungörelsen. Amorteringstiden för energispariån föriängs. När lån utgår för enbart energibesparande åtgärder förlängs tiden från nuvarande 10 till normalt 20 år. När energispariån utgår i kombination med bostadslån för ombyggnad skall amorteringstiden vara densamma som för bostadslånet. Vidare ändras reglerna för återbetalning av energispariån så att lånen återbetalas med en årliga annuitet.

Behovet av att fortlöpande pröva såväl vilka åtgärder som bör stödjas med hänsyn till ny teknik m. m. som storieken av de kostnader som får ingå i bidrags- och låneunderiaget för energibesparande åtgärder stryks under.

Möjligheterna att få energisparstöd enligt energisparkungörelsen föreslås utvidgat till alt omfatta även vissa lokaler i bostadsområden. Bidrag föreslås under vissa förutsättningar kunna utgå med högst 30 kr. per m våningsyta. Medelsbehovet för stöd till bostäder och nämnda lokaler beräknas lill 429 milj. kr.

1 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 107

Prop. 1976/77:107 2

Maximibeloppet för bidrag till energisparåtgärder i allmänna samlingslokaler, kommunala och landstingskommunala byggnader föreslås höjt från nuvarande 150 000 kr. lill 300 000 kr. För energisparstöd till allmänna samlingslokaler m. m., kommunala och landstingskommunala byggnader samt civila statliga byggnader föreslås sammanlagt 45 milj. kr. för budgetåret 1977/78.

För fortsatt prototyp- och demonstrationsverksamhel inom energiområdet föreslås 6 milj. kr. för budgetåret 1977/78.

I syfte att stimulera kommunernas intresse för att bedriva informations-och rådgivningsverksamhet inom energisparomrädet föreslås 15 milj. kr. att användas för bidrag till kommunerna.

För att effekten av och möjligheterna till energibesparingar i befintliga byggnader skall kunna bedömas och för att kunskap om hur bebyggelsen är beskaffad från energihushållningssynpunkt skall kunna erhållas föreslås att en undersökning av byggnadsbeståndet påbörjas. Statens institut för byggnadsforskning föreslås därför 11 i uppdrag att i samarbete med statistiska centralbyrån utföra en sådan undersökning. För budgetåret 1977/78 föreslås att drygt 2 milj. kr. anvisas för ändamålet.

I propositionen föresläs att den forskningsinriktade experimenlverksam-heten utökas. Verksamheten syftar till att ge kunskap om på vilket sätt en god energihushållning i byggnader bäst uppnås. Detta avses ske genom att i full skala pröva exempelvis nya installationssystem för uppvärmning och varmvattenförsörjning m. m., nya hustyper och ny byggnadsteknik liksom nya energikällor. Denna forskningsinriktade experimentverksamhel, som får ses som en komplettering till energiforskningsprogrammet under industridepartementets huvudtitel, bör enligt propositionen anförtros statens råd för byggnadsforskning. För detta ändamål föreslås förstärkningar av resurserna med 25 milj. kr. för budgetåret 1977/78. Dessuom förutskickas ytterligare insatser.

I propositionen behandlas även behovet av att informera och utbilda bl. a. de enskilda medborgarna, de anställda i kommunerna och de yrkesverksamma i olika led av byggprocessen. För sådana insatser beräknas ca 5 milj. kr. under budgetåret 1977/78.

I propositionen redovisas slutligen vissa förbättringar av möjligheterna att finansiera utbyggnad av fjärrvärme med stöd av lån från kreditmarknaden.

Prop. 1976/77:107

Utdrag
BOSTADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1977-03-03

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Mogård, Olsson, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo

Föredragande: statsrådet Olsson

Proposition om hushållning med energi i byggnader m. m.

1 Inledning

Energiförbrukningen i Sverige utgör f. n. (preliminära värden år 1976) omkring 440 TWh' om året. Härav går drygt 40 % till industrin (inkl. uppvärmning av industrins byggnader) och nära 20 % till samfärdsel och transporter. Resterande ca 40 % går till hushåll, handel, förvaltning, jordbruk och övriga ändamål. Den helt dominerande delen av dessa 40 %, avser uppvärmning och ventilation m. m. i byggnader.

Riksdagens beslut år 1975 (prop. 1975:30 bil. 1, NU 1975:30, rskr 1975:202 och bil. 2, CU 1975:28, rskr 1975:203) om energihushållningen innebar bl. a. att ökningen av energiförbrukningen skulle begränsas. För tiden t. o. m. år 1985 skulle den totala energiförbrukningen tillåtas öka med i genomsnitt 2 % per år. Den totala årsförbrukningen 1985 skulle därmed komma att uppgå till ca 540 TWh.

Det år 1975 uppsatta energisparmålet baserades bl. a. på beräkningen att ökningen av industrins energiförbrukning skulle begränsas till i genomsnitt 3 % per år. För att detta skulle kunna uppnås anvisades medel för stöd till energibesparande åtgärder i näringslivet. Stödet omfattar dels besparingsåtgärder i byggnader, dels åtgärder för förbättrad energihushållning i industriella processer, dels prototyp- och demonstrationsanläggningar. Genom ändring i byggnadslagen (1947:385, omtryckt 1972:775, ändrad senast 1976:667) infördes krav på regeringsprövning

' 1 TWh Terrawatiimme = 1 miljard kilowattimmar

Prop. 1976/77:107 4

av vissa energikrävande industribyggnader. Vidare beslutades om åtgärder för alt möjliggöra intensifierade utbildningsinsatser inom bl. a. de uppvärmnings- och veniilationstekniska områdena.

Vad gäller den andra stora förbrukningssektorn, byggnadsuppvärmning, angavs inte närmare hur konsumtionen skulle tillåtas öka. Del samlade 2-procentsmålet utgick emellertid bl. a. från beräkningar enligt vilka t. ex. energiförbrukningen för uppvärmning av bostäder skulle minska med i genomsnitt 0,9 % per år under perioden.

Följande åtgärder beslutades.

Det ekonomiska stöd som infördes år 1974 i syfte att stimulera lill energibesparande åtgärder i bostäder, kommunala, landstingskommunala och statliga byggnader förstärktes. Vidare infördes energisparstöd för allmänna samlingslokaler. Samtidigt genomfördes ändringar i byggnadsstadgan (1959:612, omtryckt 1972:776, ändrad senast 1977:22) som innebar skärpta krav på energihushållning vid ny- och ombyggnad.

Tillämpningsbestämmelser till byggnadsstadgan i dessa hänseenden fastställdes av regeringen i juni och augusti 1976. Bestämmelserna reglerar energihushållning i byggnader och avser alla nya hus och hus som byggs om. 1 de byggnader som kommer all omfattas av dessa bestämmelser väntas energiförbrukningen komma alt minska med ca 50 % jämfört med byggnader uppförda i enlighet med de tidigare tillämpningsbestämmelserna. Tillämpningsbestämmelserna gäller från den I januari 1977 och är i huvudsak bindande från den 1 juli 1977.

I riksdagens energipolitiska beslut år 1975 ingick också ett treårigt program för forskning och utveckling inom energiområdet omfattande en medelsram på 366 milj. kr. Härav beräknades 53 milj. kr. för programmet Energianvändning för lokalkomfort.

Av den totala energiförbrukningen år 1985 på ca 540 TWh uppskattades elförbrukningen till ca 160 TWh och den direkta bränsleförbrukningen till ca 360 TWh, vilket motsvarar en genomsnittlig årlig ökningstakt under perioden om ca 6 % resp. ca 0,7 %. Resterande energiförbrukning år 1985 utgör beräknade omvandlingsföriuster vid produktion av elektrisk energi i fossila kraftverk.

Vad beträffar tillförseln av elektrisk energi beräknades att vattenkraften skulle byggas ut med en årsproduktion om 5 TWh till år 1985. Totalt skulle därmed vattenkraften år 1985 svara för ca 66 TWh. Dessa uppskattningar gjordes i avvaktan på resultatet av utredningen rörande vattenkraftutbyggnader i norra Norriand. Utredningen har därefter avgett betänkandet (SOU 1976:28) Vattenkraft och miljö 3, som har remissbehandlats och som f n. bereds inom bostadsdepartementet. Förslag beträffande vattenkraftutbyggnaderna kommer all föreläggas riksdagen senare i vår.

Genom 1975 års beslut godkände riksdagen vidare att en ytterligare utbyggnad av kärnkraften skulle få ske med två aggregat. En sådan ut-

Prop. 1976/77:107 5

byggnad beräknades ge ell kapaciietstillskoit motsvarande en årsproduktion om ca 10 TWh. Tillsammans med de redan tidigare beslutade elva aggregaten beräknades kärnkraften år 1985 därigenom kunna täcka ett behov om ca 63 TWh per år. Det resterande behovet av elektrisk energi ca 30 TWh i årsproduktion, skulle enligt riksdagsbeslutet klaras genom en utbyggnad av den konventionella värmekraften. S, k. motlrycksan-läggningar (kraftvärme och industriellt mottryck) skulle svara för ca 23 TWh medan ca 7 TWh skulle produceras i kondenskraftverk.

I syfte bl. a. all följa upp att dessa energipoliliska mål uppnås har energistatistiken förbättrats. Vidare har energisparkommittén (1 1974:05) fått i uppdrag att fortlöpande redovisa utvecklingen av landets energiförbrukning. I sin senaste rapport, som avlämnades i december 1976, redovisar kommittén dels den faktiska utvecklingen av energiförbrukningen 1973-76, dels en prognos för år 1977 som har gjorts av statens industriverk.

Prognosen pekar mot en total energiförbrukning år 1977 som understiger den nivå som skulle ha varit tillåten enligt de genomsnittstal som angavs av 1975 års riksdag. Om prognosen är korrekt skulle förbrukningen detta år komma att ligga ca 19 TWh lägre än vid en åriig ökningstakt från år 1973 på 2 %. Vid en uppdelning på sektorer framgår att denna dämpning i energikonsumtionens ökningstakt i sin helhet kan återföras på industrin. Energiförbrukningen inom övrigsektorn tycks utvecklas ungefär i den takt som beräknades i underlaget för riksdagens beslut. Inom samfärdseln däremot förefaller energiförbrukningen att öka relativt snabbt. Prognosen tyder vidare på en ökning av elförbrukningen som är större än den genomsnittliga ökningen av energiförbrukningen.

I 1975 års riksdagsbeslut förutsattes att nästa tidpunkt för större energipolitiska beslut skulle bli är 1978. En särskild energikommission (I 1976:05) har tillkallats för all ta fram underlag för detta beslut. Kommissionen skall bl. a. behandla frågor om förbättrad energihushållning samt föreslå åtgärder i detta syfte. Kommissionen har att redovisa un-deriaget i form av alternativa energiprogram för tiden till år 1990. Synpunkter och förslag avseende ell längre tidsperspektiv kan också komma att redovisas. Av de redovisade alternativen bör minst ett innebära att kärnkraften successivt avvecklas fram till 1980-talets mitt. De olika alternativen bör utvärderas med avseende på sina samhällsekonomiska m. fl. konsekvenser. Arbetet skall i sin helhet vara slutfört till den 1 juli 1978.

I kommissionens uppdrag ingår att granska och utvärdera säkerhets-och miljöpåverkan av kärnkraft och andra energislag, att bedöma lill-förselalternaiiv nu och under den närmaste framtiden, och att utarbeta förslag till åtgärder som medför en effektiv energianvändning. Vidare skall kommissionen undersöka de medel som slår till buds för alt påverka energikonsumtionen, bl. a. effekter och principiell inriktning av eko-

Prop. 1976/77:107 6

nomiskl stöd till investeringar med förbättrad energihushållning som syfte. När del gäller energikonsumtionens utveckling skall kommissionen göra en analys och ange sektor för sektor vilka ytterligare hushållningsåtgärder som kan vidtas. I möjligaste mån skall redovisningen härav vara sådan att en avvägning kan göras mellan insatser inom olika konsumtionssektorer i syfte att nå den totalt sett mest effektiva sammansättningen av åtgärder i relation till insatta medel och resurser.

Avsikten är emellertid inte att förslag och åtgärder som del redan nu finns underlag för, skall avvakta kommissionens överväganden.

Regeringen har i 1977 års budgetproposition (prop. 1976/77:100 bil. 17) föreslagit vissa åtgärder i energibesparande syfte, bl. a. att slödel till energibesparande åtgärder inom näringslivet skall mer än fördubblas.

När det gäller byggnader står det klart att enbart den redan vidtagna förändringen i byggnadsstadgan inte räcker för att inom rimlig tid åstadkomma väsentliga förbättringar av energihushållningen i byggnadsbeståndet totalt sett.

Genom beslut den 19 augusti 1976 uppdrog regeringen åt statens planverk att utreda möjligheterna till energibesparing i befintliga byggnader. Uppdraget omfattade alla typer av energibesparande åtgärder i byggnader, således även åtgärder som f n. inte är byggnadslovspliktiga. Den 31 januari 1977 redovisade statens planverk en preliminär rapport avseende energisparmöjligheter i befintlig bebyggelse.

Vid utarbetandet av planverkets preliminära rapport har samordning med andra myndigheter och organ skett inom det råd för energihushållning som genom regeringens beslut har knutits till planverket.

Mot bakgrund av en översiktlig redovisning av byggnadsbeståndets omfattning och egenskaper har i rapporten förtecknats och bedömts vilka åtgärder som kan vidtas i energibesparande syfte. Planverket framhåller dock alt denna redovisning av åtgärder och beräkningar av effekten av dem är av preliminär karaktär.

Rapporten inleds med en redovisning av de utgångspunkter som har legat till grund för planverkets beräkningar. I denna redovisning ingår bl. a. en beskrivning av bostads- och lokalbeståndet, av energiförbrukningen under perioden 1973-1976 samt planverkets tolkning av 1975 års energipolitiska beslut.

I rapporten lämnas därefter en beskrivning av olika byggnads- och installationstekniska samt övriga åtgärder som kan vidtas i befintlig bebyggelse. Dessa åtgärder inordnas efter angelägenhet i tre grupper: injusterings- och underhållsåtgärder, enkla förbättringsåtgärder samt mer omfattande förbättringsåtgärder. Besparingsmöjligheter och kostnader beträffande olika åtgärder uppskattas för en typlägenhet i småhus och en i flerfamiljshus. Försök att belysa effekten av och kostnaden för olika åtgärder redovisas i tre räkneexempel.

Utifrån dessa preliminära bedömningar har energibesparingen och

Prop. 1976/77:107 7

kostnaderna för besparingsåtgärderna i en begränsad del av byggnadsbeståndet uppskattals. Exemplen utgår från förutsättningen att underhålls-och enklare förbättringsåtgärder skall utföras under en 10-årsperiod och att de mer ingripande åtgärderna sker i samband med övrig ombyggnadsverksamhet under en längre period.

Om vissa injusteringar och enkla förbättringsåtgärder vidtas i närmare hälften av bostadshusbeståndel uppskattar planverket att nettoenergibesparingen uppgår till ca 13 TWh per år vid periodens slut. Investe-ringskoslnaden uppgår då till ca 10 miljarder kr. Mera omfattande ombyggnadsåtgärder i ungefär en fjärdedel av bostäderna ger en ytteriigare energibesparing på 4 TWh per år till en investeringskostnad om 12 miljarder kr.

Verket har inte gjort motsvarande beräkningsexempel för det övriga byggnadsbeståndet men antar alt såväl energibesparingen som kostnaden är av samma storleksordning som för bostadshusen.

I rapporten anger planverket att om vissa ytterligare enkla förbättringsåtgärder vidtas beträffande den bostadsbebyggelse som ingår i exemplen samt motsvarande åtgärder för lokalbeståndet skulle detta enligt planverket sammanlagt ge en nettoenergibesparing på 40 TWh per år och kostnaderna för besparingen uppgå till 50 miljarder kr.

I anslutning till förslagen i rapporten konstateras att byggnadsbeståndet är av mycket olika kvalitet från energisynpunkl. Någon möjlighet att centralt precisera behovet av insatser i skilda bebyggelsetyper finns därför inte enligt planverkets bedömning. Del måste vara kommunerna som skall bedöma vilka åtgärder som erfordras och kostnaderna för dessa. Därför måste möjligheter skapas till obligatorisk besiktning av byggnadsbeståndet. Uppgiften bör anförtros kommunerna, och byggnadsnämnden torde i många fall vara det lämpliga organet. Planverket framhåller vidare att en viktig förutsättning för denna besiktning är att det finns utbildad personal.

I rapporten föreslås alt kommunerna mot bakgrund dels av en bedömning av åtgärdernas genomförbarhet, dels olika former för energidistribution i kommunen som helhet, skall upprätta handlingsprogram för energisparande åtgärder i den befintliga bebyggelsen. Detta bör enligt planverket ske inom ramen för den i betänkandet (SOU 1976:55) Kommunal energiplanering föreslagna kommunala energiplaneringen.

Planverket redogör slutligen för de styrmedel som kan komma att behövas för att genomföra förslagen. Förutom information och utbildning samt stöd i form av lån och bidrag föreslår planverket ändringar i byggnadsstadgan. Ändringarna syftar till att förbättra möjligheterna alt komma lill rätta med brister i fråga om energihushållningen i byggnader.

Planverkets rapport har remitterats. Remisstiden går ui den 15 mars 1977.

Prop. 1976/77:107 8

2 Lån och bidrag till energibesparande åtgärder i bostäder m. m.

2.1 Inledning

Det statliga stödet lill energibesparande åtgärder i bostadshus infördes år 1974 (prop. 1974:69, CU 1974:21, rskr 1974:180). Samtidigt infördes statligt stöd till energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader, näringslivets byggnader m. m. samt trädgårdsnäringens byggnader. Stödets syfte var att snabbt bringa ned energiförbrukningen vid uppvärmning av byggnader. Mol denna bakgrund inriktades stödet på åtgärder avseende förbäuring eller utbyte av värme-och ventilationssystem, inbegripet anslutning till fjärrvärmeanläggning, samt förbättrad isolering i väggar, fönster och bjälklag. Medel avsattes också för energibesparande åtgärder i civila statliga byggnader. Slödel skulle utgå till åtgärder som påbörjades under åren 1974 och 1975. För stöd till energibesparande åtgärder anvisades ursprungligen sammanlagt 248 milj. kr. Beloppet höjdes sedermera först lill 368 milj. kr. (prop. 1974:170, CU 1974:37, rskr 1974:373) och senare lill 418 milj. kr. (prop. 1975:85, CU 1975:19, rskr 1975:105).

År 1975 beslöts (prop. 1975:30, CU 1975:28, rskr 1975:203) dels om en utvidgning av slödel till att avse även energibesparande åtgärder i allmänna samlingslokaler, dels om vissa andra ändringar i fråga om stödet till energibesparande åtgärder i byggnader. Bland ändringarna kan nämnas att det öppnades möjligheter att bevilja stöd även för bosläder som ulan att vara årsbosläder används och uppvärms under vinterhalvåret. I samband därmed slopades möjligheten att få stöd för pannbyte och byte av oljebrännare i bostadshus. I fråga om kommunala och landstingskommunala byggnader höjdes maximibeloppet för bidrag från 100 000 kr. till 150 000 kr. per projekt. Stödverksamheten gavs en permanent karaktär genom att begränsningen lill åtgärder som påbörjades före utgången av år 1975 upphörde. Det dillillsvarande anslaget ersattes fr. o. m. budgetåret 1975/76 av två anslag, ett för bidragsgivningen lill näringslivet och trädgårdsnäringens byggnader och ett för de övriga ändamål som omfattades av stödet. Under sistnämnda anslag, kallat Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m., anvisades för budgetåret 1975/76 sammanlagt 326 milj. kr. Beloppet höjdes sedermera till 476 milj. kr. (prop. 1975/76:25, CU 1975/76:7, rskr 1975/76:98). Under anslaget beräknades medel även till statens råd för byggnadsforskning för viss energiinriktad prototyp- och demonstrationsverksamhet.

2.2 Nuvarande ordning

Det statliga stödet till energibesparande åtgärder såvitt gäller det befintliga bostadsbeståndet utgår i form av dels särskilda lån och bidrag enligt kungörelsen (1974:252) om statligt stöd lill energibesparande åtgärder i bostadshus

Prop. 1976/77:107 9

(omtryckt 1976:791), energisparkungörelsen, dels bostadslån lill ombyggnad enligt bosiadsfinansieringsförordningen 1974:946, omtryckt 1976:788) och förbättringslån enligt kungörelsen (1962:538) om förbältringslån (omtryckt 1976:789).

Stödet till energibesparande åtgärder i bostadshus utgår som lån och/eller bidrag för förbättring av värme- och ventilationssystem dock inte för utbyte av värmepanna eller oljebrännare, för anordning för individuell mätning av varmvatten, el och gas eller för naitackumulering av varmvallen, för anslutning lill Ijärrvärmeanläggning och för förbäuring av värmeisolering i väggar, fönster och bjälklag. Bidraget utgår med 35 % av den godkända kostnaden, dock högst med 2 000 kr. per bostadslägenhet. Om lån beviljas enligt energisparkungörelsen utgår lånet med 65 % av den godkända kostnaden, dock högst med 4 000 kr. per lägenhet. Lån och bidrag utgår dock endast om den godkända kostnaden för åtgärden uppgår lill minst I 500 kr. Om kostnaderna för åtgärderna är högre än 6 000 kr. per lägenhet kan i stället bostadslån beviljas och förenas med bidrag enligt energisparkungörelsen. Personer över 60 år med låga inkomster samt vissa andra grupper kan beviljas ränlefriii stående lån enligt förbällringslånekungörelsen med högst 6 000 kr. per lägenhet för energibesparande åtgärder.

Beslut om lån och bidrag meddelas av länsbostadsnämnderna.

Btiränande allmänna samlingslokaler m. m. utgår stöd till energibesparande åtgärder enligt kungörelsen (1973:400) om statligt stöd lill allmänna samlingslokaler (omtryckt 1976:794). Stödet utgår i form av bidrag med 35 % eller under vissa förutsällningar med 50 96 av den godkäna kostnaden, dock högst med 150 000 kr. för varje projekt. Bidrag beviljas företrädesvis för åtgärder som avser förbättring av värmeisolering i befintliga byggnader. Bidrag beviljas av bostadsslyrelsens samlingslokaldelegation.

Medel för energibesparande åtgärder i civila .statliga byggnader disponeras av byggnadsstyrelsen enligt särskilda bestämmelser som utfärdas av regeringen.

Vad gäller kommunala och landstingskommunala byggnader utgår stöd till energibesparande åtgärder enligt förordningen (1975:550) om statsbidrag till energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader m. m. Stödet utgår i form av bidrag med 35 % av den godkända kostnaden, dock högst med 150 000 kr. för varje projekt. Bidragsärendena prövas av regeringen efter beredning i kommundepanemenlel.

Statens råd för byggnadsforskning handhar bidragsgivningen till proioiyp-och demonstrationsverksamhel inom bosladssektorn. Bestämmelser om disposition av medel för sådan verksamhet har utfärdats av regeringen.

Under anslaget Bil. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. har för budgetåret 1976/77 anvisats 326 milj. kr. För disposition av anslaget gäller följande av riksdagen fastställda ramar för beslut om lån och bidrag.

Prop. 1976/77:107 10

Ram för beslut

1 Lån och bidrag för energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. 300 milj. kr.

2 Bidrag för energibesparande åtgärder i allmänna samlingslokaler m. m. 5 milj. kr.

3 Medel till energibesparande åtgärder i civila statliga byggnader 15 milj. kr.

4 Bidrag till prototyp- och demonstrationsverksam
hel 6 milj. kr.

Bidrag för energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader får under budgetåret 1976/77 beviljas inom den för åren 1974 och 1975 ursprungligen fastställda ramen om 50 milj. kr.

Av anslaget för budgetåret 1976/77 har 2,2 milj. kr. ställts till bostadsstyrelsens förfogande för administration m. m. av låne- och bidragsverksamheten för bostäder.

2.3 Anslagsframställningar m. m.

I sin anslagsframställning för budgetåret 1977/78 lämnar bostadsstyrelsen en redogörelse för stödverksamheten avseende energibesparande åtgärder i bostadshus under budgetåret 1975/76. Stöd lämnades för 68 000 projekt, varav 61 000 småhus. Projekten omfaiiade tillhopa 224 000 lägenheter, varav 67 000 i småhus och 157 000 i flerfamiljshus. Besluten har avsett ett belopp av 424 milj. kr., varav 182 milj. kr. i form av bidrag (inkl. räntefria förbältringslån) och 242 milj. kr. i form av lån. Totalt har 457 milj. kr. stått lill förfogande. Således var av den totala ramen ca 33 milj. kr. outnyttjade vid budgetårets slut.

Huvuddelen av stödet har avsett värmeisoleringsåtgärder, framför allt i småhus. För fleifamiljshus har stödet främst gällt värmeanläggningar och anslutning till fjärrvärme.

Styrelsen tar vidare upp de administrativa formerna för stöd till energibesparande åtgärder i bostäder och konstaterar inledningsvis att stöd kan utgå enligt tre låneförfattningar; energisparkungörelsen, bostadsfinansie-ringsförordningen och kungörelsen om förbältringslån. Styrelsen anför bl. a. följande.

Den särskilda energisparkungörelsen torde ha tillkommit därför alt ett enkelt administrativt förfarande var angelägel för all verksamheten skulle ta fart och mot bakgrund av att verksamheten bedömdes som tillfällig, I inledningsskedet dominerade de enkla åtgärderna i småhus, särskilt byten av pannor och brännare, numera undantagna från stödet. De enkla åtgärderna som avser småhus och som ryms inom energisparkungörelsens maximi-

Prop. 1976/77:107 11

belopp - 6 000 kr. per lägenhet - har relativt sett fått mindre vikt. De har i stor utsträckning ersatts av åtgärder i flerfamiljshus och mera komplicerade och kostsamma åtgärder i småhus, l. ex. värmeisolering.

1 den mån den godkända kostnaden för de energibesparande åtgärderna överstiger 6 000 kr. per lägenhet kan sökanden få bostadslån i stället för energispariån. Styrelsen konstaterar i sammanhanget au en väsentlig förskjutning har skett mellan de båda låneformerna. Denna förskjutning innebär relativt sett all bosiadslåneformen har fått större betydelse.

Enligt styrelsen finns del flera skäl för att föra över reglerna för energisparstöd till bostadsfinansieringsförordningen. Verksamheten har numera fått en permanent karaktär. Det är mindre lyckligt att det finns två stödformer som riktar sig till samma krets av mottagare och avser samma åtgärder. De inbördes olika bestämmelserna gör del svårt för de lånsökande alt orientera sig och bedöma vad som är "bäst". En nackdel med nuvarande ordning är också enligt styrelsen all i viss mån identiska bestämmelser finns i två olika författningar. Behovet av information blir också större för att relevanta skillnader skall kunna redovisas. Dessutom kan den övre gränsen för stöd enligt energisparkungörelsen - 6 000 kr. per lägenhet - vara ell hinder för en rätt inriktning av åtgärderna.

Styrelsen anför vidare au bestämmelserna i bostadsfinansieringsförordningen på avgörande punkter är gynnsammare än energisparkungörelsens. Bl. a. tillämpas annuiielslån i stället för rak amortering. Vidare finns del möjligheter till längre amorteringslid, förskott och räntebidrag. Reglerna i bostadsfinansieringsförordningen är dock ogynnsammare i fråga om krav på säkerhet och när det gäller övre lånegräns för andra låntagare än kommuner och allmännyttiga förelag. Beträffande reglerna för säkerhet anser styrelsen att, vid en överföring av energisparkungörelsens bestämmelser till bostadsfmansieringsförordningen, kravet på säkerhet bör jämkas såvitt gäller mindre lån till enbart energibesparande åtgärder. Den nedre gränsen för krav på säkerhet bör därvid sältas på samma nivå som f n. är fallet enligt energisparkungörelsen, dvs. vid lån om minst 20 000 kr. Som en konsekvens av överföringen följer att bestämmelserna i energisparkungörelsen om all stöd utgår endast om kostnaderna för åtgärden uppgår till minst I 500 kr. kommer att ersättas av bostadsfinansieringsförordningens bestämmelse all åtgärderna inte skall vara av "ringa omfattning".

Slutligen anser styrelsen au handläggningen bör förenklas så alt, när bostadslånet avser endast energibesparande åtgärder ett enda beslut bör meddelas för flerfamiljshus.

Som skäl mot att slopa energisparkungörelsen anger bostadsslyrelsen att en till omfattningen rätt begränsad förordning kan förenkla hanteringen av de ärenden som endast avser energibesparande åtgärder. Som en förutsättning för alt bevara energisparkungörelsen anger styrelsen au det inte skall finnas något val mellan energispariån och bostadslån när det är fråga om enbart energibesparande åtgärder. Begränsningen av energispariånei lill

Prop. 1976/77:107 12

4 000 kr. bör därför slopas och 9;? första stycket bostadsfinansieringsförordningen utgå.

Bostadsslyrelsen bedömer att skälen för att överföra bestämmelserna i energisparkungörelsen lill bostadsfinansieringsförordningen väger tyngst och föreslår en sådan ändring. Styrelsen anger att ändringen bör göras den I juli 1977.

Bostadsslyrelsen har fått i uppdrag att till regeringen redovisa förslag lill åtgärder och överväganden i vissa frågor med anledning av riksdagens beslut (CU 1975/76:23, rskr 1975/76:265). En sådan fråga gäller energibidragets storlek. Styrelsen anför att den konlinueriigt ser över tillämpningsföreskrifterna till energisparkungörelsen. Vid årsskiftet 1975-1976 utökades sålunda antalet stödberättigade åtgärder samtidigt som flertalet schablonbelopp höjdes. Trots schablonbeloppens anpassning medför kostnadsutvecklingen och de allt kostsammare åtgärderna - tilläggsisolering och anslutning till fjärrvärme - all bidraget läcker en allt mindre del av kostnaderna, varigenom stimulanseffekten försvagas. Styrelsen föreslår med hänsyn härtill att det maximala bidraget höjs från 2 000 kr. lill 3 000 kr. per lägenhet.

Bostadsslyrelsens förslag alt slopa energisparkungörelsen föranleder enligt styrelsen att ramsysiemei bör ändras. Bostadslån lill enbart energibesparande åtgärder bör avräknas mot ramen avseende bostadslån för ombyggnad och räntebärande förbältringslån. Vidare bör en särskild bidragsram finnas mol vilken avräknas energibidrag och motsvarande bidrag lill allmänna samlingslokaler. De särskilda förbällringslånen för energibesparande åtgärder, vilka under budgetåret 1975/76 uppgick lill sammanlagt 13 milj. kr., torde enligt styrelsen kunna avräknas mot ramen för räntefria förbältringslån.

Mot bakgrund av alt ramen för energibesparande åtgärder avser budgetår medan övriga låneramar avser kalenderår föreslår styrelsen alt också ener-gisparstödels ram fastställs kalenderårsvis.

Med anledning av del i det föregående nämnda uppdraget all till regeringen redovisa förslag till åtgärder och överväganden i vissa frågor med anledning av riksdagens beslut (CU 1975/76:23, rskr 1975/76:265) lar bostadsstyrelsen också upp frågan om behovet av stöd till nya lösningar i fråga om energibesparande åtgärder. Styrelsen anför bl. a. följande.

Stöd utgår f n. främst till sådana åtgärder som minskar husens värme-föriuster, isolering m. m., samt lill förbättring av befintlig värmeanläggning eller övergång till fjärrvärme m. m. Där fjärrvärmeanslutning inte kan ske, har stöd också lämnats för övergång lill värmesystem som generellt är energisnålare eller medför lägre oljeförbrukning än det befintliga. Att bestämmelserna om stöd till utbyte av värmepanna och oljebrännare har upphört hindrar inte, enligt styrelsens mening, all stöd lämnas lill övergång lill annat värmesystem, t. ex. utbyte av oljeaggregat mot stokeranordning för fiis-eldning.

På marknaden förekommer ett växande antal nya värmesystem, vilka påslås ge betydande energibesparing i förhållande till de konventionella.

Prop. 1976/77:107 13

beprövade systemen. I flertalet fall har dock den påstådda energibesparingen inte kunnat dokumenteras i praktisk tillämpning. Delta är enligt styrelsens uppfattning fortfarande fallet med bl.a. värmepumpar.

För att i ökad omfattning möjliggöra prövning av sådana nya syslem, så alt förbättrade erfarenheter av drift och underhåll erhålls, föreslår styrelsen att stöd utgår till ett antal lämpliga experimentprojekt där nya lösningar provas samt anför vidare.

Syftet med stöd till experimentprojekt bör enligt styrelsen vara all ge underiag för att bedöma om ett visst system är så energiekonomiskt och i övrigl lämpligt, alt generellt stöd i löpande ärenden bör utgå för systemet. För all möjliggöra en snar utvärdering av försöken bör experimentprojekten i största möjliga utsträckning kunna inordnas i en plan för uppföljning av erfarenheter. Del bör ankomma på statens råd för byggnadsforskning att bedöma angelägenheten av projekten mot denna bakgrund.

Enligt gällande bestämmelser kan bostadsslyrelsen medge förhöjt låneun-deriag för åtgärder som minskar driftkostnaderna. En förhöjning får ske inom ramen för vad som kan bedömas vara faslighelsekonomiskt lönsamt. En sådan bedömning kan vara svår, särskilt vid komplicerade experiment, där lönsamheten kan bli god men där resultatet är svårt att förutse. 1 sådana fall skulle ett räntefritt stående lån kunna komplettera eller ersätta en utökad långivning på ordinära villkor. När resultat kan överblickas bör prövning ske huruvida lånet skall förräntas och amorteras eller om det skall avskrivas.

Utöver långivning kan bidrag behövas för all läcka utvecklings- och ex-perimentkoslnader. Ett bidrag av storieksordningen 50 96 av låneunderiags-förhöjningen skulle sammanfalla med energisparkungörelsens proportioner och skulle tillgodose behovet för de flesta experimentprojekt av enklare slag. För mera avancerade och "integrerade" projekt kan större bidrag behövas. Kombinationen förhöjt låneunderiag med lån på ordinära villkor plus bidrag torde bli den vanliga.

Mol denna bakgrund föreslår bostadsstyrelsen all styrelsen, utöver nu gällande bestämmelser om förhöjt låneunderiag för åtgärder som minskar driftkostnaderna, får medge bidrag och i vissa fall även räntefria, stående lån lill experiment inom energisparomrädet. Stöd i form av bidrag föreslås utgå med 50 % av låneunderlagsförhöjningen. För mera avancerade och "integrerade" projekt föreslås all större bidrag skall kunna utgå. Frågan om betalning eller avskrivning av räntefria, stående lån till experiment inom energisparomrädet föreslås bli prövade efter 5-10 år. Här avsedda lån och bidrag föreslås kunna utgå såväl i samband med nybyggnad som till befintliga hus.

Bostadsslyrelsen föreslåren särskild delram för bidrag och räntefria, stående lån lill experimentprojekt inom ramen för bidrag till energibesparande åtgärder. Denna delram bör förslagsvis fastställas lill 10 milj. kr. under ett första år.

Ramarnas sloriek beräknar bostadsslyrelsen på följande sätt. Under andra

Prop. 1976/77:107 14

kvartalet 1976 beviljades bidrag med i genomsnitt 12 milj. kr. per månad. Delta motsvarar ell åriigl belopp på inemot 150 milj. kr. Förslaget om höjning av maximibeloppet för bidrag från 2 000 kr. lill 3 000 kr. leder lill all ramen bör ökas. Då inte alla bidrag utgår med maximibeloppet räknar styrelsen med att en ökning med ca en tredjedel är tillfyllest. För bidrag lill allmänna samlingslokaler beräknar styrelsen ell oförändrat utrymme på 5 milj. kr. För bidrag avseende experiment beräknas ett belopp av 10 milj. kr. Totalt bör ramen för år 1978 följaktligen fastställas till 215 milj. kr.

Ramen för budgetåret 1976/77 föreslås få förlängd giltighet till utgången av år 1977 och vidgad med 110 milj. kr. för beslut om bidrag lill energibesparande åtgärder under andra hälften av år 1977.

För all undvika att stora reservationer uppkommer på anslaget på grund av den långa liden mellan beslut och utbetalning föreslår styrelsen all anslaget Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. ändras lill ett förslagsanslag, till vilket medel anvisas i den mån så erfordras för utbetalning av bidrag. Mot bakgrund av att den gällande ramen för lån och bidrag till bosläder om 300 milj. kr. bedöms bli utnyttjad helt under budgetåret 1976/77, vilket innebär att de medel som hittills har anvisats på anslaget kommer all las i anspråk för utbetalning av beviljade lån och bidrag, föreslår styrelsen att anslaget för budgetåret 1977/78 förs upp med 100 milj. kr.

För administration m. m. föreslår bostadsstyrelsen alt 2,2 milj. kr. tas i anspråk av anslaget för budgetåret 1977/78.

Byggnadsstyrelsen erinrar i sin anslagsframställning för budgetåret 1977/78 om all medel för beslut om bidrag till energibesparande åtgärder i civila statliga byggnader har ställts tillförfogande inom en ram av totalt 50 milj. kr. Byggnadsstyrelsen redovisar att den under senare år har lagt ned betydande insatser på all minska energiförbrukningen i del statsägda lokalbeståndet som förvaltas av styrelsen. Verksamheten med regionala ener-giinventeringsgrupper har påbörjats inom samtliga byggnadsförvaltningar och ell första resultat av dessa insatser redovisas under hösten 1976. Ett flertal av byggnadsstyrelsens utvecklingsprojekt behandlar energifrågor ur olika aspekter i avsikt au erhålla ökad kunskap om teknik, ekonomi och lämpliga åtgärder för de typer av byggnader som byggnadsstyrelsen producerar och förvaltar.

I fråga om bidrag lill energibesparande åtgärder i kommunala och lands-tingskommunala byggnader har regeringen fram till den 1 juli 1976 behandlat 1 185 ansökningar. Bidrag har beviljats med totalt ca 27,6 milj. kr. Utvecklingen hittills under budgetåret 1976/77 tyder på all antalet ansökningar kommer alt öka.

Statens råd för byggnadsforskning (BFR) anför att prototyp- och demonstra-tionsverksamheien är inriktad påatt demonstrera effektiv drift av småoch medelstora värmeanläggningar samt att samordna energiplaneringen i kommunerna.

Prop. 1976/77:107 16

3 Förbättrad finansiering av fjärrvärmeutbyggnader 3.1 Inledning

Regeringen uppdrog i maj 1975 ål statens industriverk all studera energianvändningen inom industrin, med början inom de energitunga branscherna järn- och stålindustrin saml massa- och pappersindustrin. Industriverket fick också i uppdrag att undersöka möjligheterna all ta tillvara spillvärme från industriella processer för värmedistribution och att bygga ut produktionen av mottryckskraft. Den första fasen av detta utredningsarbete har redovisats i rapporten (SIND 1976:3) Tätorternas och den lunga industrins energiförsörjning som överlämnades till regeringen i juni 1976.

Statsrådet Johansson har i 1977 års budgetproposition (prop. 1976/77:100 bil. 17 s. 174-187 och s. 200-204) behandlat industriverkets rapport med undantag av ett förslag av verket rörande finansiering av kraflvärmeverk och fjärrvärmeanläggningar. Förslaget avser att förbättra finansieringen av produktions- och distribulionsanläggningar för fjärrvärme inom ramen för del nuvarande bosladsfinansieringssystemet.

Följande myndigheter och organisationer har i sina yttranden över industriverkets rapport närmare uttalat sig om industriverkels förslag i denna del nämligen byggnadsstyrelsen, riksrevisionsverket, Chalmers tekniska högskola, statens naturvårdsverk, bostadsstyrelsen, statens råd för byggnadsforskning, statens planverk, statens vattenfallsverk, länsstyrelserna i Stockholms, Malmöhus, Älvsborgs samt Västernorriands län, 1968 års kapiialmarknadsutredning (Fi 1969:59), energisparkommittén (I 1974:05), Allmänna pensionsfonden. Centrala driftledningen. Hyresgästernas riksförbund. Svenska cellulosa- och pappersbruksföreningen. Svenska elverksföreningen. Svenska kommunförbundet. Svenska riks-byggen. Svenska värmeverksföreningen, Sveriges allmännyttiga bostadsföretag, Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges villaägareförbund och Ångpanneföreningen.

Länsstyrelserna har hört bl. a. vissa kommuner.

I skrivelse den 26 juli 1976 har Sparbankernas inteckningsakliebolag (SPINTAB) hemställt om regeringens fastställelse av ett tillägg till bolagsordningen. Genom tillägget skulle föremålet för bolagets verksamhet utökas så all bolaget för produktionsanläggningar för fjärrvärme och tillhörande distribulionsanläggningar får lämna kredit till kommun, kommunalförbund och - mot kommunal borgen - till juridisk person, i vilken kommun eller kommunalförbund äger bestämmande inflytande.

Del ankommer på regeringen att falla beslut med anledning av SPIN-TAB:s framställning. Eftersom denna framställning har nära samband med det förslag om finansiering av fjärrvärmeanläggningar, som har förts fram av statens industriverk, redovisas också SPINTAB:s framställning och remissyttrandena över den.

Prop. 1976/77.107 17

Yttranden över framställningen har avgells av bankinspektionen, fullmäktige i riksbanken, bostadsslyrelsen. Allmänna pensionsfonden, Konungariket Sveriges sladshypotekskassa. Svenska kommunförbundet och Svensk Bostadsfinansiering Aktiebolag Bofab.

3.2 Nuvarande finansiering av fjärrvärmeanläggningar

Produktionsanläggningar i form av kraftvärmeverk och hetvattencen-iraler samt därtill hörande oljelagringsanläggningar finansieras lill sin huvuddel på kommunlånemarknaden. Kreditgivare är huvudsakligen Allmänna pensionsfonden men även försäkringsbolag, kommunlånein-slitul m. fl. lämnar krediter. Amorteringstiden på upptagna lån, vilken kan variera kraftigt allt efter lånens ändamål, har förkortats under senare år och är f n. 10-15 år. Därutöver tvingas kommunerna för projekt av denna typ att i vissa fall la upp lån eller gå i borgen för sådana lån med ännu kortare löptid för att finansiera bl.a. distributionsnätets huvudledningar. Som säkerhet för lånen fordrar kreditgivarna ofta kommunal borgen eller motsvarande säkerhet.

Finansiering inom den statliga bostadslångivningens ram

Enligt 9 a i? bostadsfinansieringsförordningen utgår statligt bostadslån under förutsättning bl. a. att huset ansluts lill befintlig Qärrvärmean-läggning eller annan kollektiv värmeanläggning, om sådan anslutning är möjlig och särskilda skäl inte föreligger däremot. Bestämmelsen gäller såväl ny- som ombyggnad.

Vid belåning av fjärrvärmeanslutning inom bostadslångivningens ram tillämpas en metod som i princip innebär att anslutningsavgift jämte fastighetsinlerna distributions- och mottagningsanordningar beaktas i låneunderlaget för bostadslån. Belåningen sker genom att ett schablonbelopp per m fördelningsyla (fdy, motsvarar summan av våningsyta och biutrymmesyta för lokaler) eller våningsyla (vy) får räknas in i låneunderiaget. Småhus erhåller därutöver ett fast belopp. Schablonbeloppen är ursprungligen framräknade så att de skall täcka motsvarande anläggningskostnad vid egengenerering av värme. Bostadslånet, som grundas på ett låneunderlag som inte får överstiga godtagbar total anläggningskostnad för Gärrvärmeanslutning, utgår lill fastighetsägaren.

Följande låneschabloner gäller enligt bostadsstyrelsens tillämpningsföreskrifter fr. o. m. den 2 januari 1977.

Nybyggda flerfamiljshus som ansluts till fjärrvärme

Högst 50 kr./m fdy.

2 Riksdagen 1976/77.1 saml. Nr 107

Prop. 1976/77:107 18

Nybyggda småhus som ansluts till fjärrvärme

Högst 5 000 kr./hus i grundbelopp samt 80 kr./m fdy, dock högst 15 000 kr./hus.

Befintliga flerfamiljshus som ansluts till fjärrvärme vid ombyggnad

1. 15 000 kr./abonnentcenlral samt högst 45 kr./m vy om fastigheten omfattar högst 3 000 m våningsyta.

2. Högst 50 kr./m vy om fastigheten är större än 3 000 m våningsyta.

Befintliga småhus som ansluts till fjärrvärme vid ombyggnad

5 000 kr./hus H-80 kr./m vy, dock högst 15 000 kr./hus.

Energisparstöd

Sedan juni 1974 utgår statligt stöd till energibesparande åtgärder i bostadshus enligt energisparkungörelsen. Som jag tidigare har nämnt utgår lån med högst 4 000 kr./lägenhel (hus) och bidrag med högst 2 000 kr./lä-genhet (hus). Dessa belopp kan avse även kostnader för anslutning till fjärrvärmeanläggning. Kungörelsen gäller inte vid nybyggnad.

Vidare kan statliga bostadslän utgå för ombyggnad som avser enbart energibesparande åtgärder eller för en kombination av vanlig ombyggnad och energisparande åtgärder. Lånet kan i dessa fall kombineras med bidrag enligt energisparkungörelsen, t.ex. för fjän-värmeanslutning.

Låneschablonerna enligt energisparkungörelsen för fjärrvärmeanslutning är desamma som enligt bostadsfinansieringsförordningen gäller för fjärrvärmeanslutning vid ombyggnad.

3.3 Industriverkets förslag rörande finansiering av kraftvärmeverk och fjärrvärmeanläggningar

I riksdagens energipolitiska beslut från våren 1975 förutsattes all elproduktionen i kraflvärmeverk skulle öka från ca 8,5 TWh i då befintliga eller beslutade anläggningar till ca 15 TWh år 1985. Detta motsvarade en ökning av den då installerade eleffekten i kraftvärmeverk med ca I 500 MW till totalt ca 3 500 MW år 1985. Utnyttjandetiden förutsattes därvid år 1985 uppgå lill drygt 4(X)0 timmar per år. Industriverket har haft i uppdrag all kartlägga de närmare förutsättningarna för en sådan utbyggnad.

Vid sin diskussion av möjligheterna att öka elproduktionen i kraflvärmeverk har industriverket utgått från dels en inventering av förutsättning-

Prop. 1976/77:107 19

arna för kraft värmeproduktion i 120 svenska tätorter (Kraft värme 1975), som har gjorts av Svenska värmeverksföreningen, dels material från en studie rörande kraftvärmeverkens lönsamhet som genomförts gemensamt av Centrala driftledningen och Svenska värmeverksföreningen (CDL-VVF-studien).

Planerade utbyggnader av kraft värmeverk i Gävle och Oxelösund beräknas ge tillsammans ca 270 MW, vilket skulle öka den totalt installerade eleffekten i kraftvärmeverk till ca 2 240 MW. Härutöver behövs ett tillskott med ca I 260 MW för all utbyggnadsnivån 3 500 MW skall uppnås. Om kraftvärmeutbyggnad bedöms bli aktuell endast i orter där Oärrvärmenät f n. finns skulle enligt industriverkets uppskattning I 160 MW kunna byggas ut. Vad som härutöver behövs-ca 100 MW-skulle enligt industriverket kunna komma till stånd bl. a. genom utbyggnad av mindre kraftvärmeverk eller genom kraftvärmeutbyggnad i orter - t. ex. Jönköping - där fjärrvärmenät ännu saknas.

Förutsättningarna för utbyggnad av fossileldade kraftvärmeverk i storstadsområdena är beroende av i vad mån Ijärrvärmeleveranser från kärnkraftverk kan komma all aktualiseras. Om värmeleveranser från kärnkraftverk inte kommer lill stånd skulle utbyggnad med fossileldade kraftvärmeverk kunna bli aktuell.

Industriverket bedömer mot denna bakgrund att en utbyggnad av kraftvärmeverk, som i installerad effekt svarar mol vad som förutsätts i riksdagens energipoliliska beslut från år 1975, kan komma till stånd. För alt elproduktionen i kraflvärmeverk skall uppgå lill 15 TWh år 1985 måste härutöver uinyiljandetiden höjas från nuvarande drygt 2 000 till drygt 4 000 timmar per år. Detta förutsätter enligt verket en fortsatt utbyggnad av fjärr-värmenäiet i orter som redan har kraft värmeverk.

Investeringar i fjärrvärmeanläggningar kan f n. lill viss del finansieras med anslutningsavgifter eller anslutningslån som eriäggs av värmeverkets abonnenter. Finansieringen i övrigl sker normall genom kommunala lån.

Statliga bostadslån kan enligt vissa regler utgå för anslutning av fastigheter till fjärrvärmeverk. En del av lånebeloppet används vanligen av faslighets-ägaren för egna installationer medan resterande del betalas till fjärrvärmeverket i form av anslutningsavgifter eller anslutningslån. Sedan år 1974 kan vidare statligt energisparstöd utgå för anslutning av befintliga bostads-fastigheter till fjärrvärmeanläggningar. Detta har underiättat utbyggnad av fjärrvärmenäi i äldre bostadsområden. Enligt industriverkets bedömning gäller dock fortfarande all del kan vara svårt för fjärrvärmedistributören all få anslulningsbidrag eller anslulningslån av abonnenter i äldre bostadsområden. Även vid anslutning av kontors- och industrifastigheter kan det vara svårt alt förhandla fram lämpliga anslutningsavgifter eftersom fastighetsägarna har begränsade lånemöjligheler.

Kommunernas finansiella situation innebär enligt industriverket att det i dag finns uttalade finansieringsproblem för fjärrvärmeanläggningar. Den

Prop. 1976/77:107 20

kommunala verksamhetens kraftiga expansion har medfört all kommunerna måste finansiera en allt större del av sina investeringar med lån. Det begränsade utrymmet för kommunal upplåning på kapitalmarknaden medför enligt industriverket därför många gånger att investeringar som är direkt förbundna med verksamhet som kommunerna är skyldiga all bedriva t. ex. investeringar i skolor, vattenverk och vägar prioriteras framför investeringar i t. ex. fjärrvärmeanläggningar. Verket framhåller vidare att kommunala lån normall amorteras på ca 15 år. Den tekniskt ekonomiska livslängden på de belånade fjärrvärmeanläggningarna är däremot 20 ä 30 år, vilket också utgör den tidsram som tillämpas från avskrivningssynpunkt. Skillnaden mellan den självkoslnadsbaserade avskrivningstiden och lånens amorterings-villkor medför alt fjärrvärmeverken belastas hårt likviditetsmässigt. Även delta försvårar utbyggnaden av fjärrvärmenät.

Förslag till åtgärder

Tillvaralagande av spillvärme från industriella processer och utbyggnad av kraftvärmeverk förutsätter enligt industriverket i många fall en fortsatt Ijärrvärmeutbyggnad. Om det lagförslag om allmänförklaring av fjärrvärmeanläggningar (prop. 1975/76:149), som har förelagts riksdagen under våren 1976, genomförs kommer delta att på sikt underiätia kommunernas Ijärrvärmeutbyggnad.

Enligt industriverket finns del i dag emellertid uttalade finansieringsproblem för fjärrvärmeanläggningar. Finansieringssvårigheterna accentueras av att ett fjärrvärmenäi under utbyggnad inte kommer all fullt utnyttja sin kapacitet förrän efter viss tid. För att öka utbyggnaden av fjärrvärme måste enligt industriverket finansieringen underiättas.

Statliga bostadslån och energisparstöd utgår f n. till ägare av bostads-fastigheter för alt ansluta fastigheterna till fjärrvärmesystem. Industriverket finner all del från energipolitisk synpunkt finns starka skäl som talar för att del nuvarande finansieringssystemet ändras så att de statliga bostadslånen i stället kan betalas ut direkt till värmeverken. Bostadslån bör dessutom kunna utgå för såväl ledningsnät som produktionsanläggningar. En sådan ändring av lånekonstruktionen skulle enligt industriverket bl. a. underiäita att ansluta kontors- och förvaliningsbyggnader saml bostadsfastigheler som inte finansieras med statliga bostadslån. Det föreslagna systemet är enligt verkets åsikt även enklare att administrera än det nuvarande.

Industriverkets förslag innebär all den del av värmeverkens lånebehov som inte täcks av statliga bostadslån skall kunna tillgodoses av bostadsfinansieringsinstituten, dvs. SPINTAB och Bofab samt stadshypoteksför-eningama. Den föreslagna finansieringsformen medför vidare all amorteringstiderna för lånen skulle komma all stämma överens med gällande avskrivningsplaner. Om det av andra skäl än energipoliliska inte bedöms önskvärt att ge statliga bostadslån direkt till värmeverken kan en höjning av

Prop. 1976/77:107 21

bostadslånen lill abonnenterna övervägas. Från energipolitisk synpunkt är dock enligt industriverkels mening denna lösning mindre ändamålsenlig.

Industriverket konstaterar alt elförbrukningen omkring år 1980 enligt nuvarande bedömningar väntas ligga väsentligt under den som förutsågs i prognoser från åren före 1973. Behovet av ytteriigare kraftvärmeutbyggnad är därför enligt verkels bedömning f n. litet. Industriverket anser att utbyggnader kan komma till stånd utan att speciella åtgärder för att främja elproduktion i kraftvärmeverk behöver vidtas. Verket framhåller att obligationslån och lån förmedlade av Allmänna pensionsfonden kan utgå för kraftverksanläggningar. Det finns därför enligt verkets bedömning i dag inte några mera framträdande finansieringsproblem för elproducerande anläggningar.

Industriverket föreslår att värmedelen i kraftvärmeverk skall kunna finansieras efter samma principer som har föreslagits gälla för fjärrvärmeanläggningar. Några åtgärder för att underiäita finansieringen av den elproducerande delen av kraftvärmeverk bedöms inte nödvändiga.

Sammanfattningsvis bedömer industriverket att en kraftvärmeutbyggnad, som i fråga om installerad effekt motsvarar vad som förutsätts i riksdagens energipolitiska beslut från år 1975, bör kunna komma till stånd förutsatt att utbyggnad av fjärrvärmeanläggningar underiättas på det sätt verket har föreslagit. Det är däremot enligt industriverkets mening tveksamt om fjärr-värmenäten kan byggas ut så snabbi att kraftvärmeverkens utnyttjandetider kan öka tillräckligt för alt möjliggöra en elproduktion av 15 TWh i kraflvärmeverk år 1985.

3.4 SPINTAB:s framställning angående län till kommunala fjärrvärmeutbyggnader

SPINTAB har i skrivelse den 26 juli 1976 hemställt att regeringen fastställer ell av bolagets stämma beslutat tillägg lill bolagsordningen med innebörd att bolaget får lämna lån till kommunala produktions- och distribulionsanläggningar för fjärrvärme. Till stöd för framställningen har SPINTAB anfört bl. a. följande.

Den långfristiga kreditgivningen till den kommunala fjärrvärmeverksam-heien sker på kommunkreditmarknaden och bl. a. genom det med SPINTAB samadminislrerade Kommunkredii AB. Det har emellertid kunnat konstateras all nuvarande finansieringsvillkor på kommunkreditmarknaden är helt otillfredsställande med hänsyn till den kommunala fjärrvärmeverksamhetens ekonomiska förutsättningar och situation. Delta gäller både tillgänglig långfristig kreditvolym och framför allt de amorteringsvillkor som kan erhållas på kommunlånemarknaden. SPINTAB hänvisar vidare till vad industriverket har anfört i rapporten SIND 1976:3.

Prop. 1976/77:107 22

3.5 Remissyttranden

3.5.1 Industriverkets förslag

De remissinstanser som behandlar frågan om utbyggd fjärrvärme visar genomgående en positiv inställning till fjärrvärme som uppvärmningsform. Som stöd härför anförs bl. a. att spillvärmeulnyltjande och kraftvärmeverk förutsätter ett väl utbyggt Oärrvärmenät.

Bland de remissinstanser som uttryckligen har behandlat finansieringsfrågan är emellertid meningarna delade om industriverkels förslag lill finansieringsform.

Negativa eller tveksamma till att utsträcka bostadslångivningen på del sätl som industriverket har föreslagit är Allmänna pensionsfonden, bostadsstyrelsen, Hyresgästernas riksförbund, Sveriges villaägareförbund, Sveriges fastighetsägareförbund och statens råd för byggnadsforskning.

Kapitalmarknadsutredningen nämner all industriverket underarbetet med rapporten har samrått med utredningen vad gäller de institutionella formerna för finansiering av kraflvärmeverk. Utredningen har därvid anslutit sig lill verkels principiella ståndpunkt all det vore rationellt om statliga bostadslån kunde utgå direkt för finansiering av kraftvärmevérk i stället för att som nu kanaliseras via de anslutna abonnenterna. Vidare borde lån lill verken kunna erhållas från de tre bostadsinstiiuten på kapitalmarknaden.

Kapitalmarknadsutredningen framhåller emellertid alt en rad problem är förenade med en reform av antytt slag. För det första bör de förmånliga finansieringsformerna avse endast värmedelen av verkens produktion medan anläggningen för elproduktion bör finansieras på gängse villkor. Även vad gäller värmedelen bör emellertid övervägas om den del av investeringskostnaderna skall avskiljas som avser värmeproduktion för andra ändamål än bostadsuppvärmning.

Bland andra problem som enligt utredningen måste lösas är om finansieringen skall innefatta räntebidrag som utgår för statliga bostadslån och hur bidragen i så fall skall avgränsas i de ovan nämnda hänseendena. Vidare måste ställning tas till frågan om redan befintliga värmeverk skall inordnas i ett nytt finansieringssystem och om anslutning av äldre fastigheter skall berättiga till statliga lån för värmeverkens del.

Kapilalmarknadsutredningen avser att behandla dessa frågor närmare i sill slutbetänkande som beräknas föreligga under år 1977.

Allmänna pensionsfonden (första, andra och tredje fondstyrelserna) anför i huvudsak följande.

Industriverkets förslag att statliga bostadslån skall lämnas direkt i form av ell lån lill värmeverken för fjärrvärmeutbyggnaden har nära beröringspunkt med framställningen från Sparbankernas Inteckningsakliebolag (SPINTAB), innebärande att SPINTAB skall ges rätt att belåna fjärtvär-meanläggningar. Båda förslagen kan enligt fondstyrelserna uppfattas som två varianter av ett huvudförslag, nämligen all föra in utbyggnaden av Ijärr-

Prop. 1976/77:107 23

värmeanläggningar i det särskilda bosladsfinansieringssystemet.

Med anledning härav erinrar fondstyrelserna om all grunderna för det nuvarande bostadsfinansieringssystemet, som fastställdes av statsmakterna år 1974, är ett uttryck för gällande bostadspolitiska strävanden.

Systemet bygger i hög grad på att subventioner tillförs bostadsproduktionen främst genom all räntekostnaderna i bostadsfinansieringssystemet hålls nere. Den garanterade räntan - såväl för bottenlån i bostadsfinan-sieringsinslitulen som för det statliga bostadslånet - utgör det första året 3,9 % (6 % för småhus som skall bebos av låntagaren). Mellanskillnaden mellan denna garanterade räntenivå och den faktiska räntan på bostadslån ersätts i form av subventioner över statsbudgeten. Denna ordning motiverades främst av fördelningspolitiska skäl.

Fondstyrelserna hävdar att det inte är rimligt att utsträcka subventionssystemet för bostadsfinansieringen till andra områden. Denna uppfattning understryks enligt fondstyrelserna även av det förhållandet alt inte enbart bostadsfastigheter utan även kontors- och industrifastigheter utgör avnämare lill fjärrvärmeverken.

Vidare skulle enligt fondstyrelserna den avvägning som krävs vid utbyggnaden av olika former för energiförsörjning omöjliggöras om en viss metod för energiförsörjning - i motsats till övriga - skulle subventioneras. Resultatet skulle oundvikligen leda lill en snedvridning av konkurrensför-ulsällningarna med åtföljande inoptimal resursanvändning.

Vidare erinrar fondstyrelserna om att löptiden på bostadsobligationslån har sträckts ut så långt som 40 år eller t. o. m. 50 år medan kraft- och fjärrvärmeverkens ekonomiska livslängd däremot har bedömts vara betydligt kortare. Detta innebär att den utestående låneskulden på bostadsobligationslån som skulle finansiera denna typ av investeringar inte kommer att amorteras i en takt som motsvaras av anläggningarnas reala ekonomiska värdeminskning.

Fondstyrelserna pekar också på den gällande kreditpolitiska prioriteringen av bostadsfinansieringen. Med stöd av lagen om kreditpolitiska medel kan riksbanken ålägga bankerna och försäkringsinslituten, däribland Allmänna pensionsfonden, alt göra placeringar i bosiadsobliga-lioner. Som en följd härav har villkoren för bostadsobligationer i fråga om ränta, löptid, konverteringsvillkor m. m. kunnat fastställas på ell sätt som avviker från vad som är marknadsmässigt betingat. Fondstyrelserna hävdar kraftigt au användningsområdet för dessa prioriterade placeringar inte bör utvidgas. Vidare gäller att placeringsplikt enligt lagen om krediipoliiiska medel uttryckligen endast syftar lill all möjliggöra en finansiell försörjning av bostadsbyggandet.

Fondstyrelserna understryker slutligen att de anser all frågan om finansieringen av den kommunala fjärrvärmen, inkl. uppförandet av kraftvärmeverk, är viktig. Andra förändringar i finansieringsvillkoren än inordning i bosladsfinansieringssystemet bör enligt fondstyrelserna

prop. 1976/77:107 24

skyndsamt prövas.

Enligt bostadsslyrelsen talar inte minst energipolitiska skäl för att finansieringsformerna för utbyggnad av fjärrvärmenät och produktionsanläggningar förbättras. Den av industriverket föreslagna lösningen är dock enligt styrelsen olämplig av flera skäl.

Sålunda skulle låneområdel förstatliga bostadslån komma alt utsträckas inte oväsentligt, om lån utgick till fjärrvärmeanläggningar och kraftvärmeverk, vilka i allmänhet också skulle betjäna byggnadsobjekl utanför bostadssektorn. Något praktiskt motiv för att lägga hanteringen av lån lill fjärrvärmeanläggningar på bosladsmyndigheten finns knappast heller. Särskild projeklbelåning av fjärrvärmeanläggningar i ett begränsat antal fall skulle för länsbostadsnämnderna innebära en från övrig verksamhet starkt avvikande hantering och kräva ingående kunskaper om kostnader m. m. för denna typ av anläggningar.

Bostadsslyrelsen avstyrker med hänvisning till vad som har anförts industriverkets förslag rörande finansiering av fjärrvärmeanläggningar.

Hyresgästernas riksförbund är tveksamt till industriverkets förslag och anför alt del kan medföra att resurser avsedda för bostadsfinansiering kan komma att las i anspråk för ändamål som nyttiggörs i förvaltnings-och industribyggnader. Detta kan förbundet acceptera endast om utrymmet för krediter till bostadsbyggandet inte därmed minskar.

En ytteriigare risk för negativa effekter för bostadsbyggandet skulle enligt förbundet kunna uppslå om man för del principiella resonemanget vidare och finner att även andra kommunala investeringar kan finansieras genom bosiadslåneinstilulen.

Sveriges villaägareförhund framhåller att utbyggnad av fjärrvärmeverk från samhällsekonomisk synpunkt många gånger leder till en bättre energihushållning totalt sett jämfört med annan energianvändning inom bostadsområden. Ansvaret för utbyggnaden bör enligt förbundet åvila kommunerna och finansieringen bör i stimulanssyfte ske med hjälp av bidrag.

Sveriges fastighetsägareförbund anser att finansieringen kan behöva underiättas men au frågan bör utredas närmare. Förbundet hävdar vidare att ändrade finansieringsregler inte bör medföra att värmeverken förutom att få statliga lån skulle ha möjlighet att i samma utsträckning som nu ta ut anslutningsavgifter eller liknande av fastighetsägaren.

Statens råd för byggnadsforskning understryker behovet av att underiäita finansieringen av fjärrvärmeutbyggnader men ställer sig tvekande till industriverkets förslag.

Positiva till industriverkets finansieringsförslag är bl. a. Svenska kommunförbundet. Svenska värmeverksföreningen, flera länsstyrelser, energisparkommittén, statens planverk, statens naturvårdsverk, Centrala driftledningen och Svenska elverksforeningen.

Svenska kommunförbundet anför all den mest betydande svårigheten vid utbyggnad av fjärrvärmenäi i dag gäller finansieringen. Den behöver

Prop. 1976/77:107 25

därför underlättas. Den kommunala verksamhetens kraftiga expansion har enligt förbundet medfört en för kommunerna allt större länefinansiering av investeringarna. Del begränsade kapiialmarknadsuirymmei för kommunal upplåning har därför många gånger medfört all verksamhet, som kommunerna är direkt skyldiga att bedriva, t. ex. avseende skolor, vattenförsörjning och vägar, prioriteras framför sådan verksamhet där skyldighet inte föreligger, exempelvis fjärrvärme. Delta har på många håll resulterat i alt abonnenterna kan få vänta avsevärd tid på anslutning till fjärrvärme. Kommunala investeringar med långa avskrivningstider, som 1. ex. investeringar för fjärrvärme, har hämmats ytterligare av svårigheter att erhålla lån med amorteringstider över 20 år. Normala amorteringstider på kommunlånemarknaden är i dag 10-15 år. Den tekniskt ekonomiska livslängden på de belånade anläggningsdelarna är däremot ca 30 är, vilket också utgör den tidsram som tillämpas ur avskrivningssynpunkt. Skillnaden mellan den självkoslnadsbaserade avskrivningstiden och lånens amorleringsvillkor medför att fjärrvärmeverken belastas hårt likviditetsmässigt. Detta försvårar utbyggnaden av fjärrvärmenäi.

Förbundet framhåller särskilt vikten av alt man vid förbättring av finansieringsmöjligheterna inte enbart tar sikte på framlida projekt. De kommuner som nu bygger fjärrvärme bör få möjlighet att konvertera befintliga, oförmånliga lån till för ändamålet anpassade låneformer.

Kommunförbundet tillstyrker sålunda att nuvarande finansieringssystem ändras så att via bostadsfinansieringen lån kan erhållas som löser finansieringsproblemet beträffande såväl produktions- som distributions-anläggningar.

Även Svenska värmeverksföreningen framhåller att taklen i fjärrvärmeutbyggnaden begränsas av brist på investeringsmedel. Föreningen anser all induslriverkets finansieringsförslag är tillfredsställande.

Värmeverksföreningen framhåller all värdet av att utnyttja kollektiva uppvärmningssyslem i stället för individuella oljepannor i landels tätorter har stått allt mera klart under de senaste åren. Ekonomi, miljövård och energibesparing är därvid tungt vägande skäl. Enligt värmeverksföreningen visar flera utredningar, och del torde också vara allmänt accepterat, alt orternas centrala och tätare bebyggda delar bör värmeförsörjas med hjälp av fjärrvärmesystem och att elvärme installeras i mera glest bebyggda delar av tätorten.

I ell fjärrvärmeverk kan i princip alla typer av bränsle användas. Värmeverksföreningen framhåller vidare att utbyggda fjärrvärmesystem också utgör ett nödvändigt villkor för att utnyttja kraftvärmeverk och ta tillvara industriell spillvärme.

Föreningen delar utredningens bedömning att åtgärderna på nuvarande stadium bör vara ägnade att stimulera utbyggnaderna inom den närmaste 5 ä lO-ärsperioden samt at( man därvid huvudsakligen bör stödja sig på befintlig teknik inom området. Föreningen vill också understryka ut-

Prop. 1976/77:107 26

redningens uppfattning alt kortsiktiga prisskillnader på olika energiformer inte skall vara avgörande för beslut som påverkar landets energiförsörjning under lång tid framåt.

Värmeverksföreningen föreslår att ett rådgivande organ inrättas med uppgift att stödja och underlätta för kommunerna att anskaffa erforderligt kapital. Organet skulle vara sammansatt av representanter för statliga långivande myndigheter, kreditinstitut, kommunförbundet och värmeverksföreningen.

Energisparkommittén, som också stöder förslaget, anför att rent principiellt bör inga skillnader föreligga mellan låneformer för nyinstallation av individuella oljeeldningsanläggningar och av kommunala flärrvärme-anläggningar. De senare kan enligt kommittén betraktas som en integrerad del av byggnadernas uppvärmningssystem även om ägandeförhållandena är annorlunda.

Naturvårdsverket åberopar särskilt fjärrvärmens fördelar från luftvårdssynpunkt och hävdar att näten i första hand bör byggas ut där det är mest angelägel av luflvårdsskäl, dvs. i allmänhet i den inre, äldre stadsbebyggelsen.

Statens planverk anför all det ifråga om val av uppvärmningssystem för bostadshus finns vissa generella skäl som talar för vattenburna värmesystem. Genom sådana system kan exempelvis spillvärme tillgodogöras i samverkan med fjärrvärmedistribution, varigenom åtgången av primärenergi kan begränsas. Ett vattenburet värmesystem kan vidare anordnas för alternativa bränslen, vilket av beredskapsskäl är en fördel. Ett sådant system är vidare mindre känsligt för tillfälliga driftstörningar. Uppvärmningsanordningen med direkt elvärme har i dessa sammanhang vissa begränsningar; del finns inga alternativa bränslen och ingen ackumulerad reserv. Planverket föreslår därför all begränsning av direkt-verkande eluppvärmning övervägs.

3.5.2 SPINTAB.s framställning

Också i fråga om SPINTAB:s framställning råder delade meningar.

Riksbanksfullmäktige, Bofab och Allmänna pensionsfonden avstyrker bifall till framställningen med huvudsakligen samma argument som har anförts mol industriverkets förslag och med hänvisning lill kapilalmark-nadsutredningens fortsatta arbete.

Riksbanksfullmäktige framhåller all investeringarna i fjärrvärmeverk kan vara av en sådan angelägenhetsgrad alt finansieringen av desamma bör särskilt underlättas. En tänkbar lösning skulle då kunna vara att länka över finansieringen till bostadslånemarknaden och ge krediterna bostadslånens mera förmånliga villkor. Beslut rörande deila kärver emellertid ingående överväganden, eftersom del gäller ell myckel komplext problem.

Prop. 1976/77:107 27

En fråga som enligt fullmäktige måste besvaras är om investeringar i fjärrvärmeverk skall finansieras på ett förmånligt sätt, oavsett i vilken grad de betjänar bosläder eller andra ändamål, t. ex. uppvärmning av industrilokaler. En annan fråga som kräver avgörande är om endast framöver byggda fjärrvärmeverk skall få förmånliga lån och därmed lägre kostnader eller om förmånerna skall gälla även redan byggda verk. Del bör även klaras ut, om finansieringen av anläggningarna skall föras in i det statliga bostadslånesystemet så att statliga bostadslån och räntebidrag skall kunna utgå till dessa anläggningar på samma sätl som de nu utgår lill de värmeanordningar som ingår i bostadshus eller betjänar bostadshus i form av panncentraler. Kommer statliga bostadslån att utgå till fjärrvärmeverk, måste vidare en lösning sökas på de problem, som uppkommer när äldre redan statsbelånade fastigheter i vilkas låneunderiag värmeanläggning ingår skall anslutas till statsbelånade fjärrvärmeverk, liksom de problem, som uppkommer när äldre inte statsbelånade fastigheter skall anslutas. Vad här har nämnts utgör exempel på frågor som måste klaras ut innan bostadslånemarknaden las i anspråk för finansiering av Oärrvärmeverk. Enligt vad fullmäktige har erfarit arbetar kapilalmarknadsutredningen med de nu berörda problemen och försöker åstadkomma en totallösning. Fullmäktige anser därför att någon åtgärd inte bör vidtas, förrän utredningens förslag föreligger.

Allmänna pensionsfonden, som i sitt yttrande också behandlar induslriverkets rapport SIND 1976:3 med tillhörande finansieringsförslag, avstyrker såväl del förslaget som SPINTAB:s framställning. Yttrandet har redovisats i samband med återgivandet av remissyttrandena över detta förslag. Vad Allmänna pensionsfonden sålunda har anfört avser i allt väsentligt också SPINTAB:s framställning.

Bofab framför likartade synpunkter och konstaterar att det visserligen, helt allmänt sett, kan te sig något motsägande att ett antal smärre värmeanläggningar och panncentraler var för sig är belåningsbara hos de bostadsfinansierande kreditinstituten och får amorteras under längre tid, medan fjärrvärmeverk som betjänar stora enheter på avnämarsidan f. n. har sämre institutionella kreditmöjligheter. Bofab framhåller att fjärrvärmeverken emellertid betjänar inte bara bostäder utan även industrier. Om de betydande investeringar som fjärrvärmeverken med tillhörande distribulionsanläggningar representerar blir belåningsbara hos bosiadslå-neinslituten, kommer detta all skärpa rådande brist på sådana finansiella resurser som hittills har stått bostadssidan till buds. Innan man lar ställning till de balansproblem på kapitalmarknaden som aktualiseras av SPlNTAB:s ansökan bör det i detta sammanhang särskilt bli belyst, om fjärrvärmeverken med sina distributionsnät kommer att hänföras lill den av riksbanken prioriterade lånekategorin eller ej.

Skulle SPINTAB få bifall till sin framställning förbehåller Bofab sig möjligheten alt få ett tillägg av samma innebörd till sin bolagsordning

Prop. 1976/77:107 28

godkänt.

Också Konungariket Sveriges sladshypotekskassa är tveksam lill SPIN-TAB:s framställning och påpekar all den ändring av bolagsordningen, som SPINTAB har beslutat, innebär all vissa kommunala investeringar som nu i kapilalmarknadssammanhang hänförs lill kommunsektorn fiyt-tas över lill bostadssektorn. Under förulsäilning att utrymmet inom kapitalmarknaden för de ordinarie bosladsinvesleringarna inte kommer all påverkas negativt av denna omdisponering, har kassan dock inte något alt erinra mot framställningen. Eftersom kassan, SPINTAB och Bofab skall kunna konkurrera på krediimarknaden under likartade förutsättningar bör - om framställningen skulle komma all bifallas - motsvarande ändringar göras i de bestämmelser, som gäller för siadshypoteksinstilutionen och i Bofabs bolagsordning. Ändringarna bör träda i kraft samtidigt för alla tre kredilinstitutionerna.

SPINTAB:s framställning tillstyrks av Svenska kommunförbundet, bankinspektionen och bostadsstyrelsen.

Del begärda tillägget i SPlNTAB:s bolagsordning utgör enligt Svenska kommunförbundets uppfattning ell angelägel led i riktning mot en lösning av värmeverkens nuvarande finansieringsproblem. För att belysa dessa problem har förbundet bifogat en utredningsrapport, som en på kommunförbundets initiativ bildad arbetsgrupp har avgelt den 29 september 1976.

Arbetsgruppen redovisar resultatet av en enkätundersökning som arbetsgruppen har gjort under våren 1976 och i vilken 16 värmedistribue-rande verk har ingått. För renodlad värmeproduktion har sålunda de tillfrågade värmeverken tagit upp lån med belopp och fördelning på lånetider som framgår av följande lablå. De redovisade lånen avser belopp som ursprungligen har upplänais men som inte i något fall har slula-morlerats.

Fördelning på lånetider

Lånelid		Ursrpungligl	Antal	Relät!	iv andel
år		lånebelopp i	lån
år		lånebelopp i	lån
		lusen kronor		Lånebelopp	Antal lån
2		3 600	1	1,2	0,9
3		5 000	1	1,6	0,9
5		14 156	8	4,5	7,3
8		21610	3	6,9	2,7
9		800	1	0,3	0,9
10		32 020	14	10,3	12,7
14		2 300	1	07	0,9
15		106 538	28	34,3	25,5
17		880	1	0,3	0,9
20		70 757	24	22,8	2),8
25		47 108	26	15,2	23,7
tills	vidare	6000	2	1,9	1,8
		310 769	110	100	100

Av det totala lånebeloppet - ca 310 milj. kr. - svarar de verk som drivs i renodlad bolagsform för ca 162 milj. kr. eller i runt tal 52 96. Med avseende på amorteringstiderna har del inte framkommit några väsentliga skillnader mellan lånevillkoren för de verk som drivs i bolagsform och för sådana som drivs i kommunens egen regi. Av tabellen framgår att ungefär 60 96 av det totala lånebeloppet avser lån med amorteringstider på 15 år och därunder. Lånen med amorteringstider på 20 år eller mindre motsvarar mer än 80 96 av det totala lånebeloppet. Arbetsgruppen framhåller att amorteringstiderna har minskats under senare år och att den fördelning som tabellen visar därför inte återspeglar det aktuella lägel avseende amorteringstiderna och inte heller kan tjäna som underiag för att bedöma framtiden. Huvuddelen av de långfristiga lånen enligt enkäten är upptagna under 1960-lalel.

De tillämpade avskrivningstiderna är för produktionsanläggningar omkring 20 år (i enstaka fall högre) och för kulvertnät 30-40 år (genomsnitt 32 år).

Taxekalkylerna är baserade på en minst tjugofemårig avskrivning enligt annuitetsplan. För den självkoslnadsbaserade kommunala fjärrvärme-verksamheten anser arbetsgruppen därför all finansieringsvillkoren är klart otillfredsställande. Från flera håll har man i samband med enkäten framhållit problem och svårigheter att få verksamheten all balansera ekono-nomiskt i inledningsskedet och att detta förhållande förrycker utbyggnadstakten. Man har vidare framfört synpunkter på de nackdelar som är förknippade med att statliga lån utbetalas lill resp. fastighetsägare och inte direkt till fjärrvärmeverket. Man konstaterar att en klar föibätlring skulle ske om lån och bidrag betalades direkt eftersom vissa fastighets-

Prop. 1976/77:107 31

4 Föredraganden 4.1 Inledning

Efter samråd med statsrådet Johansson får jag anföra följande.

Den omständigheten att tillväxten i energiförbrukningen under 1973-1977 tycks bli lägre än tidigare beräknat kan inte las som ett säkert tecken på att energibehovet kommer all växa i en långsammare takt även i forisäii-ningen. Förbrukningssiffrorna måste bedömas med stor försiktighet. Den långsammare tillväxten i den totala energiförbrukningen kan förklaras av den kraftiga konjunkturavmaitningen inom de energikrävande branscherna. Oroande inslag i bilden är att lillväxliakien i elförbrukningen har ökat de sista två åren och att samfärdselns energianvändning förefaller öka snabbt.

Riksdagen beslöt år 1975 om ett flertal åtgärder i syfte att dämpa energikonsumtionen. En av dessa var att stimulera lill energibesparande åtgärder i befintliga byggnader genom ekonomiskt stöd. T. o. m. budgetåret 1976/77 har sammanlagt 1 183 milj. kr. anvisats för åtgärder i bosläder, statliga, kommunala och landstingskommunala byggnader m. m. Sammanlagt 248 milj. kr. har anvisats lill energibesparande åtgärder i näringslivels byggnader, lill industriella processer samt vissa prototyper och demonstralionsanläggningar. Effekten av dessa åtgärder är ännu svår all ange.

Del av riksdagen år 1975 fattade energipoliliska beslutet innebär att tillväxten av energikonsumtionen om möjligt skall begränsas lill 2 % per år fram lill år 1985. Del är emellertid myckel angelägel alt åstadkomma besparingar utöver vad detta beslut anger. Det krävs både en förstärkning av redan vidtagna åtgärder och en komplettering med nya åtgärder. Vad gäller nya åtgärder för energihushållning i byggnader har undersökningar bedrivits inom planverket, vars preliminära rapport f n. är föremål för remissbehandling. Vidare har energikommissionen (I 1976:05) fått i uppgift att bl. a. undersöka de medel som står till buds för att påverka energikonsumtionen, t.ex. beskattningens roll.

Det las således nu successivt fram underiag för ett förstärkt hushållningsprogram när det gäller bostäder och andra byggnader och jag är för dagen inte beredd au gå närmare in på innehållet i ett sådant program. En lång rad olika åtgärder måste emellertid tillgripas. Stödåtgärder bör kombineras med lämpliga åtgärder vad avser skatte- och avgiftsuttag. Behov av regleringsåtgärder måste också övervägas. Ransoneringar däremot bör förbehållas krissituationer.

1 årets budgetproposition har regeringen anmält sin avsikt att behandla åtgärder för hushållning med energi i byggnader i en särskild proposition till riksdagen under våren 1977. Jag vill nu ta upp frågan om förslag avseende energisparstödets omfattning och utformning för bostäder och vissa lokaler, intensifierad experimentverksamhel i anslutning till pågående energiforskningsprogram, undersökning av del befintliga byggnadsbeståndet från energisynpunkl, utökad information och utbildning saml förstärkta administra-

Prop. 1976/77:107 32

liva resurser för statliga myndigheter och kommuner. Vidare redovisas förbättrade finansieringsmöjligheter för Ijärrvärmeutbyggnad.

Det är nödvändigt all energisparslödverksamheten utökas i den takt som är tekniskt möjlig och motiverad och ligger inom ramen för de samhällsekonomiska resurser som kan skapas för ändamålet. Del material som planverket har lagt fram i den tidigare omnämnda rapporten, motsäger enligt min mening ej uppfattningen att möjligheter finns att uppnå en samhällsekonomisk lönsamhet även för ett omfattande åtgärdsprogram. Framgångsrikt energisparande kommer dessutom att i väsentlig utsträckning minska behovet av bränsleimport. Åtgärderna för all spara energi medför även förbättringar av miljön.

I ett räkneexempel som planverket redovisar i rapporten anges en möjlig nelloenergibesparing om 40 TWh per år för en investering om ca 50 miljarder kr. Exemplet svarar mol en bruttoenergibesparing av storleksordningen 50 ä 60 TWh. Besparingen motsvarar grovt räknat 1/3 av energiålgången för uppvärmning av byggnader f n. Del framgår vidare av planverkels beräkningar att denna besparing skulle nås även ulan au samtliga tekniskt möjliga besparingsåtgärder tillämpas i hela byggnadsbeståndet.

När remissbehandlingen och beredningen av planverkets rapport är slutförd avser jag all snarast möjligt återkomma med förslag om ytteriigare åtgärder för energibesparingar i den befintliga bebyggelsen. Innan detta har skett saknas underiag för att precisera nya mål för konsumlionsuivecklingen eller nya lösamhetsbedömningar.

Del är emellertid angeläget all redan nu vidta kraftfulla förberedelse-åtgärder för att möjliggöra en anpassning lill högre ambitionsnivåer i energispararbetet. Vissa förslag som jag presenterar i det följande är att betrakta som sådana förberedande åtgärder. Ytteriigare planeringsinsatser från statsmakternas sida är nödvändiga för att tillgodose kraven på bättre energihushållning. Statsrådet Johansson avser att senare föreslå regeringen att förelägga riksdagen proposition om kommunal energiplanering. Syftet är att ge kommunerna ett lagfäst planeringsansvar på del energipolitiska området. I samband därmed kommer att behandlas bl. a. frågan om åtgärder för att begränsa den forisatta ökningen av elanvändning för uppvärmning av byggnader.

Del är enligt min mening nödvändigt all myckel snart åstadkomma en lösning på frågan hur energisparåtgärderna skall bli ett förstahandsintresse för hyresgästerna. Uppkomna vinster i energisparverksamheten måste i väsentlig del komma dem lill godo.

Vid valet av inriktning och omfattning av de åtgärder som skall vidtagas på kort sikt är det nödvändigt att bl. a. beakta all produklionsledei bör vara förberett i olika avseenden, t. ex. vad gäller lämpliga byggnadskomponenter och tillgång på arbetskraft. Del är en väsentlig uppgift för statsmakterna att på lämpligt sätt vidta åtgärder i syfte att förhindra alt svårigheter uppslår vad gäller tillgång på arbetskraft och material. Även i andra

Prop. 1976/77:107 33

avseenden är det angeläget all åstadkomma en samordnad Överblick över olika genomförandefrågor i energisparverksamheten i byggnader. Jag avser all efter fortsatta överväganden föreslå regeringen lämpliga åtgärder i detta syfte.

Efter en övergångstid kommer de energipoliliska insatserna att kunna ge ett väsentligt bidrag till ökad sysselsättning. Sysselsättningsmöjligheterna torde även kunna bli fördelade över hela landet.

En kraftig ökning av insatserna inom energisparomrädet kommer att öka efterfrågan på arbetskraft och material. Detta får dock inte leda till oskäliga prisstegringar. Efter samråd med chefen för handelsdepartementet vill jag framhålla som väsentligt att statens pris- och kariellnämnd - som redan nu särskilt följer prisutvecklingen på detta område - fortsätter denna uppföljning.

4.2 Lån och bidrag till energibesparande åtgärder i bostäder m. m.

Närmare hälften av den totala energiförbrukningen i Sverige faller på uppvärmning av byggnader. Del är därför viktigt att medel ställs lill förfogande för att stimulera investeringar som syftar till bättre hushållning med energi i befintliga byggnader. För ändamål som numera erhåller stöd uranslaget Bil. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. har riksdagen hittills anvisat sammanlagt 1 183 milj. kr., varav 326 milj. kr. avser budgetåret 1976/77. Slödet omfattar bl. a. bostäder, allmänna samlingslokaler samt kommunala och landstingskommunala byggnader. Dessutom anvisas medel för energibesparande åtgärder i civila statliga byggnader samt för prototyp- och demonstrationsverksamhel inom bostadssektorn. Av Slödet har till bostäder anvisats sammanlagt I 061 milj. kr., varav 300 milj. kr. för budgetåret 1976/77.

Efterfrågan på stöd i form av bidrag och lån till energibesparande åtgärder i bostäder har varit stor. Sedan stödets tillkomst våren 1974 och t. o. m. december 1976 har bidrag och lån beviljats med sammanlagt ca 860 milj. kr. Därav har bidragsdelen utgjort 370 milj. kr. Stödet har berört ca 460 000 lägenheter, varav ca 316 000 i flerfamiljshus. Härutöver har sedan den 1 juli 1975 stöd till energibesparande åtgärder utgått i form av bostadslån i de fall åtgärderna vidtagits i samband med ombyggnad. Även i fråga om stöd till kommunala och landstingskommunala byggnader har efterfrågan ökat kraftigt. Den ursprungligen fastställda ramen om 50 milj. kr. kommer att helt förbrukas under budgetåret 1976/77.

Innan jag går in på ram- och anslagsfrågor vill jag med anledning av bl. a. bostadsslyrelsens anslagsframställning ta upp vissa frågor om ändringar i utformningen och grunderna för energisparstödet. Jag tar först upp den av bostadsstyrelsen aktualiserade frågan om all föra över bestämmelserna i kungörelsen (1974:252) om statligt stöd till energibe-

3 Riksdagen 1976/77.1 saml. Nr 107

Prop. 1976/77:107 34

sparande åtgärder i bostadshus (omtryckt 1976:791), energisparkungörelsen. lill bosladsfinansieringsförordningen (1974:946, omtryckt 1976:788).

Stöd till enbart energibesparande åtgärder i bosläder kan f n. ulgå enligt tre låneförfallningar; energisparkungörelsen, bostadsfinansieringsförordningen och kungörelsen (1962:538) om förbältringslån (omtryckt 1976:789). Stöd enligt energisparkungörelsen utgår främst för enklare åtgärder. Maximibeloppet enligt denna kungörelse är 2 000 kr. i bidrag och 4 000 kr. i lån per bostadslägenhet. I den mån de energibesparande åtgärderna inte är av ringa omfattning kan bostadslån enligt bostadsfinansieringsförordningen utgå i kombination med bidrag enligt energisparkungörelsen. Om åtgärderna utgörs av en kombination av vanliga ombyggnads-åtgärder och energibesparande åtgärder kan endast lån enligt bostadsfinansieringsförordningen komma i fråga. Även i sistnämnda fall kan emellertid bostadslån kombineras med bidrag enligt energisparkungörelsen.

Lånesiödet enligt energisparkungörelsen skiljer sig från bostadslån för energibesparande åtgärder enligt bostadsfinansieringsförordningen beträffande framför allt lånets storlek för olika låntagarkategorier, säkerhetens beskaffenhet, placering i förmånsrällsordning, bestämning av pantvärde, amorteringstid och system för återbetalning. En annan skillnad är att lån och bidrag enligt energisparkungörelsen utgår endast om den godkända kostnaden uppgår lill minst I 500 kr. medan lån enligt boslads-finansieringsförordningen inte utgår för åtgärder av ringa omfattning. Med åtgärder av ringa omfattning avses enligt bostadsslyrelsens anvisningar lill förordningen kostnader understigande 15 000 kr. för flerfamiljshus, 4 000 kr. för enfamiljshus och 6 000 kr. för ivåfamiljshus. Vidare kan räntebidrag ulgå enligt bosiadsfinansieringsförordningen, i fråga om energibesparande åtgärder i småhus dock bara om låneunderiaget överstiger 25 000 kr. I vissa fall kan bostadslån ulgå i förskott, vilket inte är möjligt enligt energisparkungörelsen.

Energisparkungörelsen kom till närmast därför all del behövdes ett enkelt administrativt förfarande så all verksamheten skulle kunna komma igång så snabbt som möjligt. Bostadsslyrelsen har anfört en rad skäl för alt nu slopa den särskilda energisparkungörelsen och att i stället föra in motsvarande bestämmelser i bostadsfinansieringsförordningen. Styrelsen har som ett alternativ härtill också förordat att, om energisparkungörelsen behålls, det inte skall finnas något val mellan energispariån och bostadslån. Vidare har styrelsen i anslutning lill delta alternativ föreslagit alt begränsningen av energispariånets sloriek lill 4 000 kr. per lägenhet slopas.

Jag delar styrelsens uppfattning all det inte är lämpligt aU del statliga Slödel lill enbart energibesparande åtgärder i bostadshus i vissa fall kan utgå enligt såväl energisparkungörelsen som bosiadsfinansieringsförord-ningen. Nuvarande syslem innebär onödiga komplikationer framför allt

Prop. 1976/77:107 35

för länlagarna. Ett enkelt förfarande är dessutom allmänt sett av betydelse för att det statliga energisparstödet skall få den stimulanseffekt som är nödvändig med hänsyn lill behovet av förbättrad värmehushållning i bosläder. Enligt min mening aren samordning av bestämmelserna inom ramen för gällande energisparkungörelse såvitt gäller stödet för enbart energibesparande åtgärder att föredra. Härigenom kan man uppnå bl. a. enhetliga regler i fråga om lånens sloriek för olika låntagarkategorier. Mot denna bakgrund förordar jag att en samordning av reglerna sker på så sätl att energisparkungörelsen behålls och alt bostadsfinansierings-förordningens bestämmelser avseende lån till energibesparande åtgärder så långt möjligt förs in i energisparkungörelsen. Detta innebär all lån till enbart energibesparande åtgärder i befintliga hus framdeles bör utgå endast enligt energisparkungörelsen.

I fråga om den närmare utformningen av lånesiödet enligt energisparkungörelsen vill jag inledningsvis framhålla att nuvarande energispariån är gynnsammare än bostadslån i fråga om krav på säkerhet och när det gäller lånegränser. För energispariån upp till 20 000 kr. krävs inte någon säkerhet och någon differentiering av lånestorlekar med hänsyn till låntagarkategorier sker inte. Bostadslån för ombyggnad är gynnsammare framför allt när det gäller amorterings- och räntevillkor samt i fråga om energibesparande åtgärder i vissa lokaler. Vidare utgår bostadslån men inte energispariån till kostnaderna för nytt fasadskikt i samband med lilläggsisolering av yttervägg. Dessutom finns beträffande bostadslån ingen maximigräns motsvarande den som gäller för lån enligt energisparkungörelsen. Också förskott kan utgå när det gäller bostadslån men inte i samband med del särskilda lånesiödet enligt energisparkungörelsen.

Den samordning av reglerna för det statliga energisparstödet, som jag har förordat, bör inte leda till försämringar i de fall bostadslån enligt nuvarande regler hade kunnat utgå för energibesparande åtgärder. Mot denna bakgrund förordar jag att del nuvarande maximibeloppet för lån enligt energisparkungörelsen, 4 000 kr. per lägenhet, slopas. Vidare bör reglerna för amortering ändras sä att energispariån amorteras med en åriig annuitet. Samtidigt bör amorteringstiden föriängas från nuvarande tio år till tjugo år. Möjlighet bör finnas för lånemyndigheten all bestämma kortare amorteringslid om åtgärdernas omfattning och långsiktighei motiverar det. Om den godkända kostnaden för energibesparande åtgärder överstiger 25 000 kr. bör dessutom räntebidrag utgå lill kostnaderna för ränta på energispariånei efter i huvudsak de grunder som gäller för räntebidrag i samband med bostadslån för ombyggnad.

Stöd i form av bidrag och lån enligt energisparkungörelsen för energibesparande åtgärder bör kunna utgå också i kombination med bostadslån för ombyggnad. Energisparstödet bör i detta fall, i likhet med vad som nu tillämpas i fråga om energibidrag i kombination med bostadslån, inte

Prop. 1976/77:107 36

avse lill- och påbyggnad. I fråga om räntebidrag bör gälla att sådant bidrag utgår för såväl bostadslån som energispariån när den sammanlagda kostnaden för energibesparande åtgärder och åtgärder hänförliga lill ombyggnad överstiger 25 000 kr. Amorteringstiden för energispariån bör i kombinalionsfallen vara densamma som för bostadslånet.

1 anslutning till vad jag nu har förordat vill jag ta upp vissa ytteriigare ändringar i grunderna för stödet till energibesparande åtgärder. Jag behandlar först några frågor som har samband med frågan om vilka åtgärder som bör vara slödberälligade.

F. n. kan stöd utgå för förbättring av värme- och ventilationssystem - dock inte för byte av värmepanna eller oljebrännare - anordningar för individuell mätning av varmvatten, el och gas eller naitackumulering av varmvatten, anslutning av fastighet till Gärrvärméanläggning saml förbättring av värmeisolering i väggar, fönster och bjälklag. Närmare föreskrifter för tillämpningen meddelas av bostadsstyrelsen.

Enligt styrelsens anvisningar utgår stöd avseende värme- och ventilationssystem endast till kostnaderna för viss reglerutrustning. Del har i olika sammanhang framhållits all även åtgärder som avser injustering av befintliga värme- och ventilationssystem bör stödjas. Frågan bereds inom bostadsdepartementet med anledning av en skrivelse i ämnet från Svenska riksbyggen, HSB:s riksförbund och Sveriges allmännyttiga bostadsföretag. En vidgning av stödet i nämnda avseende ligger enligl min uppfattning inom ramen för de riktlinjer som riksdagen har fastställt för energisparstödet. Jag har för avsikt att efter slutförd beredning av ärendet överväga behovet av åtgärder.

Vad gäller slödet vid byte till treglasfönster beaktas enligl bostads-styrelsens anvisningar enbart kostnaden för det tredje glaset. Jag anser att det kan finnas anledning att förbättra stödet i detta avseende. Det ankommer emellertid i första hand på bostadsstyrelsen att överväga om slödel lill treglasfönster kan förbättras. Jag anser mig därför inte nu böra föreslå några åtgärder i nämnda hänseende.

1 sammanhanget vill jag framhålla det angelägna i all fortlöpande pröva både vilka åtgärder som bör stödjas med hänsyn till ny teknik m. m. och storleken av de kostnader som får ingå i bidrags- och låneunderiaget. Del ankommer på bostadsslyrelsen att, inom ramen för de riktlinjer som statsmakterna har meddelat, närmare bestämma vilka åtgärder som skall vara slödberälligade och storleken av de schablonbelopp som skall till-lämpas i sammanhanget. Bostadsstyrelsen utökade senast vid årsskiftet 1976-1977 antalet stödberättigade åtgärder samtidigt som flertalet schablonbelopp höjdes. Det är en uppgift för bostadsstyrelsen att också i framtiden följa utvecklingen och göra de ändringar som behövs. Jag har också erfarit att styrelsen avser att fortlöpande anpassa schablonbeloppen.

Förbättrade finansieringsmöjligheter inom detta område kan emellertid medverka lill omotiverade prishöjningar på bl. a. material. Jag vill erinra

Prop. 1976/77:107 37

om all del ankommer på statens pris- och kariellnämnd alt inom ramen för sin allmänna prisövervakning följa prisutvecklingen på material för energibesparande åtgärder.

Jag vill i sammanhanget också framhålla att bostadsstyrelsen med anledning av bl.a. riksdagens beslut (CU 1975/76:23, rskr 1975/76:265) har vidtagit åtgärder för att i ökad omfattning punktvis stödja projekt där nya lösningar i fråga om energihushållning kan prövas. Till frågan om ytterligare stöd för forsknings- och experimentverksamhet återkommer jag i del följande.

Jag övergår nu lill frågan om bidragets storlek.

I fråga om bidragets sloriek gäller f n. att bidrag utgår med 35 % av den godkända kostnaden, dock med högst 2 000 kr. per lägenhet. Kostnadsutvecklingen och förskjutningen mot åtgärder av större omfattning innebär att bidragets relativa andel av kostnaderna har minskat, varigenom stimulanseffekten har försvagats. Jag förordar därför i enlighet med bostadsslyrelsens förslag att maximibeloppet för bidrag höjs till 3 000 kr. per lägenhet

I sammanhanget vill jag la upp frågan om stöd till energibesparande åtgärder i lokaler som är att betrakta som bostadskomplement.

Län och bidrag kan enligt nuvarande bestämmelser i energisparkungörelsen inte ulgå för lokaler. 1 samband med ombyggnad av lokaler kan emellertid bostadslån utgå också för energibesparande åtgärder. Det gäller sådana lokaler i bostadsområden vilka är avsedda att tillhandahålla i huvudsak dem som bor i området varor och tjänster av sådan art att behovet därav tillgodoses inom området. Vidare kan ombyggnadskoslnaderna för vissa lokaler ingå i pantvärdet för bostadslån.

Det finns emellertid enligt min mening skäl att ge stöd till energibesparande åtgärder som vidtas i lokaler utan kombination med någon ombyggnad. Jag förordar därför alt lån och bidrag enligt energisparkungö-rel-sen under vissa förutsättningar bör kunna utgå för energibesparande åtgärder i lokaler som enligt bostadsfinansieringsförordningen kan ingå i låneunderlaget eller pantvärdet för bostadslån. En förutsättning bör, med hänsyn lill behovet av samlade energisparåtgärder, vara att de energibesparande åtgärderna - både för fristående lokaler och lokaler som är inrymda i bostadshus - vidtas i samband med sådana åtgärder i de bostadshus som har anknytning till ifrågavarande lokaler. På motsvarande sätl bör krävas all lokaler som inryms i bostadshus åtgärdas samtidigt med bostadsdelarna.

Energibidrag för åtgärder avseende lokaler bör liksom när del gäller bostadsutrymmen utgå med 35 % av godkänd kostnad för åtgärden, dock högst med 30 kr per m våningsyta, vilket ungefäriigen motsvarar del föreslagna maximala bidragsbeloppet 3 000 kr. per lägenhet för bostäder. Bidragsgivningen bör dock med hänsyn till möjligheterna att täcka kostnaderna för förbättringar via lokalhyran begränsas lill icke-kommersiella

Prop. 1976/77:107 38

lokaler. För energibesparande åtgärder i kommersiella lokaler bör således endast energispariån utgå. Lokaler som inte behöver någon högre grad av uppvärmning bör undantas från såväl lån som bidrag. Räntebidrag bör inte utgå för energispariån som hänför sig lill lokaler.

För att undvika mera omfattande störningar i stödverksamheten bör de ändringar i riktlinjerna för det statliga energisparstödet, som jag har förordat i det föregående, träda i kraft under innevarande budgetår enligt regeringens närmare bestämmande. Med hänsyn lill att det som jag har föreslagit innebär väsentliga förändringar i nnansieringsförutsäitningarna bör dock ändringarna inte tillämpas i ärenden där ansökan har kommit in lill kommunens förmedlingsorgan före den 10 mars 1977.

Jag vill också beröra frågan om vissa ändringar i reglerna för stöd till energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader och till allmänna samlingslokaler. I båda fallen gäller bl.a. att stödet utgår i form av bidrag med normalt 35 96 av den godkända kostnaden för åtgärden, dock högst med 150 000 kr. för varje projekt. I fråga om allmänna samlingslokaler kan bidrag under vissa förutsättningar utgå med 50 96. Jag har erfarit alt verksamheten med energisparstöd till dessa lokaler har visat att möjligheterna att spara energi är mycket stora. Den nuvarande maximeringen av bidraget till 150 000 kr. per projekt kan emellertid innebära alt den avsedda stimulerande effekten uteblir särskilt när del gäller mera kostnadskrävande projekt. Mot denna bakgrund förordar jag efter samråd med chefen för kommundeparlemen-tet att maximigränsen för bidrag höjs till 300 000 kr. per projekt i fråga om stöd till kommunala och landstingskommunala byggnader. 1 fråga om allmänna samlingslokaler ankommer det på regeringen all fastställa maximigränsen för bidrag. Jag har för avsikt alt senare föreslå regeringen att höja maximigränsen lill 300 000 kr. per projekt även beträffande allmänna samlingslokaler.

I fråga om energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnadervilljag också erinra om 1975 års beslut (prop. 1975:30 bil. 2, CU 1975:28, rskr 1975:203) alt vidga bidragsgivningen lill även sådana byggnader som ägs av bl. a. kommunala eller landsiingskommunala bolag, varvid som en förutsättning angavs att bolaget helt ägs av kommun eller landstingskommun. För många av de kommunala bolag som här är fråga om gäller emellertid på grund av äldre bestämmelser om aktiebolags bildande all övervägande delen men inte samtliga aktier tillhör kommun eller landstingskommun. Det förekommer att smäaktieposterägs av privatpersoner. Enligt min mening finns det ingen anledning alt utesluta sådana bolag från möjligheten att få statsbidrag lill energibesparande åtgärder i kommunala och landsiingskommunala byggnader om förutsätlningarna för bidrag i övrigt är uppfyllda. Jag förordar därför, efter samråd med chefen för kommundepartementet, att ifrågavarande stöd utvidgas till att omfatta även bolag vari kommun eller landstingskommun äger bestämmande inflytande. Del bör ankomma på regeringen alt meddela

Prop. 1976/77:107 39

närmare föreskrifter härom.

Innan jag övergår lill ram- och anslagsfrågor vill jag också la upp frågan om ökade personalresurser för den statliga administrationen av energisparstödet.

Lönekostnader för sådan personal vid länsbostadsnämnderna som är sysselsatt med handläggning av ärenden om lån och bidrag till energibesparande åtgärder i bostadshus bestrids f n. lill huvudsaklig del från anslaget Bil. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. För innevarande budgetår har regeringen medgivit att 2,2 milj. kr. får tas i anspråk för ifrågavarande ändamål. Bostadsslyrelsen har i sin anslagsframställning för budgetåret 1977/78 föreslagit oförändrat belopp. Det bör liksom hittills ankomma på regeringen att besluta om medel för administration m. m. av lån- och bidragsgivningen. Jag vill dock här, efter samråd med statsrådet Friggebo, anmäla all jag räknar med att en väsentlig förstärkning av den administrativa kapaciteten hos länsbostadsnämnderna blir nödvändig redan under budgetåret 1977/78. Ell syfte med en sådan förstärkning bör också vara alt åstadkomma kortare handläggningstider. Med hänsyn till att behovet av energisparstöd kan förväntas bestå under en längre lid bör medel för administration av verksamheten anvisas under anslaget B 2. Länsbostadsnämnderna.

Även bostadsslyrelsen kan komma att behöva en viss förstärkning. Jag vill i sammanhanget anmäla följande. Riksdagen beslöt år 1974 (prop. 1974:69, CU 1974:21, rskr 1974:180) att Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer prövar ansökningar om statsbidrag lill energibesparande åtgärder i kommunala och landsiingskommunala byggnader. Sådana ansökningar har hittills prövats av regeringen efter beredning inom kommundepartementet. Praxis har nu vunnit sådan stadga att prövningen av ansökningar bör kunna flyttas ut lill myndighet. Enligt vad jag har erfarit avser chefen för kommundepartementet att senare föreslå regeringen att ifrågavarande prövning förs över till bostadsstyrelsen. Om detta genomförs, bör det också ankomma på bostadsslyrelsen att inom ramen för av statsmakterna fastställda riktlinjer så långt möjligt samordna reglerna för energisparstödet till bosläder, allmänna samlingslokaler och kommunala och landstingskommunala byggnader. Jag har för avsikt att föreslå regeringen att ge styrelsen i uppdrag all genomföra en sådan samordning.

Jag övergår nu till ram- och anslagsfrågor.

Bostadsstyrelsen har med anledning av sitt förslag om en samordning av bestämmelserna för energisparstödet till bostäder inom bostadsfinansieringsförordningens ram föreslagit all bidrag till energibesparande ål-gärder skulle räknas av mol en särskild ram, medan lån lill enbart energibesparande åtgärder avräknas mot ramen för bostadslån för ombyggnad och räntebärande förbältringslån. De särskilda räntefria, slående förbättringslånen för energibesparande åtgärder skulle avräknas mot ramen för räntefria förbältringslån. Den nya bidragsramen skulle gälla kalenderårsvis. Vidare

Prop. 1976/77:107 40

har styrelsen föreslagit att anslaget Bil. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. som nu är ett reservationsanslag skulle ändras till ell förslagsanslag. Med hänsyn lill vad jag i det föregående har förordat beträffande ändringar i föreskrifterna för energisparstödet är jag inte f n. beredd all biträda styrelsens förslag i denna del. Jag förordar således att nuvarande ordning i fråga om ramar och anslag behålls.

I fråga om ramen för beslut om bidrag och lån till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet under budgetåret 1977/78 förordar jag att lån- och bidragsgivningen avseende särskilda lån och bidrag samt förbättringslån för energibesparande åtgärder för ske inom en ram av 429 milj. kr. Det bör ankomma på regeringen att utfärda närmare föreskrifter härom. Vid bifall lill mitt förslag har därmed anvisats sammanlagt 1 490 milj. kr. för energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet t. o. m. budgetåret 1977/78.

Räntor och amorteringar på här aktuella lån bör tillföras inkomsttiteln Diverse inkomster.

Beträffande energisparstöd till allmänna samlingslokaler ni. m. har bostadsslyrelsen föreslagit att 5 milj. kr. anvisas för budgetåret 1977/78. Sedan styrelsens anslagsframställning avlämnades har, enligl vad jag har inhämtat, efterfrågan på stöd ökat kraftigt. Jag förordar därför att medel ställs till bostadsslyrelsens förfogande inom en särskild ram om 10 milj. kr. under budgetåret 1977/78. Sammanlagt har därmed, vid bifall till förslaget, 20 milj. kr. ställts till bostadsstyrelsens förfogande för ifrågavarande ändamål.

1 fråga om medel för energibesparande åtgärder i civila statliga byggnader förordar jag, efter samråd med chefen för budgetdepartementet, att medel ställs till byggnadsstyrelsens förfogande inom en ram av 15 milj. kr. under budgetåret 1977/78. Sammanlagt har därmed, vid bifall till förslaget, 65 milj. kr. ställts lill byggnadsstyrelsens förfogande för ifrågavarande ändamål.

Beträffande energisparstöd till kommunala och landstingskommunala byggnader förordar jag efter samråd med chefen för kommundepartementet att medel ställs till förfogande inom en ram av 20 milj. kr. under budgetåret 1977/78. Sammanlagt har därmed, vid bifall till förslaget, 70 milj. kr. ställts till fc)rfogande för ifrågavarande ändamål.

Statens råd för byggnadsforskning (BFR) svarar i samråd med statens planverk och bostadsslyrelsen för planläggning och genomförande av prototyp- och demonstrationsverksamhel.

Verksamheten, som påbörjades efter beslut av riksdagen år 1975 (prop. 1975:30 bil. 2, CU 1975:28, rskr. 1975:203), är inriktad på all i första hand demonstrera effektiv drift av små och medelstora värmeanläggningar och all samordna energiplaneringen med samhällsplaneringen i kommunerna. Hittills har verksamheten främst bestått i alt genom demonstrationer i pannrum visa fastighetsägare och fastigheissköiare hur man kan förbättra förbränningen och därmed pannornas värmeulbyte genom enklare trimnings-åtgärder med hjälp av bl. a. rökgasanalys. Under innevarande budgetår har demonstrationerna utvidgats till all gälla även andra åtgärder, såsom val

Prop. 1976/77:107 41

och installation av reglerutrustning och inreglering av värmesystem.

Som en följd av demonstrationsverksamhelen under budgetåret 1975/76 beräknas åtgärder ha vidtagits som har haft en besparingseffekt på ca 5 96 i berörda fastigheter. För budgetåret 1976/77 förväntas besparingseffekterna bli större, eftersom demonstrationerna omfattar även andra åtgärder än bara pannlrimning.

Beträffande kommunal energiplanering har hittills som ett delprojekt, en s. k. basdatabank byggts upp inom Gävle kommun. Avsikten härmed är att skapa ell system för framiagning, samköming och redovisning av uppgifter av intresse för kommunal energiplanering. Vidare är en energiplan för Gävle kommun under utarbetande. Det pågår också arbete med en handledning i kommunal energiplanering.

För prototyp- och demonstrationsverksamhel under budgetåren 1975/76 och 1976/77 har anvisats sammanlagt 12 milj. kr. Jag anser alt en forlsail verksamhet på området är nödvändig och beräknar behovet av medel härför lill 6 milj. kr. under budgetåret 1977/78.

Under anslaget till Bil. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. för budgetåret 1977/78 bör anvisas medel med samma belopp som de förordade ramarna m. m. för olika ändamål. Som jag senare kommer att förorda bör under detta anslag också anvisas medel för kommunal verksamhet på energiområdet med ett belopp av 15 milj. kr. Vidare bör under anslaget beräknas ca 5 milj. kr. för, som jag kommer all utveckla närmare i det följande, information om energisparstödet och information i anslutning till byggforskningsrådets prototyp- och demonsiralionsverksam-het samt kostnader för framställning av visst studiematerial m. m. avseende studiecirkelverksamhel, utbildning av förtroendevalda och vissa anställda i kommunerna samt de yrkeskategorier som deltar i byggprocessen. Det innebär att anslaget sammanlagt bör uppgå till 500 milj. kr. Det aren ökning med 174 milj. kr. i jämförelse med anslaget för innevarande budgetår.

4.3 Kommunala resurser för verksamhet pä energisparomrädet

Kommunerna utför i dag en rad uppgifter av betydelse när det gäller möjligheterna att förbättra energihushållningen i byggnader. Jag tänker pä byggnadsnämndernas uppgifter i samband med byggnadslovsprövningen samt kommunernas förmedlingsverksamhet i fråga om ansökningar om energisparstöd lill bostäder m. m. Enligl byggnadsstadgan och energisparkungörelsen är del en kommunal angelägenhet all på olika sätt biträda vid handläggningen av dessa ärenden. Delta innebär i första hand teknisk granskning och granskning av låneunderlags- och panlvärdeberäkningar, men kommunerna lämnar också hjälp med alt upprätta ansökningshandlingar m. m. Ifrågavarande uppgifter förutsätter som regel direkta kontakter med dem som söker byggnadslov samt län och bidrag. Kommunerna behöver också i övrigt lämna service ät dem som överväger energibesparande åtgärder

Prop. 1976/77:107 42

i sina fastigheter. Den kommunala befallningen i dag med energihushållningsfrågor kan således sägas omfatta byggnadsbesiktning och teknisk granskning i byggnadslovsärenden från bl. a. energihushållningssynpunki, medverkan vid upprättande av ansökningar och granskning av kostnadsberäkningar i ärenden om energisparstöd samt rådgivning i byggnadslovs-och låneärenden.

Som jag har sagt i det föregående anser jag del nödvändigt med en ökad satsning på energibesparande åtgärder inom byggnadsbeståndet. En viktig fråga i del sammanhanget gäller kommunernas möjligheter att avdela tillräckliga administrativa resurser för energifrågor. Från energipolitisk synpunkt är det angeläget att kommunerna har resurser för alt kunna ge hjälp lill sökande av byggnadslov och energisparstöd sä alt ansökningarna redan från början får en lämplig inriktning bl. a. med tanke pä energihushållning i byggnader. För alt stimulera del frivilliga spariniressei behövs också resurser för information och rådgivning i det enskilda fallet. Ansvaret för informations- och rådgivningsverksamhet faller naiurligen på kommunerna.

Vad jag nu har sagt i fråga om alt stimulera del frivilliga spariniressei innebär inget ställningstagande lill bl. a. frågan om obligatorisk besiktning av byggnadsbeståndet.

Av vad jag har sagt framgår att den ökade satsningen på energibesparande åtgärder inom byggnadsbeståndet som nu måste ske inte kommer att kunna fullföljas utan att de kommunala resurserna för nämnda verksamhet förstärks. Särskilt för information och rådgivning i del enskilda fallet kommer del att behövas personal för undersökningar av byggnadernas isolering, täthet, ventilation och uppvärmningssyslem. Den kommunala kapaciteten inom delta område bör lika lite som kapaciteten hos de statliga myndigheterna vara det som sätter gränsen för möjligheterna att genomföra statsmakternas energipoliliska intentioner.

Mot den bakgrunden finns det enligt min mening anledning alt överväga en statlig medverkan vid finansieringen av kommunala insatser på detta fäll. Frågan om hur kommunernas behov av resurser för skilda delar av den statligt reglerade verksamheten bör finansieras på längre sikt och den därmed sammanhängande frågan om kostnadsfördelningen mellan stat och kommun övervägs emellertid för närvarande av utredningen (B 1976:06) om kommunernas ekonomi. Jag är därför inte beredd alt nu förorda att direkta statliga bidrag skall utgå lill kommunerna för deras kostnader för den löpande verksamheten inom detta område.

En annan väg är alt låta vissa kostnader för kommunernas insatser ingå i de kostnader för vilka energisparstöd utgår. Härigenom skulle kommunerna ges ökad möjlighet all erhålla viss täckning via avgifter av kostnader för de tjänster som lämnas allmänheten inom detta område. En sådan lösning bör närmare övervägas i samband med de överväganden om övriga kommunala åtgärder inom energihushållningens område som f n. görs inom regeringskansliet.

Prop. 1976/77:107 43

Med hänsyn till angelägenheten av att kommunernas insatser med rådgivning m. m. snabbt utökas anser jag del emellertid nödvändigt all redan nu öppna en möjlighet för staten all ge ett visst stöd lill kommunerna för detta ändamål. Ett bidrag till kommunerna föreslås därför. Bidraget bör fördelas av regeringen mot bakgrund av redovisningar från kommunerna av deras nuvarande och planerade insatser beträffande rådgivningen m. m. i energisparverksamheten. Bidraget bör begränsas lill första hälften av budgetåret 1977/78.

Jag bedömer att 15 milj. kr. bör anvisas för ändamålet. Medlen bör anvisas under anslaget Bil. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. och ställas till regeringens förfogande för fördelning på kommuner.

4.4 Undersökning av byggnadsbeståndets kvalitet från energihushållningssynpunkt

Statens planverk har i skrivelse den 18 oktober 1976 lill bosiadsdepar-lementel pekat på all kunskaperna om den befintliga bebyggelsens beskaffenhet från energihushållningssynpunkt är bristfällig. Tillgången till aktuella uppgifter rörande omfattningen av byggnadsbeståndet, dess fördelning på åldersklasser och hustyper samt dess byggnadslekniska egenskaper är enligt planverket dålig. Detta gäller även uppgifter om byggnaders energiförbrukning samt installalionslekniska data och förvallningsdala. Vissa uppgifter av detta slag finns i Folk- och bostadsräkningarna åren 1970 och 1975, i riksskalleverkels fasiighelslaxeringslängder saml i slaiistiska centralbyråns (SCB) s. k. IDLA-register (integrerad databehandling av låneansökningar). De uppgifter som finns i dessa register är emellertid inte tillräckliga som underlag för alt bedöma möjligheten lill och effekten av olika energisparåtgärder.

Statens institut för byggnadsforskning (SIB) har pä uppdrag av statens planverk och i samarbete med SCB utarbetat ett förslag till program för redovisning av byggnadsbeståndets beskaffenhet med avseende på energiförbrukning (SIB förslag 1977-01-27). Detta arbete har ulförts inom ramen för regeringens uppdrag lill planverket all utreda frågan om energihushållning i befintlig bebyggelse.

I programmet föreslås en undersökning i tre steg. Del första steget skulle bestå av en provundersökning under våren och försommaren 1977 av ca 300 hus i ell tiotal kommuner. Del andra steget föreslås omfatta ca 3 000 byggnader i ell 50-tal kommuner och avses bli utförd under hösten 1977. Denna etapp av undersökningen väntas ge underlag för en översiktlig bedömning av byggnadsbeståndets egenskaper från energihushållningssynpunki. Del sista steget skulle vara en större undersökning omfattande ca 20 000 byggnader i ett 100-tal kommuner. Deiia undersökningssieg, som föreslås bli utfört under åren 1979 och 1980, gerdels säkrare uppskattningar av husbeståndels egenskaper än den mindre undersökningen, dels möjlighet

Prop. 1976/77:107 44

att studera omfattningen och effekterna av de energibesparande åtgärder som vidtagits.

Jag delar SIB:s uppfattning all kunskap om hur den befintliga bebyggelsen är beskaffad från energihushållningssynpunkt är en förutsättning för all kunna bedöma möjligheterna alt genomföra olika energibesparande åtgärder och effekterna av dessa. En undersökning bör därför komma lill stånd. Jag avser att föreslå regeringen all SIB får i uppdrag alt i samarbete med SCB ulföra en sådan undersökning.

Resultatet av undersökningen bör kunna bli ett viktigt bidrag till underlaget för beslut om inriktningen och fördelningen av energisparåtgärder såväl centralt som i kommunerna. Undersökningen bör vidare kunna utgöra underiag för energikommissionens arbete och för riksdagens energipoliliska beslut under år 1978.

Jag beräknar kostnaden för undersökningens två första steg lill drygt 2,5 milj. kr. varav knappt 0,5 milj. kr. för provundersökningen. Enligt min mening är det angeläget att de tvä första stegen genomförs snarast så alt resultatet föreligger i tid för att tjäna som underiag för energikommissionens arbete och riksdagens beslut om energipolitiken år 1978. Ett beslut om det tredje steget bör anstå lill dess resultaten av de två första undersöknings-stegen finns tillgängliga. Jag är därför inte nu beredd att ta ställning lill del tredje undersökningsstegel.

Provundersökningen har betydande inslag av metodutvecklingsarbete. Den kan, enligt vad jag erfarit, finansieras av anslag som stålens råd för byggnadsforskning redan ställt till SIB:s förfogande för budgetåret 1976/77. Därigenom kan provundersökningen utföras utan all avvakta riksdagens beslut. För all täcka kostnaderna för del andra steget i undersökningen som skall utföras under budgetåret 1977/78 behöver SIB drygt 2 milj. kr. För detta ändamål bör särskilda medel ställas lill förfogande.

Till frågan om hur medel för verksamheten bör anvisas återkommer jag i del följande.

4.5 Vissa frågor rörande experimentbyggande m. m.

Bostadsslyrelsen pekar i sin anslagsframställning för budgetåret 1977/78 pä angelägenheten av att stödet till experimentprojekt avseende energibesparing utvidgas. Syftet med stöd lill sådana experimentprojekt bör enligt styrelsen vara att ge underiag för en bedömning av om ett visst system är så energiekonomiskt och i övrigt lämpligt, all generellt stöd i löpande ärenden bör utgå för systemet. Styrelsens förslag grundas på förutsättningen all nuvarande möjligheter alt höja låneunderiaget i bostadslåne- och ener-gisparslödssammanhang för experimentverksamhet inte är tillräckliga. Styrelsen föreslår alt den som komplement till nuvarande siödmöjligheler får medge bidrag och i vissa fall även räntefria, stående lån till experiment inom energisparomrädet. Sådana bidrag och lån skall enligl styrelsens förslag

Prop. 1976/77:107 45

ulgå när sedvanliga låne- och bidragsvillkor inte medför en fastighetsekonomisk lönsamhet. Frågan om återbetalning eller avskrivning av sådant lån bör enligl styrelsen prövas efter 5-10 år. Här avsedda lån och bidrag bör kunna utgå såväl i samband med nybyggnad som lill befintliga hus. Styrelsen har angett att den i samband med en eventuell experimentverksamhel avser att ha samråd med planverket, statens provningsansiall och statens råd för byggnadsforskning (BFR).

Redan i dag bedrivs viss experimentverksamhet liksom forsknings-och utvecklingsarbete samt ren produktutveckling inom energiområdet.

Styrelsen för teknisk utveckling (STU) lämnar i samarbete med BFR stöd i form av lån eller bidrag för forsknings- och utvecklingsarbete kring komponenter och produkter inom energiområdet. Även statens utvecklingsfond (SUFO) kan lämna stöd, dock endast for produktutveckling.

BFR har att fördela i fonden för byggnadsforskning tillgängliga medel dels til) verksamheten vid SIB, dels till övriga forskningsinstitutioner, företag och enskilda forskare. Dessutom skall rådels kanslikostnader och programverksamhet bestridas med dessa medel. Enligl statsmakternas beslut (prop. 1975:30 bil. 1, NU 1975:30, rskr 1975:202 och bil. 2, CU 1975:28, rskr 1975:203) har rådet under treårsperioden 1975/76-1977/78 ansvar för programmet Energianvändning för lokalkomfort inom huvudprogrammet Energiforskning. Enligt statsmakternas beslut (prop. 1975/76:100 bil. 14, CU 1975/76:10, rskr 1975/76:232) bör resurser som enligt BFR finns tillgängliga i fonden för byggnadsforskning kunna ulnyujas för forskning som är av betydelse från energisynpunkt och som inte faller inom programmet Energianvändning för lokalkomfort.

Jag delar bostadsstyrelsens uppfattning all ny byggnads- och installationsteknik behöver prövas. Delsamma gäller enligl min mening även hustyper som beräknas kunna åstadkomma väsentlig energibesparing. Inte minst viktigt är att pröva och utvärdera möjligheterna att använda alternativa energikällor och studera hur dessa påverkar utformningen av byggnader. Jag framhöll därför i proposition 1976/77:100 (bil. 16) all resurserna för experimentellt byggande i anslutning lill forsknings- och utvecklingsarbete behöver förstärkas.

Jag behandlar inledningsvis frågan om ansvar för och syftet med forsk-ningsinriktad experiment verksamhet.

En forskningsinriktad experimentverksamhel måste enligl min mening ses som en föriängning av forsknings- och utvecklingsarbetet inom energiområdet som ligger inom BFR:s verksamhetsområde. Jag förordar därför all BFR anförtros ansvaret för denna verksamhet. Delta får emellertid inte medföra att utrymmet för andra viktiga projekt som bedrivs i BFR:s regi beskärs. Medel bör därför ställas till förfogande för den forskningsinriktade experiment verksamheten.

Den forskningsinriktade experimentverksamheien skall avse projekt som har intresse då del gäller au vidga kunskapen om pä vilket sätl en god

Prop. 1976/77:107 46

energihushållning i byggnader bäst uppnås eller om projektet i övrigt ger ny kunskap i fråga om energihushållning i byggnader. Det kan gälla att i full skala pröva exempelvis nya installationssystem, nya hustyper, installationer med anslutning lill nya energikällor och/eller ny byggnadsteknik. Experimentverksamheien bör omfalla alla typer av hus och avse såväl nybyggnads- som ombyggnadsprojekt. Genom teoretiska studier eller genom annat utvecklingsarbete bör lösningarna ha visat sig vara intressanta för vidare studier genom fullskaleförsök. Syftet med stödet bör vara au skapa förutsättningar för en forskningsinriktad experimentverksamhel som ger sådan kunskap om energihushållning i byggnader att den kan ha god möjlighet att få en mer allmän tillämpning inom den närmaste tioårsperioden. Syftet bör även vara all ge förutsättningar för en praktisk utvärdering av långsiktiga utvecklingsprojekt med stor besparingspotential. Industriell utveckling eller laboratoriemässig prövning av komponenter eller delsystem bör däremot inte omfattas av dessa stödåtgärder.

Det är enligt min mening naiuriigt all byggnadskostnaderna för experimentbyggnader kan komma att överstiga de kostnader som kan vara faslighelsekonomiskt försvarbara. Den del av byggnadskoslnaden, som sålunda ligger över ell acceptabelt pantvärde, låne- och bidragsunderiag inom energisparstödets ram, eller annat normall värde för byggnaden behöver därför finansieras på annat sätt. Del innebär, annoriunda uttryckt, att kostnader som överstiger vad som är faslighelsekonomiskt försvarbart för en byggnad med motsvarande funktion och sloriek bör läckas genom all särskilda medel ställs lill byggherrens förfogande. Särskilda medel bör också ställas till dennes förfogande i de fall dä byggnaden i experimentsyfie har fått en så speciell karaktär all den inte kan finansieras inom ramen för gängse värderingsmetoder. Dessa särskilda medel avser således att täcka den del av byggnadskoslnaden som är motiverad från experimentsynpunki.

Stödet för experimentbeiingade byggnadskoslnader bör utgå i form av ränte- och amorleringsfria lån. Frågan om betalning eller avskrivning av lånen bör prövas senast efter 10 är. Villkor för omprövning av lånen anges i samband med att slödel beviljas.

Om kostnader uppstår, exempelvis i samband med att de experimentella delarna av byggnaden måste ersättas med byggnadsdelar av konventionell typ, bör delta regleras vid omprövningen av åierbeialningsskyldigheien av de av mig förordade särskilda lånen. Stöd lill förberedelser t. ex. i form av studier av alternativa lösningar och planering av experimenten samt till mätutrustning, mätning, utvärdering och information m. m. bör utgå från fonden för byggnadsforskning.

Jag vill i sammanhanget siryka under au bostadsslyrelsen även fortsäli-ningsvis, inom ramen för sina bemyndiganden, bör stödja sådana extra insatser för energibesparande åtgärder som bedöms vara faslighelsekonomiskt motiverade.

Jag övergår nu lill all behandla vissa administrativa frågor.

Prop. 1976/77:107 47

Till BFR bör enligt min mening knytas en prövningsnämnd med uppgifter all behandla frågor om stöd till projekt där experimentbyggande ingår som ett led i den energiinriklade forskningsverksamheten. Prövningsnämnden bör förutom alt medverka i beredningen av ärenden inför BFR:s beslut även fungera som ett samordningsorgan Vör berörda myndigheter. Som exempel kan nämnas dels statens planverk som har att i erforderliga fall pröva projektet i relation lill gällande föreskrifter i svensk byggnorm samt ta ställning till under vilka förutsällningar avvikelser från normerna kan godtas i experimenlsyfte, dels bostadsslyrelsen och andra myndigheter som har all bevilja lån och energisparstöd. Nämnden bör även fungera som serviceorgan för de anslagssökande. Beslut i ärenden rörande den forskningsinriktade experimentverksamheten bör enligt min mening fattas av bygg-forskningsrådei. Rådet bör vara oförhindrat att delegera beslutanderätten rörande experimentprojekt lill prövningsnämnden.

Enligt min mening bör regeringen ange de myndigheter som skall vara representerade i prövningsnämnden och utse övriga ledamöter i nämnden. Prövningsnämndens ordförande bör beredas plats i BRF. Härvid måste antalet ledamöter i rådet utökas med en. I detta sammanhang vill jag erinra om att tidigare ändringar i BRF.s ledamotsatila) har underställts riksdagens prövning. Frågor av detta slag ligger emellertid inom det område där regering kan bestämma ensam. Ändringar i BRF:s ledamotsantal bör därför fortsättningsvis inte anmälas särskilt för riksdagen. Även i örivt ankommer det på regeringen all besluta om de administrativa formerna för verksamheten.

Jag övergår nu till au behandla finansieringen av den forskningsinriktade experiment verksamhet.

Som jag redovisade i prop. 1976/77 (bil. 16 s. 56) kommer BFR i samband med sin anslagsframställning för budgelårel 1978/79 att presentera en läng-siktsplan för sin forskningsverksamhet. I det sammanhanget blir det nödvändigt all se över BFR:s totala finansieringsbehov och överväga om byggforskningsavgiften i sin nuvarande form även fortsättningsvis skall utgöra den huvudsakliga grunden för rådets finansiering. Jag är därför inte nu beredd att la ställning till en eventuell höjning av byggforskningsavgifien eller lill annan form av förstärkning av fonden för byggnadsforskning. Jag bedömer emellertid det omedelbara behovet au förslärka BFR:s resurser för denna verksamhet som så stort att frågan inte kan anstå till dess en total översyn av finansieringen kan ske i samband med all rådets lång-siklsplan och formerna för finansiering av den prövas.

Behovet av medel för den forskningsinriktade experimentverksamheien är emellertid svårt att förutse. Bland annat måste experimenlbyggandet ses i relation lill övrig verksamhet inom energiområdet. Regeringen har uppdragit åt delegationen för energiforskning all la fram underiag för planering av forskning och utvecklingsarbete inom energiområdet i ett långsiktigt perspektiv. För treårsperioden 1978/79 - 1980/81 skall delegationen redovisa

Prop. 1976/77:107 48

förslag i september 1977. Underlag tas fram i samråd med de programansvariga organen. BFR är programansvarigl för de här aktuella byggnadsfrågorna.

Efter samråd med statsrådet Johansson vill jag anföra följande. Det forskningsinriktade experimenlbyggandet kommer att kräva stora resursinsatser under de närmaste åren. Erfarenheten visar emellertid alt det tar en viss lid innan nya projekt kan komma i gång. Under budgetåret 1977/78 kan verksamheten därför inte bli lika omfattande som under de därpå följande åren. Kostnaderna kommer främst att avse planering av nya projekt saml byggande av de projekt som hunnit långt i planeringen. Jag räknar preliminärt med att behovet av medel för planering och uppföljning av ex-perimenibyggnadsprojeklen budgetåret 1977/78 kommer alt fordra ett tillskott till fonden för byggnadsforskning av storieksordningen 10 milj. kr. Behovet av medel för planering och uppföljning av de experimenlbygg-nadsprojekl som jag här har förordat kan inte nu uppskattas närmare. Bl.,a. genom det programarbete som pågår vid BFR till grund för dels rådels egen kommande treårsplan, dels del fortsatta energiforskningsprogrammei, räknar jag med att ett mer preciserat underiag kan komma fram. Slutlig ställning kan därför inte nu las lill storieken av det resursiillskoll som kan komma att behövas eller lill hur del skall finansieras.

Jag beräknar de experimentbeiingade byggnadskosinaderna lill 22 milj. kr. under nästa budgetär. För ändamålet bör fr. o. m. budgetåret 1977/78 ett särskilt investeringsanslag, benämnt Lån till experimenibyggande m. m. föras upp under Fonden för låneunderstöd. För långivningen bör för vart och ett av budgetåren 1978/79 och 1979/80 preliminärt fasisiällas en ram om 20 milj. kr.

Tillgången på forskare och övrig personal inom energiforskningsområdel utgör en begränsning då del gäller alt få i gäng denna verksamhet. Betydande personalbesparing samt snabbhet och exakthet i registrering av fysiska data i byggnaden kan erhållas via uppbyggda mätcentraler. Endast en sådan anläggning finns i drift i landet. För alt experimenibyggnadsverksamheten skall ha föruisäuning aU snabbi uppnå en avsevärd volym bedömer jag det som nödvändigt att ytteriigare två mätcentraler byggs upp snarast. De ytteriigare medel som behövs för nya mätcentraler saml för en undersökning av byggnadsbeståndet beräknar jag lill 5 milj. kr. Jag förordar därför att för budgetåret 1977/78 - utöver vad som har föreslagits i prop. 1976/77:100 - anvisas ett anslag av ytteriigare 5 milj. kr. till anslaget B 8. Byggnadsforskning. Det ankommer på regeringen alt utfärda närmare bestämmelser för disposition av medlen.

Det är nödvändigt alt rådets kansli förstärks för all effektivt handha de ökade uppgifterna. Beräknade kostnader ingår i de angivna beloppen. Del ankommer på regeringen all besluta om de administrativa kostnadernas sloriek m. m.

Prop. 1976/77:107 49

Sammanlaget skulle del av mig beräknade medelsbehovel för angivna ändamål uppgå till ett belopp av storieksordningen 35 milj. kr. för budgetåret 1977/78.

4.6. Information ocb utbildning

Som en allmän bakgrund till vad jag i del följande kommer alt förorda beträfTande information och utbildning i energifrågor vill jag i korthet redovisa följande.

Specialiserad information om möjligheterna all spara energi ligger på de organ som inom olika områden i sin verksamhet har reguljära kontakter med energianvändarna. Del ankommer sålunda på olika statliga verk och myndigheter att svara för information och annan form av kunskapsförmedling i energifrågor inom sina respektive ansvarsområden. I konsekvens härmed har jag beräknat medel för information om energisparstödet och för information i anslutning till den pågående prototyp- och demonstrationsverksamheten inom ramen för del anslag jag förordat i det föregående till Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m.

Energisparkommittén (I 1974:05) har till uppgift att bedriva en samordnad informationsverksamhet inriktad på att bl.a. underbygga strävanden efter effektivitet och sparsamhet i all slags energianvändning. I detta ingår att samordna och stödja myndigheternas informationsinsatser på energispar-området, att vid behov planera och genomföra sparkampanjer saml att följa och informera om sparandets utveckling. Som exempel pä kommitténs verksamhet kan nämnas utarbetande av information riktad till speciella grupper, t. ex. bilförare,jordbrukare, fastighetsägare, politiker, fastighetsförvaltare och skolelever.

När del gäller utbildningsinsatser vill jag erinra om all del åligger enheten för företagsutveckling (SIFU) vid statens industriverk all samla in och bearbeta kunskaper och erfarenheter i tekniska, administrativa, kommersiella och ekonomiska frågor av betydelse för utvecklingen inom näringslivet. SIFU skall även genom kursverksamhet, rådgivande verksamhet, information eller på annat sätt främja utbildning av företagare och anställda inom näringslivet. Verksamheten finansieras genom kursavgifter och andra ersättningar för tjänster, provningar, undersökningar m. m. samt genom statsanslag. I budgetpropositionen för budgetåret 1977/78 (prop. 1976/77:100 bil. 17 s. 57) har föreslagits alt till statens industriverk anvisas 10,7 milj. kr. avseende bidrag till kursverksamhet m. m.

Statens industriverk disponerar vidare ett anslag för täckande av kostnader för bl. a. viss utbildning i energibesparande syfte. Från anslaget utgår t. ex. bidrag till kursverksamhet inom de uppvärmnings- och veniilationstekniska områdena och lill kurser rörande processinriklade energifrågor inom industrin. Vidare bestrids frän anslaget kostnader för statliga bidrag lill företagareföreningarna avseende energirådgivning rörande bl. a. eldnings-, ven-

4 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 107

Prop. 1976/77:107 50

tilations- och processteknik. Industriverket har genom SIFU anordnat kurser och beviljat bidrag lill olika kursarrangörer såsom HSB, Svenska Riksbyggen och Svenska kommunförbundet för en rad olika kurser inom de uppvärmnings- och veniilationstekniska områdena. I budgetpropositionen för budgetåret 1977/78 (bil. 17 s. 207) har föreslagits att 3 milj. kr. anvisats till nu nämnda ändamål.

Statsbidrag till studiecirkelverksamhet utgår enligt bestämmelserna i kungörelsen (1963:463) om statsbidrag till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet (omtryckt 1974:455, ändrad senast 1976:435) den s. k. folkbildningsförordningen. Enligl dessa bestämmelser kan för allmänna studiecirklar statsbidrag ulgå till kostnader för ledare och studiematerial med högst 42 kr. per studietimme under budgetåret 1976/77. Därtill kan för allmänna studiecirklar i vissa ämnen, s. k. prioriterade cirklar, ett schablon-beräknat tilläggsbidrag ulgå med 15 kr. per studietimme, dvs. sammanlagt 57 kr. per studietimme. I budgetpropositionen för budgetåret 1977/78 (bil. 12 s. 429) föreslås en höjning av grundbeloppet till 46 kr. per studietimme.

De prioriterade studiecirklarna är bl.,a. cirklar i svenska, engelska, matematik och samhällskunskap på högst grundskolans nivå samt cirklar i hemspråk för invandrare.

Statsbidraget fastställs och betalas ut av skolöverstyrelsen SÖ, som också utfärdar anvisningar om hur folkbildningsförordningen skall tillämpas.

I budgetpropositionen för budgetåret 1977/78 (bil. 12 s. 430) beräknas utgifterna för verksamheten under anslaget F6. Bidrag till studiecirkelverksamhel lill ca 614 milj. kr.

Jag övergår nu lill alt behandla de informations- och utbildningsinsatser som enligt min mening bör göras för att bl. a. de av mig i det föregående berörda åtgärderna i energibesparande syfte m. m. skall kunna underiättas och stimuleras.

Det är av vikt all alla grupper av energikonsumenier är medvetna om behovet av att spara energi. En förutsättning för detta är dock alt konsumenterna har god kunskap om hur man på olika sätt kan minska energikonsumtionen t. ex. som boende, som yrkesverksam osv. För detta krävs mer eller mindre omfattande och specialiserad utbildning beroende på bl. a. förkunskaper och den funktion som den som mottar utbildningen skall fylla.

I del följande redovisar jag förslag om utbildning avseende dels enskilda medborgare som önskar förbättra sina kunskaper för att eventuellt själv kunna vidta vissa energisparåtgärder, dels förtroendevalda och vissa anställda i kommunen och dels yrkesverksamma inom olika led av byggnadsprocessen.

Jag lar först upp frågan om utbildningsverksamhet för de enskilda medborgarna.

Hösten 1974 genomfördes en omfattande studiecirkelverksamhel inför 1975 års energipolitiska beslut. Erfarenheterna från studieförbundens enga-

Prop. 1976/77:107 51

gemang och utfallet av cirkelverksamheten är enligl min uppfattning myckel goda. Efter samråd med chefen för utbildningsdepartementet samt statsrådet Johansson förordar jag därför att en studiecirkelverksamhel av motsvarande slag tas upp även under budgelårel 1977/78. Studiecirklarna bör kunna gälla såväl energipolitiska frågor i allmänhet i syfte att stimulera opinionsbildningen och den politiska debatten inför 1978 års energipolitiska beslut som energifrågor med särskild inriktning pä energiförbrukningen inom byggnadsbeståndet. I den mån dessa studiecirklar uppfyller kraven för stöd till allmänna studiecirklar enligt kungörelsen (1963:463) om statsbidrag till del fria och frivilliga folkbildningsarbetet kan därvid statsbidrag ulgå till de studieförbund som svarar för verksamheten frän det under utbildningsdepartementets huvudtitel uppförda förslagsanslaget Bidrag till studiecirkel-verksamhet med i regel högst 46 kr. per studietimme. I den mån studiecirklarna kan hänföras till prioriterade studiecirklar, som bl. a. omfattar samhällskunskap på högst grundskolans nivå utgår dessutom ell schabloniserat tilläggsbidrag om 15 kr. per studietimme. Med hänsyn till att det är angeläget att kunskap om energipoliliska frågor sprids i vida kretsar anser jag alt samtliga cirklar i dessa frågor bör vara garanterade delta lilläggsbidrag på 15 kr. f)er studietimme, även om de inte betraktas som prioriterade cirklar enligl gällande bestämmelser. För de cirklar i energifrågor som inte är prioriterade enligt gällande bestämmelser bör ett särskilt tilläggsbidrag om 15 kr. utgå för cirklar som anordnas under budgetåret 1977/78. Även detta särskilda tilläggsbidrag bör utgå från anslaget Bidrag till studiecirkelverksamhel. Chefen för utbildningsdepartementet kommer i annat sammanhang att föreslå regeringen alt statsbidrag i dessa fall skall få utgå för studiecirklar som omfattar lägst 15 timmar mot normall lägst 20.

Vissa ytteriigare frågor som rör studiecirklar i allmänna energipolitiska frågor kommer att anmälas av statsrådet Johansson i annat sammanhang. 1 fråga om de studiecirklar som har särskild inriktning på energiförbrukningen inom byggnadsbeståndet vill jag tillägga följande.

Jag förutser att vissa kostnader centralt hos studieförbunden för att ta fram material m. m. för cirkelverksamheten liksom för det faktamaterial som kommer att tas fram och ställas till studieförbundens förfogande inte kommer att kunna täckas inom ramen för det reguljära statsbidraget. Som jag tidigare har nämnt har jag tagit hänsyn till detta vid beräkningen av anslaget Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. för nästa budgetår. Vissa av dessa kostnader kan uppkomma redan innevarande budgetår. De torde i så fall fä bestridas av tillgängliga medel under anslaget. Det ankommer på regeringen att besluta om den närmare dispositionen av medlen under anslaget.

Jag övergår nu till frågan om utbildning 2i\ förtroendevalda och vissa anställda i kommunerna.

I den tidigare nämnda rapporten frän statens planverk angående energisparmöjligheter i befintlig bebyggelse berörs även behovet av utbildning.

Prop. 1976/77:107 52

Rapporten är föremål för remissbehandling, varför jag nu inte är beredd att ta ställning till planverkets förslag.

Intresset för energisparande åtgärder i befintlig bebyggelse är redan nu stort. Därför kan det förutses behov av såväl informationsverksamhet som vidareutbildning av olika anställda inom kommunerna. Utöver mer allmän informations- och utbildningsverksamhet behövs en verksamhet som tar sikte på information och rådgivning i enskilda fall. En vidareutbildning måste därför bli aktuell för dem inom kommunerna, som skall förmedla råd och service till bl. a. fastighetsägare.

Därutöver ser jag det som angelägel att även de kommunala förtroendevalda får fördjupad kunskap i hithörande frågor. Ansvaret för en sådan utbildningsverksamhet faller naturiigen på kommunerna som också har de avgjort bästa förutsäuningarna härför. Enligl vad jag har erfarit är Svenska kommunförbundet berett aU svara för genomförandet av denna utbildning. Jag har vidare erfarit att planverket avser all utarbeta ell material av handbokskaraktär som behandlar installationsfrågor och byggnadstekniska frågor i samband med energibesparing i befintlig bebyggelse.

Planeringen av denna utbildningsverksamhet liksom framiagning av kursmaterial bör ankomma på kommunförbundet, planverket och SIFU. Lä-rarfrågan torde kunna lösas i samarbete mellan kommunförbundet och SIFU.

Jag har, som jag tidigare har nämnt, vid beräkningen av medelsbehovel avseende anslaget Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. för budgetåret 1977/78 beräknat medel även för täckande av kostnader som uppkommer vid utarbetande av kursmaterialet m. m. Det bör ankomma på regeringen alt besluta om den närmare dispositionen av medlen.

I sammanhanget vill jag också peka på den verksamhet som har inletts i samarbete mellan kommunförbundet och energisparkommittén i syfte alt genom konferenser om möjligheterna till energisparande inom kommuner och landsting, ytteriigare intressera kommunerna all vidta energibesparande åtgärder. En energisparhandbok för kommuner och landsting kommer enligt vad jag har erfarit att färdigställas under våren.

Vad slutligen gäller utbildning av den tredje målgruppen, som jag har benämnt yrkesverksamma, får jag efter samråd med chefen för industridepartementet och statsrådet Johansson anföra följande.

Del behövs kvalificerade kunskaper bland de yrkesverksamma i olika led av byggnadsprocessen för alt de rätta energibesparande åtgärderna skall kunna genomföras. De yrkeskategorier som berörs är konsulter, arbetsledare, byggnadsarbetare och montörer inom olika branscher samt förvaltnings-och driflpersonal. Dessa yrkeskategorier behöver fortbildning inom sill fackområde för att kunna hantera energihushållningsfrägor.

Statens industriverk har en etablerad verksamhet på flera av de områden där utbildningsbehov föreligger. Sakkunskap och erfarenheter finns vidare inom högskolor, forskningsorgan, branschorganisationer, centrala myndigheter m. fl. Det är viktigt att utbildningen snabbt när ut till de skilda mål-

Prop. 1976/77:107 53

grupperna. För detta krävs samverkan på olika sätt mellan berörda instanser. Statens industriverk bör som den centrala myndigheten för bl. a, energifrågor ha en överblick över denna utbildningsverksamhet och i samråd med andra instanser ta de initiativ som bedöms erforderliga. De olika kursarrangörerna bör dock ha att självständigt planera och genomföra utbildningsakliviielerna. Jag har vid beräkningen av medelsbehovet avseende anslaget Vissa besparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. även inräknat kostnader för framställning av studiematerial m. m. för utbildning av yrkeskategorier i olika led av byggprocessen. Del bör ankomma på regeringen alt besluta om den närmare dispositionen av medlen.

4.7 Förbättrad finansiering av fjärrvärmeanläggningar

Efter samråd med statsrådet Johansson får jag anföra följande.

Oljan svarar f n. för ca 70 96 av den totala energitillförseln i värt land. Värt beroende av olja kan väntas förbli stort under lång lid framåt. Detta gäller särskilt vid bostadsuppvärmning. Del är därför från flera utgångspunkter angeläget all oljan används så effektivt som möjligt. En sådan effektiv användning av olja är produktion av fjärrvärme.

Fjärrvärme har i olika avseenden väsentliga fördelar som uppvärmningsform. Fjärrvärmenät gör det möjligt att tillämpa kraftvärmelekniken för elproduktion eller all utnyttja spillvärme från industrin för byggnadsuppvärmning. 1 1975 års energiproposition (prop. 1975:30 bil. 1, NU 1975:30, rskr 1975:202) framhålls bl. a. möjligheterna och önskvärdheten av all alstra elkraft i mottrycksanläggningar både i kraftvärmeverk och i form av industriellt mottryck.

I energipropositionen aviserade regeringen att industriverket skulle ges i uppdrag att utreda bl. a. de närmare förutsättningarna för ytteriigare kraftvärmeutbyggnad och möjligheterna att ta tillvara spillvärme frän industriella processer för värmedistribution och elproduktion. Ett sådant uppdrag lämnades också år 1975. Industriverket har med anledning härav avlämnat rapporten (SIND 1976:3)Tätorternas och den lunga industrins energiförsörjning.

I industriverkets rapport föreslås, bl. a. mot bakgrund av alt väl utbyggda fjärrvärmenät är en nödvändig förutsättning för både utbyggnad av kraft-värmeverk och tillvaratagande av spillvärme, all finansieringen av fjärrvärmeutbyggnaden skall underlättas. I det följande behandlar jag både detta förslag och en framställning från Sparbankernas inteckningsaktiebolag (SPINTAB) i samma syfte.

I fråga om den senare framställningen ankommer det på regeringen alt fatta beslut. Med hänsyn till framställningens samband med induslriverkets förslag har jag i samråd med chefen för ekonomidepartementel ansett det vara lämpligt all anmäla också övervägandena i denna del. Dessförinnan vill jag något beröra fjärrvärmeverksamheten i stort och ansvaret för denna verksamhet.

Regeringen tillsatte under år 1975 en utredning om kommunal energi-

Prop. 1976/77:107 54

planering. Utredningens förslag går i korthet ut på au kommunerna åläggs ett planeringsansvar pä del energipoliliska området. Ansvaret innebär en skyldighet för kommunerna all överväga lämpliga åtgärder för all begränsa energibehovet och åstadkomma en säker och tillräcklig energitillförsel. Pla-neringsskyldigheien avgränsas lill all omfatta energi för uppvärmning av byggnader och förbrukningsvarmvatten samt, beträffande elektricitet och gas, också för andra ändamål än uppvärmning. Vidare föresläs en skyldighet för kommunerna att lill statens industriverk lämna uppgifter om sin energiplanering och sina överväganden i övrigl för all främja energihushållningen. Förslag i ämnet avses föreläggas riksdagen under 1976/77 års riksmöte.

Med anledning av Värmeanläggningsuiredningens belänkande (SOU 1974:77) Värmeförsörjning enligl värmeplan har riksdagen i december 1976 beslutat alt införa en lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar (prop. 1975/76:149, CU 1976:77:1, rskr 1976/77:19). Enligt beslutet skall statens industriverk på ansökan av huvudman för fjärrvärmeanläggning kunna förklara anläggningen för allmän, om del finns behov av anläggningen från allmän synpunkt. I princip är alla ägare av fastigheter, där behovet av uppvärmning inte med större fördel kan tillgodoses på annat sätt, berättigade alt få fastigheten ansluten lill fjärrvärmenäiel. Å andra sidan är dessa fastighetsägare principiellt skyldiga all betala avgift till huvudmannen för fjärrvärmeanläggningen antingen de utnyttjar anslutningsrätlen eller inte.

Sammantaget kommer detta att leda till alt kommunerna i framtiden får ett mera uttalat ansvar för energiförsörjning och energihushållning.

Produktion och distribution av fjärrvärme bedrivs f. n. nästan undantagslöst under kommunall huvudmannaskap, dels i kommunala verk, dels i bolag vari kommunerna harhuvudinflytande. Kraflvärmeverk drivs i vissa fall i samarbete med statliga eller privata intressenter. Fjärrvärmeverksamheten är självkostnadsbaserad. I fråga om de stora Investeringsbehov som finns i kommunerna uppstår ofta en prioriteringssituation. De investeringsbehov, som kommunerna är skyldiga all tillgodose, tar därvid ofta i anspråk de resurser som kommunerna har alt tillgå. Detta förhållande försvårar möjligheterna att bygga ut fjärrvärme i en takt som annars skulle vara möjlig.

Enligt industriverkets förslag om förbättrad finansiering av fjärrvärmeanläggningar skall bostadslån och energisparstöd, som f n. utgår till fastighetsägare för anslutningsavgifter och fastighetsinlerna installationer i samband med fjärrvärmeanslutning, ersättas med ell bostadslån som avser hela fjärrvärmeanläggningen. Lånet skall ulgå lill ägaren av värmeverket. Är värmeverket ett kraftvärmeverk skall enbart värmedelen, men inte den elproducerande delen, kunna beaktas vid långivningen. Förslaget skulle, om det genomförs, innebära en vidgning av den statliga bostadslångivningens ändamål.

Också anspråken på bollenlän från botlenlåneinsiiiuten skulle öka väsentligt. Lån lill den del av produktionskostnaden som inte läcks genom

Prop. 1976/77:107 55

bostadslån bör nämligen enligt förslaget tillgodoses av bottenlåneinstitut i enlighet med gällande regler för den statliga bostadsfinansieringen. En sådan ordning kräver en ändring i dessa instituts stadgar eller bolagsordningar. Ell av instituten, SPINTAB, hr redan beslutat om ändring i sin bolagsordning och har i en framställning lill regeringen hemställt om godkännande av denna ändring. Härigenom skulle SPINTAB beredas möjlighet att lämna bottenlån lill fjärrvärmeanläggningar i de fall kommun eller kommunalförbund eller juridisk person, vari kommun eller kommunalförbund äger bestämmande inflytande, är låntagare.

Fjärrvärme är betydligt effektivare än individuell uppvärmning i lälor-lernas centrala delar och i tätbebyggda och sammanhängande bostadsområden. Väl utbyggda fjärrvärmenät gör det vidare möjligt all tillämpa kraftvärmetekniken för elproduktion och all utnyttja spillvärme från industrier för byggnadsuppvärmning. Enligl min mening är det emellertid väsentligt alt vid bedömning av energisparåtgärder och val av uppvärmningsformer ha en helhetssyn som innebär att förutom energihushållningsaspekter också miljövårds- och samhällsekonomiska konsekvenser beaktas.

Sålunda medför en utbyggnad av fjärrvärmeanläggningar i områden, där individuell oljeeldning sker, att väsentliga mängder olja kan sparas eftersom verkningsgraden är hög vid fjärrvärmeproduklion. Med dagens oljepriser kan redan färdigställda fjärrvärmeanläggningar enligl Svenska värmeverksföreningen beräknas spara ca 800 000 lon olja per år till ett värde av ca 300 milj. kr. per år. Skulle den nuvarande fjärrvärmeanslutningen på ca 11 000 megawaii (MW) ökas till en av Svenska värmeverksföreningen i utredningen Kraft värme 1975 uppskattad ansluiningspotenlial av 26 000 MW, blir den sammanlagda åriiga inbesparingen ca 2 850 000 ton olja lill ell värde av ca 1 100 milj. kr. vid nuvarande oljepriser.

Också andra positiva effekter nås vid en ökad fjärrvärmeulbyggnad. Genom au ersälia ett stort antal mindre oljeeldade uppvärmningsanläggningar med fjärrvärme elimineras flertalet luftföroreningskällor med låga skorstenar. Man kan inte generellt räkna med en reduktion av de totala luflföroreningsulsläppen vid en ökad fjärrvärmeproduklion, eftersom denna delvis medför en övergång från tunn eldningsolja till ijockolja med högre svavelhall och solemission. Däremot medför fjärrvärmeproduklion en koncentration av föroreningsutsläppen till ell fåtal anläggningar med relativt höga skorstenar och goda utspädningsförhållanden. Utbyggnad av fjärrvärme kan därför ses som en huvudåtgärd för att uppnå de riktvärden för luftkvalitet med hänsyn till svaveldioxid och sot som naturvårdsverket publicerat.

Det är från beredskapssynpunkt angeläget att vårt oljeberoende blir så litet som möjligt. Sålunda förbättrar en rationell Ijärrvärmedrift vårt försörjningsläge vad beträffar importerade bränslen. Också fjärrvärmeanläggningar kan emellertid vid utebliven tillförsel av olja få svårigheter. I Svensk Byggnorm (Supplement I Energihushållning m. m.) finns därför, med hänsyn till beredskapen vid minskad eller utebliven tillförsel av importbränslen.

Prop. 1976/77:107 56

föreskrift om alt anläggning för uppvärmning skall kunna ställas om till eldning med inhemskt fast bränsle såvida inte särskilda skäl lill undantag föreligger. Beredskapsfrågorna beträffande lagring av olja har nyligen behandlats i en proposition till riksdagen (prop. 1976/77:74 bil. 2).

Valet mellan fjärrvärme, elvärme och egen pannanläggning, vilka är de uppvärmningsformer som f n. används i Sverige i större skala, bör som många remissinstanser har framhållit i princip inte styras av olika finan-sieringsförulsällningar. De båda sistnämnda uppvärmningsformerna har i dag en långfristig och i flera avseenden tillfredsställande finansiering medan fjärrvärme missgynnas i detta avseende.

Samtliga remissinstanser som närmare har uttalat sig i fjärrvärmefrågan har också varit positiva såväl lill fjärrvärme som uppvärmningsform som till förbättrad finansiering av fjärrvärmeutbyggnader. I finansieringsfrågan har dock den av industriverket föreslagna tekniken saml SPlNTAB:s framställning mött invändningar framför allt från remissinstanser som har ansvar för kapitalmarknaden. Dessa invändningar har enligt min mening visat att de framförda förslagen rymmer en rad myckel svåriösla problem. 1 anslutning härtill vill jag framhålla följande.

Bostadslän och däremot svarande bottenlän är f n. förbehållna bostäder och bostadskompleiterande lokaler. I enlighet med denna huvudregel utgår bostadslån också vid anslutning av bostadsfastigheter lill såväl fjärrvärme som elvärme. En utvidgning av bosiadslångivningen till all avse hela finansieringsbehovet för fjärrvärmeanläggningar skulle medföra all låneområdet utsträcks lill att omfatta även investeringskostnader förskolor, sjukhus, affärs-, industri- och kontorsbyggnader.

Med hänsyn lill alt bosladsfinansieringssystemet intar en prioriterad särställning med bl. a. starka subventionsinslag bör enligt min mening stor försiktighet iakttagas i fråga om vidgningar av tillämpningsområdet för bostadslån. Huvudregeln bör vara alt lånen även i fortsättningen förbehålls bostäder och bostadskomplement.

Ett särskilt problem, som är förknippat med industriverkels förslag, är alt det nuvarande bostadspolitiska och energipoliliska slödel, som utgår till fastighetsägare vid fjärrvärmeanslutning, skulle ersättas av ett enhetligt bostadslån lill värmeverkets huvudman. Detta skulle i och för sig innebära en administrativ förenkling. Konsekvenserna i fråga om räntebidrag och energibidrag av en sådan ordning har emellertid inte belysts. Inte heller har någon utredning gjorts om del, genom lån lill huvudman för värmeverket, är möjligt att belåna de fastighetsinterna installationer som i dag stöds genom direkta lån och bidrag till fastighetsägaren.

Av de synpunkter som har kommit fram vid remissbehandlingen framgår att svårigheterna att inordna finansieringar av fjärrvärmeutbyggnader i bosladsfinansieringssystemet är betydande. Även de principiella invändningarna mot att vidga bosladsfinansieringssystemet lill nya ändamål måste tillmätas väsentlig vikt. Andra lösningar av problemet med finansiering av

Prop. 1976/77:107 57

fjärrvärmeanläggningar får därför enligt min mening sökas. En strävan bör därvid vara all skapa likartade finansieringsförutsättningar för fjärrvärme och andra uppvärmningsformer.

Överiäggningar mellan representanter för regeringskansliet och representanter för riksbanken och kapilalmarknadsutredningen har gett vid handen att finansieringsmöjligheterna för fjärrvärmeutbyggnader på kapitalmarknaden kan förbättras i enlighet med en ordning som i vissa fall tillämpas redan nu. Botlenlåneinsiiiuten behöver dä inte engageras och någon ändring behöver inte göras vare sig i den krediipoliiiska lagstiftningen eller i systemen för bostadslän och energisparstöd.

På grundval av dessa överiäggningar har jag funnit att finansieringsproblemen bör kunna lösas på ett sätt som inte förutsätter något riksdagens beslut. Jag anser del emellertid lämpligt med hänsyn till frågans vikt att för riksdagen anmäla huvuddragen i en sådan lösning.

Med hänsyn till fjärrvärmeanläggningars livslängd och lill angelägenheten av att underiätia fjärrvärmeutbyggnad bör löptiden på lånen, som i dag ofta är 15 år eller kortare, kunna förlängas lill normalt 20 ä 25 år. För all likvidiietsbelastningen under anläggningarnas uppbyggnad skall minska är det vidare önskvärt all i förekommande fall lånen blir amorleringsfria de första åren eller att annuitetslåneformen tillämpas,

En på kapitalmarknaden allmän princip om löplid och ränta på lån är att längre lån får betalas med något högre ränta. Riksbanken har redan medgivit emission av obligationslån enligt denna princip för kraflföreiag. Riksbanken har också konstaterat att denna princip är tillämplig även vid fjärrvärmeulbyggnad. Del innebär all lån till kommuner och bolag för fjärrvärmeutbyggnad, i del senare fallet med kommunal borgen som säkerhet, kan få en betydligt längre löptid än f n. och då måste betinga en ränta som ligger något över den ränta som f n. tillämpas för kommunlän. Här avsedda lån skall täcka det kapitalbehov som inte täcks via bostadslån och energisparstöd vid anslutning av fastighet lill fjärrvärmenäi. Del ankommer på bostadsstyrelsen att se till all lånen som utgår vid Ijärrvärmeanslutning läcker de godtagbara kostnaderna för anslutning av både ny och befintlig bebyggelse.

Med hänsyn till den nytillkomna lagen om allmänna fjärrvärmeanläggningar är del rimligt all de nya lånen inte utgår för annan fjärrvärmeanläggning än sådan som kan antas uppfylla fordringarna för allmänförklaring.

Representanter för regeringskansliet har haft överiäggningar också med företrädare för kommunlåneinstiluten och Allmänna pensionsfonden. Från långivarnas sida har härvid uttalals en vilja all medverka till all klara finansieringsfrågorna för fjärrvärmeutbyggnad.

Den finansieringsordning som jag har redogjort för har den fördelen all den leder lill omedelbara resultat. Frågan om finansiering av fjärrvärmeanläggningar kräver emellertid fortsatt uppmärksamhet. Om svårigheter skulle möta vid kreditgivningen får åtgärder övervägas i syfte att säkra till-

Prop. 1976/77:107 59

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen all

1. godkänna de ändringarna av grunderna för energisparstödet inom bos
tadsbeståndet och för energisparstödet till kommunala och landsiingskom
munala byggnader som jag har förordat,

2. godkänna grunderna för del särskilda bidraget för kommunala insatser beträffande rådgivning m. m. vad avser energibesparande åtgärder inom byggnadsbeståndet som jag har förordat,

3. medge au bidrag och lån för energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet beviljas intill ett belopp av 429 000000 kr. under budgetåret 1977/78,

4. medge alt bidrag för energibesparande åtgärder i allmänna samlingslokaler beviljas intill ett belopp av 10 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

5. medge att medel för energibesparande åtgärder inom statliga byggnader ställs till byggnadsstyrelsens förfogande inom en ram av 15 000 0(X) kr. under budgetåret 1977/78,

6. medge att bidrag för energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader beviljas intill ett belopp av 20 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

7. medge att bidrag m. m. till prototyp- och demonstrationsverksamhet beviljas intill eu belopp av 6 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

8. medge att bidrag enligt 2 beviljas från anslaget Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m.m. intill ett belopp av 15 0(X)000 kr. under budgetåret 1977/78,

9. godkänna vad jag har anfört om informations- och utbildningsverksamhet,

10. till y/ssa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. för budgetåret 1977/78 under trettonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 500 000 000 kr,

11. godkänna de riktlinjer för stöd till den forskningsinriktade experimentverksamheten som jag har förordat,

12. till Byggnadsforskning - utöver i budgetpropositionen föreslaget belopp - för budgetåret 1977/78 under trettonde huvudtiteln anvisa ytteriigare 5 000 000 kr.,

13. medge att beslut om lån till experimentbyggande m. m. preliminärt får meddelas intill ett belopp av 20 000 000 kr. under vart och ett av budgetåren 1978/79 och 1979/80,

14. under Fonden för låneunderstöd lill Lån till experimentbyggande m. m. för budgelårel 1977/78 under trettonde huvudtiteln anvisa ett investeringsanslag av 22 000000 kr.,

15. godkänna vad jag har anfört om studiecirklar i energifrågor med inriktning på energiförbrukning inom byggnadsbeståndet.

Prop. 1976/77:107 61

Propositionens huvudsakliga innehåll...................... ]

Utdrag ur regeringsprotokollet den 3 mars 1977....... 3

1. Inledning....................................................... 3

2. Lån och bidrag lill energibesparande åtgärder i bostäder m. m. 8

2.1 Inledning........................... ................... ...... 8

2.2 Nuvarande ordning..................................... ...... 8

2.3 Anslagsframställningar m. m......................................... |0

3. Förbättrad finansiering av fjärrvärmeutbyggnader. ..... 16

3.1 Inledning................................................. ..... 16

3.2 Nuvarande finansiering av fjärrvärmeanläggningar 17

3.3 Industriverkets förslag rörande finansiering av kraftvärmeverk och fjärrvärmeanläggningar 18

3.4 SPlNTAB:s framställning angående lån till kommunala Qärr-värmeutbyggnader 21

3.5 Remissyttranden....................................... 22

3.5.1 Industriverkets förslag......................... 22

3.5.2 SPINTAB:s framställning....................... 26

4. Föredraganden............................................... 31

4.1 Inledning.................................................. 31

4.2 Lån och bidrag lill energibesparande åtgärder i bostäder

m.m.................................................................... 33

4.3 Kommunala resurser för verksamhet på energisparomrädet 41

4.4 Undersökning av byggnadsbeståndets kvalitet från energihushållningssynpunkt 43

4.5 Vissa frågor rörande experimentbyggande m. m 44

4.6 Information och utbildning........................... ..... 49

4.7 Förbättrad finansiering av fjärrvärmeanläggningar 53

5. Hemställan.................................................... ..... 59

6. Beslut.......................................................... 60