Trafikutskottets betänkande

TU 1976/77: 20

1976/77: 20

med anledning av propositionen 1976/77:100 såvitt avser anslaget
till Ersättning till statens järnvägar för drift av icke lönsamma järnvägslinjer
m. m. jämte motioner
Propositionen

I propositionen 1976/77: 100 bilaga 9 (kommunikationsdepartementet)
har regeringen under punkten F 1 (s. 178—184) föreslagit riksdagen att
till Ersättning till statens järnvägar för drift av icke lönsamma järnvägslinjer
m. m. för budgetåret 1977/78 anvisa ett anslag av 650 000 000 kr.

Motionerna

1 motionen 1976/77: 109 av herr Olsson i Edane m. fl. (s) hemställs
att riksdagen som sin mening uttalar sig för att änkor som uppnått 60 år,
alternativt som uppburit hustrutillägg, skall få pensionärsrabatt på statens
järnvägar.

I motionen 1976/77: 284 av herrar Gahrton och Jonsson i Alingsås
(båda fp) hemställs att SJ:s pensionärsrabatt skall gälla för resa hela
året.

I motionen 1976/77: 382 av fru Eliasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att SJ får i uppdrag att utreda möjligheten
att införa särskild vintertaxa och att höja åldersgränsen för barn att få
åka för halvt pris från 12 till 15 år.

I motionen 1976/77: 385 av herr Johansson i Skärstad m. fl. (c) hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om sådan ändring i SJ:s författningar
(SJF 850 p. 32.2 samt SJF 851 artikel 13 om SJ:s busslinjer)
att studerande äger rätt att lösa även enkelbiljett i 2 klass med 50 %
rabatt.

I motionen 1976/77: 388 av herr Wästberg i Stockholm och fru
Fraenkel (båda fp) yrkas att riksdagen hemställer att regeringen verkar
för en internationell överenskommelse om interrailkort även för pensionärer.

I motionen 1976/77: 805 av fru Fredrikson m. fl. (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär utredning beträffande möjligheterna för
vårdare som biträder handikappad person vid resa att erhålla nedsättning
av biljettpriset på samma villkor som den handikappade.

I motionen 1976/77:1208 av herr Werner m. fl. (vpk) föreslås, såvitt
nu är i fråga (yrkandet 1), att riksdagen beslutar att anslaget under Er 1

Riksdagen 1976/77.15 sami. Nr 20

TU 1976/77: 20

sättning till statens järnvägar för drift av icke lönsamma järnvägslinjer
m. m. skall utgå med 710 000 000 kr.

Utskottet

Enligt de år 1963 meddelade riktlinjerna för den statliga trafikpolitiken
(prop. 1963: 191, S3LU 1963: 1, rskr 1963: 424) skall SJ ersättas
för driftunderskott på sådana icke lönsamma järnvägslinjer vilkas trafikering
utgör en ekonomisk belastning för SJ men på vilka trafiken bör
bibehållas t. v. av samhälleliga skäl. Ersättningens storlek skall grundas
på en vart tredje år förnyad bandelsundersökning. Resultatet av den
senaste undersökningen, som genomfördes år 1975, redovisades i prop.
1975/76: 100 (bil. 8 s. 199).

För budgetåret 1977/78 har SJ begärt ersättning för underskottet på
det ersättningsberättigade bannätet med 777,4 milj. kr. Beräkningen av
ersättningens storlek bygger på SJ:s bedömning av hur bl. a. löne- och
sakkostnader kan väntas utveckla sig intill budgetårets utgång. På intäktssidan
har räknats med taxeläget den 1 februari 1976. Intäkterna
har vidare normaliserats med hänsyn till att de under separatredovisningens
basår 1974 var särskilt höga p. g. a. högkonjunkturen. SJ har
reducerat anslagsbehovet med hänsyn till effekten av förväntade trafikomläggningar
vid åtta särskilt trafiksvaga bandelar.

Vid sin bedömning av de olika faktorer, som påverkar behovet av ersättning,
säger sig departementschefen i första hand ha beaktat effekten
av den beslutade taxehöjningen per den 1 februari 1977. Genom denna
minskar anslagsbehovet. Underlaget för bedömning av den kommande
utvecklingen vad gäller kostnader och trafikmängder anses vara väsentligt
osäkrare. Ersättningsbeloppet påverkas nämligen väsentligt av relativt
obetydliga procentuella förändringar vid framräkningen av löneoch
sakkostnader och vid beräkningen av de trafikmängder som ligger
till grund för intäktsberäkningarna. Mot denna bakgrund förklarar sig
departementschefen inte vara beredd att förorda större höjning av driftersättningen
än ca 50 milj. kr. jämfört med budgetåret 1976/77. Ersättning
föreslås sålunda utgå med 644,5 milj. kr. under budgetåret 1977/78.

SJ anses vidare — liksom under senare år — böra få 2,7 milj. kr.
som ersättning för de övergångsvis tillämpade nedsättningar i styckegodstaxan
som förekommer i samtrafik mellan järnvägsnätet och platser
vid nedlagda järnvägslinjer.

Som ersättning för bibehållande av viss trafik m. m. vid olönsamma
järnvägsstationer beräknas ett belopp om 800 000 kr. — mot av SJ begärda
2,1 milj. kr.

SJ har vidare för budgetåret 1977/78 begärt ersättning för vissa andra
verksamheter med bristande företagsekonomisk lönsamhet som regeringen
ålagt verket och för vissa andra belastningar som SJ menar saknar
motsvarighet hos konkurrerande transportföretag. Sammanlagt upp -

TU 1976/77: 20

går enligt SJ:s beräkningar ersättningsbehovet för dessa verksamheter
och belastningar till 103,1 milj. kr. för budgetåret 1977/78. Departementschefen
framhåller med anledning härav att flertalet av dessa frågor
tidigare behandlats i budgetsammanhang. Riksdagen har då tagit
ställning i ersättningsfrågan och härvid vägt in även andra faktorer än
dem SJ kan anses ha att utgå från, varför SJ :s ersättningsanspråk endast
delvis tillgodosetts.

Departementschefen förklarar sig beträffande övriga begärda ersättningar
inte vara beredd att förorda särskilda anslagsmedel i vidare mån
än vad som följer av tidigare beslut om pensionärsrabattens utvidgning
till förtidspensionärer m. fl. Som ersättning härför förordas ett belopp
om 2 milj. kr.

Det totala medelsbehovet för ersättning till SJ för drift av icke lönsamma
järnvägslinjer m. m. för budgetåret 1977/78 beräknas därmed
uppgå till (644,5+2,7+0,8+2,0) 650 milj. kr.

Utskottet har för sin del och med beaktande av det anförda funnit
sig böra godta departementschefens förslag i anslagsfrågan. I sammanhanget
vill utskottet f. ö. erinra om att bl. a. frågorna om den framtida
metodiken med avseende på underskottets beräkning, m. m. behandlats
av den trafikpolitiska utredningen, vars delbetänkande (SOU 1975:
66) Trafikpolitik — behov och möjligheter f. n. bereds inom regeringens
kansli.

Av utskottets sålunda intagna ståndpunkt följer att utskottet avstyrker
yrkandet i motionen 1976/77: 1208 om en ytterligare ökning av ifrågavarande
anslag med 60 milj. kr. till 710 milj. kr.

I motionen 1976/77: 109 begärs att riksdagen uttalar sig för att änkor
som uppnått 60 år, alternativt som uppburit hustrutillägg, skall få pensionärsrabatt
på statens järnvägar.

Vid 1975 års riksmöte behandlade utskottet (TU 1975: 9) ingående
olika frågor rörande pensionärsbiljetternas giltighet m. m. Utskottet
framhöll därvid bl. a. att förslag i frågor rörande utvidgning av rabattförmånerna
på olika områden vore att förvänta i anslutning till arbetet
inom den trafikpolitiska utredningen. Beträffande yrkanden av samma
innebörd som det nu aktuella fann sig utskottet — med hänsyn inte
minst till de gränsdragningsproblem gentemot andra grupper som ett
bifall till dem skulle medföra — inte kunna tillstyrka desamma. I sitt
betänkande 1975/76: 19 fann utskottet inte heller anledning föreligga
till ändring häri.

Utskottet är alltjämt av samma uppfattning och avstyrker därför motionen
i fråga.

Av samma skäl anser sig utskottet ej heller kunna tillstyrka det i motionen
1976/77: 805 framställda yrkandet att riksdagen hos regeringen

TU 1976/77: 20

begär utredning beträffande möjligheterna för vårdare som biträder
handikappad person vid resa att erhålla nedsättning av biljettpriset på
samma villkor som den handikappade. Frågan härom synes f. ö. böra
lösas inom ramen för samhällets åtaganden i övrigt på det sociala området.

Ej heller har utskottet funnit sig berett tillstyrka yrkandet i motionen
1976/77:284 att SJ:s pensionärsrabatt skall gälla för resa hela året. I
anslutning härtill må framhållas att de inskränkningar beträffande resdagar
som nu gäller måste bedömas som relativt ringa och torde få ses
mot bakgrund av de kommersiellt betingade överväganden som legat
till grund för rabattens införande.

I motionen 1976/77: 388 hemställs att riksdagen begär att regeringen
skall verka för en internationell överenskommelse om införande av
interrailkort även för pensionärer.

Nämnda rabattform infördes år 1972 efter beslut av den internationella
järnvägsunionen (UIC) och syftade närmast till att popularisera
järnvägsresandet hos ungdomen.

Kommunikationsministern har nyligen som svar på en i riksdagen
framställd fråga i ämnet framhållit att en utvidgning av systemet med
interrailkort även till pensionärer inte kan ske utan internationella överenskommelser.
Sådana förutsätter i sin tur noggranna marknadsundersökningar.
De nödvändiga marknadsundersökningarna pågår f. n. inom
Internationella järnvägsunionen. Dessa undersökningar måste enligt
kommunikationsministern självfallet avvaktas innan man överväger att
utvidga interrailkortets giltighet.

Under hänvisning härtill finner utskottet någon särskild åtgärd från
riksdagens sida med anledning av motionen ej vara påkallad.

I motionen 1976/77: 385 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller
om sådan ändring i SJ:s författningar att studerande äger rätt att
lösa även enkelbiljett i 2 klass med 50 % rabatt.

Utskottet anser för sin del, nu såsom tidigare, att här berörda spörsmål
är av sådan art att det närmast bör prövas i samband med den kontinuerliga
översyn av rabattfrågorna som pågår inom SJ. Då utskottet
också förutsätter att så sker synes någon åtgärd i ämnet från riksdagens
sida ej påkallad. Motionen avstyrks därför.

I motionen 1976/77: 382 hemställs att riksdagen hos regeringen begär
att SJ får i uppdrag att utreda möjligheten att införa särskild vintertaxa
samt att höja åldersgränsen för barn att få åka för halvt pris från 12
till 15 år.

Utskottet vill med anledning härav erinra om att — såsom förut
nämnts — förslag i frågor rörande utvidgning av rabattförmåner på
olika områden är att förvänta i anslutning till arbetet inom den trafik -

TU 1976/77: 20

politiska utredningen. Vidare pågår, som likaledes nämnts i det föregående,
en kontinuerlig översyn av rabattfrågorna inom SJ. Under hänvisning
härtill och då utskottet inte heller i övrigt funnit sig berett biträda
motionärernas yrkanden avstyrks motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag
på motionen 1976/77: 1208, yrkandet 1, till Ersättning till
statens järnvägar för drift av icke lönsamma järnvägslinjer
m. m. för budgetåret 1977/78 anvisar ett anslag av 650 000 000
kr.,

2. att riksdagen

a. avslår motionen 1976/77: 109,

b. avslår motionen 1976/77: 805,

c. avslår motionen 1976/77: 284,

3. att motionen 1976/77: 388 inte föranleder någon särskild åtgärd
från riksdagens sida,

4. att riksdagen avslår motionen 1976/77: 385,

5. att riksdagen avslår motionen 1976/77: 382.

Stockholm den 15 mars 1977

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Lothigius (m), Persson i Heden (c),
Lindahl i Lidingö (s), Håkansson i Rönneberga (c), Hjorth (s), Sellgren
(fp), Torwald (c), Rosqvist (s), Zachrisson (s), Stjernström (c), Komstedt
(m), Johansson i Åmål (s), Johansson i Vrångebäck (m) och fru
Sandéhn (s).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 77005S