SfU 1976/77:2
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1976/77:2
med anledning av motion om förtida inlösen av folkpensionsavier
Motionen
I motionen 1975/76:966 av herr Fridolfsson (m)och Ringaby (m) hemställs
att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
möjligheten för förmånstagarna att erhålla utbetalning av folkpension ulan
att avvakta nu gällande utbetalningsdatum.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt 23 uppbördslagen (1953:272) förfaller skatt till betalning under
uppbördstermin.
Uppbördsterminerna under uppbördsåret är sex och infaller under tiden
från och med den 6 till och med den 13 i månaderna mars, maj, juli, september,
november och januari; dock skall uppbörd inte förrättas på söneller
helgdag. Skulle uppbördstermin med tillämpning av nyss angivna regel
börja på sön- och helgdag, skall uppbördsterminen i stället ta sin början
på nästföljande vardag, varvid slutdagen i motsvarande mån förskjuts.
Riksskatteverket kan om särskilda omständigheter därtill föranleder, efter
poststyrelsens hörande, föreskriva att uppbördstermin under viss månad
skall infalla under annan tid än nyss sagts.
I 28 § stadgas, att kvarstående skatt förfaller till betalning under den första
uppbördsterminen (marsterminen) under uppbördsåret näst efter taxeringsåret
om skatten uppgår till högst 200 kr. samt med lika belopp under vardera
av de båda första uppbördsterminerna (mars- och majterminerna) under
nämnda uppbördsår om skatten överstiger 200 kr.
Enligt 1 § kungörelsen (1962:520) angående sättet och tiden för utbetalning
av pension enligt lagen om allmän försäkring m. m. gäller att sådan pension
(folkpension och tilläggspension) samt hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
utbetalas av riksförsäkringsverket. I den mån riksförsäkringsverket
bestämmer må förmånen dock utbetalas av allmän försäkringskassa.
Utbetalning skall i allmänhet ske med anlitande av postverket. Utbetalning
genom riksförsäkringsverkets försorg skall ske medelst pensionsanvisning
eller, om myndigheten så finner lämpligt, över postgiro. I fråga om belopp
som utbetalas medelst postanvisning gäller att beloppet får lyftas tidigast
den 15 i förfallomånaden. Om den dagen inträffar på sön- eller helgdag
eller lördag får beloppet dock lyftas närmast föregående söckendag, som
ej är lördag.
Enligt 4$ kungörelsen (1962:662) angående utbetalning av personalpen -
1 Riksdagen 1976177. II sami. Nr 2
SfU 1976/77:2
2
sionsförmån och pension enligt lagen om allmän försäkring i vissa fall gäller
i fråga om utbetalningstiden i sak samma regler som enligt ovannämnda
kungörelse.
Frågan om samordning av utbetalningen av folkpension med uppbördsterminerna
har behandlats av riksdagen vid ett flertal tillfällen och även
föranlett riksdagsskrivelse. Då skatteutskottet behandlade motioner i ämnet
1972 avvisade utskottet motionerna med hänsyn bl. a. till att det gällde
en begränsad grupp pensionärer i gynnsamma omständigheter som inte borde
få särskilda förmåner i uppbördssammanhang. När motioner av liknande
innebörd återkom vid 1974 års riksdag inhämtade socialförsäkringsutskottet
yttranden över motionerna från riksförsäkringsverket, riksskatteverket och
poststyrelsen och överlämnade därefter de till utskottet hänvisade motionerna
med eget yttrande till skatteutskottet. Riksförsäkringsverket ansåg
i sitt remissvar att man borde tillgodose önskemålet om en samordning
men att lösningen av frågan borde sökas på uppbördssidan. Riksskatteverket,
som inte uttalade sig i fråga om att tidigarelägga pensionsutbetalningen,
menade att B-skattebetalare måste avsätta medel för skatt och andra utgifter
i tid. Verket avvisade tanken på ändrade uppbördstider. Poststyrelsen slutligen
förordade att man jämkade på såväl uppbörds- som pensionsutbetalningstiden
men ansåg sig inte kunna acceptera tanken på en förtidsinlösning
av pensionsanvisningama.
Skatteutskottet framhöll med anledning av motionerna (SkU 1974:57) att
den av motionärerna aktualiserade frågan var av begränsad räckvidd och
att utskottet i princip kunde ansluta sig till riksskatteverkets uttalande att
man av alla vilka hade att betala B-skatt måste fordra en viss planering
för kommande utgifter. Med hänsyn till att problemet uppenbarligen synts
medföra irritation hos åtskilliga därav berörda pensionärer, ville utskottet
emellertid inte motsätta sig att ändringar genomfördes i syfte att fa till
stånd en samordning. Enligt utskottets mening var det inte motiverat att
generellt ändra på tiden för pensionsutbetalning på grund av att en procentuellt
liten grupp pensionärer skulle betala B-skatt varannan månad. Utskottet
delade i stället riksförsäkringsverkets uppfattning att lösningen borde
sökas på uppbördssidan. Utskottet hänvisade till att det redan fanns bestämmelser
i uppbördsförordningen om att man kunde betala skatt fram
till den 18 i uppbördsmånaden men att den skattskyldige vid betalning
under tiden den 14-18 måste erlägga en respitavgift som uppgick till knappt
en procent av skattebeloppet. Det borde under dessa förutsättningar - menade
utskottet - vara tänkbart att låta pensionärer med preliminär B-skatt
slippa att betala sådan avgift till den del skatten inte översteg visst belopp,
som kunde anses motsvara normal pension, avrundad uppåt. Enligt utskottets
mening borde det också vara möjligt att med hjälp av ADB förse
pensionärernas debetsedlar för preliminär B-skatt med särskild uppgift härom
för att underlätta postens arbete. Då den av utskottet skisserade lösningen
SfU 1976/77:2
3
krävde närmare överväganden, borde enligt utskottets mening det framförda
förslaget lämpligen kunna tas upp vid departementsbehandlingen av RSutredningens
förslag, vari ingick åtskilliga uppbördsfrågor samt frågor rörande
folkpensionärernas beskattningsproblem.
I propositionen 1975/76:77 om avveckling av den s. k. faktiska sambeskattningen
av makar föreslogs också en ändring av uppbördslagen i huvudsaklig
överensstämmelse med det av skatteutskottet förordade systemet.
De nya bestämmelserna, vilka antagits av riksdagen (SkU 1975/76:27; rskr
170) och redan trätt i kraft, innebär att folkpensionär, för vilken utfärdats
debetsedel på preliminär B-skatt, befrias från skyldighet att erlägga respitavgift
för den preliminära skatt som betalas senast den 18 i uppbördsmånad.
Härigenom är det möjligt för sådan pensionär att betala sin preliminärskalt
med pensionen den aktuella månaden.
Praktiskt avses systemet fungera så att pensionären vid inbetalningar av
skatt styrker att han uppbär folkpension. Postfunktionären underlåter då
att ta ut den eljest föreskrivna respitavgiften. För att göra det enklare för
postpersonalen vid denna bedömning skall riksförsäkringsverket, i samråd
med riksskatteverket, framställa en särskild handling, av vilken framgår
att den skattskyldige är folkpensionär med preliminär B-skatt, eller på annat
lämpligt sätt underlätta förfarandet.
Utskottet
Uppbördsterminerna för såväl preliminär som kvarstående skatt slutar
normalt den 13 i uppbördsmånaden medan pensionen blir tillgänglig för
lyftning först den 15. För att pensionärerna skall kunna använda pensionsavin
till betalning av preliminär B-skatt och kvarstående skatt föreslås i
motionen 1975/76:966 av herrar Fridolfsson och Ringaby en ordning som
medger att affärsbanker och sparbanker får lösa in pensionsavier också före
den 15 i utbetalningsmånaden, ett system som skulle förutsätta någon form
av samverkan mellan postbanken och affärsbankerna.
Problemet med samordning av utbetalning av pensioner med skatteinbetalning
har vid ett flertal tillfällen aktualiserats i motioner i riksdagen.
Skatteutskottet anförde i sitt av riksdagen godkända betänkande 1974:57
att det inte ville motsätta sig en sådan samordning och att lösningen på
problemet borde sökas på uppbördssidan. Utskottet pekade på bestämmelser
i uppbördslagen, som medgav att skatten inbetalades mellan den 14 och
den 18 i uppbördsmånaden men som medförde att den skattskyldige då
fick betala en respitavgift. Utskottet ansåg det tänkbart att låta pensionärer
med preliminär B-skatt slippa att betala sådan avgift.
Skatteutskottets förslag har numera genomförts så att riksdagen i början
av innevarande år godkänt ett förslag i propositionen 1975/76:77 om en
ändring i uppbördslagen. Ändringen, som redan trätt i kraft, innebär att
SfU 1976/77:2
4
respitavgift beträffande preliminär skatt inte skall erläggas av skattskyldig
som uppbär pension enligt lagen om allmän försäkring och för vilken utfärdats
debetsedel på preliminär B-skatt. Motionsyrkandet är sålunda delvis
tillgodosett genom nämnda bestämmelse.
Pensionärer som har debetsedel på preliminär B-skatt och som påförts
kvarstående skatt kan emellertid inte komma i åtnjutande av avgiftsbefrielse
för sistnämnda skatt. Utskottet kan för sin del inte se någon anledning
att upprätthålla denna skillnad mellan inbetalning av preliminär skatt och
kvarstående skatt. Utskottet förutsätter därför att regeringen överväger om
inte möjlighet finns att utsträcka befrielsen från respitavgiften till att avse
även kvarstående skatt. Med det anförda får motionen anses besvarad.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:966.
Stockholm den 26 oktober 1976
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: herrar Aspling (s). Ringaby* (m), Augustsson* (s), Karlsson
i Ronneby (s), fröken Bergström (fp), fru Håvik (s), fröken Pehrsson* (c),
herrar Marcusson* (s), Åkerlind (m), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson
i Nybro (c), Lindström (s), Andersson i Edsbro (c). Hörnlund* (c) och Gahrton
(fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 52439 Stockholm 1976