SfU 1976/77:20
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1976/77:20
med anledning av propositionen 1976/77:71 om viss ersättning till
handikappad
Propositionen
I propositionen hemställs att riksdagen skall godkänna att regeringen
beslutar om särskild ersättning till Tonny Bodmark med 17 000 kr.
Bakgrunden till regeringens förslag är följande.
Tonny Bodmark är född 1950 och handikappad efter en tidig hjärnskada
med bl. a. betydande talsvårigheter och nedsatt rörelseförmåga i båda
händerna. Han började läsa juridik under hösten 1973 och uppbar då sedan
mitten av 1960-talet folkpension i form av helt sjukbidrag. En ansökan från
Bodmark om fortsatt sjukbidrag avslogs av Norrbottens läns allmänna
försäkringskassa i januari 1974. Beslutet fastställdes slutligt av försäkringsdomstolen
den 17 april 1975.
Sedan Bodmark under augusti 1975 genomgått arbetsprövning vid statens
arbetsklinik ansökte han i september 1975 på nytt om sjukbidrag hos
Stockholms läns allmänna försäkringskassa. Med hänsyn till resultatet av
arbetsprövningen beviljades hans ansökan. Eftersom lagen om allmän
försäkring medger retroaktiva pensionsförmåner under högst tre månader
beviljades sjukbidraget fr. o. m. juni 1975. Beslutet fastställdes slutligt av
försäkringsdomstolen i december 1976. En ansökan om resning av försäkringsdomstolens
tidigare dom av den 17 april 1975 lämnades utan bifall av
regeringsrätten den 10 februari 1976.
Under den tid Bodmark inte hade sjukbidrag uppbar han i stället
invaliditetsersättning med 7 700 kr. Vidare tilldelades han studiemedel.
I propositionen anför chefen för socialdepartementet att statsmakterna,
med hänsyn till de speciella förhållanden som obestridligen föreligger i fallet,
enligt hans mening bör utnyttja de möjligheter som myndigheterna saknar
och i särskild ordning ge Bodmark ersättning för uteblivna pensions- och
tilläggsförmåner för tiden december 1973-maj 1975. Förmånerna i fråga
skulle ha utgjort 24 500 kr. Departementschefen föreslår emellertid att av
Bodmark uppburen invaliditetsersättning avräknas, i följd varav ersättning
skall utgå med avrundat 17 000 kr. Beloppet skall utbetalas från femte
huvudtitelns reservationsanslag Extra utgifter.
Utskottet
Utskottet har inte något att erinra mot att den ersättning som ställts i utsikt
till Bodmark utbetalas och tillstyrker följaktligen propositionens förslag.
1 Riksdagen 1976/77. II sami. Nr 20
SfU 1976/77:20
2
Härutöver vill utskottet anföra följande. Principen om allas likhet inför
lagen är djupt rotad i det svenska rättssamhället. Riksdagens främsta uppgift
är att genom lagstiftning utfärda för myndigheter och enskilda bindande
normer, medan tillämpningen av dessa normer helt överlåtits på myndigheter
och domstolar. Av kravet på en lika behandling av medborgarna följer
att rättsreglerna skall vara generella. Riksdagens lagstiftningsmakt ger inte
något utrymme för att i särskilda fall genom lag besluta om angelägenhet i
vilken avgörandet ankommer på domstol eller myndighet.
Lagen om allmän försäkring omfattar i princip alla medborgare och lagen
gerdén enskilde möjlighet att genom besvär vinna rättelse av felaktiga beslut.
Regeringen har lika litet som riksdagen någon möjlighet att i ett enskilt
försäkringsärende ändra myndighets eller domstols avgörande. Däremot kan
- och bör- regeringen genom förslag om ändringar i lagen eller genom helt ny
generellt verkande lagstiftning verka för att bestämmelser och deras tillämpning
ger ett materiellt tillfredsställande resultat.
Socialförsäkringssystemet - i första hand det allmänna pensionssystemet -har utformats med särskild hänsyn till handikappades behov av stöd.
Handikappersättning, vårdbidrag och i många fall förtidspension utgör direkt
anpassade stöd till handikappade och det är enligt utskottets mening av stor
vikt att bestämmelserna härom är utformade så att den som är i behov av stöd
också får det. Med hänsyn bl. a. till den snabba reformtakten inom
socialförsäkringslagstiftningen och de skiftande behov av grundtrygghet som
efter hand ger sig till känna är det tyvärr ofrånkomligt att systemet uppvisar
vissa brister, främst i samordningen med andra bidragssystem. Detta är
bakgrunden till att den socialpolitiska samordningsutredningen på riksdagens
begäran tillsattes år 1975. Utredningen skall klarlägga hur långt det
socialpolitiska bidragssystemet kan samordnas i en allmän socialförsäkring
och utredningens arbete tar bl. a. sikte på en systematisk genomgång av lagen
om allmän försäkring med beaktande av samordningsfrågorna både inom
denna lagstiftning och i förhållande till andra bidragsformer.
Vad särskilt gäller retroaktivtiden för utbetalning av pensionsförmåner har
riksdagen - i anledning av att barn i ett flertal fall gått miste om sina
pensionsförmåner - vid fjolårets riksmöte (SfU 1975/76:3) uttalat sig för en
ändring av denna tid när det gäller barnpensioner och samtidigt understrukit
att det torde bli nödvändigt att i sammanhanget även överväga bl. a. en
ändring av bestämmelserna om retroaktivitet när det gäller andra pensionsförmåner.
Riksdagen har också understrukit angelägenheten av att frågan får
en snar lösning. Frågan övervägs f. n. av pensionskommittén.
Vad utskottet nu anfört understryker att i den mån lagstiftningen och dess
tillämpning ger anledning till ändringar dessa måste företas i föreskriven
ordning. Om man utanför denna ordning särbehandlar enskilda fall föreligger
en uppenbar risk att detta skapar en känsla av rättsosäkerhet hos medborgarna
och medför svårigheter för de lagtillämpande organen. Eftersom
utskottet på grund av de föreliggande omständigheterna ansett sig böra
SfU 1976/77:20
3
medverka till att ett enskilt fall särbehandlas med utnyttjande av riksdagens
rätt att besluta över statens medel, finns det enligt utskottets mening desto
större anledning att göra dessa principiellt viktiga påpekanden. Med det
anförda förutsätter utskottet att det förfaringssätt som utskottet nu ställer sig
bakom inte blir vägledande för framtiden.
Utskottet hemställer
att riksdagen godkänner att regeringen beslutar om särskild
ersättning till Tonny Bodmark med 17 000 kr.
Stockholm den 22 mars 1977
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Nänarande: herrar Aspling (s), Carlsson i Vikmanshyttan (c). Ringaby (m),
Magnusson i Nennesholm (c), Karlsson i Ronneby (s), fröken Bergström (fp),
fru Håvik (s), fröken Pehrsson (c), herrar Marcusson (s), Åkerlind (m), Nilsson
i Kristianstad* (s), Andersson i Edsbro (c), Nilsson i Norrköping (s), fru
Andersson i Täby (c) och fru Johansson i Tidaholm* (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 53544 Slockholm 1977