Utbildningsutskottets betänkande
UbU 1976/77: 24
1976/77: 24
med anledning av propositionerna 1976/77: 59 och 1976/77:108
såvitt gäller anslag till forskning och utvecklingsarbete för högskoleutbildningen,
m. m. jämte motioner
Propositionerna
1 propositionen 1976/77: 59 (utbildningsdepartementet) har regeringen
— efter föredragning av statsrådet Wikström — såvitt nu är i fråga (s.
355—357 samt 359—361) föreslagit riksdagen att
1. till Forskning och utvecklingsarbete för högskoleutbildningen
m. m. under nionde huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisa ett reservationsanslag
av 20 605 000 kr.,
2. till Extra utgifter vid universiteten m. m. under nionde huvudtiteln
för budgetåret 1977/78 anvisa ett reservationsanslag av 3 975 000
kr.
Sedermera har regeringen i propositionen 1976/77: 108 (socialdepartementet)
— efter föredragningar av statsråden Wikström och Mogård
— såvitt nu är i fråga (bilaga 3 och 4, s. 169—170 samt 177—179) föreslagit
riksdagen att
1. utöver vad som tidigare (prop. 1976/77: 59) föreslagits till Extra
utgifter vid universiteten m. m. under nionde huvudtiteln för budgetåret
1977/78 anvisa ett reservationsanslag av 750 000 kr.,
2. till Uppdragsforskning i alkoholfrågan under femte huvudtiteln
för budgetåret 1977/78 anvisa ett reservationsanslag av 125 000 kr.,
3. utöver vad som tidigare (prop. 1976/77: 100) föreslagits till Länsskolnämndema
under nionde huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisa
ett förslagsanslag av 240 000 kr.,
4. utöver vad som tidigare (prop. 1976/77: 59) föreslagits till Forskning
och utvecklingsarbete för högskoleutbildningen m. m. under nionde
huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisa ett reservationsanslag av
30 000 kr.
Motionerna
1976/77: 374 av herr Jönsson i Arlöv m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen
beslutar ge regeringen till känna att sådana anvisningar bör meddelas
att vid fördelningen av medel till kontaktpersoner i alkohol-, narkotikaoch
tobaksfrågor detta skall ske på ett sådant sätt att det skall bli möjligt
att inrätta en arvodestjänst på halvtid för en konsulent vid länsskolnämnden
i Malmöhus län fr. o. m. budgetåret 1977/78,
1 Riksdagen 1976/77.14 sami. Nr 24
UbU 1976/77: 24
2
1976/77: 1516 av fru Karlsson m. fl. (c) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär att Lyckebyskolan tillerkänns statsbidrag för sin verksamhet,
1976/77:1519 av herr Palme m. fl. (s) såvitt gäller yrkandena att
riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om skolans verksamhet på alkoholområdet (yrkandet 5),
2. som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen
om alkoholforskningen (yrkandet 6),
1976/77: 1530 av herr Carlshamre (m) såvitt gäller yrkandet att riksdagen
hos regeringen begär förslag till plan för utbyggnad av alkoholforskningen
i enlighet med alkoholpolitiska utredningens förslag (yrkandet
2 a).
Utskottet
Genom beslut den 31 mars 1977 har utbildningsutskottet berett socialutskottet
tillfälle att avge yttrande över propositionen 1976/77: 108
om alkoholpolitiken i vad den avser reservationsanslaget Uppdragsforskning
i alkoholfrågan (bilaga 3, punkten 2) samt över yrkandet 6 i motionen
1976/77: 1519 och yrkandet 2 a i motionen 1976/77: 1530. Socialutskottets
yttrande 1976/77: 5 y är fogat som bilaga till detta betänkande.
Utbildningsutskottet ansluter sig till vad socialutskottet anfört i sitt
yttrande. Utskottet avstyrker alltså motionen 1976/77: 1519 yrkandet 6
och motionen 1976/77: 1530 yrkandet 2 a.
Utskottet föreslår att riksdagen till Uppdragsforskning i alkoholfrågan
för budgetåret 1977/78 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 125 000 kr. samt för budgetåret 1977/78 under nionde huvudtiteln
anvisar till Extra utgifter vid universiteten m. m. ett reservationsanslag
av (3 975 000 + 750 000 =) 4 725 000 kr. och till Forskning och
utvecklingsarbete för högskoleutbildningen m. m. ett reservationsanslag
av (20 605 000 + 30 000 =) 20 635 000 kr.
Riksdagen har med bifall till förslag i propositionen 1976/77: 100
(bilaga 12) den 10 mars 1977 beslutat att till Länsskolnämnderna för
budgetåret 1977/78 anvisa ett förslagsanslag av 38 461 000 kr. (UbU
1976/77: 13, rskr 1976/77: 134).
I propositionen 1976/77: 108 har nu föreslagits att riksdagen till länsskolnämnderna
för nästa budgetår skall anvisa ytterligare 240 000 kr.
Beloppet skall ge nämnderna möjlighet att utöka sin informationsverksamhet
m. m. i alkohol-, narkotika- och tobaksfrågor.
UbU 1976/77: 24
3
Enligt motionen 1976/77: 374 bör skolöverstyrelsen (SÖ) fördela de
medel som skall ställas till länsskolnämndernas förfogande för kontaktpersoner
i alkohol-, narkotika- och tobaksfrågor på ett sådant sätt att
det blir möjligt att inrätta en arvodestjänst på halvtid för en konsulent
i hithörande frågor vid länsskolnämnden i Malmöhus län.
Utskottet utgår från att SÖ fördelar nyssnämnda belopp på länsskolnämnderna
med utgångspunkt i deras behov och avstyrker med hänvisning
härtill motionen 1976/77: 374.
I motionen 1976/77: 1519 (yrkandet 5) begärs att riksdagen skall
föreslå regeringen att SÖ får i uppdrag att utarbeta ett program för
skolans informationsverksamhet beträffande alkohol- och narkotikafrågor
och att riksdagen särskilt anvisar 1 milj. kr. för denna informationsverksamhet.
Genom riksdagens beslut år 1976 om reformering av skolans inre
arbete (prop. 1975/76:39, UbU 1975/76:30, rskr 1975/76: 367) får
skolan ökade möjligheter att ta ansvar för elevernas utveckling. Vidare
får eleverna under den s. k. samlade skoldagen tillfällen till kontakt med
det lokala fritids- och kulturlivet. Det är, som utskottet ser det, en
viktig uppgift för både skola och föreningsliv att söka engagera ungdomarna
själva i arbetet mot missbruk av bl. a. alkohol och narkotika.
Med hänvisning till det anförda och till SÖ:s läroplanssupplement
beträffande undervisning om alkohol, narkotika och tobak samt till
att SÖ enligt propositionen skall få i uppdrag att utforma och pröva
olika former av information i alkoholfrågan i gymnasieskolan föreslår
utskottet att riksdagen avslår motionen 1976/77: 1519 yrkandet 5.
I detta sammanhang vill utskottet behandla den i motionen 1976/77:
1516 aktualiserade frågan om statsbidrag till verksamheten vid Lyckebyskolan
i Alvastra, ödeshög. Skolan tar emot unga narkotika- och
alkoholmissbrukare och drivs av Riksföreningen Den öppna dörren.
Enligt motionen sker rehabiliteringsverksamheten vid skolan dels genom
repetition och komplettering av elevens kunskaper, dels genom
övervakning och programmering av elevens fritid tills han eller hon fått
en någorlunda fast förankring i tillvaron. Den omständigheten att skolan
utövar tillsyn även under elevernas fritid gör det enligt motionärerna
inte möjligt för skolan att såsom t. ex. en folkhögskola erhålla reguljärt
samhällsstöd för sin verksamhet. Motionärerna anser det rimligt att
samhället på något sätt, t. ex. genom årsanslag, stödjer Lyckebyskolan.
Utskottet har inhämtat att socialstyrelsen beviljat Riksföreningen
Den öppna dörren statsbidrag med 10 000 kr. under budgetåret 1975/76
och med 15 000 kr. under budgetåret 1976/77 för försök med nya vårdoch
behandlingsmetoder. Bidraget avser bl. a. dagkursverksamhet och
internatkurser och kan enligt vad som upplysts erhållas under högst
ytterligare ett år med hänsyn till bestämmelserna för socialstyrelsens
försöksverksamhet.
UbU 1976/77: 24
4
Utskottet anser att frågan om eventuellt statsbidrag till Lyckebyskolan
i enlighet med motionärernas förslag får prövas i annat sammanhang.
Med hänvisning härtill föreslår utskottet att motionen 1976/77: 1516
inte föranleder någon riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen beträffande alkoholforskning avslår motionen
1976/77: 1519 yrkandet 6 och motionen 1976/77: 1530 yrkandet
2 a,
2. att riksdagen till Uppdragsforskning i alkoholfrågan för budgetåret
1977/78 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 125 000 kr.,
3. att riksdagen till Extra utgifter vid universiteten m. m. för
budgetåret 1977/78 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 4 725 000 kr.,
4. att riksdagen till Forskning och utvecklingsarbete för högskoleutbildningen
m. m. för budgetåret 1977/78 under nionde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 20 635 000 kr.,
5. att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77: 108 och
med avslag på motionen 1976/77: 374 till Länsskolnämnderna
för budgetåret 1977/78 under nionde huvudtiteln utöver tidigare
anvisat förslagsanslag anvisar ytterligare 240 000 kr.,
6. att riksdagen beträffande särskilda informationsinsatser på
alkoholområdet m. m. avslår motionen 1976/77: 1519 yrkandet
5,
7. att riksdagen beträffande Lyckebyskolan avslår motionen
1976/77: 1516.
Stockholm den 4 maj 1977
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Larsson i
Staffanstorp (c), Nordstrandh (m), Jönsson i Arlöv (s), Wiklund (s),
Gustafsson i Barkarby (s), Karlsson i Mariefred (c), fru Hjelm-Wallén
(s), herrar Strindberg (m), Sundgren (s), fröken Rogestam (c), herrar
Hagberg i örebro (s), Ullenhag (fp), Bengtsson i Hamneda (c) och
Richardson (fp).
UbU 1976/77: 24
5
Reservation
beträffande medel till Särskilda informationsinsatser på alkoholområdet
av herrar Alemyr, Jönsson i Arlöv, Wiklund, Gustafsson i Barkarby,
fru Hjelm-Wallén, herrar Sundgren och Hagberg i örebro (samtliga s)
som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”Med hänvisning”
och slutar ”yrkandet 5” bort ha följande lydelse:
SÖ bör få i uppdrag att utarbeta ett särskilt program för skolans
informationsverksamhet beträffande alkohol- och narkotikafrågor med
ledning av de riktlinjer som förordas i motionen 1976/77: 1519. För
ändamålet bör under nästa budgetår anvisas särskilda medel. Ett nytt
anslag, benämnt Särskilda informationsinsatser på alkoholområdet, bör
tas upp på riksstaten under nionde huvudtiteln och för budgetåret
1977/78 föras upp med 1 000 000 kr. Anslaget bör stå till Sö:s disposition.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen med bifall till motionen 1976/77: 1519 yrkandet
5 till Särskilda informationsinsatser på alkoholområdet under
nionde huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisar ett reservationsanslag
av 1000 000 kr.
UbU 1976/77: 24
6
Bilaga
Socialutskottets yttrande
1976/77: 5 y
med anledning av viss del av propositionen 1976/77:108 om alkoholpolitiken
jämte motioner
Till utbildningsutskottet
Genom beslut den 31 mars 1977 har utbildningsutskottet berett socialutskottet
tillfälle att avge yttrande över propositionen 1976/77: 1Ö8 om
alkoholpolitiken bilaga 3 punkten 2 i vad avser reservationsanslaget
Uppdragsforskning i alkoholfrågan, jämte motionerna 1976/77: 1519
(yrkandet 6) av herr Palme m. fl. (s) och 1976/77: 1530 (yrkandet 2 a)
av herr Carlshamre (m).
Socialutskottet har i yttrandet SoU 1976/77: 4 y yttrat sig till skatteutskottet
över viss del av propositionen i övrigt jämte motioner.
Utskottet
Förslag om medel till s. k. uppdragsforskning framfördes av alkoholpolitiska
utredningen (APU) och godtogs av remissinstanserna. Beredningsgruppen
för frågor avseende alkoholpolitiken ansåg att årliga anslag
skulle avsättas för denna form av forskning. I propositionen förordas
att 250 000 kr. anslås för helt verksamhetsår för uppdragsforskning i
alkoholfrågan och att socialstyrelsen får disponera dessa medel.
I såväl motionen 1976/77: 1519 som 1976/77: 1530 framhålls värdet
av ökade forskningsinsatser på alkoholområdet. Herr Palme m. fl. anför
bl. a. att den medicinsk-biologiska forskningen har helt dominerat satsningarna
sedan 50-talet och att det därför nu är angeläget att stödja
samhällsvetenskaplig forskning som kan belysa och analysera förhållandet
mellan sociala förhållanden, alkoholvanor och alkoholskador. Motionärerna
betonar särskilt värdet av forskning på arbetslivets område.
Herr Carlshamre framhåller att stora forskningsinsatser behövs både
inom samhällsvetenskap och naturvetenskap och att det är angeläget att
man snarast genomför den av APU föreslagna organisationen av alkoholforskningen
så att man får en rimlig balans mellan samhällsvetenskaplig
och biologisk-medicinsk forskning.
Utskottet anser att en förutsättning för att man skall kunna bedriva
en effektiv alkoholpolitik är att det sker en ökad satsning på forskningen
inom alkoholområdet. I APU:s betänkande framhölls att medicinskbiologisk
forskning hittills fått alltför stort utrymme i förhållande till
samhällsvetenskaplig forskning. Utskottet delar denna uppfattning och
UbU 1976/77: 24
7
Bilaga
vill framhålla att det finns många angelägna uppgifter för den samhällsvetenskapliga
forskningen på alkoholområdet. Beredningsgruppen har i
detta hänseende nämnt bl. a. frågan om sambandet mellan sociala störningar
och alkoholmissbruk, frågan om ungdomens alkoholvanor, där
de senaste årens utveckling synes ha medfört ett ökat missbruk i allt
yngre åldrar, samt frågan om forskning med utgångspunkt i arbetslivet.
Utskottet tillstyrker att riksdagen till Uppdragsforskning i alkoholfrågan
under femte huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisar ett reservationsanslag
av 125 000 kr.
Motionen 1976/77: 1519 i här aktuell del får anses besvarad genom
det ovan anförda.
Då det gäller den i motionen 1976/77: 1530 upptagna frågan vill utskottet
erinra om att beredningsgruppen förordat bl. a. att UHÄ i sina
årliga anslagsframställningar skulle lämna förslag om en fortsatt utbyggnad
av forskarorganisationen i syfte att successivt genomföra den förstärkning
av forskningsresurserna som föreslagits av APU; utredningen
hade föreslagit inrättandet av 13 nya tjänster medan i propositionen
föreslås att medel anvisas så att tre nya tjänster kan inrättas.
Utskottet anser att starka skäl talar för att UHÄ får i uppdrag att
närmare överväga forskningsorganisationen med utgångspunkt i APU:s
förslag. I vart fall bör UHÄ, i enlighet med beredningsgruppens förslag,
successivt redovisa hur förstärkningen av forskningen kring alkoholproblemen
lämpligen bör komma till stånd. Med det anförda får motionen
1976/77: 1530 i här aktuell del anses besvarad.
Stockholm den 13 april 1977
På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Romanus (fp), Larsson i
Öskevik (c), Carlshamre (m), Svensson i Kungälv (s), fru Skantz (s),
herrar Leuchovius (m), Nilsson i Växjö (s), fru Wigenfeldt (c), herr Signell
(s), fru Swartz (fp), fru Tillander (c), herr Alftin (s), fru Mårtensson
(s) och fröken Littmarck (m).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770054